1第九章統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全2統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全第一節(jié)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段第二節(jié)：把握新發(fā)展階段 推動發(fā)展與安全深度融合第三節(jié)：貫徹新發(fā)展理念 增強(qiáng)安全發(fā)展能力第四節(jié)：構(gòu)建新發(fā)展格局 牢牢把握發(fā)展底線3第一節(jié)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新.黨的十八大以來，習(xí)近平從時(shí)間和空間角度審視我國發(fā)展，2社1于年5月在河南考察時(shí)，首次提出“新常態(tài)”這一概念。同年12月，習(xí)近平主持中央政治局會議，做出“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這一重要論斷。與以往不同，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些不安全問題所反映的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，即供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在國內(nèi)有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流；一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，國內(nèi)龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。因此，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，實(shí)現(xiàn)“有沒有”向“好不好”的華麗蛻變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇.國際金融危機(jī)的爆發(fā)使得世界經(jīng)濟(jì)不安全因素上升，西方國家結(jié)束黃金增長期，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi)，東亞地區(qū)提供高儲蓄、廉價(jià)勞動力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國際市場有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平；再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強(qiáng)，直接導(dǎo)致我國出口需求增速放緩。西方國家強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，除反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來越多。與此同時(shí)，我國勞動力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國周邊國家轉(zhuǎn)移趨勢明顯，導(dǎo)致我國出口競爭加劇。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長動力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能尚未積聚。在這個(gè)大背景下，需要我們從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義支持經(jīng)濟(jì)增長特別是長期增長的要素，主要是勞動力、土地和自然資源、資本、制度、創(chuàng)新五個(gè)方面。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入行列之前，即經(jīng)濟(jì)的“起飛”階段，強(qiáng)調(diào)所謂的“要素驅(qū)動”，勞動力、土地和自然資源、資本三個(gè)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來。當(dāng)進(jìn)入中等收入階段之后，制度變革、創(chuàng)新等要素形成的貢獻(xiàn)會更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指制度、創(chuàng)新這兩個(gè)要素能夠給予的新支撐。我國也不例外。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大主要還是由于中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力減弱，即全要素生產(chǎn)率下降、人口紅利的逐漸消失，土地等自然資源的耗竭、資本的短缺。這些要素相互疊加、共同作用，對供給能力構(gòu)成約束和抑制。因此，需要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，維護(hù)能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、金融安全等經(jīng)濟(jì)安全，推動我國經(jīng)濟(jì)從高增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段躍升，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不失為一劑良藥。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義黨的十八大報(bào)告提出要“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。報(bào)告不僅提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大歷史任務(wù)，而且指明了制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。由此，“結(jié)構(gòu)性改革”的概念也就提了出來，這是我國未來經(jīng)濟(jì)方略探索的第一階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的“三期疊加”表述和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的概念，這是中央強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革的第二階段。這次會上，中央把結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，放在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的邏輯框架下來認(rèn)識和對待。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“側(cè)”就是“端、面”的意思。其包含三個(gè)重要因素：一是主體發(fā)展，即勞動力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高及其積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長等；三是區(qū)域發(fā)展，即區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長點(diǎn)的形成等。從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等?？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本目的就是提高供給質(zhì)量滿足需求，使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的；其主攻方向就是減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；其本質(zhì)屬性就是深化改革，優(yōu)化要素配置，破除體制機(jī)制障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“三去一降一補(bǔ)”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的工作思路，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出重點(diǎn)在“破”“立”“降”（即破除無效供給、培育新動能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本）上下功夫，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”（即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)）八字方針。按照上述具體思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，通過一系列政策舉措，特別是化解過剩產(chǎn)能、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題，有效改善供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容2016年以來，各地方、各部門認(rèn)真分析鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的地方、行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的文件，對一個(gè)時(shí)期內(nèi)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展提出要求，明確任務(wù)，作出部署；相關(guān)部門陸續(xù)出臺關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件及落實(shí)措施，通過印發(fā)去產(chǎn)能公示公告、產(chǎn)能退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等文件，進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，為做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。為強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，國務(wù)院建立了由25個(gè)成員部門和單位組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，針對不同階段重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)做好對地方的指導(dǎo)和督促，對實(shí)施方案編制、目標(biāo)分解落實(shí)、通報(bào)工作進(jìn)度、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、治理違規(guī)建設(shè)等工作，進(jìn)行具體部署和專項(xiàng)督查，確保產(chǎn)能退出到位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容2016年以來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革；推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)1個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以此帶動形成一批區(qū)域高地；以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)生一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系；優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容2016年以來，我國深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑；實(shí)施《中國制造2025》，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級、新興消費(fèi)快速興起，促進(jìn)各行業(yè)融合升級；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營比重；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域，補(bǔ)齊發(fā)展短板；大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力；堅(jiān)持推動軍民深度融合發(fā)展，加快“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”步伐，加速推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，深入實(shí)施優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局；實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”并重戰(zhàn)略，推行外商投資負(fù)面清單制度，完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容2016年，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，并對小微企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；三次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，并適當(dāng)降低工傷、生育和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，降低企業(yè)人工成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容全力推動簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本；實(shí)施降低企業(yè)貸款成本、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和放貸行為、降低企業(yè)融資擔(dān)保成本、提高企業(yè)直接融資比重、充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用、大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等多種措施，降低企業(yè)融資成本；通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制、開展輸配電價(jià)改革、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式、降低國內(nèi)非居民用氣價(jià)格政策、公轉(zhuǎn)鐵等措施，降低企業(yè)用電、用氣和物流成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容2016年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年以來，我國累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2社社社萬千瓦以上，“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重顯著提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2020年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重顯著上升，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，成為帶動制造業(yè)發(fā)展的主要力量；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)成為助推產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的新動能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年以來，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)；國家級城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃迅速落地；東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展新格局正加快形成。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額保持全球第一，規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)新高位居世界第一；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額穩(wěn)居世界第二。利用外資水平不斷提高。非金融類利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，躍居全球第一。對外投資有序發(fā)展。開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建。我國成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效污染防治力度空前加大，資源利用率提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通，生活垃圾分類，公共交通出行，節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效就業(yè)機(jī)會不斷擴(kuò)大。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平。勞動者素質(zhì)普遍提高。收入水平不斷提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。居住環(huán)境不斷改善。建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性得到解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要成效23第二節(jié)把握新發(fā)展階段 推動發(fā)展與安全深度融合一、新發(fā)展階段的提出二、準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段三、新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段需要我們胸懷“兩個(gè)大局”，把握我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，全力辦好自己的事情。新發(fā)展階段的提出習(xí)近平在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r(shí)指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。這既表明了我國在社會主義初級階段向上發(fā)展的歷史方位，又為下一階段發(fā)展指明了方向。

此后，習(xí)近平在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷⒅醒朦h校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立于社周年慶祝大會等重要會議和場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，并就做好相關(guān)工作提出明確要求。黨的十九屆五中全會對“新發(fā)展階段”這一論斷作了更系統(tǒng)更深入的闡述。新發(fā)展階段的提出“進(jìn)入新發(fā)展階段”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于我國發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，把握好“新發(fā)展階段”的歷史方位和歷史定位，理解好這一論斷的科學(xué)內(nèi)涵，方能謀求推動我國發(fā)展進(jìn)步的治國之策。新發(fā)展階段的提出（一）新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段不同的歷史時(shí)代中有若干個(gè)不同的發(fā)展階段。新發(fā)展階段是一個(gè)相對概念，它本身依存于特定的歷史時(shí)代。從世界社會主義5社社年發(fā)展歷程的角度看，盡管我們所處的時(shí)代同馬克思所處的時(shí)代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但是我們依然處在馬克思主義所指明的時(shí)代，即當(dāng)今人類依然處在資本主義社會形態(tài)占統(tǒng)治地位并逐步向社會主義過渡的大的歷史時(shí)代。同時(shí)，這個(gè)大的歷史時(shí)代又分為不同的發(fā)展階段。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就指出：“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！薄ＵJ(rèn)識國情，最重要的是搞清楚現(xiàn)實(shí)社會的性質(zhì)和發(fā)展階段，認(rèn)識社會主要矛盾和它的變化。正是由于以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面、準(zhǔn)確地把握了我國處于半殖民地半封建社會這一基本國情，才正確地解決了新民主主義革命的對象、任務(wù)、性質(zhì)、動力和前途等一系列基本問題，引導(dǎo)中國革命取得了勝利。社會主義制度建立以后，也有一個(gè)如何認(rèn)清國情、正確判斷我國社會所處歷史方位的問題。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，強(qiáng)調(diào)社會主義初級階段不是泛指任何國家進(jìn)入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力

落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。因此，科學(xué)認(rèn)識我國發(fā)展新的歷史方位，必須從社會主義初級階段這樣一個(gè)大的歷史跨度來審視。社會主義初級階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(gè)動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段（二）新發(fā)展階段是站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人孜孜追求的發(fā)展目標(biāo)，是近代以來中國人民最偉大的夢想。無數(shù)仁人志士苦苦探索救國救民、實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的道路，均未取得成功。只有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和依靠人民經(jīng)過28年浴血奮斗建立了新中國，走上了現(xiàn)代化的正確之路。早在新中國成立前夕召開的中共七屆二中全會上，毛澤東就向全黨發(fā)出了“迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使中國穩(wěn)步地從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”的號召?！痹诘谝粚萌珖嗣翊泶髸?，周恩來在《政府工作報(bào)告》中明確提出：“我國的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的，如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不可能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”周恩來在第三屆全國人民代表大會上又進(jìn)一步提出了分兩步走、在2社世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。黨的十一屆三中全會以后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，我國對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。鄧小平完整概括了“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報(bào)告：“黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。由此可見，新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的大跨越階段。準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段（三）新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，可以劃分為五個(gè)階段。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國人民對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，深刻總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了鄧小平理論，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質(zhì)，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義，科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義的一系列基本問題，制定了到二十一世紀(jì)中葉分三步走、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識，形成了“三個(gè)代表”重要思想，在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，捍衛(wèi)了中國特色社會主義，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了科學(xué)發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新形勢下堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義。準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，全面審視國際國內(nèi)新的形勢，通過總結(jié)實(shí)踐、展望未來，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。新發(fā)展階段作為我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，是全面回應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生變化、不斷滿足人民美好生活需要的新階段；是全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的新階段；是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、確保實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段；是在充滿不確定性的國際環(huán)境中繼續(xù)深化改革開放、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的新階段。準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段（四）新發(fā)展階段是我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的階段戰(zhàn)略機(jī)遇期，是指有利于戰(zhàn)略實(shí)施的歷史階段及其環(huán)境和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的速度在加快，世界新科技革命浪潮繼續(xù)迅猛發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代的兩大主題。針對國際國內(nèi)形勢發(fā)生的巨大變化，江澤民在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)指出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”之后這段話被寫入黨的十六大報(bào)告。雖然期間國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。2社21年1月習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上明確指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！薄Ｓ纱丝梢?，新發(fā)展階段是我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的階段，需要我們辯證地認(rèn)識機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，善于在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局。準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段所謂“兩個(gè)大局”，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。新發(fā)展階段是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要階段，中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局就是建立在新發(fā)展階段之上的。而推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，必須放在世界大變局的背景下來謀劃。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。世界百年未有之大變局，既為中華民族復(fù)興孕育著新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須深刻認(rèn)識“兩個(gè)大局”的來龍去脈，并在思想上和行動上始終以“兩個(gè)大局”為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，既能善于順勢而為開好“順風(fēng)船”，又能勇于逆勢而上開好“頂風(fēng)船”，在新發(fā)展階段形成新合力，展現(xiàn)新作為。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過6社為，中等收入群體超過于億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。新發(fā)展階段不僅要繼續(xù)發(fā)展，而且要高質(zhì)量發(fā)展，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鍥而不舍地實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。從全面小康到全面現(xiàn)代化，不是簡單的延續(xù)，而是新的高峰、新的課題、新的挑戰(zhàn)，會遇到來自不同方面和方向的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。為此，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)安全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起謀劃、一起部署。一方面要用好自己的優(yōu)勢和條件，緊緊抓住機(jī)遇而不能喪失機(jī)遇，特別是要勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)安全實(shí)力；另一方面要牢固樹立底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，防微慮遠(yuǎn)、趨利避害，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)極其重要的工作，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全思路、體制、手段創(chuàng)新，密切關(guān)注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應(yīng)對，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的動態(tài)平衡。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)：只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)一些不利因素，需要我們自覺適應(yīng)新時(shí)代新要求，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新局面。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求37第三節(jié)貫徹新發(fā)展理念 增強(qiáng)安全發(fā)展能力一、貫徹新發(fā)展理念的重要意義二、把握新發(fā)展理念的主要內(nèi)容三、落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨中央針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們更需要完整準(zhǔn)確全面貫徹好新發(fā)展理念，指引我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向堅(jiān)定前行。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求改革開放多年來，盡管遇到各種困難，但我國創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長的奇跡。但是，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，到2015年我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣、保護(hù)主義、外需疲軟等導(dǎo)致出口拉動經(jīng)濟(jì)增長方式受到很大制約，高速增長逐漸慢了下來；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩需要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)需要加快發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，勞動力成本上升，資源環(huán)境約束增大，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，粗放的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長需要更多驅(qū)動力創(chuàng)新，與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，尤其是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，軍事、安全領(lǐng)域高技術(shù)方面同發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，成為我國經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”。因此，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展就成為我國發(fā)展的迫切要求。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求改革開放之初，為了解決溫飽問題，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我們更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展速度，相應(yīng)采用的是“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”，東部沿海地區(qū)率先對外開放，允許一部分人一部分地區(qū)先富裕起來的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，我國進(jìn)入中等收入國家行列之后，就更需關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和整體效果，解決發(fā)展中存在的不平衡問題。鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)不平衡問題突出；中西部地區(qū)發(fā)展滯后于東南沿海地區(qū)發(fā)展，北方地區(qū)發(fā)展滯后于南方地區(qū)發(fā)展，區(qū)域差距增大，區(qū)域不平衡問題嚴(yán)重；社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡問題凸顯；精神文明建設(shè)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，二者發(fā)展極不平衡；國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)失衡。這些問題如果得不到有效解決，就會加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，需要通過協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全面性與整體性。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年的高速增長，創(chuàng)造了中國奇跡，但也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。主要表現(xiàn)在：高投入、高污染、低產(chǎn)出的模式尚未得到根本性改變。水染嚴(yán)重，廢水、污水排放超過環(huán)境容量，七大江河水系近一半是劣質(zhì)水；土壤污染嚴(yán)重，沙化面積不斷擴(kuò)大，草原出現(xiàn)退化；生物多樣性下降。這些短板成為民生之患、民心之痛，迫切需要綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求改革開放初期，我們自身力量不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足，面對占據(jù)優(yōu)勢地位的西方國家，卻主動順應(yīng)世界發(fā)展潮流，毅然決然地大膽開放、走向世界，拓展了發(fā)展空間，提升了國際競爭力。但是黨的十八大以來，我們面臨的國際國內(nèi)形勢同以往大不相同，總體上有利因素更多，更深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)卻不容忽視。主要表現(xiàn)在：新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比“東升西降”，世界多極化和國際關(guān)系民主化大勢難逆，但西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事上的優(yōu)勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成依然任重道遠(yuǎn)；世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出國際金融危機(jī)陰影，西方國家通過再工業(yè)化總體保持復(fù)蘇勢頭，但國際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭，不少新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求世界經(jīng)濟(jì)還沒有找到全面復(fù)蘇的新引擎；我國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素，但我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發(fā)達(dá)國家不可同日而語，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力；我國對外開放進(jìn)入“引進(jìn)來”和“走出去”更加均衡的階段，我國對外開放從早期“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)為“大進(jìn)大出”新格局，但與之相應(yīng)的法律、咨詢、金融、人才、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱。這就需要開放發(fā)展增強(qiáng)我們更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求“治國有常，而利民為本?！毙轮袊闪⒊跗冢珴蓶|就指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！薄＝?jīng)過長期艱苦奮斗，尤其是改革開放開放多年以來，我國人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提高，但就業(yè)不充分，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨較大壓力；教育資源配置不均衡；分配不公，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距較大；城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距大；城鄉(xiāng)社會保障體系不健全；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會治理領(lǐng)域存在短板，這些都是不爭的事實(shí)。為此，需要我們通過共享發(fā)展讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略要求中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。目前我國經(jīng)濟(jì)社會形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，習(xí)近平多次召開各層級會議，并到多省調(diào)研，與專家座談，分析研判我國經(jīng)濟(jì)社會狀況，布局我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出諸多新觀點(diǎn)、新論斷，其中多次提到發(fā)展理念的問題。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。黨的十九大明確將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的基本方略，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。新發(fā)展理念的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在把握世界歷史脈絡(luò)和發(fā)展大勢、深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的，集中體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華，開啟了我國發(fā)展全局的思想解放和理念變革。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容“十三五”時(shí)期，正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)向、由“量”到“質(zhì)”的跨越，我國發(fā)展不斷開拓新境界，成功應(yīng)對了國內(nèi)“三期疊加”和國際金融危機(jī)影響持續(xù)發(fā)酵的雙重壓力，更成功應(yīng)對了新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念是經(jīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)過的科學(xué)指引。面對未來新發(fā)展階段，我們必須更好貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，完整準(zhǔn)確全面地理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵，需從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識三個(gè)方面予以把握。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，首先要回答好為什么人發(fā)展、由誰享有發(fā)展這個(gè)重大問題。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題，是社會主義的本質(zhì)要求。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容彰顯社會公平正義，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。但是我們不得不清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未改觀，基礎(chǔ)研究投入低于發(fā)達(dá)國家水平；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；基本公共服務(wù)均等化程度仍需提升；民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)；擴(kuò)大開放的安全保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，推出更加務(wù)實(shí)有效的舉措，才能切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分等問題，真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容進(jìn)入新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局加速演變，全球新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢仍在持續(xù)，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國內(nèi)發(fā)展還面臨社會主要矛盾變化帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，堅(jiān)持底線思維，既防“黑天鵝”，又防“灰犀牛”，下好防范風(fēng)險(xiǎn)的先手棋，打好化解風(fēng)險(xiǎn)的主動戰(zhàn)，避免發(fā)展陷阱，克服路徑依賴，實(shí)現(xiàn)彎道超車。在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是集中精力辦好自己的事，不斷提升應(yīng)對復(fù)雜困難局面的能力和水平，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。只有堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備，敢于斗爭、善于斗爭，在偉大斗爭的洗禮和磨煉中成長壯大，全面做強(qiáng)自己，才能推動中國號巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。把握新發(fā)展階段的的主要內(nèi)容新發(fā)展理念是相互貫通、具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，提出的要求是全方位、多層面的。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力提高以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國；充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動能；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅包括滿足人民對物質(zhì)文化生活的更高要求，而且包括滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性，科學(xué)統(tǒng)籌推動各方面工作。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市治理水平，增強(qiáng)縣城綜合承載力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)安全。落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深化對人與自然是生命共同體的認(rèn)識，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，守住自然生態(tài)安全邊界；深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系；發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造；加快推動綠色低碳發(fā)展，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，扎實(shí)開展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行垃圾分類和減量化、資源化，全面提高資源利用效率；增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，繼續(xù)開展污染防治行動，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實(shí)防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，中國對外開放的大門只會越開越大。要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力；加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)與沿線重點(diǎn)國家、國際組織合作，加強(qiáng)中歐班列通道能力等建設(shè)；深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕是發(fā)展的根本目的，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體；千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）建設(shè)；健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，加強(qiáng)重要民生商品市場保供穩(wěn)價(jià)，全力保障困難群眾基本生活；著力補(bǔ)齊教育培訓(xùn)、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、體育健身等民生領(lǐng)域短板，不斷提升人民生活品質(zhì)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。落實(shí)新發(fā)展理念的具體要求59第四節(jié)構(gòu)建新發(fā)展格局 牢牢把握發(fā)展底線一、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義二、把握新發(fā)展格局的主要內(nèi)容三、構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展條件變化做出的戰(zhàn)略之舉，是實(shí)現(xiàn)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建新發(fā)展格局，必將筑牢我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的安全之基，保障國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義美貿(mào)易摩擦以來，國際環(huán)境、國際局勢快速變化，美國決策者揚(yáng)言與中國“脫鉤”，并加緊“去中國化”。再加上。放。放年新冠肺炎疫情暴發(fā)，更使世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素遭受重創(chuàng)，逆全球化趨勢更加明顯，一些國家的單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動蕩變革期。面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和我國“世界工廠”發(fā)展模式的難以為繼，我們必須統(tǒng)籌好中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建安全、可控、富有彈性韌性的經(jīng)濟(jì)體系，保障我國經(jīng)濟(jì)安全，在動蕩復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)體系中建立穩(wěn)固的基本盤，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力；并在立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、辦好自己的事情的基礎(chǔ)上，更好地推動國際循環(huán)，形成雙循環(huán)互動，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢，通過大力發(fā)展加工貿(mào)易、承接勞動密集型國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步加入國際大循環(huán)，逐步融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，提升了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善了人民生活。但是，國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，各種保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義抬頭，多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重侵蝕，傳統(tǒng)國際大循環(huán)明顯弱化。此后我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境一直發(fā)生著深刻變革。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義“十三五”以來，我國貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換步伐不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，即將開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的需要，是我們謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展舉措的根本要求。雖然我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，但是我們不得不看到，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，社會治理還有弱項(xiàng)，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。特別是創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件受制于人，“卡脖子”問題突出，流通體系現(xiàn)代化水平不高，國內(nèi)國際雙循環(huán)尚未打通；實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化.構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義低端產(chǎn)能過剩和高端供給不足并存；城市和農(nóng)村雙向流動機(jī)制尚未形成；受制于體制性機(jī)制性障礙，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在許多問題，在供給側(cè)和需求側(cè)兩方面都存在著短板和堵點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，最根本的就是要牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，集中力量辦好自己的事，構(gòu)建新發(fā)展格局，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在更高水平上實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，進(jìn)而更好吸引全球資源要素，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，在國內(nèi)和國際雙循環(huán)促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律顯示，在發(fā)展水平到了一定階段，都要逐步從以國際大循環(huán)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。今天我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已具備實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的有利條件。我國幅員遼闊，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，社會消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額位居世界前列，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間；我國是全世界唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力；我國有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，高度開放且可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)勢，有應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，社會大局穩(wěn)定，連續(xù)成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎；我國創(chuàng)新能力不斷提升，新經(jīng)濟(jì)迅速崛起，全球“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量位居世界第一，具有創(chuàng)新潛在優(yōu)勢。因此，我們要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢和有利條件，一方面以國內(nèi)大市場需求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，另一方面吸引全球優(yōu)勢資源，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供更大的空間，為我國發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義早在18年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平就提出要“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”。這說明黨中央已經(jīng)看到我國發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題，需要調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展格局。習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會上再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?！薄Ｃ嫦蛭磥?，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。把握新發(fā)展格局的主要內(nèi)容習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！?。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”直接納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》并做出重要部署，使之成為中長期經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)思路。把握新發(fā)展格局的主要內(nèi)容新發(fā)展格局是主動作為和長期戰(zhàn)略，而非被動應(yīng)對和權(quán)宜之計(jì)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央對我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識，是對我國客觀發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑做出的重大調(diào)整和完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)我國更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的中國智慧。因此，它不是臨時(shí)措施，也不是被動應(yīng)對國際環(huán)境變化的權(quán)宜之計(jì)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而非搞自我小循環(huán)。國內(nèi)國際循環(huán)有主次之分，國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)，國際循環(huán)是次循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把握新發(fā)展格局的主要內(nèi)容發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，就是要建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和貿(mào)易流通，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，暢通整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提高國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，進(jìn)而提升我國在國際循環(huán)中的地位和競爭力。所以，國內(nèi)循環(huán)強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)市場的統(tǒng)一，而不是讓各地方都搞區(qū)域內(nèi)循環(huán)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，不是讓層層搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，不是讓每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都變成以國內(nèi)循環(huán)為主體。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，而非封閉的國內(nèi)單循環(huán)。“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的基本特征，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放以來，通過融入國際大循環(huán)、實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，中國離不開世界，世界也離不開中國。因此，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，不是對外“脫鉤”，不是平行體系，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通、互補(bǔ)、互動，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，滿足國內(nèi)需求，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁和可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)為世界發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展的機(jī)遇和成果。把握新發(fā)展格局的主要內(nèi)容構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。從供給和需求的關(guān)系看，當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，不能適應(yīng)人民對美好生活的需要。因此，我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能；全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實(shí)力；催生和激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新供給，向國際先進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)看齊，開展質(zhì)量提升行動，增強(qiáng)供給體系的適配性和韌性；深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，推動國有企業(yè)做好做實(shí)鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等工作，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在建設(shè)新發(fā)展格局中發(fā)揮中流砥柱作用；優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除各種不合理的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)主動向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸或創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)民營企業(yè)