[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)思維；基礎(chǔ)教育；學(xué)校治理；系統(tǒng)機(jī)制；主體聯(lián)動(dòng)2023年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國”，必須“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”]，明確了教育治理現(xiàn)代化是教育強(qiáng)國建設(shè)的基本路徑之一。教育治理現(xiàn)代化的主要場域和基本載體都是學(xué)校，尤其是作為教育體系基點(diǎn)的基礎(chǔ)教育。推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化能夠增強(qiáng)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，事關(guān)加快建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化[2]。近年來，隨著教育治理現(xiàn)代化的政策推進(jìn)，引發(fā)了學(xué)界對學(xué)校治理的高度關(guān)注。研究者圍繞學(xué)校治理的方法論主要從3個(gè)方面展開：一是從教育治理主體層面開展學(xué)校治理研究。在這一視角下，政府、學(xué)校、社會(huì)、校長、教師以及家長作為學(xué)校治理的多元實(shí)踐主體，應(yīng)該激發(fā)其參與學(xué)校治理的積極性和活力，切實(shí)推動(dòng)治理行為的落實(shí)[3]。例如，校長要回到教育本質(zhì)的邏輯起點(diǎn)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)能力[4]，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平；教師是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力的重要主體，應(yīng)該優(yōu)化其參與路徑和保障機(jī)制[5]。二是從教育治理客體和治理工具視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過完善制度和增權(quán)賦能，優(yōu)化治理主體參與治理的過程與效能。例如，學(xué)校治理須思考其價(jià)值追求和價(jià)值立場，從本體、目的和方法層面建構(gòu)學(xué)校治理形態(tài)[6；人工智能和數(shù)據(jù)是有效的治理工具，能夠推動(dòng)學(xué)校的智慧環(huán)境、課程形態(tài)、教學(xué)范式、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)模式等不斷變革，促進(jìn)教師發(fā)展和學(xué)校組織的優(yōu)化[7]。三是從系統(tǒng)視角探討學(xué)校治理的復(fù)雜性。高效的教育治理離不開多元主體形成必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[8]。以良法善治為治理目標(biāo)，從資源、過程、價(jià)值等要素之間存在的邏輯聯(lián)動(dòng)關(guān)系及其外化的組態(tài)效應(yīng)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度、方式和事實(shí)等方面的轉(zhuǎn)型[9]，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“他律”向“自律”的治理轉(zhuǎn)型[10]O綜上所述，已有關(guān)于學(xué)校治理的研究成果為全方位理解基礎(chǔ)教育學(xué)校治理奠定了理論基礎(chǔ)，但從系統(tǒng)性視角出發(fā)，現(xiàn)有研究將對學(xué)校治理作為一個(gè)整體性的系統(tǒng)進(jìn)行探討還存在一定的不足。2024年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念.”[]這為系統(tǒng)觀念融人學(xué)校治理提供了根本遵循和前進(jìn)方向。基礎(chǔ)教育學(xué)校治理作為教育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，具有治理主體多元化、治理范圍廣泛性和治理對象復(fù)雜性等特點(diǎn)，其治理行為和模式的變革往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，要用系統(tǒng)思維來思考學(xué)校治理，避免碎片化和表面化。本研究在已有研究成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)思維，重新審視學(xué)校治理的邏輯理路，深入解讀學(xué)校治理面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出優(yōu)化治理的實(shí)踐路徑，以期為學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)提供參考和思路。一、系統(tǒng)思維視域下學(xué)校治理的邏輯理路從最基礎(chǔ)的內(nèi)涵來看，系統(tǒng)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的元素相互聯(lián)系而組成的具有特定結(jié)構(gòu)與功能的有機(jī)體[12]。馬克思主義哲學(xué)指出：“系統(tǒng)就是由一定數(shù)量并且相互聯(lián)系的因素所組成的統(tǒng)一體，整體性、相關(guān)性和有序性是其基本特征?！盵13]黨的二十大報(bào)告明確要求：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力…”[14]這為一切工作開展提供了科學(xué)的方法論。系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)有意識(shí)地運(yùn)用“系統(tǒng)”一詞中的特殊整體性概念以整理我們的思想[15]，即從系統(tǒng)觀念出發(fā)，將認(rèn)識(shí)對象視為一個(gè)系統(tǒng)，把握其非線性關(guān)系。這包括要素之間的關(guān)系、要素和系統(tǒng)之間的關(guān)系以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，要綜合地、整體地認(rèn)識(shí)對象。即系統(tǒng)思維具有整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性等特征習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵16]這明確了治理的系統(tǒng)性和綜合性的特質(zhì)。學(xué)校治理作為教育治理的關(guān)鍵部分，其系統(tǒng)性和綜合性更突出。系統(tǒng)思維視域下基礎(chǔ)教育學(xué)校治理的本質(zhì)就是多元治理主體秉持共同教育利益理念一一通過綜合運(yùn)用治理工具，建立完善協(xié)同的治理機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)各要素共同參與、相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)商的有機(jī)整體，推動(dòng)了提升學(xué)校教育治理效果、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人們滿意的教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。（一）價(jià)值之蘊(yùn)：辦好人民滿意教育的路徑依托在新的歷史方位和時(shí)代背景下，大眾的教育需求已由“有學(xué)上\"轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，即從“學(xué)有所教\"轉(zhuǎn)向“學(xué)有優(yōu)教”。教育不僅關(guān)乎每個(gè)家庭，更關(guān)乎國家發(fā)展。辦好人民滿意的教育，既是時(shí)代對學(xué)校提出的要求，也是對人民多樣化、個(gè)性化教育需求的回應(yīng)。無論是化解教育領(lǐng)域的主要矛盾還是辦好人民滿意的教育，重要路徑之一就是推進(jìn)教育現(xiàn)代化，尤其是基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化。只有抓住這一關(guān)鍵，基礎(chǔ)教育學(xué)校治理才能在學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展中明確方向，將其落實(shí)到學(xué)校治理過程之中，增強(qiáng)人民對教育的獲得感和幸福感，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，收獲社會(huì)和人民的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與自覺提升。系統(tǒng)思維下的基礎(chǔ)教育學(xué)校治理以滿足學(xué)生全面發(fā)展為目的的，激發(fā)多元利益主體的參與活力，形成更加民主合法、公平正義的治理程序和制度，暢通學(xué)校治理主體表達(dá)途徑，從而提高教育需求差異滿足的精準(zhǔn)性。二是教育獲得提升。通過學(xué)校治理推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，學(xué)?？筛鶕?jù)時(shí)代所需、教育所需，動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化學(xué)校治理目標(biāo)、制度和工具，使學(xué)校治理的目標(biāo)指向更高質(zhì)量、更公平、更具活力的教育，從而更好地促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。（二）目的之要：落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵保證立德樹人作為教育的根本任務(wù)，要貫穿于基礎(chǔ)教育學(xué)校教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其落實(shí)程度是檢驗(yàn)學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)與基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化是“目的”與“行動(dòng)”的關(guān)系。學(xué)校治理要在立德樹人根本任務(wù)的統(tǒng)籌下，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立德樹人的成效也是評(píng)判學(xué)校治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校治理是以育人為本的治理，是學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵路徑。首先，學(xué)校堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，治理過程中必然會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)觀念。立足長遠(yuǎn)，從學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，開展有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育治理。治理主體堅(jiān)持學(xué)生全面發(fā)展這一共同利益，就有可能摒棄浮躁、單純的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，將學(xué)校治理回歸到教育規(guī)律和本質(zhì)，從而避免出現(xiàn)“為了治理而治理”“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。其次，學(xué)校治理能夠保障立德樹人根本任務(wù)的落地落細(xì)。以立德樹人統(tǒng)籌學(xué)校治理內(nèi)外部各個(gè)利益要素，政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭和師生作為重要利益方，能夠達(dá)成學(xué)校治理目標(biāo)的一致認(rèn)同，形成治理合力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校治理的重點(diǎn)是建立協(xié)同治理體制，確保教育活動(dòng)按照相關(guān)政策、法規(guī)和教育規(guī)劃有序開展。這包括完善治理制度和決策機(jī)制，明確各學(xué)校治理主體的職責(zé)和權(quán)限，并落實(shí)監(jiān)督機(jī)制等。同時(shí)，學(xué)校還需要提供良好的治理環(huán)境和條件，優(yōu)化資源配置，建立高效的教育治理和服務(wù)體系，為學(xué)生提供適宜的教育教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)其全面發(fā)展。（三）現(xiàn)實(shí)之需：激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的迫切要求2020年，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》闡述了學(xué)校治理的發(fā)展愿景，即中小學(xué)辦學(xué)主體地位得到落實(shí)，學(xué)校發(fā)展動(dòng)力得以增強(qiáng)，辦學(xué)支撐保障能力獲得提升，形成學(xué)?；盍Ω傁噙M(jìn)發(fā)的良好局面。學(xué)校治理本質(zhì)上是一個(gè)良性動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，學(xué)校內(nèi)外各教育利益主體基于共同的價(jià)值主張和目標(biāo)追求，通過完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)方法，形成一個(gè)非線性網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，多元治理主體能夠優(yōu)化學(xué)校架構(gòu)，更大程度地實(shí)現(xiàn)教育公共利益，保障學(xué)校自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)?；盍17]。因此，需要用系統(tǒng)思維來審視學(xué)校治理。首先，學(xué)校治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，不僅包含教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、資源配置、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等多個(gè)要素，還涉及學(xué)校黨政之間、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員之間、管理人員與教職工之間、教師與學(xué)生之間、家校之間以及政校之間等多邊關(guān)系。需要通過整體性規(guī)劃與協(xié)同性管理，借助制度、組織和工具，激勵(lì)和保障不同治理主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與學(xué)校事務(wù)的共同管理[18]，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力的持久性與穩(wěn)定性。其次，運(yùn)用系統(tǒng)思維思考學(xué)校治理，能夠增強(qiáng)主體之間的溝通協(xié)作。各主體會(huì)意識(shí)到，只有通過增強(qiáng)信息交流和溝通，才能夠讓教育利益需求得到充分表達(dá)，使決策更好地體現(xiàn)共同的教育利益，從而保障學(xué)校辦學(xué)活力的穩(wěn)定性。二、系統(tǒng)思維視域下學(xué)校治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)（一）學(xué)校治理主體融合不夠深入在當(dāng)前的基礎(chǔ)教育學(xué)校治理系統(tǒng)中，各治理主體聯(lián)系不足，活動(dòng)性不強(qiáng)，融合度不夠，未能形成“同頻共振”的效果。從外部系統(tǒng)看，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)仍不充足。自20世紀(jì)80年代以來，國家多次在教育政策文件中提出“簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”的要求，但在實(shí)踐中，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)仍然存在“停留在口頭和紙面上”的現(xiàn)象。部分政府和教育行政部門既是決策者又是管理者，存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”等權(quán)責(zé)邊界不清的問題[19]，通過財(cái)政撥款、師資配備、教育標(biāo)準(zhǔn)等方式管理學(xué)校，規(guī)范辦學(xué)行為，致使學(xué)校在制定辦學(xué)計(jì)劃和管理政策時(shí)自主性不足。同時(shí)，社會(huì)和家長群體對“上好學(xué)”的教育需求，以及對學(xué)生成績的過度關(guān)注，對學(xué)校的社會(huì)地位和排名仍高度關(guān)注。為了迎合這些需求和期望，學(xué)校不得不在一定程度上放棄自主變革的魄力，成為外部需求的“從屬者”。從內(nèi)部系統(tǒng)看，學(xué)校內(nèi)部治理主體參與不平衡。學(xué)校內(nèi)部治理主體包括各級(jí)各類辦學(xué)者，涵蓋個(gè)人層面的治理主體，如書記、正副校長、校長助理、主教師、學(xué)生、家長等，以及組織形式的治理主體，如校務(wù)委員會(huì)、黨總支委員會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長委員會(huì)等，理論上都應(yīng)參與治理過程。其中，校長為首的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、教師、學(xué)生是主要參與者，家長有序參與，政府適度參與，目的是提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)[20]。然而，在實(shí)踐中，由于各主體的角色和權(quán)力劃分模糊，溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致治理主體參與不平衡。校長為首的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)作用過于突出，而教師、學(xué)生等主體參與度不足，直接影響到教育治理現(xiàn)代化在學(xué)校層面的實(shí)現(xiàn)程度。（二）學(xué)校治理方法協(xié)同不夠高效在學(xué)校治理系統(tǒng)中，治理方法作為系統(tǒng)要素，其相互作用和協(xié)同發(fā)力直接影響系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮。所謂的治理方法，就是在多元治理主體組成的系統(tǒng)中，為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)所采用的治理方式和工具的總稱。只有各種治理方法相互協(xié)同，才會(huì)發(fā)揮“同頻共振”的整體性作用，確保學(xué)校治理取得預(yù)期的效果。然而，在學(xué)校治理實(shí)踐中，治理方法存在著協(xié)同性不足的現(xiàn)象。一是治理方法較為單一。目前，基礎(chǔ)教育學(xué)校治理方法多是通過制定具體的治理方案、實(shí)施路徑及技術(shù)操作方式，尤其是通過制定政策文件和規(guī)章制度來建章立制，或者通過召開會(huì)議、下發(fā)通知等形式進(jìn)行宣傳與傳達(dá)，結(jié)果往往停留在口頭上、書面上，形成活動(dòng)式治理。在很多情況下，缺乏以系統(tǒng)思維全方位、全領(lǐng)域、全過程加強(qiáng)學(xué)校治理的方法，治理主體、客體和環(huán)境之間的相互作用不足，未形成規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化及常態(tài)化的治理效果。二是數(shù)字化賦能學(xué)校治理存在碎片化問題。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2023年世界數(shù)字教育大會(huì)上指出，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的作用，優(yōu)化治理流程、重塑治理結(jié)構(gòu)、協(xié)同治理業(yè)務(wù)，推動(dòng)教育治理走向精準(zhǔn)化和高效化[2]。學(xué)校實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理后，能夠全景且清晰地呈現(xiàn)學(xué)校各方面的實(shí)時(shí)情況，從而提高教育管理效率和決策水平，提升教育質(zhì)量。但現(xiàn)階段，學(xué)校組織制度結(jié)構(gòu)未能夠與數(shù)字技術(shù)同步迭代，治理技術(shù)不能深度融合學(xué)校治理全過程[22]。政府、教育行政部門和學(xué)校各部門之間存在系統(tǒng)割裂和孤立的問題，各部門都有著各自的數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)和平臺(tái)整合，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。學(xué)校治理主體，尤其是管理層，要花費(fèi)大量時(shí)間與精力瀏覽及處理來自不同平臺(tái)和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。這種碎片化和孤立的信息處理方式容易產(chǎn)生信息盲區(qū)，影響對學(xué)校治理整體情況的全面掌握和決策效果。（三）學(xué)校治理機(jī)制聯(lián)動(dòng)不夠緊密學(xué)校治理機(jī)制聯(lián)動(dòng)性不夠緊密是指現(xiàn)有學(xué)校治理系統(tǒng)運(yùn)行過程中，治理制度與機(jī)制不夠完善健全，難以有效保障治理主體之間的良性互動(dòng)，持續(xù)穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)效益不足。一是學(xué)校治理制度制定與執(zhí)行的緊密度不夠。主要表現(xiàn)為部分學(xué)校治理仍停留在理念倡導(dǎo)層面，制度建設(shè)存在重建設(shè)輕實(shí)施的問題，缺少全面性和穩(wěn)定性，制度實(shí)施與執(zhí)行缺乏明確的操作指南和方法，導(dǎo)致制度保障效果不佳。例如，基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)更注重重要性和意義的強(qiáng)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性、整體性和動(dòng)態(tài)性，更多是一種臨時(shí)性、儀式化的流程，未形成持久的制度安排。二是學(xué)校治理運(yùn)行機(jī)制暢通度不夠。一方面，學(xué)校治理系統(tǒng)中主體之間的溝通對話機(jī)制不夠健全，降低了治理主體參與學(xué)校治理的積極性。學(xué)校治理往往更注重垂直方向的上傳下達(dá)，而水平方向上部門之間、主體之間權(quán)責(zé)界定不清，存在各自為政的現(xiàn)象，溝通交流機(jī)制不夠健全，合作交流有限，相關(guān)決策往往由少數(shù)人做出，多元主體難以有效參與決策與規(guī)劃，難以發(fā)揮共同體的合力作用。另一方面，監(jiān)督的有效性不足。從學(xué)校內(nèi)部來看，雖然設(shè)立了校務(wù)委員會(huì)、學(xué)校工會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具有監(jiān)督與制衡的職責(zé)，但校長作為學(xué)校的管理者和決策者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員往往與其存在利益關(guān)系和從屬關(guān)系。這種被管理者對管理者的監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，制約了監(jiān)督的公正性和透明性。從學(xué)校外部來看，主要由教育行政部門履行外部監(jiān)督職能，但更多屬于事后監(jiān)督，過程性監(jiān)督不足。三、以系統(tǒng)思維推進(jìn)學(xué)校治理的優(yōu)化路徑（一）堅(jiān)持同向而行，發(fā)揮學(xué)校治理的整體性功能整體性是系統(tǒng)思維的根本屬性，強(qiáng)凋?qū)⑹挛镆暈橐粋€(gè)整體性而存在[23]，不是各個(gè)要素或者部分的簡單相加，而是具有組成要素或部分所沒有的功能，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢。基礎(chǔ)教育學(xué)校治理系統(tǒng)具有整體性，需要立足新形勢和新階段從系統(tǒng)視角全面考慮學(xué)校治理。而理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，治理理念是學(xué)校治理的邏輯起點(diǎn)。因此，需要各治理主體將學(xué)校治理系統(tǒng)置于校內(nèi)外整個(gè)場域中進(jìn)行思考，形成共同的教育理念，整體性地思考和謀劃學(xué)校治理工作。所謂“共同的教育理念”，即一切工作以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而又個(gè)性的發(fā)展為根本目的。這是各治理主體都應(yīng)該堅(jiān)持的共同教育利益，也是聯(lián)結(jié)各方的紐帶。在此基礎(chǔ)上，各方利益主體才能同向發(fā)力，構(gòu)建治理共同體，發(fā)揮學(xué)校治理的整體性功能。首先，政府要從“大家長”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕苯巧?。政府在學(xué)校治理過程中要始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為最終目標(biāo)。不僅要做好“管理者”，加強(qiáng)教育上的人力、物力和財(cái)力投入，更應(yīng)該做好“支持者”，集中精力做好學(xué)校治理的頂層制度設(shè)計(jì)，營造有利于學(xué)校治理的政策環(huán)境。其次，學(xué)校管理者要做好“先導(dǎo)者”。學(xué)校管理者要堅(jiān)持教育的本質(zhì)屬性，始終圍繞教書育人目標(biāo)開展學(xué)校治理工作。同時(shí)要緊緊把握教育的時(shí)代屬性，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，明確學(xué)校治理的使命、愿景及目標(biāo)，靈活調(diào)整學(xué)校治理策略，滿足學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展需求。再次，教師要及時(shí)跟進(jìn)共同理念，由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)者”。教師是學(xué)校治理的核心要素，應(yīng)該秉持共同治理理念，由“要我參與”轉(zhuǎn)向“我要參與”，積極擔(dān)當(dāng)，與其他治理主體建立價(jià)值共識(shí)，提高治理責(zé)任意識(shí)。最后，家長需要調(diào)整理念，由“局外人\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”。家長不僅要關(guān)注學(xué)生的分?jǐn)?shù)和成績，更要重視學(xué)生的身心健康、興趣愛好和理想信念。主動(dòng)與學(xué)校保持良好的溝通，共同關(guān)注學(xué)生的教育需求，為學(xué)校教育治理提供必要的家庭支持和督促作用。（二）堅(jiān)持主體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校治理的層次性功能系統(tǒng)思維中的層次性是指要分清主次、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要素，不是眉毛胡子一把抓，也不是只抓主要方面而忽視次要方面，而是要兼顧“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化?；A(chǔ)教育學(xué)校治理的有效性在很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)外部治理系統(tǒng)層次性功能的有效發(fā)揮，而層次性功能的有效發(fā)揮很大程度上取決于內(nèi)外部治理系統(tǒng)能否突出重點(diǎn)主體、兼顧主次，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。首先，要完善基礎(chǔ)教育學(xué)校治理外部系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效能。（1）政府和教育行政部門作為最重要的外部治理主體，要持續(xù)深化教育“放管服”改革。教育、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制以及人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)依法依規(guī)明確自身的宏觀管理的責(zé)任，破除利益固化藩籬，形成工作合力，在保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入和教師人事的基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。（2）學(xué)校應(yīng)該與政府部門建立定期溝通機(jī)制，積極參與相關(guān)教育政策制定，及時(shí)向政府部門反映需求和問題。同時(shí)，通過家長會(huì)、家訪、家長學(xué)校等形式，與家長建立緊密聯(lián)系和合作關(guān)系，引導(dǎo)家長積極關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)與發(fā)展，為家庭教育提供支持與指導(dǎo)。（3）社會(huì)作為學(xué)校治理的參與者和環(huán)境資源的提供者，政府應(yīng)進(jìn)一步完善購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織與學(xué)校合作，豐富學(xué)校治理資源，提升教育教學(xué)質(zhì)量。其次發(fā)揮學(xué)校治理內(nèi)部系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效能。（1）強(qiáng)化校長的領(lǐng)導(dǎo)作用。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，明確校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。校長作為學(xué)校治理的核心，應(yīng)研究擬訂學(xué)校治理的愿景和目標(biāo)，制定具體的治理制度、計(jì)劃和方案，完善治理平臺(tái)和機(jī)制。例如，完善學(xué)校黨組織會(huì)議和校長辦公會(huì)議制度，便于其他治理主體有效溝通和參與學(xué)校議事決策。涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和改革的重大事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取相關(guān)治理主體的意見，接受監(jiān)督。（2）發(fā)揮師生參與學(xué)校治理的作用。教師是學(xué)校教育教學(xué)的核心力量，學(xué)校要充分利用教職工代表大會(huì)、教務(wù)會(huì)等平臺(tái)，鼓勵(lì)教師積極參與治理，發(fā)表意見和建議；學(xué)生是學(xué)校教育的培養(yǎng)對象和受益者，學(xué)校治理本應(yīng)基于學(xué)生需求、為了學(xué)生成長，學(xué)生應(yīng)該有主體話語權(quán)。因此，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織的作用，讓學(xué)生參與部分學(xué)校決策。（三）優(yōu)化治理工具，發(fā)揮學(xué)校治理的動(dòng)態(tài)性功能系統(tǒng)思維的動(dòng)態(tài)性是指系統(tǒng)中各組成要素、子系統(tǒng)以及系統(tǒng)與環(huán)境始終處在動(dòng)態(tài)的變化中。換言之，動(dòng)態(tài)性是系統(tǒng)形成良性結(jié)構(gòu)的重要前提[24]。學(xué)校治理的動(dòng)態(tài)性功能是指治理主體為適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多樣化的教育需求，需采用靈活的、綜合的治理方法和技術(shù)，以更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。顯然，治理工具是推進(jìn)學(xué)校治理進(jìn)程的重要手段。參照社會(huì)治理，治理工具主要包括政策型、激勵(lì)型、參與型和信息型4種[25]，學(xué)校治理可按這4種治理工具進(jìn)行優(yōu)化，形成立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)樣態(tài)。首先是優(yōu)化政策型工具。在治理過程中，學(xué)校需要根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及國家政策的調(diào)整不斷完善政策型工具。例如學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃以及治理方案措施等，實(shí)現(xiàn)政策型工具的動(dòng)態(tài)發(fā)展，確保學(xué)校治理的正確方向。其次是優(yōu)化激勵(lì)型工具。學(xué)校治理過程應(yīng)注重教育的公平性和公益性，以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，引入競爭機(jī)制，完善績效評(píng)估體系、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃及多樣化的選課和招生機(jī)制等，以激活學(xué)校、教師和學(xué)生的教育行為，提高學(xué)校治理效能和教育質(zhì)量。再次是優(yōu)化信息型工具。2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，指出以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)教育決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府和教育行政部門需制定相關(guān)政策，確保數(shù)據(jù)治理成為學(xué)校治理的常態(tài)；建立一體化的數(shù)據(jù)平臺(tái)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和學(xué)校部門之間的數(shù)據(jù)整合；強(qiáng)化對治理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，實(shí)時(shí)了解治理的實(shí)施情況和目標(biāo)達(dá)成情況，分