—PAGE—《HJ1217-2023地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》最新解讀目錄一、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，《導(dǎo)則》出臺迫在眉睫，其將如何力挽狂瀾？二、專家深度剖析《導(dǎo)則》核心原則，生態(tài)優(yōu)先如何引領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型？三、《導(dǎo)則》規(guī)范的技術(shù)工作大揭秘，調(diào)查與分析如何為標(biāo)準(zhǔn)制定筑牢根基？四、分類管控：不同養(yǎng)殖類型面臨何種新規(guī)？《導(dǎo)則》能否精準(zhǔn)適配多樣模式？五、分區(qū)管控：水域功能與尾水排放如何關(guān)聯(lián)？《導(dǎo)則》分區(qū)策略的奧秘何在？六、分級管控：排放限值如何分檔？《導(dǎo)則》分級體系對行業(yè)影響幾何？七、尾水排放控制項目全解析，基本與可選指標(biāo)背后，《導(dǎo)則》有何考量？八、排放限值確定方法深度解讀，直接與間接排放有何不同？《導(dǎo)則》如何平衡？九、監(jiān)測與實施監(jiān)督：《導(dǎo)則》如何保障標(biāo)準(zhǔn)落地？嚴(yán)格監(jiān)管能否實現(xiàn)？十、《導(dǎo)則》實施效益與挑戰(zhàn)并存，環(huán)境改善可期，行業(yè)轉(zhuǎn)型之路在何方？一、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，《導(dǎo)則》出臺迫在眉睫，其將如何力挽狂瀾？（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染數(shù)據(jù)觸目驚心，已對水環(huán)境造成哪些嚴(yán)重威脅？根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分布廣泛，涉及全國2843個區(qū)縣。其化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的年排放量分別高達(dá)66.60萬噸、2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，令人震驚的是，總磷排放量竟是工業(yè)源的2倍。如此大量的污染物排放，嚴(yán)重破壞了水體生態(tài)平衡，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，藻類過度繁殖，溶解氧降低，進(jìn)而影響水生生物的生存與繁衍，許多水域生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰危機。（二）現(xiàn)有監(jiān)管空白亟待填補，《導(dǎo)則》的發(fā)布具有哪些重大戰(zhàn)略意義？在《導(dǎo)則》發(fā)布前，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面，僅有《淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水養(yǎng)殖廢水排放要求》（SC/T9103-2007）兩個行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家和省級層面缺乏強制性排放標(biāo)準(zhǔn)。這使得水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管存在諸多漏洞，難以有效約束養(yǎng)殖行為?！秾?dǎo)則》的出臺，填補了這一關(guān)鍵空白，完善了我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污提供了有力支撐，對保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二、專家深度剖析《導(dǎo)則》核心原則，生態(tài)優(yōu)先如何引領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型？（一）生態(tài)優(yōu)先原則如何從理念走向?qū)嵺`，切實改善地方水生態(tài)環(huán)境？生態(tài)優(yōu)先原則要求圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，深入分析當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放特征。通過明確管控對象，制定合理的控制要求，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。在實踐中，地方需根據(jù)當(dāng)?shù)厮w的生態(tài)承載能力，調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模與方式，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)敏感區(qū)域，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖活動與水生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。（二）綜合施策原則怎樣貫穿養(yǎng)殖全過程，實現(xiàn)源頭減排與過程控制？基于全過程污染防治理念，綜合施策原則推動生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。對于封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖，不僅要控制尾水排放，還要對養(yǎng)殖過程中的飼料投喂、藥物使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，降低污染物的產(chǎn)生量。對于開放式水產(chǎn)養(yǎng)殖，則通過加強污染控制技術(shù)措施的約束，如合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、采用生態(tài)養(yǎng)殖模式等，減少養(yǎng)殖活動對周邊環(huán)境的污染。（三）分類分級原則如何科學(xué)適配多樣養(yǎng)殖場景，做到精準(zhǔn)管控？分類分級原則依據(jù)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖周期、品種、規(guī)模、布局等多種因素，對不同類型的水產(chǎn)養(yǎng)殖制定差異化的排放控制方式。對于有尾水排放的養(yǎng)殖活動，結(jié)合排放去向和受納水體的水質(zhì)改善要求，合理設(shè)置排放控制項目，并分級確定排放限值。例如，針對海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖、封閉式養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖等不同類型，分別明確管控措施，確保管控的精準(zhǔn)性與有效性。（四）適用可行原則如何兼顧地方實際與行業(yè)發(fā)展，保障標(biāo)準(zhǔn)落地？適用可行原則強調(diào)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制要求應(yīng)基于地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的特征和發(fā)展規(guī)劃來制定。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，要充分論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，避免標(biāo)準(zhǔn)過高或過低。按照循序漸進(jìn)、逐步加強的原則提出管控要求，確保養(yǎng)殖從業(yè)者能夠承受，同時推動行業(yè)逐步向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展，保障標(biāo)準(zhǔn)能夠在實際中順利落地實施。三、《導(dǎo)則》規(guī)范的技術(shù)工作大揭秘，調(diào)查與分析如何為標(biāo)準(zhǔn)制定筑牢根基？（一）地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查需涵蓋哪些關(guān)鍵信息，對標(biāo)準(zhǔn)制定有何作用？地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查要全面覆蓋養(yǎng)殖方式、品種、規(guī)模、布局、養(yǎng)殖周期等信息。了解這些關(guān)鍵信息，能夠清晰把握當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體狀況，明確主要的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染特征，為后續(xù)制定針對性的排放控制標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。比如，不同的養(yǎng)殖品種對飼料的需求和污染物排放情況不同，掌握這些信息有助于精準(zhǔn)確定污染控制項目和限值。（二）受納水體及流域環(huán)境調(diào)查要點解析，怎樣關(guān)聯(lián)養(yǎng)殖污染管控？受納水體水環(huán)境質(zhì)量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調(diào)查，需關(guān)注水體的水質(zhì)現(xiàn)狀、功能定位、自凈能力等。同時，明確流域內(nèi)的特征污染物，分析其來源與傳輸途徑。通過這些調(diào)查，能夠確定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放對受納水體的影響程度，進(jìn)而根據(jù)水體的環(huán)境容量和質(zhì)量改善需求，合理設(shè)置尾水排放控制項目和限值，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染與水體保護(hù)的有效關(guān)聯(lián)。（三）環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的方法與意義，如何助力標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化？環(huán)境效益分析通過評估標(biāo)準(zhǔn)實施后對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善效果，如污染物減排量、水質(zhì)提升程度等，衡量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價值。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析則考量標(biāo)準(zhǔn)實施所需的技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)成本，包括污染治理技術(shù)的可行性、設(shè)備投資、運行成本等。通過這兩種分析，能夠在保障環(huán)境效益的同時，確保標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)既能有效保護(hù)環(huán)境，又能被行業(yè)所接受。四、分類管控：不同養(yǎng)殖類型面臨何種新規(guī)？《導(dǎo)則》能否精準(zhǔn)適配多樣模式？（一）海水與淡水養(yǎng)殖分類管控差異顯著，背后的科學(xué)依據(jù)是什么？海水與淡水的化學(xué)性質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)存在明顯差異。海水鹽度高，其自凈能力和對污染物的容納能力與淡水不同。海水養(yǎng)殖中，一些污染物如無機氮和活性磷酸鹽的排放，需根據(jù)海水環(huán)境特點進(jìn)行針對性管控。而淡水養(yǎng)殖則要重點關(guān)注氨氮等指標(biāo)。此外，海水與淡水養(yǎng)殖的品種、養(yǎng)殖方式也有所不同，這些因素決定了對它們的分類管控要求必須有所區(qū)別，以適應(yīng)各自的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖特性。（二）封閉式與開放式養(yǎng)殖管控模式大不同，《導(dǎo)則》如何分別施策？封閉式養(yǎng)殖相對獨立，可對尾水進(jìn)行集中處理和控制?！秾?dǎo)則》要求對其開展污染物排放控制和養(yǎng)殖過程控制，通過設(shè)置尾水排放限值，規(guī)范養(yǎng)殖過程中的各項操作，減少污染物排放。開放式養(yǎng)殖與外界水體交換頻繁，難以對尾水進(jìn)行直接控制。因此，《導(dǎo)則》側(cè)重于加強污染控制技術(shù)措施約束，如合理規(guī)劃養(yǎng)殖密度、采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，降低養(yǎng)殖活動對周邊水體的污染風(fēng)險。（三）池塘與工廠化養(yǎng)殖管控要點各有側(cè)重，《導(dǎo)則》如何精準(zhǔn)指導(dǎo)？池塘養(yǎng)殖面積大，養(yǎng)殖周期相對較長，尾水排放具有間歇性和集中性?！秾?dǎo)則》針對池塘養(yǎng)殖，注重對尾水排放的總量控制和排放時機的規(guī)范，鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，如種植水生植物凈化水質(zhì)。工廠化養(yǎng)殖集約化程度高，水體循環(huán)利用要求高?！秾?dǎo)則》強調(diào)對其養(yǎng)殖過程的精細(xì)化管理，包括精準(zhǔn)投喂、水質(zhì)實時監(jiān)測與調(diào)控等，同時對尾水的深度處理和循環(huán)利用提出更高要求，以實現(xiàn)高效、環(huán)保的養(yǎng)殖目標(biāo)。（四）不同養(yǎng)殖品種管控要求為何不同，《導(dǎo)則》怎樣因材施教？不同養(yǎng)殖品種的食性、生長速度、代謝特點各異。例如，肉食性魚類對飼料蛋白質(zhì)含量要求高，其排泄物中氮、磷等污染物含量相對較多，管控時需重點關(guān)注這些污染物的排放。而貝類養(yǎng)殖，可能對水體中的懸浮物和微生物有一定影響，管控要點則側(cè)重于相關(guān)指標(biāo)的控制?！秾?dǎo)則》根據(jù)不同養(yǎng)殖品種的特點，制定個性化的管控要求，確保污染控制的針對性和有效性。五、分區(qū)管控：水域功能與尾水排放如何關(guān)聯(lián)？《導(dǎo)則》分區(qū)策略的奧秘何在？（一）重點保護(hù)水域劃定依據(jù)與意義，對尾水排放提出哪些嚴(yán)格要求？重點保護(hù)水域通常是環(huán)境功能目標(biāo)要求較高的區(qū)域，如飲用水水源地保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地等，或者是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、亟需改善的水體。將這些水域劃定為重點保護(hù)水域，意義在于優(yōu)先保障其水環(huán)境質(zhì)量。對于排入重點保護(hù)水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，《導(dǎo)則》提出了相對嚴(yán)格的一級排放限值，要求養(yǎng)殖者采用更先進(jìn)的污染治理技術(shù)，最大限度減少尾水中污染物的含量，確保尾水排放不對這些關(guān)鍵水域的生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）一般水域的功能定位與尾水排放管控特點，《導(dǎo)則》如何平衡發(fā)展與保護(hù)？一般水域的環(huán)境功能目標(biāo)相對較低，但仍需維持一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！秾?dǎo)則》對排入一般水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水執(zhí)行二級排放限值，在保障水域生態(tài)功能的前提下，適當(dāng)考慮養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展需求。通過合理設(shè)置排放限值，既促使養(yǎng)殖者采取必要的污染防治措施，減少尾水對水體的污染，又不至于給養(yǎng)殖從業(yè)者帶來過大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的平衡。（三）未明確環(huán)境功能水體的尾水排放管理策略，《導(dǎo)則》有何創(chuàng)新舉措？對于未明確環(huán)境功能的受納水體，《導(dǎo)則》提供了靈活的管理策略。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。這一創(chuàng)新舉措，充分考慮了實際情況中部分水體功能界定不明確的現(xiàn)狀，既避免了因功能不明確而導(dǎo)致的管理空白，又給予地方一定的自主管理空間，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定合適的尾水排放管理辦法，確保對這些水體的有效保護(hù)。六、分級管控：排放限值如何分檔？《導(dǎo)則》分級體系對行業(yè)影響幾何？（一）一級與二級排放限值的設(shè)定依據(jù)與差異解析，對養(yǎng)殖技術(shù)提出何種挑戰(zhàn)？一級排放限值針對重點保護(hù)水域設(shè)定，依據(jù)先進(jìn)技術(shù)水平確定，旨在最大程度減少尾水對高環(huán)境功能水域的污染。二級排放限值對應(yīng)一般水域，基于可行技術(shù)確定，更側(cè)重于在保障水域基本生態(tài)功能的同時，兼顧養(yǎng)殖行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。一級排放限值在懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等指標(biāo)上的要求更為嚴(yán)格，這對養(yǎng)殖者的污染治理技術(shù)提出了更高挑戰(zhàn)，需要采用更先進(jìn)的處理工藝，如生物濾池、膜處理技術(shù)等，以滿足更嚴(yán)格的排放要求。（二）分級管控如何引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展新格局？分級管控促使養(yǎng)殖者根據(jù)排放去向和限值要求，主動調(diào)整養(yǎng)殖方式和技術(shù)。為達(dá)到更嚴(yán)格的一級排放限值，養(yǎng)殖者會加大對環(huán)保設(shè)施的投入，采用生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等綠色養(yǎng)殖模式，提高飼料利用率，減少藥物使用，從而推動整個養(yǎng)殖行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向升級轉(zhuǎn)型。同時，這也有利于形成差異化競爭，促使優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的養(yǎng)殖產(chǎn)品在市場上更具競爭力，構(gòu)建綠色發(fā)展的新格局。（三）地方自行設(shè)計排放限值分級的考量因素與實施要點，如何確?？茖W(xué)合理？地方在自行設(shè)計排放限值分級時，需綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平等因素。要確保分級設(shè)計科學(xué)合理，需進(jìn)行充分的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，了解不同水域的環(huán)境承載能力和養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。實施要點在于明確各級排放限值的適用范圍，加強對養(yǎng)殖者的宣傳和培訓(xùn)，使其清楚了解分級要求，同時建立有效的監(jiān)測和監(jiān)管機制，保障分級管控措施能夠得到切實執(zhí)行。七、尾水排放控制項目全解析，基本與可選指標(biāo)背后，《導(dǎo)則》有何考量？（一）必選基本控制項目的篩選依據(jù)與重要性，對水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵影響？《導(dǎo)則》將懸浮物、pH值、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等5項指標(biāo)作為尾水排放標(biāo)準(zhǔn)必選的基本控制項目。懸浮物過多會影響水體透明度，阻礙水生植物光合作用；pH值異常會改變水體酸堿環(huán)境，影響水生生物生存；化學(xué)需氧量反映水體中有機物污染程度，過高會消耗水中溶解氧；總磷和總氮是導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的關(guān)鍵因素。這些指標(biāo)的篩選基于它們對水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵影響，控制好這些指標(biāo)，能夠有效改善水體生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。（二）可選控制項目的多樣性與針對性，如何滿足地方特色需求？地方可選擇生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水環(huán)境）、無機氮和活性磷酸鹽（排入海水環(huán)境）、色臭味、重金屬、抗生素等指標(biāo)，以及地方水環(huán)境質(zhì)量改善需要控制的其他指標(biāo)作為尾水管控項目。這些可選項目具有多樣性和針對性，比如在一些淡水養(yǎng)殖區(qū)，若氨氮超標(biāo)問題突出，可將其納入管控；在海水養(yǎng)殖區(qū)，關(guān)注無機氮和活性磷酸鹽，以控制海水富營養(yǎng)化。對于一些養(yǎng)殖過程中使用抗生素較多的地區(qū)，可選擇抗生素指標(biāo)進(jìn)行管控，滿足不同地方的特色污染治理需求。（三）海水養(yǎng)殖尾水鹽類物質(zhì)控制的特殊意義與要求，如何保障海洋生態(tài)平衡？海水養(yǎng)殖尾水排向地表水體時，鹽類物質(zhì)的控制具有特殊意義。過高的鹽度會改變地表水體的化學(xué)性質(zhì)，影響淡水生物的生存，破壞淡水生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡?！秾?dǎo)則》要求在海水養(yǎng)殖尾水排放管理中，關(guān)注鹽類物質(zhì)的控制，通過合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、采用合適的尾水淡化或處理技術(shù)，降低尾水排放對周邊水體鹽度的影響，保障海洋生態(tài)平衡以及海水與淡水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定過渡。八、排放限值確定方法深度解讀，直接與間接排放有何不同？《導(dǎo)則》如何平衡？（一）直接排放限值確定的技術(shù)依據(jù)與實踐案例，怎樣確保嚴(yán)格達(dá)標(biāo)？目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水多為直接排放。對于排向重點水域的直接排放限值，基于先進(jìn)技術(shù)確定，如利用高效的生物處理技術(shù)和膜分離技術(shù)，確保尾水中的污染物含量降低到極低水平。在一些實際案例中，部分養(yǎng)殖企業(yè)采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)，通過多級過濾、生物凈化等先進(jìn)工藝，使尾水達(dá)到嚴(yán)格的一級排放限值標(biāo)準(zhǔn)。對于排向一般水域的直接排放限值，基于可行技術(shù)確定，采用相對常規(guī)但有效的處理技術(shù)，如人工濕地、生物浮床等，實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。（二）間接排放的界定與排放限值要求，對尾水集中處理設(shè)施有何規(guī)范？間接排放是指水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排入專門處理水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水（不含其他污水）的集中處理設(shè)施。對于間接排放，《導(dǎo)則》要求向集中處理設(shè)施排放尾水的池塘執(zhí)行相應(yīng)的間接排放控制要求。集中處理設(shè)施需滿足一定的規(guī)范，如具備完善的處理工藝，能夠有效去除尾水中的污染物，達(dá)到規(guī)定的排放限值。同時，要建立嚴(yán)格的監(jiān)測和管理制度，確保集中處理設(shè)施的