11-PAGE淺析城市拆遷中“釘子戶”問題的治理路徑目錄TOC\o"1-3"\h\u19644淺析城市拆遷中“釘子戶”問題的治理路徑 -1-23500（一）夯實法律基礎(chǔ)，落實拆遷補償?shù)墓胶侠硇?-1-18389（二）嚴(yán)格界定拆遷性質(zhì)，政府把好權(quán)力關(guān) -2-22911（三）政府要做好人民的公仆 -4-（一）夯實法律基礎(chǔ)，落實拆遷補償?shù)墓胶侠硇浴搬斪討簟笔录哪撤N意義上來說，是對我國現(xiàn)行城市拆遷制度和法律的挑戰(zhàn)；我國現(xiàn)行與城市拆遷有關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上的房屋征收與補償條例》、《行政許可法》等，單從數(shù)量上分析雖然頒布的法律比較豐富，但從法律上內(nèi)容具體分析，法律條款所涉及的與城市拆遷補償范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和法律條款相對比較少而且界定比較模糊，特別是以《中華人民共和國物權(quán)法》為代表的折遷法律，雖然在很大的程度上保護了被拆遷人權(quán)益、但對于涉及拆遷過程中的具體拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補償范圍都比較模糊，正因為缺乏法律條文的具體規(guī)定從而導(dǎo)致在實際操作中因為法律缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致了在實際問題解決過程中嚴(yán)重缺乏有效的解決方案，也導(dǎo)致了“釘子戶”問題有愈演愈烈的趨勢。針對城市拆遷“釘子戶”問題雖然從現(xiàn)有法律層面還存在相對缺陷，但針對“釘子戶”問題的現(xiàn)狀，不能因為法律的相對缺陷而使解決“釘子戶”問題處于停滯的狀態(tài)；我們必須以現(xiàn)有相關(guān)法律為基礎(chǔ)，拓展“釘子戶”救濟渠道“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，一切從解決實際問題出發(fā)，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，真正能使法律能成為解決“釘子戶”的問題的法寶，目前我國“釘子戶”維權(quán)方式主要有：信訪、網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、紀(jì)委舉報揭發(fā)、充當(dāng)釘子戶、盲目訴訟、理性維權(quán)、必要時尋求律師的幫助等。就有現(xiàn)有發(fā)生“釘子戶”維權(quán)的情況來看我國目前“釘子戶”維權(quán)的方式和法制觀念比較淡薄；往往以極端或暴力對抗的方式與拆遷方進行對抗；甚至有些“釘子戶”不惜以生命對抗如：“唐福珍自焚事件”、“宜黃9.10拆遷事件”等都是典型的“釘子戶”自焚事件，而從自焚事件的背后折射的是“釘子戶”法制觀念和法律意識淡薄、同時也反映政府濫用行政權(quán)力、權(quán)力越位、暴力拆遷等問題；對于具有完全商業(yè)利益的拆遷，政府往往介入方式簡單、精暴，甚至有凌駕在法律之上的可能，政府通過對土地或資源的控制進入市場交易領(lǐng)域，從而尋求自身利益巨大空間，打著為了“公共利益”的幌子而尋求“商業(yè)利益”的最大化，拆遷戶的利益又置于何處呢、老百姓的利益又誰來保護？“尋租理論”直接揭示了政府的商業(yè)利益行為，這也是為什么在強拆中會出現(xiàn)“釘子戶”往往會采取極端行為的原因所在，當(dāng)前我國已進入法制新時代，“兩個一百年”是黨的十八大會議中提出的一項奮斗目標(biāo)，和中國夢相輔相成，是我們黨和國家未來的發(fā)展的奮斗目標(biāo)，所以“釘子戶”問題不應(yīng)成為我們奮斗目標(biāo)中的絆腳石，同時必須夯實好法律基礎(chǔ)，一切后置矛盾必須以法律作為基礎(chǔ)，真正做到依法拆遷、和諧拆遷。當(dāng)前我國”釘子戶”存在的主要原因是:拆遷補償?shù)牟缓侠硇?；《城市房屋拆遷管理條例》指出:“貨幣補償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。而在實際拆遷中大多數(shù)的拆遷戶的房屋狀況都比較陳舊、房屋結(jié)構(gòu)差、建成年代久；如果按拆遷戶現(xiàn)有房屋情況而給予評估價價格，其補償價格不會高，這樣與市場商品房價格形成嚴(yán)重的價差；即使是購買二手房其價格也會相差很多，嚴(yán)重偏高的拆遷補償差異直接侵害被拆遷戶的合法權(quán)益，這也是拆遷戶形成“釘子戶”最終的原因。當(dāng)拆遷戶的合法權(quán)益得不到有效地保護和實現(xiàn)的時候，矛盾就此產(chǎn)生，因此要解決矛盾，就要找到問題的本質(zhì)，必須從如何保護折遷戶的權(quán)益得到公平合理的保護和實現(xiàn)去著手，最大化、最合理、最公平化的實現(xiàn)拆遷戶的拆遷經(jīng)濟補償?shù)玫接行崿F(xiàn)。作為政府部門既要把拆遷戶經(jīng)濟補償?shù)闹攸c放在“公平、合理、合法”六個字上，又要切實制定好詳細(xì)的拆遷方案和有效的政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、同時經(jīng)濟補償要與市場價格機制對接、并根據(jù)拆遷戶房屋狀況、區(qū)域位置、拆遷戶實際情況等制定出針對性的個性化的拆遷補償方案；同時要政府要加強對制定政策實施的循環(huán)監(jiān)督，保證政策有效落實，最終保障到拆遷戶的合法權(quán)益，從而從根本上有效解決“釘子戶”的形成和發(fā)展問題。（二）嚴(yán)格界定拆遷性質(zhì)，政府把好權(quán)力關(guān)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用”。《土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！吨腥A人民共和國憲法修正案(2004)》第二十二條：憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”?！皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”。修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”?！皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。通過對以上法律條款分析可以明確兩個概念，一是：如果是公共利益的征收，國家可以實行依法征收；并依法給予補償；二是：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”；這是現(xiàn)有法律條款的規(guī)定，但從現(xiàn)有法律條款再結(jié)合我們拆遷過程中的實際情況來分析。試問究竟何為“公共利益”；“公共利益”具體范圍包括那些？這些具體性的規(guī)定法律似乎沒有規(guī)定，所以法律還是給我們留下來比較模糊的界定，這樣也造成在實際拆遷過程中政府和開發(fā)商往往經(jīng)常性的會發(fā)生打著“公共利益”的幌子而進行“商業(yè)利益”的征收；“公共利益”與“商業(yè)利益”是兩個性質(zhì)完全不對等的概念，國家法律規(guī)定的“公共利益”和“個人利益”是統(tǒng)一的。二者的統(tǒng)一在于二者的實現(xiàn)都依賴于對方利益形式而存在。為了實現(xiàn)個人利益，必須以“公共利益”為基石；“個人利益”不論從法律上還是社會道德層面都必須服從于國家的“公共利益”以實現(xiàn)國家層面的“公共利益”；從而保障國家的公共安全和重大需求的實現(xiàn)；而“商業(yè)利益”是帶有純粹的“商業(yè)性質(zhì)”是以追求利潤最大化為為經(jīng)營目標(biāo)，與“個人利益”是相對的，所以基于兩者完全的不同的性質(zhì)，在實際拆遷過程中我們必須合理、合法的界定公共利益和商業(yè)利益兩種性質(zhì)，對于這兩種不同性質(zhì)的利益界定；必須從如下幾個方面去界定：（1）以現(xiàn)有法律和行政法規(guī)為基礎(chǔ)，首先必須從法律層面較好界定“公共利益”和“商業(yè)利益”的界限，雖然現(xiàn)有關(guān)城市房屋拆遷的法律還沒有完整的界定“公共利益”的具體范疇和項目，但對“公共利益”所涉及相關(guān)處理方式已作了非常明確的法律規(guī)定，這樣也體現(xiàn)的“公共利益”的客觀存在性，所以必須將現(xiàn)有其他涉及“公共利益”法律比如：《憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》等、將所有涉及“公共利益”的相關(guān)法律條款作整體整合，針對實際出現(xiàn)的情況有針對性的用現(xiàn)有法律條款和行政法規(guī)去界定。（2）利用好現(xiàn)有學(xué)術(shù)界的研究成果，“公共利益”的概念具有一定抽象性，針對不斷發(fā)生和變化的情況通過特征、對象、要素等學(xué)術(shù)界的一些研究成果加以界定；比如：是否代表國家利益或國家任務(wù)、是否具有公益性，代表的受眾群體是誰、國外是否有同類現(xiàn)象發(fā)生等都可以作為“公共利益”的參照方式，如毫無涉及公共利益的概念和范疇也必須定性為“商業(yè)利益”，學(xué)術(shù)界大部分是具有一些專業(yè)水平的咨詢機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)，比較具有獨立性和專業(yè)性，提出的觀點和方法也具有一定的時效性，在實際情況解決中往往以客觀存在作出判斷的標(biāo)準(zhǔn)也符合實際的情況，所以學(xué)術(shù)界的一些研究成界和觀點，也為更好界定“公共利益”與“商業(yè)利益”提供了廣泛的社會資源。（3）以政府為導(dǎo)向；界定好“公共”與“利益”的概念、政府作為權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，必須明確好自己的職能、定位自己的角色、在有法可依、有法必依的基礎(chǔ)上、界定好“公共”與“利益”的概念，凡是涉及大眾群體，國家或集體利益的項目都必須站在“公共”利益的角度，秉承著“為人民服務(wù)”的忠實執(zhí)政理念、嚴(yán)格落實執(zhí)行行政程序和司法程序、踏踏實實辦事，凡是涉及的“利益”的商業(yè)項目；必須嚴(yán)格與“公共”的區(qū)別開來，運用商業(yè)的思維來運作商業(yè)項目。所以政府必須運用辨證的方法界定好“公共”與“利益”兩個概念、不偏不倚、執(zhí)政于民、服務(wù)于民。在城市拆遷過程中出現(xiàn)的強拆現(xiàn)象，反映了不僅是一個社會現(xiàn)象，也是一個社會法律的公平性問題，更是一個政府的權(quán)力不當(dāng)?shù)膯栴}、在當(dāng)前我國城市化建設(shè)過程中，“商業(yè)利益”正快速侵蝕著“公共利益”主體，有些地方政府為了搞政績、拉升GDP，不乏與大的商業(yè)集團結(jié)成聯(lián)盟的現(xiàn)象也屢見不鮮，所以政府不能全為了搞發(fā)展和開發(fā)失去法律底線和道德底線，以犧牲老百姓的利益為代價，從而獲得城市的發(fā)展。政府必須定位好自己的角色，服務(wù)于民，把工作做到細(xì)處、運用科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，把問題解決在基層、把疑惑公示于百姓、不讓政府失信于民。用好人民賦予的權(quán)力，踏踏實實為老百姓辦好事，也讓老百姓明明白拆遷；真正體現(xiàn)為有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有作為的政府。（三）政府要做好人民的公仆當(dāng)前城市發(fā)展進程不斷加快，地方政府為了提升城市整體發(fā)展水平不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、伴隨著城市發(fā)展進程拆遷規(guī)模也不斷地加??；在拆遷過程產(chǎn)生的矛盾也愈演愈烈，政府不斷加劇的土地財政直接拉動了高房價，而高房價也帶來了許多社會矛盾和經(jīng)濟問題，在城市拆遷中不斷涌現(xiàn)出一些“漫天要價”、“坐地起價”的釘子戶，因此作為政府部門要不斷反思當(dāng)前的社會問題和社會現(xiàn)象，不能完全為了發(fā)展城市和提升GDP而以犧牲社會和諧和老百姓的利益作為籌碼，政府必須從政策制定和決策層面以及自身政府職能和服務(wù)水平兩個方面加以不斷加以提升才能更好解決實際發(fā)生的社會矛盾問題和法律層面界定模糊的問題：1.不斷加強政府公共政策制定的水平、使政府政策正真正服務(wù)于民政府決策方法政府決策目的性政府決策的結(jié)果政府決策方法政府決策目的性政府決策的結(jié)果切實解決人民群眾關(guān)心的難點問題健全法律制度保障公平把維護社會公平提升到更高的位置公平效率政府決策科學(xué)化政府決策民主化政府決策系統(tǒng)化政府決策法制化政府決策科學(xué)化政府決策民主化政府決策系統(tǒng)化政府決策法制化政府決策制度化政府決策程序化安全自由圖2：政府公共政策制定的目標(biāo)如圖2所示，在“政府公共政策制定的目標(biāo)”過程中，對公共問題的基本屬性要理論聯(lián)系實際，政策制定過程在認(rèn)識上是一個從形而上到形而下的過程，政策的執(zhí)行過程是一個從形而下到形而上的過程；從群眾中來到群眾中去，從解決實際問題出發(fā)，因地制宜，同時政府在制定政策的過程中要必須遵循科學(xué)化、民主化，這樣才能在作出政策和執(zhí)行決策的時候保障好老百姓的基本權(quán)益。2.打造服務(wù)型理念的政府：強化組織領(lǐng)導(dǎo)、一切從實際出發(fā)做好調(diào)查研究：在拆市拆遷程中，經(jīng)常會發(fā)生“釘子戶”遭遇強拆的現(xiàn)象，有的不乏是政府部門親自出動，聯(lián)合公安、房管、國土、行政執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)行，有的甚至采取威脅、恐嚇、斷水?dāng)嚯姷戎T多暴力方式進行強拆，嚴(yán)重了威脅和侵犯廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，踐踏了社會的法律和制度，破壞了社會的公正和和諧，造成了很多民怨和社會不和諧現(xiàn)象發(fā)生，因此政府在針對城市拆遷過程中的“釘子戶”問題，必須從實情況出發(fā)深入調(diào)查研究，抓住重點問題和突出矛盾，有的放矢，針對性地解決問題。在城市拆遷工作中，政府部門要不斷地激發(fā)廣大干部的工作熱情，將拆遷政策傳達(dá)到位，將拆遷意義、方法和技巧進行統(tǒng)一拆遷前的培訓(xùn)，把管理拆遷的干部整體工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提升上來，打造一支優(yōu)秀干部的隊伍；同時要對拆遷干部隊伍進行績效考核，落實干部問責(zé)制對優(yōu)秀干部團隊進行獎勵；對群眾反映問題較多的干部進行調(diào)查核實進行問責(zé)；同時要做好拆遷前村民的思想工作，對老百姓的關(guān)心的問題舉行聽證會，把問題的癥結(jié)打開，增加彼此相互信任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀作風(fēng)，把拆遷政策給廣大人民群眾講透，讓老百姓明明白白拆遷，對于拆遷工作