案例一：

新余發(fā)電公司工會(huì)：協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)起來員工樂起來

（/28/201407/11/140711103657586.shtml）

“城北生活小區(qū)的羽毛球場(chǎng)地，雖然場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、條件有限，每次練球大家都要輪流等候，

但愛好者的興趣和熱情依然不減，一些員工扔掉了閑時(shí)打麻將、玩游戲的習(xí)慣來此活動(dòng)，通

過體育鍛煉，工作反而更帶勁了?！苯鞔筇茋?guó)際新余發(fā)電有限責(zé)任公司檢修公司的員工龍

啟鳴感嘆道。

今年以來，江西大唐國(guó)際新余發(fā)電有限責(zé)任公司工會(huì)積極發(fā)揮各種文體協(xié)會(huì)的作用，利

用各級(jí)分工會(huì)和文體協(xié)會(huì)的力量，開展了不同類型的員工喜聞樂見的文體活動(dòng)，使得該公司

文體協(xié)會(huì)包括舞蹈類、各種球類、棋牌類、釣魚和車友協(xié)會(huì)在類的9個(gè)分會(huì)組織的群眾文化

工作相繼轉(zhuǎn)動(dòng)起來，大家在工作之余有了好去處，豐富多彩的文體活動(dòng)也讓員工樂了起來。

據(jù)悉，該公司共有現(xiàn)員工800多人，上世紀(jì)六七十年代出生的員工如今成了企業(yè)中間力

量，在這批人當(dāng)中，有著較為傳統(tǒng)而深厚的文化體育基礎(chǔ)。而新進(jìn)大學(xué)生中的新生代群體，

他們的活動(dòng)較為迎合當(dāng)下時(shí)尚元素。為使企業(yè)文化更具凝聚力和創(chuàng)造力，讓每一個(gè)員工在相

同的興趣、愛好下，都能感受到企業(yè)文化氛圍，該公司動(dòng)員廣大員工參加各類文體活動(dòng)，使

更多的員工積極地參與進(jìn)來，擴(kuò)大覆蓋面、提高參與率。針對(duì)員工業(yè)余文化需求和愛好，制

定全年職工文體活動(dòng)工作計(jì)劃，定期開展一些職工喜聞樂見的活動(dòng)，并把活動(dòng)的舉辦主體放

到各分工會(huì)和各協(xié)會(huì)，同時(shí)將一些有共同愛好和興趣的員工組織起來，吸納到協(xié)會(huì)組織，為

他們搭建一個(gè)展示個(gè)人潛能的舞臺(tái)。各分會(huì)通過自身舉辦活動(dòng)，還經(jīng)常走出去參加各類比賽，

既鍛煉了隊(duì)伍擴(kuò)大了影響，又展示了企業(yè)形象，職工群眾的健康意識(shí)也在逐漸提高，他們?cè)?/p>

運(yùn)動(dòng)中享受健康，在健康中體驗(yàn)快樂。

為激勵(lì)員工，該公司通過宣傳企業(yè)文化和大唐精神，同時(shí)通過協(xié)會(huì)開展各種活動(dòng)映襯出

大唐精神，有效地激活企業(yè)活力。現(xiàn)如今，新余發(fā)電公司各協(xié)會(huì)活動(dòng)開展的有聲有色，在協(xié)

會(huì)的帶動(dòng)下，人人都愿意參與進(jìn)來。員工把情感、身心融于其中，實(shí)際上他們也就樂在其中。

思考題：

1、材料中新余發(fā)電公司的一系列做法，歸根結(jié)底是為了什么？

2、材料中反映了人際關(guān)系學(xué)派組織理論的哪些觀點(diǎn)？

1

案例二：

從砍樹到種樹的蛻變

（/2010/07/01/20100701634474024159.htm）

自1998年9月甘孜州丹巴縣正式啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率

由22.07%提高到53.03%。“2010中國(guó)驕子野生動(dòng)物保護(hù)行”采訪組6月28日在丹巴林業(yè)局

了解到這一巨變。

1958年，丹巴林業(yè)局前身森工局成立，施業(yè)區(qū)分布于格什扎和沙沖河流域，常年森林

管護(hù)面積34.12萬(wàn)公頃。丹巴森工局曾為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了豐富的木材資源，但也對(duì)

生態(tài)環(huán)境造成了影響，丹巴森工局的工人曾一度被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“砍木頭的”。

“天保工程”啟動(dòng)以來，企業(yè)施業(yè)區(qū)全面停止天然林采伐，建立起局、隊(duì)、點(diǎn)三級(jí)管

護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行了有效保護(hù)。他們注重統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重結(jié)

合本地實(shí)際情況，從細(xì)節(jié)上推陳出新。丹巴林業(yè)局局長(zhǎng)程中林向舉例說：人工造林是擴(kuò)大森

林資源、改善生態(tài)環(huán)境和緩解中國(guó)木材供需矛盾的主要途徑之一，但也存在人工造林品種單

一、影響伴生樹種生長(zhǎng)等問題。丹巴林業(yè)局在解決這個(gè)難題時(shí)，充分考慮丹巴縣海拔較高，

兼具山地氣候、低緯氣候、季風(fēng)氣候等特點(diǎn)，摒棄了傳統(tǒng)上品種單一的人工林，而改種植人

工混合林，這樣既不會(huì)影響林區(qū)其他伴生物種的生長(zhǎng)，并在一段時(shí)間后會(huì)自動(dòng)衍生為天然林。

經(jīng)過12年的努力，截至目前，丹巴林業(yè)局累計(jì)完成人工造林6442.9公頃，飛播造林

4400公頃，封山育林29980.2公頃，新育苗106畝，自產(chǎn)自給苗木1235萬(wàn)株。

思考題:

1、上述材料中丹巴林業(yè)局的職能發(fā)生了怎樣的變化，分析這種變化產(chǎn)生的原因，談?wù)?/p>

你對(duì)這種變化的看法？

2、聯(lián)系材料，談?wù)勑姓M織環(huán)境與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要理解行政組織環(huán)境管理的相關(guān)理論知識(shí)，掌握行政組織應(yīng)對(duì)

組織環(huán)境變化的相關(guān)策略等知識(shí)。

2

案例三：

駐京辦，走好

（/web/meyw/2010-02/22/content_605092.htm）

臨近春節(jié)，西部某縣駐京辦工作人員小蘇，正忙著收拾回家過節(jié)要帶的東西。對(duì)他來

說，這次回家少了以往的興奮，多了一絲傷感，“這一去可能就不回來了?！薄罢娌幌腚x開，

一參加工作就在這里，一下子被撤了，真沒做好心理準(zhǔn)備?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，6個(gè)月內(nèi)，

所有縣級(jí)駐京辦將被撤銷。

走在北京的大街小巷，不難見到各種辦事處、聯(lián)絡(luò)處的招牌。這些位于京城黃金地段、

看起來平常卻又不尋常的派出機(jī)構(gòu)，被人們稱為中國(guó)獨(dú)有的“駐京辦現(xiàn)象”。

新中國(guó)成立之初，由于中央與各省之間需要形成一種密切的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，商討建設(shè)立項(xiàng)、

審批計(jì)劃調(diào)撥物資的事宜，而當(dāng)時(shí)交通、通訊不發(fā)達(dá)，信息不暢通，為能隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，就

需要一個(gè)負(fù)責(zé)文件傳送、溝通的派駐北京機(jī)構(gòu)。1949年，新中國(guó)第一家駐京辦——內(nèi)蒙古

駐京辦事處就是帶著這種使命設(shè)立的。資料顯示，1958年至1959年間，共有28家駐京辦

事處相繼成立，且全是省一級(jí)的駐京機(jī)構(gòu)。

上世紀(jì)80年代以后，隨著數(shù)量迅速增長(zhǎng)，駐京辦漸漸進(jìn)入了繁榮期。同時(shí)，其工作重

心也由行政事務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)服務(wù)。據(jù)了解，駐京機(jī)構(gòu)的主要職能是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展收集信息、

承辦各種中央指定項(xiàng)目所需的手續(xù)和文件以及盡可能爭(zhēng)取各項(xiàng)事業(yè)所需的物資、資金和指

標(biāo)。有專家分析，由于我國(guó)行政體制改革剛剛開始，中央政府的人事任免權(quán)相對(duì)較大，設(shè)立

駐京辦，一方面可以密切與中央的聯(lián)系，另一方面也為地方政府官員進(jìn)京辦事提供了便利條

件。

改革開放后，由于一些地方政府只負(fù)責(zé)編內(nèi)人員的工資，其他資金由駐京辦自籌，這

無(wú)疑給駐京辦提出了新的課題，但同時(shí)也提供了新的機(jī)遇。一些駐京辦利用自己獨(dú)特的平臺(tái)

優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)在這一時(shí)期迅速膨脹，經(jīng)營(yíng)范圍涉足賓館、酒樓、地方土特產(chǎn)甚至地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查資料顯示，各省、自治區(qū)、直轄市，副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、

經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中央駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦公室以及一汽、東風(fēng)集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等駐

京辦事處共52個(gè)，工作人員約8000人，其中就職于機(jī)關(guān)的約1300人，就職于所屬賓館、

飯店、招待所的則多達(dá)6700人。

與此同時(shí)，一些地方駐京辦人浮于事、缺乏監(jiān)管，也使其成為各種腐敗行為發(fā)生的高

危地帶。一些震驚全國(guó)的腐敗案件中，多有駐京辦的身影。

2006年，調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為重點(diǎn)任務(wù)之一。同年11月，國(guó)務(wù)

院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布調(diào)研報(bào)告，提出對(duì)52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事

處的整改思路。2007年初，中紀(jì)委第七次全體會(huì)議3次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀(jì)

檢監(jiān)察部門協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展專項(xiàng)

清理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年，駐京辦改革也曾被圈內(nèi)

人士稱為“搞不動(dòng)的東西”。

2009年1月，山東濰坊市對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革，決定將該市在北京、上海、深圳

等地的11家駐外辦事處“一刀砍掉”。這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)駐京辦下一步改革的推測(cè)

和更多的思考。

3

2010年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳紅頭文件對(duì)于近千家駐京辦去向予以了明示，582家駐京

辦將在6個(gè)月內(nèi)全部撤銷。新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定，駐京辦的命運(yùn)似乎已經(jīng)確

定。

思考題:

1、根據(jù)行政組織學(xué)理論，聯(lián)系案例，談?wù)勑姓M織機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則和影響因素是什么，

在案例中是如何體現(xiàn)的？

2、結(jié)合案例，分析駐京辦存在的問題？

3、聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)駐京辦撤銷的看法？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要充分理解行政組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)與功能，把握行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)

計(jì)與管理的相關(guān)理論知識(shí)，可聯(lián)系行政組織環(huán)境、行政改革等相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行思考。

4

案例四：

連云港新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模合并調(diào)整完成

/shixianchuanzhen/lianyungang/201303/t1159227.shtml

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，連云港市灌云縣、新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、東?？h、贛榆縣以及灌

南縣近日均已先后完成進(jìn)行新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，累計(jì)涉及上述縣區(qū)下轄的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可

謂是我市近年來規(guī)模最大的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)劃調(diào)整。調(diào)整前我市共轄有83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)

53個(gè)、鄉(xiāng)30個(gè)。此次調(diào)整后，全市減少了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整后全市轄61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)

48個(gè)、鄉(xiāng)13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量削減幅度為26.5%。

新浦區(qū)涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

撤銷花果山鄉(xiāng)，設(shè)立花果山街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積為33.3平方公里，人口

1.8萬(wàn)人，轄新灘、當(dāng)路、飛泉、前進(jìn)、新村、小村、前云7個(gè)村民委員會(huì)和大村居民委員

會(huì)。

撤銷南城鎮(zhèn)，設(shè)立南城街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積為3.8平方公里，人口7299

人，轄寧海、鳳凰、青春3個(gè)居民委員會(huì)。

撤銷云臺(tái)鄉(xiāng)，設(shè)立云臺(tái)街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積為68.12平方公里，人口3.1

萬(wàn)人，轄西山、丹霞、前關(guān)、后關(guān)、山東、東磊、漁灣、朱麻、鳳凰9個(gè)村民委員會(huì)和凌州

居民委員會(huì)。

海州區(qū)涉及1個(gè)鄉(xiāng)

撤銷寧海鄉(xiāng)設(shè)立寧海街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積46平方公里，人口2.6萬(wàn)人，

轄平安1個(gè)居民委員會(huì)和魏灣、卞浦、清河、武圩、太平、黃圩、楊場(chǎng)、新圩、新北、海河

10個(gè)村民委員會(huì)。

連云區(qū)涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

撤銷宿城鄉(xiāng)，設(shè)立宿城街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積為21.39平方公里，人口4525

人，轄夏莊居民委員會(huì)，東崖屋、高莊、寶山、大竹園、留云嶺5個(gè)村民委員會(huì)。撤銷高公

島鄉(xiāng)，設(shè)立高公島街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積為10.93平方公里，人口3045人，轄

高公島居民委員會(huì)，黃窩、柳河2個(gè)村民委員會(huì)。

撤銷朝陽(yáng)鎮(zhèn)，設(shè)立朝陽(yáng)街道辦事處。調(diào)整后行政區(qū)域面積為31.4平方公里，總?cè)丝?

萬(wàn)人，轄新縣、朝東2個(gè)居民委員會(huì)，西莊、劉巷、韓李、張莊、尹宋、馬山、沙集7個(gè)村

民委員會(huì)。

另外，灌云縣涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東?？h涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；贛榆縣涉及6個(gè)鎮(zhèn)；灌南縣涉及

6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加快城市化進(jìn)程是首要?jiǎng)右?/p>

市民政部門透露，從幾年前的消滅“城中村”到如今的取消“城中鄉(xiāng)”，我市旨在以此

加快港城城市化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)行政管理和服務(wù)，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展掃清行政

區(qū)劃上的障礙，助推我市整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

此輪我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整不約而同的提到了加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，合并調(diào)整方案均

植根于所屬縣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，融匯于整個(gè)區(qū)（縣）的未來發(fā)展藍(lán)圖。

行政成本降低這是最直觀的結(jié)果，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)整后，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府

職能，理順條塊關(guān)系，提高行政管理效率。

5

思考題:

1、上述材料中連云港進(jìn)行大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整的是我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)的哪一級(jí)政府，其主

要職權(quán)有哪些？

2、聯(lián)系材料，談?wù)勥B云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整發(fā)生的背景及原因？

3、聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的帶來的影響？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要把握我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，理解我國(guó)地方行政建制

及不同層級(jí)政府的機(jī)構(gòu)構(gòu)成與職權(quán)。聯(lián)系行政環(huán)境、行政改革、行政績(jī)效等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行思

考。

6

案例五：

華東輸油管理局的激勵(lì)方式

（/view/examdata/20090929/4720AD61-3315-405C-8EA4-A6A

10DCDBB6D.html）

華東輸油管理局有8000多名職工，1萬(wàn)余名職工家屬，管理著滄臨、濮臨和魯寧三條

輸油管線，擔(dān)負(fù)著華北、勝利、中原三大油田生產(chǎn)原油的輸送任務(wù)。這樣一條地下大動(dòng)脈，

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重要的戰(zhàn)略意義。

但在管線建成投產(chǎn)后的一段時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)了職工不安心泵站工作、勞動(dòng)紀(jì)律松懈等問

題。基層單位的領(lǐng)導(dǎo)常?；ㄙM(fèi)很大氣力做思想工作而收效并不大。通過調(diào)查、分析，找出了

問題的原因。

從客觀原因上看，輸油生產(chǎn)有著與其他企業(yè)不同的點(diǎn)多、線長(zhǎng)和分散等特點(diǎn)，四個(gè)輸

油公司和20多個(gè)輸油泵站，70%以上建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村。正是這種特殊性，給生產(chǎn)第一

線的職工帶來了一系列困難，如購(gòu)糧買菜、子女上學(xué)、幼兒入托、家屬就業(yè)、食堂伙食花樣

少和質(zhì)量差，以及業(yè)余文化生活單調(diào)等等。

從主觀原因上看，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)"先生產(chǎn)，后生活"甚至把生活后勤工作和

生產(chǎn)對(duì)立起來，這樣，就形成了落后的生活后勤和廣大職工、家屬生活方面的需要不能相適

應(yīng)的矛盾，并逐漸上升為影響職工思想情緒、影響生產(chǎn)的主要矛盾。例如在幾個(gè)問題比較突

出的泵站，有20%以上的職工向領(lǐng)導(dǎo)提出請(qǐng)調(diào)報(bào)告；有的由于食堂辦的差，50多個(gè)職工竟

有30多個(gè)煤油爐，做小鍋的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在食堂就餐的人數(shù)；有的由于吃菜困難，職工

中脫崗買菜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的為了買一斤鹽、一支牙膏也要跑幾里路。通過分析知道，

廣大基層職工對(duì)搞好生活后勤工作，解除后顧之憂的需要是當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)需要。

華東輸油管理局經(jīng)調(diào)查研究后，著眼于滿足職工及其家屬主導(dǎo)需求，采取了一系列措

施，要求各單位必須把職工的生活后勤工作納入議事日程；利用各泵站站內(nèi)的空閑土地發(fā)展

蔬菜生產(chǎn)，解決職工吃菜難的問題；選送了幾批炊事員外出進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高烹調(diào)技術(shù)水

平；選送了一批具有高中、初中文化水平，有一定特長(zhǎng)的青年職工到師范學(xué)校培訓(xùn)，充實(shí)教

師隊(duì)伍，為各幼兒園、托兒所配備了必須的教具、玩具和用品，想方設(shè)法解決了入托難的問

題；組織各單位的職工家屬興辦集體福利事業(yè)，為職工生活提供方便；積極聯(lián)系生活物資送

貨到基層；各單位積極進(jìn)行綠化，為職工創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。同時(shí)還

積極豐富基層的文化生活，逐步解決基層業(yè)余文化生活單調(diào)、枯燥的問題。通過這一系列措

施的落實(shí)，原來存在的問題陸續(xù)地得到不同程度的解決，從而調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了

工作，保證了生產(chǎn)。

思考題:

1.試分析華東輸油管理局的激勵(lì)方式所包含的需要理論和激勵(lì)理論。

2.分析華東輸油管理局的激勵(lì)方式所起到的作用。

．

在分析本案例的時(shí)候，要理解行政組織管理心理的基本理論，正確運(yùn)用激勵(lì)理論，有

7

效地激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)建高績(jī)效的工作團(tuán)隊(duì)。

案例六：

1982年以來義烏政府的4個(gè)決策片段

20多年前，一位名叫馮愛倩的農(nóng)婦為了爭(zhēng)得提籃小賣、經(jīng)商糊口的權(quán)利，面對(duì)“父母官”

謝高華拍案直言，由此催生義烏歷史上第一本個(gè)體經(jīng)營(yíng)執(zhí)照和第一個(gè)馬路集市。

從謝高華到樓國(guó)華，市(縣)委書記換了幾任，義烏黨政機(jī)關(guān)有所為有所不為的傳統(tǒng)，卻

始終未變，興商建市的戰(zhàn)略一直堅(jiān)持了下來。

而真正發(fā)生了變化的則是：20多年來，小商品市場(chǎng)八度擴(kuò)建，一代代更新，直到發(fā)展

為如今的“華夏第一市”。

片斷1

1982年在源頭作出決策的人們

在義烏20多年的發(fā)展歷史上，有一位衢州老人是永遠(yuǎn)不應(yīng)該被忘記的。

他叫謝高華，1982年從老家衢縣調(diào)任義烏縣委書記，時(shí)年56歲。正是在他短短的三

年任期中，在“打擊投機(jī)倒把”的大環(huán)境下，義烏產(chǎn)生了第一代小商品市場(chǎng)，并提出了至今仍

被當(dāng)作信條的“興商建縣（市）”口號(hào)，揭開了義烏“火山大爆發(fā)”式的發(fā)展序幕。

謝高華當(dāng)年如何作出“興商建縣”決策的故事，民間流傳著多個(gè)版本，而其中關(guān)于他和

農(nóng)婦馮愛倩之間的故事流傳最廣。

現(xiàn)年60多歲的馮愛倩目前是義烏市政協(xié)委員，并參與管理中國(guó)小商品市場(chǎng)。在義烏市

委大院內(nèi)，許多工作人員見了她都會(huì)尊敬地叫一聲“馮姨”。1982年的一天，“馮姨”跨著貨籃

子把縣委書記堵在了辦公室里：“為什么老是趕我們？”“政策不允許，不準(zhǔn)在街上擺攤！”“我

沒工作，但要吃飯，不擺攤我吃什么？”馮愛倩在書記的辦公室里拍起了桌子。

謝高華反倒冷靜了下來：開放市場(chǎng)的確能解決相當(dāng)一部分人的生活出路，但政策不允

許啊，到底應(yīng)不應(yīng)該開放集貿(mào)市場(chǎng)呢？“當(dāng)時(shí)義烏縣城有2.4萬(wàn)人口，面積大概只有2.5平方

公里，一沒資源二沒工廠，老百姓要吃飯，就必須要找一個(gè)突破口?！敝x高華回憶當(dāng)年的情

景，“但義烏這地方的人很勤奮，頭腦也很活躍，而且一大批農(nóng)村的富余勞動(dòng)力還偷偷做一

些針頭線腦的小生意，不少人還從這些不起眼的小生意中賺了錢，造起了房子。”

謝高華對(duì)義烏人性格的認(rèn)識(shí)，來自他自己的觀察。在他身邊工作多年的老干部馮志來

回憶，“謝書記有晚睡晚起的習(xí)慣，一般早上9點(diǎn)左右起床，然后就到下面轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到了晚上

再叫各個(gè)部門負(fù)責(zé)人去匯報(bào)，凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘睡覺，所以他容易與老百姓掛上鉤?！?/p>

1982年9月，在做了四五個(gè)月的調(diào)查研究之后，義烏縣委常委會(huì)作出決定：開放位于

義烏湖清門的小商品市場(chǎng)。并提出“四個(gè)允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)、允許開

放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)。并出資在縣城稠城鎮(zhèn)朱店街兩側(cè)搭起了上可遮雨、下可擺攤

的簡(jiǎn)陋市場(chǎng)設(shè)施，人稱“草帽市場(chǎng)”。

雖然當(dāng)初攤位只有700多個(gè)，但義烏小商品市場(chǎng)確確實(shí)實(shí)在這片黃土地上誕生了。

有幸的是，謝高華那一屆政府作出的決策受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，時(shí)任金華地委書記

8

的董朝才曾多次到義烏調(diào)研，并親自指示金華日?qǐng)?bào)為義烏建設(shè)小商品市場(chǎng)創(chuàng)造輿論條件，省

政府分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)沈祖?zhèn)悇t在全省農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)義烏興商建縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式明

確表示了支持。

1984年10月，義烏縣委、縣政府受黨的十二屆三中全會(huì)作出發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)

決定精神的鼓舞，果斷提出“興商建縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。把市場(chǎng)擺在義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭地

位，把商貿(mào)業(yè)作為義烏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小商品市場(chǎng)，推動(dòng)義烏市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階

段。

與此同時(shí)，謝高華結(jié)束了他在義烏的三年主政歷程，調(diào)任衢州。

片斷2

放水養(yǎng)魚征稅政策所解放的活力

謝高華一屆政府“打開城門”后，義烏進(jìn)入五年的平穩(wěn)發(fā)展期。許多老干部回憶，為了避

免“樹大招風(fēng)”，當(dāng)時(shí)政府基本上采取不事聲張的方針?！皽刂莸难杆籴绕穑矠槲覀儎?chuàng)造了

條件?！瘪T志來回憶說，由于有行政級(jí)別更高的溫州作擋箭牌，義烏在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下爭(zhēng)取到

了難得的發(fā)展條件。在此期間，主政義烏的鄭尚金采取了放水養(yǎng)魚政策，即在全縣推廣個(gè)體

加工戶定期定額征稅政策，以50個(gè)攤位為一個(gè)小組，按營(yíng)業(yè)額大小大家坐下來評(píng)議納稅額，

各個(gè)攤位按確定的等級(jí)納稅。

這種全新的征稅模式結(jié)束了“年初定稅，年中補(bǔ)稅，年末查稅”那種人心惶惶、束縛手

腳的歷史，讓義烏的個(gè)體加工戶放開手腳去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)了前所未有的“企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶滿意，

鄉(xiāng)村干部滿意，財(cái)稅工商滿意，義烏小商品市場(chǎng)興旺”的全新局面。

到了1990年，義烏小商品市場(chǎng)成交額躍居全國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)之首，此后年年保持這一

桂冠。

片斷3

“養(yǎng)蜂者說”土地問題是這樣解決的

“義烏的小商品市場(chǎng)就好比是一個(gè)蜂窩，經(jīng)營(yíng)者就是蜜蜂，政府則是做這個(gè)蜂窩的人，

蜜蜂在政府的有效控制下辛勤地工作，政府和社會(huì)可以現(xiàn)成地去割蜜去收獲?！?/p>

這是毛光烈在義烏擔(dān)任市長(zhǎng)期間提出的“養(yǎng)蜂戰(zhàn)略”，“這個(gè)蜂窩，指的是方方面面政府

的服務(wù)，但在當(dāng)時(shí)的情況下，解決蜂窩的原料‘土地’是第一位的?！?/p>

上世紀(jì)80年代末的義烏，城區(qū)常住人口已達(dá)14萬(wàn)，流動(dòng)人口6~8萬(wàn)，城區(qū)面積擴(kuò)大到

6平方公里。

1987年，義烏提出了建設(shè)中等城市的目標(biāo)，卻受困于城市國(guó)有土地的無(wú)償、無(wú)限期使

用。

一方面，政府擁有大量土地所有權(quán)，卻不能從經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，只有投入沒有收益，導(dǎo)

致城市越發(fā)展，開發(fā)資金越短缺，基礎(chǔ)建設(shè)包袱越重；而另一方面，大量農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，但

沒有土地，市場(chǎng)對(duì)土地的需求旺盛。這種供需關(guān)系的失衡，還直接導(dǎo)致一系列違法交易。1990

年10月，在毛光烈的帶領(lǐng)下，義烏市經(jīng)濟(jì)研究小組和體改辦成立了國(guó)有土地研究小組進(jìn)行

籌備，半年后，報(bào)請(qǐng)省政府要求批準(zhǔn)試點(diǎn)。1991年6月，浙江省政府批復(fù)原則同意義烏市

9

進(jìn)行土地有償使用改革試點(diǎn)。

1991年8月，義烏國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣落下第一槌，經(jīng)過9名個(gè)體工商戶公開競(jìng)

標(biāo)，最后以每平方米5824元成交站前小區(qū)3號(hào)樓，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)全國(guó)土地使用權(quán)對(duì)內(nèi)出讓地

價(jià)的縣市級(jí)紀(jì)錄。

10年來，義烏市城區(qū)面積由不到3平方公里發(fā)展到眼下的32平方公里，投入城市

建設(shè)的資金就超過100億元，這些資金的絕大部分，就來自市場(chǎng)化的渠道。

片斷4

水權(quán)交易為能源緊缺時(shí)代未雨綢繆

歷史的巨輪滾滾駛?cè)?1世紀(jì)，能源問題日漸成為全世界關(guān)注的話題。

交到新任市委書記厲志海手上的接力棒中，除了一個(gè)初具國(guó)際商貿(mào)城市氣象的嶄新義

烏，還有刻不容緩的資源問題。

1995年的大旱給身處浙中盆地的義烏拉響了警報(bào)。這里不得不交待一下義烏的地理位

置，它位于浙中丘陵盆地區(qū)，東、北、南三面環(huán)山，中部丘陵起伏，且有眾多大小不等的山

間盆地，構(gòu)成一個(gè)狹長(zhǎng)的走廊式平原。境內(nèi)主要河流是義烏江(東陽(yáng)江下游)，但上游適宜建

水庫(kù)的地方少，所以水資源一直較緊缺。

1997年，義烏市建成城市供水水庫(kù)———八都水庫(kù)。這個(gè)水庫(kù)年供水2600萬(wàn)方左右，

大大改善了供水狀況。

但按城區(qū)35萬(wàn)人口計(jì)算，一年需要水量為6800萬(wàn)方，如發(fā)展到50萬(wàn)人口，則需要1.2

億方。顯然，義烏人自己的水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解不了城市發(fā)展的渴。

東陽(yáng)與義烏同屬錢塘江重要支流金華江流域，位居上游，是該流域內(nèi)水資源相對(duì)豐富的

一個(gè)縣級(jí)市，人均水資源2126立方米，超出義烏將近一倍，東陽(yáng)境內(nèi)擁有兩座大型水庫(kù)，

其中僅一座橫錦水庫(kù)的總庫(kù)容量就相當(dāng)于義烏全市大小水庫(kù)加山塘總庫(kù)容量的近兩倍。加之

兩市毗鄰，市中心相距不過十多公里，因此如果能引進(jìn)東陽(yáng)水，那真是一件美事。

2000年5月，厲志海上任兩個(gè)月后，義烏向近鄰東陽(yáng)市提出了買水方案。但在具體商

談過程中，雙方因此發(fā)生了很大分歧。

東陽(yáng)市先是提出，由東陽(yáng)市出資直接鋪水管到義烏，向義烏市提供商品水。在遭到義烏

方堅(jiān)決否決后，又提出要規(guī)定年限。但義烏的態(tài)度簡(jiǎn)直就是不容置疑，“其他都好商量，就

是‘永久性’不能商量”。

義烏市一面耐心說服，一面指出，義烏跟東陽(yáng)是唇齒相依的關(guān)系，義烏需要東陽(yáng)的水，

但義烏的機(jī)場(chǎng)也在為東陽(yáng)服務(wù)，義烏的小商品市場(chǎng)帶動(dòng)了東陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)……

最后，經(jīng)過多次磋商，雙方簽訂了用水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，義烏市一次性出資兩億元購(gòu)買東陽(yáng)

橫錦水庫(kù)每年4999.9萬(wàn)立方米水的使用權(quán)。

這次水權(quán)交易，又創(chuàng)下了義烏無(wú)數(shù)個(gè)全國(guó)首創(chuàng)中的一個(gè)。兩億元買水到底值不值，厲志

海的解釋是：通過購(gòu)買水權(quán)這種方式解除缺水這個(gè)瓶頸，也就是為義烏的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)造了條件。從表面上看我們花了兩億元，其實(shí)我們算過賬，這很合算，如果自己建水庫(kù)，

再加兩億元也是不夠的。

專家解讀

10

政府的有為與無(wú)為

真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的角色應(yīng)該定位在調(diào)控有度的有為政府上。

有為政府是義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。雖然義烏發(fā)展的特色一開始是由民間力量

萌發(fā)的，但后來的發(fā)展進(jìn)程中，政府的引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范、服務(wù)發(fā)揮了決定性作用。義烏經(jīng)

濟(jì)社會(huì)的每一步發(fā)展提升，都帶有鮮明的有為政府烙印。

從理論上來說，政府越是從市場(chǎng)參與者角色中退出，就越能發(fā)揮其糾正市場(chǎng)失靈的積極

作用。因此，政府首先要把資源配置主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，致力于履行應(yīng)由政府履行的職責(zé)。

包括搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行制定必要的法規(guī)，并

嚴(yán)格執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)資源（包括土地）、環(huán)境就業(yè)、社會(huì)保障、安全、衛(wèi)生、交通等方面的管

理，為社會(huì)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境；努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括義務(wù)教

育、公共衛(wèi)生和其他公用事業(yè)服務(wù)等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府要真正做到有所為，有所不為。有所不為指的是，應(yīng)該由市場(chǎng)配置的

資源，我們交給市場(chǎng)配置，絕不插手，比如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有所為指的是該政府管起來的，

必須管到位，比如創(chuàng)造環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。

義烏市歷屆黨委、政府的明智、高明之處，在于能順應(yīng)老百姓求富、盼富的心愿，尊重

群眾的首創(chuàng)精神，并對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展加以引導(dǎo)，在有為與無(wú)為中進(jìn)退自如。

(記者金立鵬韓丹都市快報(bào))

思考題:

1.聯(lián)系案例內(nèi)容，請(qǐng)你談?wù)剳?yīng)如何科學(xué)評(píng)價(jià)義烏市政府的領(lǐng)導(dǎo)效果。

2.為了提高行政組織中領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些素養(yǎng)？加以說明。

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，掌握行政組織領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)和基本職能，提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，

才能提高領(lǐng)導(dǎo)工作的適應(yīng)性、科學(xué)性和有效性，最大限度地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和實(shí)現(xiàn)組

織目標(biāo)。

11

案例七：

案例七：

廣場(chǎng)舞引發(fā)的矛盾

(/news/150493.shtml)

“請(qǐng)遵守中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法，立即停止違法行為！”3月29日下午，

在一陣急促的警報(bào)聲后，溫州市區(qū)松臺(tái)廣場(chǎng)上空不斷地回蕩著這句話。聲音是從松臺(tái)廣場(chǎng)對(duì)

面新國(guó)光商住廣場(chǎng)C幢4樓平臺(tái)發(fā)出的。平臺(tái)上架了6個(gè)大喇叭，正對(duì)著松臺(tái)廣場(chǎng)，目的就

是對(duì)抗不堪其擾的廣場(chǎng)舞。從當(dāng)天下午2點(diǎn)開始，“警告聲”一直播放到傍晚5點(diǎn)多。一些

廣場(chǎng)舞大媽實(shí)在受不了了，陸續(xù)打道回府。(《杭州日?qǐng)?bào)》4月1日)

扯著大喇叭，對(duì)著居民區(qū)大放“民族風(fēng)”的廣場(chǎng)舞，已經(jīng)成為不少城市居民的心頭之患。

跳舞的也不是沒道理，這是強(qiáng)身健體、陶情冶性的娛樂方式，還能鍛煉社交能力。而且舞迷

們也不是惡人，多是大媽，就這么點(diǎn)愛好，還不讓跳，好像有點(diǎn)說不過去。只是，苦了附近

的居民，喇叭震天響，睡也睡不著，弄得小區(qū)的房子轉(zhuǎn)手都困難；去說理吧，還架不住跳舞

的人多勢(shì)眾，急火攻心，難免就有了過激行為。

僅以去年為例，4月，成都一小區(qū)幾家臨街住戶由于長(zhǎng)期受廣場(chǎng)舞音樂困擾，一氣之下

向跳舞人群扔水彈；8月，北京昌平區(qū)，由于鄰居跳廣場(chǎng)舞放音響過大影響了自己休息，56

歲的施某拿出家中藏匿的雙筒獵槍朝天鳴槍，還放出飼養(yǎng)的3只藏獒沖散跳舞人群；10月，

武漢一小區(qū)內(nèi)正在跳廣場(chǎng)舞的人群遭樓上業(yè)主潑糞……眼下，溫州的高音炮，雖屬于“功能

型武器”，實(shí)在也是不得已之舉。據(jù)說去年10月，在業(yè)委會(huì)的牽頭下，溫州新國(guó)光商住廣

場(chǎng)600余位住戶一起出錢，湊了26萬(wàn)元，買了一套擴(kuò)音設(shè)備“還擊”廣場(chǎng)舞音樂。這份“齊

心協(xié)力”，比交物業(yè)費(fèi)爽快許多，也足以窺見兩者之間的糾葛之深、“廣場(chǎng)舞”的擾民之煩。

地方部門也沒閑著，今年年初，溫州鹿城區(qū)還發(fā)布了“廣場(chǎng)舞公約”，并由公安、環(huán)

保、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法。只是，這就像貓抓老鼠的游戲，執(zhí)法人員來了，大媽們就調(diào)低音

量，走了又調(diào)高了。跳舞也是合理的民生需求，噪音則是明顯的污染，地方政府部門也管了

問了，但這樣的癥結(jié)還是懸而未解，究竟誰(shuí)該對(duì)此擔(dān)責(zé)?

思考題:

12

1、在這個(gè)案例中,公共利益是什么?

2、面對(duì)這個(gè)問題，你覺得政府應(yīng)該如何做出決策？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要深切理解個(gè)人利益和公共利益的關(guān)系；要充分掌握行政組織決策的

體制、民主化、科學(xué)化、法制化方面的知識(shí)。

案例八：

政府多元利益目標(biāo)的沖突與協(xié)調(diào)

(資料來源：王朝全.政府多元利益目標(biāo)的沖突與協(xié)調(diào)---某省一民營(yíng)市場(chǎng)三次開業(yè)三次被搞

垮的案例分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002（5）)

某省某市某區(qū)有一個(gè)9萬(wàn)多人口的大鎮(zhèn)——A鎮(zhèn)，由于居民集中，買賣興旺，使得興建

于五六十年代的肉菜市場(chǎng)每日擁擠不堪、嘈雜臟亂，嚴(yán)重影響居民的交易環(huán)境和該鎮(zhèn)的交通

秩序，各界群眾急盼一個(gè)容量大、衛(wèi)生整潔的新市場(chǎng)。

A鎮(zhèn)政府根據(jù)人大代表的意見，決定興建本鎮(zhèn)第二市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱平二市場(chǎng)），由民營(yíng)

企業(yè)某公司出資建設(shè)。某公司在辦理了一切必備手續(xù)并征詢了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)工商部門的意

見后，經(jīng)過半年多時(shí)間建設(shè)，一個(gè)耗資千萬(wàn)元的平二市場(chǎng)于1998年1月建成竣工。然而，

在這個(gè)令A(yù)鎮(zhèn)各界期待已久的新建“舞臺(tái)”上，卻上演了一臺(tái)多主體利益沖突的鬧劇，主角

居然是地方政府、工商管理部門和市場(chǎng)投資者。

在地方政府的積極促進(jìn)下，平二市場(chǎng)于1998年1月21日正式剪彩啟用。開業(yè)后，

工商部門對(duì)于該市場(chǎng)如何運(yùn)作未作具體安排，攤販們不知所措，于是出現(xiàn)了沒有商販進(jìn)駐經(jīng)

營(yíng)的尷尬局面，開業(yè)不到一星期便以潰散宣告失敗。

平二市場(chǎng)的情況引起了市政府的高度重視。一位市委副秘書長(zhǎng)、一位市政府副市長(zhǎng)，先

后于1998年4月和7月率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入平二市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開協(xié)調(diào)會(huì)，

使有關(guān)各方取得共識(shí)。于是，平二市場(chǎng)在8月16日又再次開業(yè)。但是，該鎮(zhèn)工商所對(duì)

此市場(chǎng)一直采取消極抵制態(tài)度，刁難商戶，放任自流，該市場(chǎng)第二次開業(yè)不久又瀕于流產(chǎn)。

11月5日，該副市長(zhǎng)再次率領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研后指示：必須扶持該民營(yíng)市

場(chǎng)的發(fā)展，允許一切商品自由到新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。新市場(chǎng)終于迎來了第三次開業(yè)，并興旺了幾個(gè)

月。然而，在此期間，A鎮(zhèn)工商所采取種種不正當(dāng)手段，擅自提高新市場(chǎng)的收費(fèi)，如老

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)豬肉的檔主每月交管理費(fèi)350元，而在新市場(chǎng)卻要交530元，客觀上造成兩個(gè)市場(chǎng)

的不平等競(jìng)爭(zhēng)。如此以來，在新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的100多戶一段時(shí)間以后幾乎全部回流到了第

一市場(chǎng)，本已興旺的平二市場(chǎng)再次徹底潰散。

對(duì)于地方政府而言，其基本目標(biāo)就是取得最大的執(zhí)政效益。在和平時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

社會(huì)穩(wěn)定繁榮是執(zhí)政效益的主要標(biāo)志，因此各級(jí)理性明智的政府無(wú)不把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作

13

為頭等大事來抓。A鎮(zhèn)政府通過興建市場(chǎng)可以獲得如下幾方面的收益：一是滿足本鎮(zhèn)居

民的迫切需要，獲得民心的支持；二是可以繁榮市場(chǎng)，增加地方財(cái)政收入；三是興建市場(chǎng)這

個(gè)耗資千萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)帶動(dòng)小鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)也有不小作用；四是建好

市場(chǎng)也是該鎮(zhèn)改善投資環(huán)境的一部分，有利于吸引外地投資。因此，該項(xiàng)目對(duì)A鎮(zhèn)政府具有

足夠的激勵(lì)，有利于他們執(zhí)政利益的最大化。作為上級(jí)政府的某區(qū)、某市政府也是新建

市場(chǎng)的間接受益者，也有動(dòng)力去積極支持市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)作。

對(duì)于工商部門而言，其基本目標(biāo)是代表國(guó)家管理好各地的工商事務(wù)，收取各種管理費(fèi)。

雖然他們也面臨如何開辟財(cái)源、為上級(jí)或國(guó)家繳納更多管理費(fèi)的問題，但那畢竟不是硬約束，

在已經(jīng)有一定基礎(chǔ)市場(chǎng)的情況下，新建市場(chǎng)對(duì)于他們的目標(biāo)最大化追求的影響遠(yuǎn)不如地方政

府那么直接和密切，對(duì)他們的激勵(lì)是有限的；因此，當(dāng)新建市場(chǎng)一旦影響到他們部門尤其是

個(gè)別負(fù)責(zé)人的尋利行為時(shí)，他們不僅不支持反而會(huì)想方設(shè)法阻撓新市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)。案例

中提供的幾個(gè)細(xì)節(jié)正好為此作了證明。其一是，某公司早期曾向市工商局提出無(wú)償捐贈(zèng)地皮

給工商部門自行擴(kuò)建市場(chǎng)，但市工商局堅(jiān)持要某公司出資建設(shè)，公司同意。后來，市工商局

長(zhǎng)之弟找到某公司，提出由某公司表面堅(jiān)持無(wú)償捐贈(zèng)地皮，由工商部門擴(kuò)建（實(shí)際上仍由某

公司出資）。市場(chǎng)建好后，市工商局把工程款匯給某公司，某公司再將款額的75％匯給局

長(zhǎng)之弟，某公司留下25％。對(duì)此，某公司給予了拒絕，堅(jiān)持完全由自己出資興建了平二市

場(chǎng)。這無(wú)疑得罪了工商局長(zhǎng)。于是就發(fā)生了某公司要無(wú)償捐贈(zèng)該市場(chǎng)給工商局而遭拒絕的怪

事。其二，A鎮(zhèn)工商所所長(zhǎng)曾向某公司索要20萬(wàn)元作為新市場(chǎng)對(duì)他個(gè)人損失的補(bǔ)償，又

遭拒絕。于是，新市場(chǎng)的多劫命運(yùn)就在所難免了。

由于地方政府與縱向管理部門間的利益目標(biāo)的不完全一致，產(chǎn)生這樣那樣的沖突幾乎是

不可避免之事，只不過因協(xié)調(diào)好壞表現(xiàn)出程度不同而已。

從上面的論述中可以看出，世界各國(guó)現(xiàn)實(shí)中的政府都是多級(jí)政府，中央政府與地方政

府之間、地方政府與地方政府之間、政府各部門之間存在著多元化的利益目標(biāo)，這些目標(biāo)之

間不可避免地存在著程度不同的沖突趨勢(shì)；這是由政府組織作為特殊的經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)屬性和

政府中存在復(fù)雜的委托－代理關(guān)系所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)之一就是要通過一系列的制度安

排，使政府的多元利益目標(biāo)的沖突減少到最低程度，從而使各級(jí)政府部門及其所屬的官員們

一起走上協(xié)調(diào)之道。對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，各級(jí)政府間、部門間的利益沖突尤其不可小

視。如何妥善協(xié)調(diào)處理好其中的利益關(guān)系，不僅關(guān)系到中國(guó)改革能否順利推進(jìn)，而且直接影

響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。但這是一個(gè)復(fù)雜而重大的課題。

(資料來源：王朝全.政府多元利益目標(biāo)的沖突與協(xié)調(diào)---某省一民營(yíng)市場(chǎng)三次開業(yè)三次被搞

垮的案例分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002（5）.)

思考題:

1.在這個(gè)案例中,試分析產(chǎn)生沖突的因素。

2.面對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)采取哪些沖突管理策略和方法？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要理解沖突的性質(zhì)與類型，掌握引起沖突的主要因素，正確運(yùn)用沖突

14

處理的原則、模式、策略和方法來對(duì)沖突進(jìn)行有效的管理。

案例九：

政府面對(duì)民眾訴求應(yīng)該有效溝通、及時(shí)回應(yīng)

/n20833752/c23268984/content.html

2014年3月29日，浙江省杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括，即將

在余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，城西部分居民多次集會(huì)抗議。5月10日，

大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致交通長(zhǎng)時(shí)間中斷和部分人員受傷。杭州市公

安局副局長(zhǎng)邊衛(wèi)躍在發(fā)布會(huì)上稱，當(dāng)時(shí)聚集人員封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交

通中斷，并有人趁機(jī)打砸車輛、圍攻毆打執(zhí)法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度

受傷，數(shù)輛警車和社會(huì)車輛被掀翻。邊衛(wèi)躍說，事件處置過程中，沒有出現(xiàn)網(wǎng)上傳聞的人員

死亡情況。到11日零時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)大部分人員散去，現(xiàn)場(chǎng)秩序基本恢復(fù)正常。杭州余杭區(qū)法

院、檢察院、公安分局、司法局四部門11日聯(lián)合發(fā)布通告，明確要求此事件中實(shí)施聚眾堵

塞交通、毀壞公私財(cái)物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首。

截至14日上午9時(shí)，在百度搜索“杭州垃圾焚燒”找到相關(guān)結(jié)果約7,240,000個(gè)。該

事件從5月7日起被關(guān)注，到12日達(dá)到輿情高峰，隨后逐漸回落，在13日后逐漸趨于平穩(wěn)。

該事件經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)酵于5月11日早晨開始在微博上熱炒。

5月11日，頭條新聞發(fā)布一條微博“媒體稱杭州5千人聚集抗議垃圾焚燒廠項(xiàng)目”引

起廣泛評(píng)論，總曝光量達(dá)到33812117次；網(wǎng)民關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)主要有抗議、政府、警察、特

警、公信力等，大部分的評(píng)論意見為中性偏向于“負(fù)能量”。

“余杭群眾聚集”話題從5月11日早上六點(diǎn)開始引起關(guān)注并達(dá)到高峰，當(dāng)天晚上逐漸減

弱；隨著輿情的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)民對(duì)杭州余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局四部門聯(lián)

合發(fā)布通告行為的合法性提出質(zhì)疑，該話題從5月11日早上九點(diǎn)開始討論，直到晚上11

點(diǎn)先后形成兩次輿論高峰；隨著事件的進(jìn)一步進(jìn)展，官方開始處理造謠生事、聚眾鬧事的不

法分子，關(guān)于該話題的微博總曝光量達(dá)到24325163次，并于5月13日零時(shí)到14日11時(shí)

持續(xù)被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。

思考題：

1、杭州余杭民眾抗議垃圾焚燒廠建設(shè)引發(fā)群體性事件的原因是什么？

2、政府面對(duì)民眾訴求應(yīng)該如何有效溝通、及時(shí)回應(yīng)？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要深刻理解組織溝通的含義，充分掌握組織溝通的障礙機(jī)制，有效組

織溝通的原則和方法。

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案例十：

天津：“一個(gè)部門管市場(chǎng)”新體制開始運(yùn)行

/html/2014-07/31/nw.D110000zgqnb_20140731_6-01.htm

本報(bào)天津2014年7月30日電（記者張國(guó)）一項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、涉及7500多人的地方

政府機(jī)構(gòu)改革今天進(jìn)入新階段：天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立。該委員會(huì)由原

天津市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三局合一”而成。天津市

政府副秘書長(zhǎng)龐金華說，這標(biāo)志著天津的大市場(chǎng)大部門監(jiān)管新體制正式運(yùn)行。

在此之前，深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也探索整合建立了市場(chǎng)監(jiān)管局。

相比之下，天津的步子邁得更大，率先建立了全新的從省一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管

體制。履新的天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委主任、原市食品藥監(jiān)局局長(zhǎng)林立軍對(duì)記者說，此項(xiàng)改

革經(jīng)過了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在省一級(jí)還沒有先例，也沒有可借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

從職責(zé)來看，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委向上對(duì)接國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、質(zhì)檢總局、

工商總局，涵蓋了三個(gè)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但林立軍強(qiáng)調(diào)，“三局合一”不是簡(jiǎn)單的物理整合，

而是要追求“化學(xué)融合”。三大系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員7500多人，需要重新梳理職能，像化學(xué)

反應(yīng)一樣融合在一起。

“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了”，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委黨委書記、原市工商

局局長(zhǎng)王海福對(duì)記者笑稱，以前三局由不同市領(lǐng)導(dǎo)分管，如今分管副市長(zhǎng)變?yōu)橐晃?，“也減

少了！”

遵循“重心下移、權(quán)限下放、干部下沉”的原則，年底前，天津市將完成鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)督

管理所的建設(shè)，所需人員編制正在確定，人力、物力、財(cái)力和服務(wù)資源將向基層集聚。據(jù)王

福海介紹，天津市原有131個(gè)工商所，在此基礎(chǔ)上設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所，每個(gè)鎮(zhèn)街1個(gè)，還需增

加91個(gè)，這就需要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，增加相應(yīng)的力量。而如果在原有模式下充實(shí)食品

安全監(jiān)管的基層機(jī)構(gòu)，全市至少要增加2000個(gè)編制，現(xiàn)在只需增加幾百個(gè)。

雖然新機(jī)構(gòu)的名稱中不再出現(xiàn)“食品監(jiān)管”，但林立軍對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，從業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以

及百姓的關(guān)注點(diǎn)來說，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委的工作重心就在于對(duì)食品藥品和特種設(shè)備的監(jiān)管。

在新的監(jiān)管體制下，食品安全監(jiān)管力量“上大下小、上有下無(wú)”的狀況將得到改變。

他指出，以前工商系統(tǒng)在下面有工商所，但質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)部門在基層建設(shè)上還有欠缺。

三家都承擔(dān)著食品安全監(jiān)管的不同職責(zé)，銜接的過程中難免出現(xiàn)“縫隙”。人們常用“九龍

治水”形容這種分段管理、權(quán)責(zé)不清的局面?，F(xiàn)在，除了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理，食品

16

的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都集中到市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委的職權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門管全

程”。改革后形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍，將建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

思考題：

1、天津政府是如何轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的？

2、基于天津“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的視角，如何才能突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)，更好

地為人民服務(wù)？

思路指引

在分析本案例的時(shí)候，要深刻理解學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵，從創(chuàng)新理念，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，克服各

種障礙，完善組織體系，提高其環(huán)境適應(yīng)性和創(chuàng)新能力來考慮。

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案例十一：

沒有比瞎折騰更壞的"官場(chǎng)風(fēng)水"了

/content/2014-08/26/content_10567750.htm

8月11日，安徽省淮南市委書記方西屏因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。這名任現(xiàn)職僅一年

半的市委書記應(yīng)聲落馬之后，有關(guān)其任期間因風(fēng)水禁忌而炸掉淮南市地標(biāo)性建筑、規(guī)劃建設(shè)

中的第一個(gè)五星級(jí)酒店項(xiàng)目“觀湖國(guó)際”的事件，得到了證實(shí)。（澎湃新聞網(wǎng)8月24日）

“觀湖國(guó)際”酒店被炸事件此前就已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)且疑點(diǎn)甚多。2012年7月，淮南四季

東海投資建設(shè)的“觀湖國(guó)際”就已破土動(dòng)工，彼時(shí)曾為淮南市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。2013

年2月，方西屏履新淮南，今年2月11日，淮南市有關(guān)方面廣而告之：經(jīng)市政府第24次常

務(wù)會(huì)議研究決定，同意終止“觀湖國(guó)際”項(xiàng)目；3月15日，已建成10多層的“觀湖國(guó)際”兩棟

大樓被爆破拆除。

領(lǐng)導(dǎo)一換，“觀湖國(guó)際”項(xiàng)目就由金變土，由香餑餑變成眼中釘，這實(shí)在是咄咄怪事。

如今，其答案已越來越清晰——“就是因?yàn)閾趿耸形姓娘L(fēng)水，方書記一定要炸了它?！?/p>

“觀湖國(guó)際”擋了方書記風(fēng)水，后果很嚴(yán)重。如今這個(gè)“礙事”的大樓已被炸，方西屏仍然

應(yīng)聲落馬，這至少說明，如果官場(chǎng)風(fēng)水之說真的靈驗(yàn)，方某人連一知半解也算不上——也不

知他拜的“大師”到底是何方神圣。

說到風(fēng)水，真不知道堂堂一個(gè)市委書記直接操作和管炸樓這種事，到底存在著什么樣

的“風(fēng)水”命理。首先，總攬一市全局的市委書記，并不宜直接插手城市工程建設(shè)等具體事宜。

就算現(xiàn)行體制下，書記大人的個(gè)人好惡可以左右項(xiàng)目的前景，但在方西屏任職淮南之前，“觀

湖國(guó)際”即已動(dòng)工，這個(gè)現(xiàn)實(shí)必須承認(rèn)。想必此前已經(jīng)歷了招商引資、項(xiàng)目策劃、可行性研

究、資金組織、規(guī)劃審批、工程建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，地方政府和投資商也是嘔心瀝血——路不

知跑了多少，會(huì)也不知開了多少。方書記認(rèn)為擋住了風(fēng)水就要炸樓，必然意味著此前的程序

被全部推倒，更意味著不知要經(jīng)過多少不正常的逆天程序。

而這，通過常規(guī)的權(quán)力運(yùn)行路徑恐怕是走不通的，除非是權(quán)力重壓之下的瞎折騰。因風(fēng)

水禁忌而炸掉尚未建成的地標(biāo)建筑，顯然說明在方西屏這類官員身上，存在著某種無(wú)規(guī)矩瞎

折騰的風(fēng)水命理。因此，方西屏的個(gè)人好惡就迅速變成地方的政府決策。開發(fā)商直接損失數(shù)

千萬(wàn)元，怎么辦？淮南公安部門曾以涉嫌詐騙為由，兩次約談相關(guān)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人，此后，

炸毀就成了“應(yīng)投資方的申請(qǐng)”；“風(fēng)水說”對(duì)社會(huì)如何解釋？不用說，筆桿子們?cè)缇蜏?zhǔn)備好了

更堂而皇之的說辭：“為了擴(kuò)大廣大市民的休閑娛樂空間，維護(hù)公共長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。領(lǐng)導(dǎo)班子成

員有不同意見，怕什么？大可以用組織紀(jì)律之類來施壓，在絕對(duì)的權(quán)力下就不怕個(gè)別常委不

就范。

18

在某些地方主政者眼里，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范似乎毫無(wú)敬畏之心。在方西屏主政淮南期

間，他手中市委書記的權(quán)力已全然不受制約，什么長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、集體決策、科學(xué)發(fā)展、群眾利

益、地方發(fā)展大計(jì)甚至于黨紀(jì)國(guó)法之類，他根本就不放在眼里。種種情形表明，無(wú)規(guī)矩瞎折

騰的權(quán)力害人不淺，更是最應(yīng)該被破除的“風(fēng)水”，而破一破這樣的官場(chǎng)風(fēng)水，恰恰是黨和人

民之福。

思考題：

1、此案例中的“官場(chǎng)風(fēng)水”指的是什么？

2、你認(rèn)為應(yīng)如何破除“官場(chǎng)風(fēng)水”？

思路指引

分析本案例的時(shí)候，要深刻理解行政組織文化的阻抑功能，要充分掌握行政組織文化的內(nèi)涵，

行政組織文化的基本原則和基本途徑方面的知識(shí)。

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案例十二：

公車改革后需加強(qiáng)績(jī)效考核防止拿錢不干事

/thread/133163734/1.html

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了極大的改善。人們已經(jīng)打

破了過去那種“樓上樓下電燈電話”的生活追求，由原來缺衣少食的狀態(tài)，變得衣食無(wú)憂，

逐漸追求高檔消費(fèi)水平，這是改革開放的大發(fā)展惠及人民群眾結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

可是，一些黨員干部看到社會(huì)發(fā)展，居功自傲，攀比心理盛行，追求燈紅酒綠、聲色犬馬的

生活方式。一時(shí)間，豪華辦公大樓拔地而起，官員在高檔消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)進(jìn)出出，尤其是公車私

用的問題更是引起社會(huì)的極大不滿。公車管理成了機(jī)關(guān)單位的詬病，因?yàn)楦母飪?nèi)容直接觸動(dòng)

改革者自身的利益，所以多年來一直處于改革的怪圈，車越改越多，越改越豪華奢侈，公車

改革方向何去何從？引起了社會(huì)的熱議。

十八大以后，為公車改革提出了社會(huì)化服務(wù)和公務(wù)用車補(bǔ)貼的方向，廣東、上海等地紛

紛試水公車改革，但人們依然抱著懷疑的心理在觀望。近日，中辦國(guó)辦印發(fā)公車改革指導(dǎo)意

見及方案，要求中央級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)于2014年底前完成公務(wù)用車改革，省級(jí)以下2015年底前完

成公車改革，取消廳局級(jí)以下一般性公務(wù)用車，實(shí)行公務(wù)出行貨幣補(bǔ)貼，公車改革終將塵埃

落定，打破了公車改革的怪圈。

面對(duì)中央提出的廳局級(jí)每月1300元，處級(jí)800元，科級(jí)以下500元，省級(jí)以下可視情

況提高20%標(biāo)準(zhǔn)用車補(bǔ)貼的規(guī)定，有些人提出，這么少的費(fèi)用，沒有人愿意再去下基層了。

這是公車改革后將再次面臨的新問題，需引起高度重視。

首先要改變沒有公車不下基層的思維。多年來，公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣了出行有

公車的習(xí)慣，無(wú)論多遠(yuǎn)，都要公車相送。公車改革后，干部要習(xí)慣近距離步行、中距離坐公

交的生活方式。

其次要改變加大績(jī)效管理力度，對(duì)沒有公車不辦事，影響工作的，嚴(yán)肅處理，防止拿著

補(bǔ)貼不干事的現(xiàn)象發(fā)生。

思考題：

20

1、在這個(gè)案例中，公車改革和績(jī)效之間的關(guān)系是怎么樣的？

2、你認(rèn)為，計(jì)算公車改革后的行政組織績(jī)效需要什么考評(píng)方法？需要考慮哪些指標(biāo)？

我要發(fā)言

思路指引

在分析本案例時(shí)，要深入理解行政組織績(jī)效的性質(zhì)和意義，需要對(duì)績(jī)效管理的基本內(nèi)

容、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

21

案例十三：

天津市創(chuàng)新實(shí)施大部制改革助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

/2014/8-5/444149152916324.html

上周，由原市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個(gè)部門整

合而成的天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)是天

津市實(shí)施大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的重要舉措，通過整合工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門優(yōu)化監(jiān)管

流程，實(shí)行“一個(gè)窗口辦事、一個(gè)窗口投訴、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的服務(wù)和監(jiān)管新模式，改變過去

多頭管理、資源分散配置、監(jiān)管力量難以集中的局面，進(jìn)一步完善監(jiān)管空白領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)。

市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)主任林立軍表示，本市在全國(guó)省級(jí)層面率先組建市場(chǎng)和質(zhì)

量監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)全面深化市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今后，市市場(chǎng)

和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)將站在維護(hù)公共安全的高度，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以維護(hù)市場(chǎng)和質(zhì)量

安全、穩(wěn)定、發(fā)展為中心，堅(jiān)持用系統(tǒng)論思維謀劃全局，樹立整體觀念，以問題為導(dǎo)向，全

面推進(jìn)本市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革”，目的是使市場(chǎng)在資源

配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，著力

解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，為企業(yè)創(chuàng)造健康運(yùn)行和良好發(fā)展

的社會(huì)大環(huán)境。通過此次改革，市場(chǎng)監(jiān)管工作將有更為順暢的體制基礎(chǔ)，過去多頭管理、資

源分散配置、監(jiān)管力量難以集中的局面將得到徹底改觀，以前沒有做或沒有抓好的空白領(lǐng)域、

薄弱環(huán)節(jié)將得到加強(qiáng)，監(jiān)管工作有了更加廣闊、更有作為的發(fā)展空間。

當(dāng)前，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)面臨少有的機(jī)遇疊加、政策疊加。首先是推進(jìn)京津冀協(xié)

同發(fā)展，這是繼濱海新區(qū)開發(fā)開放之后又一重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。其次是本市申辦自由貿(mào)易試

驗(yàn)區(qū)工作，將在新一輪的改革開放中形成優(yōu)勢(shì)。但是，隨著改革向縱深推進(jìn)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的體制機(jī)制障礙矛盾凸顯，體制不順、機(jī)制不活的問題依然突出，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

“玻璃門”、“彈簧門”沒有完全破除，限制和不便的地方仍然較多。同時(shí)，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管涉

及的食品藥品、特種設(shè)備安全與百姓生活息息相關(guān)，其安全性成為公眾的第一訴求。

從天津市具體情況來說，目前全市共有各類市場(chǎng)主體544828戶，在用特種設(shè)備總量達(dá)

到187596臺(tái)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近6萬(wàn)家（不含無(wú)證無(wú)照的小作坊、小餐飲等），藥品、

醫(yī)療器械及保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近3.2萬(wàn)家。如此龐大的監(jiān)管對(duì)象，一方面監(jiān)管

力量薄弱，監(jiān)管不到位，另一方面職能交叉、推諉扯皮，行政管理職能作用未得到充分發(fā)揮。

尤其是食品小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量眾多，潛藏的食品安全隱患多，食品生產(chǎn)、加工、

流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)多部門監(jiān)管，這些問題隨著機(jī)構(gòu)整合將得到基本解決。

林立軍說，此次市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管體制改革是以改善民生、嚴(yán)格監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)活力為目

標(biāo)，重組機(jī)構(gòu)、整合資源、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基層、重心下移，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，

構(gòu)建專業(yè)化的綜合監(jiān)管體系，將從六個(gè)方面對(duì)推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作

用。

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一是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制是改革大勢(shì)所趨。建立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委是加快轉(zhuǎn)變政府職能、

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措，也是營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)制度環(huán)境軟轉(zhuǎn)型、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制是戰(zhàn)略使命所系。當(dāng)前，繼濱海新區(qū)開發(fā)開放之后，國(guó)家又將京

津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，本市申辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作，也將在新一輪的改革開放中

形成優(yōu)勢(shì)。但是，隨著改革向縱深推進(jìn)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙矛盾凸顯，體制

不順、機(jī)制不活的問題依然突出。在這種情況下，實(shí)行大市場(chǎng)大部制改革，可以從根本上為

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善制度環(huán)境。

三是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制是激發(fā)市場(chǎng)活力所在。“三局合一”將進(jìn)一步擴(kuò)大“寬進(jìn)”的改革成

果，最大限度地尊重市場(chǎng)選擇，向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，大幅度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化

社會(huì)資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從體制和環(huán)境上實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中

最活躍的成分得到快速發(fā)展，讓社會(huì)創(chuàng)新資源在市場(chǎng)機(jī)制的作用下充分涌動(dòng)。

四是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制有利于更好地發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變政府職能，把不該由政府管理

的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，可以有效激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì)

創(chuàng)造的活力，釋放改革紅利、制度紅利。機(jī)構(gòu)改革后，將構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程

的監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一高效的“1+1+1＞3”的最優(yōu)組合。

五是創(chuàng)新行政體制是加強(qiáng)基層監(jiān)管力量的重要手段。這次機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)很重要的因素就

是要“重心下移、權(quán)限下放、干部下沉”，改變市場(chǎng)監(jiān)管體制上大下小、上有下無(wú)的狀況。通

過建立“街（鎮(zhèn)）市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所”，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力和服務(wù)資源向基層集聚，

推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作向基層延伸，有助于徹底改變基層監(jiān)管力量薄弱的問題。

六是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制有助于提升公共服務(wù)水平。組建市場(chǎng)監(jiān)管委后，原工商、質(zhì)監(jiān)、

食藥三家的市場(chǎng)主體信息資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、消保維權(quán)資源將實(shí)現(xiàn)