生產安全三年行動方案第一章

1.方案背景

當前，隨著我國經濟的快速發(fā)展，生產安全問題日益凸顯。各類企業(yè)在生產過程中面臨著諸多風險，如設備老化、操作不規(guī)范、安全意識薄弱等，這些因素都可能導致安全事故的發(fā)生。為了有效預防和減少生產安全事故，保障人民群眾的生命財產安全，國家決定開展為期三年的生產安全行動。這一行動旨在全面提升企業(yè)的安全管理水平，強化安全生產責任意識，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2.行動目標

本次生產安全三年行動的主要目標是：到2025年，企業(yè)安全生產管理水平顯著提升，事故發(fā)生率明顯下降，形成一批安全生產示范企業(yè)，安全生產法治化、標準化、信息化水平大幅提高。具體而言，將通過加強安全生產基礎設施建設、完善安全生產責任體系、提升員工安全素質、強化安全生產監(jiān)管等措施，實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉。

3.行動原則

在實施生產安全三年行動過程中，應遵循以下原則：

（1）以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位，堅持安全發(fā)展理念。

（2）預防為主，綜合治理。通過加強安全培訓和隱患排查，從源頭上減少事故發(fā)生，同時綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，形成安全生產的長效機制。

（3）企業(yè)主體，政府監(jiān)管。明確企業(yè)在安全生產中的主體責任，同時強化政府的監(jiān)管職能，確保各項措施落到實處。

（4）創(chuàng)新驅動，科技支撐。鼓勵企業(yè)采用先進的安全技術和設備，提升安全生產的科技含量，推動安全生產現(xiàn)代化。

第二章

1.行動階段劃分

生產安全三年行動將分為三個階段進行：

第一階段，從2024年初到2024年底，為啟動階段。主要任務是全面部署行動方案，摸清企業(yè)安全生產現(xiàn)狀，建立安全生產基礎臺賬，開展安全生產宣傳培訓，營造濃厚的安全生產氛圍。

第二階段，從2025年初到2025年底，為攻堅階段。重點解決安全生產中的突出問題，如設備老化、管理混亂、隱患排查不徹底等。通過強化監(jiān)管執(zhí)法、推動企業(yè)落實主體責任、提升安全技術水平等措施，顯著降低事故發(fā)生率。

第三階段，從2026年初到2026年底，為鞏固階段。主要任務是總結行動成果，完善安全生產長效機制，建立健全安全生產標準化體系，推動安全生產水平持續(xù)提升，確保安全生產形勢穩(wěn)定向好。

2.重點任務部署

在三年行動期間，將重點圍繞以下幾個方面展開工作：

（1）加強安全生產基礎設施建設。推動企業(yè)更新改造老舊設備，完善安全防護設施，提高安全生產硬件水平。同時，加強安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。

（2）完善安全生產責任體系。明確企業(yè)主要負責人、安全管理人員、一線員工的安全生產職責，建立健全安全生產責任制，確保責任落實到人。同時，強化政府部門的監(jiān)管責任，形成齊抓共管的安全生產格局。

（3）提升員工安全素質。加強安全生產教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。特別要加強對新員工、轉崗員工的崗前培訓，確保他們掌握必要的安全知識，能夠安全操作。

（4）強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法。加大安全生產檢查力度，對違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。同時，推行安全生產信用體系建設，對安全生產表現(xiàn)好的企業(yè)予以激勵，對表現(xiàn)差的企業(yè)進行約束。

3.保障措施

為了確保三年行動順利實施，需要采取以下保障措施：

（1）加強組織領導。成立生產安全三年行動領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調行動方案的實施。各級政府部門要明確責任分工，形成工作合力。

（2）加大資金投入。各級政府要加大對安全生產的財政支持力度，引導企業(yè)加大安全生產投入。同時，鼓勵社會資本參與安全生產基礎設施建設，拓寬安全生產資金來源。

（3）強化督查考核。建立健全督查考核機制，定期對行動方案的落實情況進行督查，對工作不力的單位和個人進行問責。同時，將安全生產納入各級政府和企業(yè)的績效考核體系，確保行動取得實效。

第三章

1.針對不同行業(yè)的安全重點

在生產安全三年行動中，要認識到不同行業(yè)存在的風險是不一樣的，所以不能一刀切，要針對不同行業(yè)的特點，找出安全上的重點和難點，然后有針對性地去解決。

比如，像礦山、建筑施工這些行業(yè)，它們的危險性本來就比較高，容易發(fā)生坍塌、墜落、爆炸等事故。所以，在行動中就要重點加強這些行業(yè)的現(xiàn)場安全管理，比如要強制要求企業(yè)使用更安全的設備，加強對工人的安全培訓，特別是要教他們怎么在危險的情況下自救互救。同時，政府也要加大監(jiān)管力度，不能讓企業(yè)為了省錢而偷偷減料、偷工減料，確保安全措施真正落實到位。

再比如，化工、電力這些行業(yè)，它們往往涉及到易燃易爆、高壓高溫這些東西，稍微不注意就可能導致大事故。所以，就要重點檢查這些企業(yè)的安全設施是不是夠先進，應急預案是不是夠完善，有沒有定期進行演練。而且，還要推動這些企業(yè)采用更先進的安全技術，比如用自動化、智能化設備來代替人工操作，減少人為失誤的可能性。

還有像交通運輸、特種設備這些行業(yè)，它們的安全問題關系到很多人的生命安全，也是必須要抓重點的。比如，要加強對貨車、客車、?；愤\輸車的安全檢查，確保它們沒有安全隱患。對于電梯、起重機械這些特種設備，要強制要求企業(yè)進行定期檢測，不能讓它們帶病運行。

總之，就是要根據(jù)不同行業(yè)的特點，找準安全風險點，然后集中力量去整治，這樣才能取得最好的效果。

2.企業(yè)主體責任落實

安全生產最終還是要靠企業(yè)自己來負責，政府主要是制定規(guī)則、進行檢查、進行監(jiān)督。所以在三年行動中，必須要把企業(yè)的主體責任壓實到實處，讓企業(yè)真正把安全生產放在心上，而不是只顧著賺錢。

企業(yè)的主要責任是什么？首先，是要建立健全安全生產責任制，明確每個部門、每個崗位、每個員工的安全職責，不能出現(xiàn)誰都負責、誰都不負責的情況。其次，是要加大安全生產投入，不能舍不得花錢搞安全，要知道，安全生產投入是為了避免更大的損失。要建立安全生產費用提取制度，確保企業(yè)有足夠的錢來更新設備、改善環(huán)境、培訓員工。

還要建立安全生產標準化體系，按照國家標準或者行業(yè)標準，來規(guī)范企業(yè)的安全管理。要制定詳細的操作規(guī)程，對員工進行嚴格的培訓，確保他們知道怎么安全地操作。要定期進行安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，不能拖延。要建立應急預案，并定期進行演練，確保在發(fā)生事故的時候，能夠快速有效地進行處置。

企業(yè)的主要負責人，也就是老板，要對本單位的安全生產工作負總責，不能把責任都推給安全部門或者安全員。要親自參與安全生產的決策，親自檢查安全生產的落實情況。要帶頭遵守安全生產的規(guī)章制度，不能自己不遵守，卻要求員工遵守。

政府也要通過考核、督查、執(zhí)法等方式，來督促企業(yè)落實主體責任。對于那些安全生產責任不落實、問題整改不到位的企業(yè)，要依法進行處罰，該停產的停產，該關閉的關閉，不能手軟。只有這樣，才能讓企業(yè)真正把安全生產放在心上。

3.安全科技推廣應用

在生產安全三年行動中，要積極推動安全科技的推廣應用，利用新技術、新設備來提高安全生產水平，減少事故的發(fā)生。

比如，可以利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能這些技術，來建立安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。通過安裝傳感器、攝像頭等設備，可以實時監(jiān)測企業(yè)的生產狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)就可以自動報警，甚至自動采取措施，比如自動切斷電源、自動啟動滅火裝置等。這樣，就可以大大提高事故的發(fā)現(xiàn)和處置效率。

還可以利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實這些技術，來開展安全培訓。比如，可以模擬一些事故場景，讓員工在虛擬環(huán)境中進行操作和應對，這樣既可以避免實際操作中的風險，又可以提高培訓的效果。還可以利用無人機來進行安全檢查，特別是在一些危險的地方，比如高空、深井，用無人機去檢查，既可以保證安全，又可以提高效率。

再比如，可以推廣使用一些智能安全設備，比如智能安全帽、智能安全帶、智能防護服等，這些設備可以實時監(jiān)測員工的安全狀況，比如是否佩戴了安全防護用品，是否處于危險區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就可以及時發(fā)出警報。

政府也要加大對安全科技研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構合作，共同開發(fā)安全生產新技術、新設備。同時，要制定相關的標準，推動安全科技成果的轉化應用。只有這樣，才能讓安全科技真正在生產安全中發(fā)揮出作用，推動安全生產水平的不斷提升。

4.培訓教育與意識提升

安全生產，最終還是要靠人來做。所以，在三年行動中，必須要加強安全生產的培訓教育和宣傳，提高所有從業(yè)人員的安全意識和安全技能，特別是要提高企業(yè)主要負責人和安全管理人員的責任意識。

對企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓，要重點提高他們的安全管理能力，讓他們知道怎么制定安全規(guī)章制度，怎么進行安全檢查，怎么組織安全培訓，怎么處理安全事故。培訓要注重實效，不能走過場，要讓他們真正掌握安全管理的知識和技能。

對一線員工的培訓，要重點提高他們的安全操作技能和應急處置能力。要教他們怎么正確使用安全防護用品，怎么遵守操作規(guī)程，怎么識別和消除安全隱患，怎么在發(fā)生事故的時候進行自救互救。培訓要采用多種形式，比如課堂講解、現(xiàn)場演示、實際操作等，要讓他們真正理解和掌握安全知識。

除了培訓，還要加強安全生產的宣傳，要利用各種媒體，比如電視、廣播、報紙、網絡、微信等，來宣傳安全生產的知識，曝光安全生產的違法行為，營造一個人人關注安全、人人重視安全的氛圍。還要開展一些安全生產的宣傳活動，比如安全生產月、安全生產日等，來提高公眾的安全生產意識。

要通過教育和宣傳，讓所有從業(yè)人員都明白，安全生產不是一句空話，而是關系到自己和他人的生命安全的大事。要讓他們樹立“安全第一、預防為主”的思想，自覺遵守安全生產的規(guī)章制度，積極參與安全生產的工作，共同營造一個安全的生產環(huán)境。

第四章

1.監(jiān)管檢查機制強化

要搞好安全生產，光靠企業(yè)自己自覺還不夠，還得有政府這根“指揮棒”和“鞭子”經常敲打、時常抽動。這三年里，政府的安全監(jiān)管部門要拿出真本事，把監(jiān)督檢查的功夫下足、做實。

首先，要建立一套常態(tài)化的檢查機制。不能今天檢查明天就不聞不問，也不能總是去那些容易出事的地方“看熱鬧”。要制定詳細的檢查計劃，比如每個月、每季度都去哪些企業(yè)、檢查哪些內容，要做到有計劃、有重點、全覆蓋。特別是對于那些過去發(fā)生過事故、或者安全基礎薄弱、或者屬于高危行業(yè)的企業(yè)，要增加檢查的頻次，進行重點盯防。

其次，檢查的方式要多樣化。不能光靠安全員走馬觀花地看，要綜合運用明查暗訪、突擊檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查等多種方式?？梢耘扇藢ζ髽I(yè)進行“突然襲擊”，看看他們平時說的和實際做的是不是一樣。還可以聯(lián)合幾個部門一起檢查，比如安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門，形成合力，提高檢查的效果。

再者，檢查的標準要明確。要嚴格按照國家和行業(yè)的安全生產標準來檢查，不能含糊其辭。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要一一記錄清楚，不能模棱兩可。要明確指出哪些是重大隱患，哪些是一般隱患，并要求企業(yè)限期整改。

最后，檢查的結果要公開。對于檢查的情況，要向社會公布，接受大家的監(jiān)督。對于那些存在嚴重問題、整改不力的企業(yè)，要曝光其名稱和具體問題，形成輿論壓力，促使其改進。同時，檢查的結果也要作為考核企業(yè)安全生產表現(xiàn)的重要依據(jù)。

2.隱患排查治理閉環(huán)

發(fā)現(xiàn)隱患只是第一步，關鍵是要把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，不讓它發(fā)展成大問題、釀成大事故。所以，在三年行動中，必須建立一套從發(fā)現(xiàn)隱患到隱患消除的完整流程，形成“閉環(huán)管理”。

這個閉環(huán)管理，首先要做的是“早發(fā)現(xiàn)”。除了企業(yè)的日常自查自糾，政府的監(jiān)管部門也要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的安全隱患。同時，要鼓勵員工、甚至社會公眾積極舉報安全隱患，并建立有效的舉報獎勵機制。對于舉報屬實的，要給予一定的獎勵，以調動大家參與安全生產監(jiān)督的積極性。

發(fā)現(xiàn)隱患之后，第二步是“定措施”。企業(yè)要根據(jù)隱患的嚴重程度和性質，制定切實可行的整改方案。方案里要明確整改的目標、責任人、完成時限、整改措施，不能是空話套話。對于重大隱患，還要制定應急預案，一旦隱患失控，能夠迅速啟動應急響應。

第三步是“強督辦”。企業(yè)制定整改方案后，要報送給政府的安全監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門要加強對企業(yè)整改過程的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)按照方案的要求，按時、按質完成整改。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)整改不力，或者敷衍了事，要立即責令其停產整改，并依法進行處罰。

最后一步是“嚴銷號”。企業(yè)整改完成后，要向監(jiān)管部門申請驗收。監(jiān)管部門要組織專家或者技術人員進行現(xiàn)場驗收，確認隱患已經消除后，才能同意銷號。銷號不是終點，而是為了防止隱患“死灰復燃”，監(jiān)管部門還要在一段時間內進行跟蹤復查，確保隱患確實已經徹底解決了。

通過這個閉環(huán)管理，就能把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止事故的發(fā)生。

3.安全生產標準化建設

要想讓企業(yè)的安全生產水平真正提上去，不能光靠“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，還得從根子上解決問題，也就是要推動企業(yè)建立安全生產標準化體系。安全生產標準化，就像是企業(yè)安全生產的“說明書”，規(guī)定了企業(yè)應該怎么做才能安全。

推動企業(yè)建立安全生產標準化，首先要幫助企業(yè)理解標準化的意義和要求。政府的安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的宣傳和指導，可以組織專家去企業(yè)進行授課，也可以編印相關的手冊，讓企業(yè)知道標準化到底是什么，為什么要做，怎么做。

其次，要制定符合實際的標準化指南。不能照搬照抄別的行業(yè)的標準，要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點，制定出適合自身的安全生產標準。比如，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、化工企業(yè)，它們的安全生產風險不一樣，標準化的內容和要求也應該有所區(qū)別。

再者，要加強對標準化建設的支持。對于積極推行標準化的企業(yè)，政府可以給予一定的政策優(yōu)惠，比如在項目審批、資金扶持等方面給予支持。還可以建立標準化的示范企業(yè)，讓其他企業(yè)去學習借鑒他們的經驗。

最后，要加強對標準化運行情況的監(jiān)督檢查。標準化建立起來后，關鍵是要真正運行起來，不能放在抽屜里。監(jiān)管部門要定期對企業(yè)標準化的運行情況進行檢查，看看企業(yè)是不是按照標準化的要求來開展安全生產工作，標準化的效果怎么樣。對于運行不到位的，要及時督促整改。

通過推進安全生產標準化建設，就能幫助企業(yè)建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范、有效的安全生產管理體系，從源頭上提升企業(yè)的安全生產水平。

4.社會監(jiān)督與輿論引導

安全生產不僅是企業(yè)的事、政府的事，也是全社會的事。要搞好安全生產，離不開大家的眼睛和嘴巴，也就是要發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論引導的作用。

要暢通社會監(jiān)督的渠道。要建立方便快捷的舉報平臺，讓大家可以方便地舉報安全生產違法違規(guī)行為。比如，可以設立舉報熱線、舉報郵箱、舉報網站，還可以利用微信、微博等新媒體平臺，讓大家隨時隨地都可以舉報。對于舉報的問題，要依法依規(guī)進行調查處理，并及時反饋處理結果。

要加強安全生產的宣傳教育。要通過各種媒體，比如電視、廣播、報紙、網絡，還有社區(qū)宣傳欄、宣傳冊等，多方位、多角度地宣傳安全生產的知識。要重點宣傳那些常見的安全生產事故案例，告訴大家這些事故是怎么發(fā)生的，應該如何預防，提高大家的安全意識和防范能力。

要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對于發(fā)生的安全生產事故，要依法公開信息，接受社會的監(jiān)督。要鼓勵媒體進行深入調查報道，曝光安全生產領域的違法違規(guī)行為。對于那些安全生產責任不落實、導致事故發(fā)生的企業(yè)和責任人，要依法進行嚴肅處理，并公開曝光，形成震懾作用。

要營造良好的安全生產氛圍。要通過各種形式的宣傳活動，比如安全生產月、安全生產日等，來營造一個人人關注安全、人人重視安全的良好氛圍。要讓大家認識到，安全生產不僅僅是政府的責任、企業(yè)的責任，也是每個公民的責任。只有大家共同努力，才能營造一個安全的生產環(huán)境。

通過發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論引導的作用，就能形成全社會共同參與安全生產治理的良好局面，推動安全生產水平不斷提升。

第五章

1.績效考核與責任追究

三年行動要取得實效，光有措施還不行，關鍵是要看落實，要看效果。怎么知道措施有沒有落實？效果怎么樣？這就需要建立一套績效考核和責任追究的制度，把獎懲措施明確下來，讓干好有獎，干壞受罰，形成壓力和動力。

首先，要建立科學的績效考核體系。這個考核不能只看企業(yè)報的材料，要結合現(xiàn)場檢查、事故發(fā)生情況、隱患整改情況等多方面因素。要明確考核的內容和標準，比如安全生產投入、安全培訓開展情況、標準化建設推進情況、事故發(fā)生率等等?？己艘?、公正、公開，不能搞形式主義，要真正反映企業(yè)的安全生產績效。

其次，要將考核結果與企業(yè)負責人和員工的獎懲掛鉤。對于安全生產做得好的企業(yè)，要給予表彰獎勵，比如在項目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)惠，還可以在評優(yōu)評先中給予傾斜。對于安全生產績效突出的企業(yè)負責人和員工，要給予精神和物質獎勵。反之，對于安全生產績效差的企業(yè)，要依法進行處罰，比如罰款、停產整頓，甚至吊銷其安全生產許可證。

再者，要嚴格執(zhí)行責任追究制度。如果在三年行動期間發(fā)生重特大事故，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任，不管他是企業(yè)老板還是政府官員，都要一查到底，絕不姑息。要建立健全事故調查制度，查清事故原因，分清事故責任，然后依法進行處理。對于那些玩忽職守、失職瀆職的，要移交司法機關處理。

最后，要將考核和追究的結果進行公示。對于考核結果和追究的情況，要向社會公布，接受大家的監(jiān)督。這樣，才能形成強大的壓力，促使企業(yè)、政府和個人都把安全生產放在心上。

2.經費投入與保障機制

安全生產這事兒，說起來重要，做起來也需要真金白銀。沒有錢，很多安全措施就沒辦法落實，很多安全科技就沒辦法推廣，三年行動的目標也就難以實現(xiàn)。所以，必須建立一套穩(wěn)定的經費投入和保障機制，確保安全生產工作有錢搞。

首先，要明確安全生產投入的責任主體。企業(yè)是安全生產投入的主要責任主體，必須按照國家規(guī)定的比例提取安全生產費用，專項用于改善安全生產條件。政府也要加大對安全生產的投入，特別是要加大對公共安全設施建設、安全生產監(jiān)管執(zhí)法、安全科技研發(fā)等方面的投入。

其次，要拓寬安全生產投入的渠道。除了企業(yè)提取安全生產費用和政府財政投入外，還可以通過發(fā)行安全生產專項債券、引導社會資本參與等方式，來拓寬安全生產投入的渠道。還可以建立安全生產風險抵押金制度，對那些安全生產風險較高的行業(yè)和企業(yè)，要求其繳納一定的風險抵押金，用于事故救援和賠償。

再者，要加強對安全生產費用的管理。要建立健全安全生產費用使用管理制度，明確費用的使用范圍、使用程序、使用監(jiān)督等，確保安全生產費用真正用于安全生產。要加強對安全生產費用使用情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)挪用、侵占安全生產費用。

最后，要建立安全生產投入的激勵機制。對于積極投入安全生產的企業(yè)，政府要給予一定的政策優(yōu)惠，比如在稅收減免、項目審批等方面給予支持。還可以建立安全生產投入的獎勵制度，對那些安全生產投入較多的企業(yè)，給予一定的獎勵。

通過建立經費投入和保障機制，就能為三年行動的順利實施提供堅實的物質基礎。

3.法治建設與制度完善

安全生產，光靠教育、靠宣傳還不夠，還得靠法律、靠制度來約束。只有把安全生產的法律法規(guī)和制度建立完善了，并且嚴格執(zhí)行，才能真正把安全生產的責任落實到實處，才能有效遏制事故的發(fā)生。

首先，要完善安全生產法律法規(guī)體系。要根據(jù)經濟社會發(fā)展的新情況、新問題，及時修訂完善安全生產相關的法律法規(guī)，比如《安全生產法》等。要增強安全生產法律法規(guī)的可操作性，不能制定一些空泛的、難以執(zhí)行的法律條文。還要加強安全生產法律法規(guī)的宣傳普及，讓所有從業(yè)人員都了解和掌握相關的法律法規(guī)。

其次，要健全安全生產監(jiān)管制度。要明確安全監(jiān)管部門的職責權限，理順監(jiān)管體制機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和重復監(jiān)管。要建立安全生產監(jiān)管責任清單，明確每個部門、每個崗位的監(jiān)管職責，確保監(jiān)管責任落實到人。還要完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

再者，要建立安全生產責任保險制度。強制要求一些高危行業(yè)的企業(yè)參加安全生產責任保險，通過保險機制來分散安全生產風險，減輕事故發(fā)生后的賠償負擔。同時，保險公司也可以通過參與風險評估、隱患排查等方式，幫助企業(yè)提高安全生產水平。

最后，要推進安全生產信息化建設。要利用信息技術，建立安全生產監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)安全生產信息的互聯(lián)互通、資源共享。通過信息化手段，可以提高安全生產監(jiān)管的效率和水平，實現(xiàn)精準監(jiān)管、智能監(jiān)管。

通過加強法治建設和制度完善，就能為三年行動提供堅實的制度保障，推動安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.宣傳教育常態(tài)化機制

安全生產，打鐵還需自身硬，關鍵還是要靠人的安全意識和安全技能。只有讓所有從業(yè)人員都樹立起“安全第一”的思想，掌握了必要的安全知識和技能，才能有效預防事故的發(fā)生。所以，必須建立一套常態(tài)化、長效化的宣傳教育機制，持續(xù)不斷地提高大家的安全意識和安全素質。

首先，要建立安全生產宣傳教育責任制。要明確政府、企業(yè)、學校、媒體等各方面的宣傳教育責任，形成齊抓共管的宣傳教育格局。政府要制定安全生產宣傳教育規(guī)劃，明確宣傳教育的目標、內容、形式等。企業(yè)要落實安全生產宣傳教育主體責任，加強對員工的安全生產教育培訓。

其次，要創(chuàng)新安全生產宣傳教育形式。不能總是開會、開大會、發(fā)文件，那樣大家早就聽膩了。要采用更加生動活潑、喜聞樂見的形式，比如安全生產宣傳片、安全生產公益廣告、安全生產知識競賽、安全生產文藝演出等等。還可以利用新媒體平臺，比如微信、微博、抖音等，來開展安全生產宣傳教育，吸引更多的人關注安全生產。

再者，要加強安全生產宣傳教育隊伍建設。要培養(yǎng)一支專業(yè)化的安全生產宣傳教育隊伍，他們既要有豐富的安全生產知識，又要有良好的宣傳能力?？梢砸劳行袠I(yè)協(xié)會、科研院所等機構，建立安全生產宣傳教育基地，為社會各界提供安全生產宣傳教育服務。

最后，要將安全生產宣傳教育納入國民教育體系。要從小培養(yǎng)學生的安全意識，在學校的各個階段都要開設安全課程，教學生怎么防火、防盜、防溺水、防中毒等。還要加強社區(qū)安全宣傳教育，通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)講座等形式，向居民普及安全知識，提高他們的安全防范能力。

通過建立常態(tài)化、長效化的宣傳教育機制，就能持續(xù)不斷地提高大家的安全意識和安全素質，為安全生產提供堅實的人才保障。

第六章

1.預案管理與應急演練

天有不測風云，人有旦夕禍福。安全生產雖然要做到預防為主，但萬一萬一真出了事，能不能快速有效地應對，直接關系到能不能減少損失、救人生命。所以，制定好應急預案，并且經常演練，就特別重要。

首先，要完善應急預案體系。每個企業(yè)，特別是高危企業(yè)，都要制定針對不同事故類型的應急預案，比如火災、爆炸、中毒、坍塌、泄漏等等。預案要具體、可操作，不能是空話套話。要明確事故發(fā)生后的應急響應程序，比如先誰報告、誰指揮、誰負責救援、怎么疏散人員等等。還要明確應急資源，比如救援隊伍、救援設備、應急物資等等。預案制定好了，不是一成不變的，要根據(jù)實際情況，比如生產工藝的變化、設備更新了，都要及時修訂預案。

其次，要定期組織應急演練。光有預案不用，等于紙上談兵。要定期組織不同規(guī)模、不同形式的應急演練，比如桌面推演、單項演練、綜合演練等等。通過演練，可以檢驗預案的可行性，發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練要突出實戰(zhàn)性，要模擬真實的事故場景，讓參與演練的人員真正體驗一下事故發(fā)生后的情況，這樣才能提高大家的應急反應能力。

再者，要加強對演練的評估和改進。每次演練結束后，都要對演練的效果進行評估，看看哪些做得好，哪些做得不好，找出原因，然后及時改進預案和應急準備。對于演練中暴露出的問題，要督促企業(yè)及時整改，比如應急設備是不是能正常使用，應急物資是不是夠用，應急隊伍是不是訓練有素等等。

最后，要加強應急聯(lián)動。事故發(fā)生后，往往不是一家企業(yè)能獨立處理的，需要多部門、多單位協(xié)同作戰(zhàn)。所以，要建立應急聯(lián)動機制，明確各部門、各單位的職責分工，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應，形成合力，共同處置事故。

通過完善預案、組織演練、評估改進、加強聯(lián)動，就能提高應對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少事故損失。

2.科技支撐與信息化建設

現(xiàn)在是信息化時代，搞安全生產也不能例外。要充分利用現(xiàn)代科技和信息化手段，來提升安全生產的智能化水平，提高監(jiān)管的效率和effectiveness。

首先，要加快安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。要在礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)的關鍵區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)安裝傳感器、攝像頭等設備，實時監(jiān)測企業(yè)的生產狀況。這些數(shù)據(jù)可以通過物聯(lián)網傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)可以自動報警，甚至自動采取措施，比如自動切斷電源、啟動噴淋系統(tǒng)等。

其次，要建設安全生產大數(shù)據(jù)平臺。要把各部門、各企業(yè)的安全生產數(shù)據(jù)匯集起來，建立大數(shù)據(jù)平臺，進行綜合分析和利用。通過大數(shù)據(jù)分析，可以及時發(fā)現(xiàn)安全生產的規(guī)律和趨勢，預測事故風險，為安全監(jiān)管提供決策支持。比如，通過分析事故數(shù)據(jù)，可以找出哪些行業(yè)、哪些企業(yè)、哪些環(huán)節(jié)事故發(fā)生率較高，然后有針對性地加強監(jiān)管。

再者，要推廣安全生產信息化應用。要開發(fā)一些安全生產管理軟件，比如隱患排查管理系統(tǒng)、安全培訓管理系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)等等，幫助企業(yè)、政府、監(jiān)管部門提高安全生產管理的效率和水平。還可以開發(fā)一些手機APP，方便員工報告隱患、學習安全知識。

最后，要加強安全生產信息化人才隊伍建設。要培養(yǎng)一批既懂安全生產業(yè)務，又懂信息技術的復合型人才，他們可以負責安全生產信息化系統(tǒng)的建設、維護和應用，為安全生產提供技術支持。

通過科技支撐和信息化建設，就能讓安全生產更加智能、更加高效，為三年行動提供強大的技術保障。

3.跨區(qū)域協(xié)作與信息共享

安全生產無邊界，一個地方發(fā)生的事故，可能會影響到周邊地區(qū)。而且，現(xiàn)在很多企業(yè)都是跨區(qū)域經營的，安全生產監(jiān)管也必須跨區(qū)域協(xié)作。所以，要加強跨區(qū)域協(xié)作和信息共享，形成合力，共同應對安全生產挑戰(zhàn)。

首先，要建立跨區(qū)域安全生產監(jiān)管協(xié)作機制。對于跨區(qū)域經營的企業(yè)，要明確由哪個地區(qū)的監(jiān)管部門負責監(jiān)管，或者建立聯(lián)席會議制度，定期溝通協(xié)調。對于一些流動性強的從業(yè)人員，比如建筑工人，要建立信息通報制度，及時將他們的安全生產培訓情況、事故記錄等信息通報到他們戶籍地和務工地。

其次，要建立安全生產信息共享平臺。要建立統(tǒng)一的安全生產信息共享平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間的安全生產信息互聯(lián)互通、資源共享。通過信息共享，可以及時掌握企業(yè)的安全生產狀況，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的安全風險，提高監(jiān)管的協(xié)同性。

再者，要開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。對于一些跨區(qū)域的安全違法行為，要開展聯(lián)合執(zhí)法，比如聯(lián)合檢查、聯(lián)合處罰，形成威懾力。還可以開展跨區(qū)域的安全事故調查，共同查清事故原因，分清事故責任。

最后，要建立跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。要建立跨區(qū)域的應急資源共享機制，比如建立應急救援隊伍聯(lián)盟，共同應對重大事故。還要建立跨區(qū)域的應急演練機制，共同提高應對突發(fā)事件的能力。

通過加強跨區(qū)域協(xié)作和信息共享，就能形成全國一盤棋的安全生產監(jiān)管格局，有效應對跨區(qū)域的安全風險。

4.持續(xù)改進與長效機制

三年行動不是一陣風，不能干完就拉倒，關鍵是要建立長效機制，持續(xù)改進，才能真正把安全生產工作抓好、抓實、抓出成效。

首先，要定期評估三年行動的效果。三年行動結束前，要組織對行動的效果進行全面評估，總結經驗，查找不足，為以后的工作提供借鑒。評估要客觀、全面，既要看到成績，也要看到問題。

其次，要建立健全安全生產責任體系。要進一步完善安全生產責任體系，明確政府、企業(yè)、員工等各方面的安全生產責任，并且將責任落實到人。要建立安全生產責任考核制度，將安全生產責任履行情況作為考核領導干部的重要依據(jù)。

再者，要持續(xù)推動安全生產標準化建設。要引導企業(yè)持續(xù)完善安全生產標準化體系，不斷提升安全生產管理水平。要加強對標準化運行的監(jiān)督檢查，確保標準化真正發(fā)揮作用。

最后，要持續(xù)加強安全生產宣傳教育。要建立常態(tài)化、長效化的安全生產宣傳教育機制，持續(xù)提高大家的安全意識和安全素質。要將安全生產宣傳教育納入國民教育體系，從源頭上培養(yǎng)安全文化。

通過建立長效機制，持續(xù)改進，就能確保安全生產工作常抓不懈，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

第七章

1.行動成效評估與總結

三年行動快結束了，得看看這三年到底干得怎么樣，取得了哪些成績，哪些方面做得還不夠，這樣才能為以后的工作指明方向。

首先，要全面評估行動成效。不能只看數(shù)字，比如事故發(fā)生率降了多少，還要看企業(yè)的安全生產管理水平有沒有提升，員工的安全意識有沒有提高，安全生產的基礎設施有沒有改善。要聽聽企業(yè)、員工、老百姓的意見，看看他們對三年行動的感受如何。還要對照年初定下的目標，一項一項地對照檢查，看哪些目標實現(xiàn)了，哪些目標還沒完全實現(xiàn)。

其次，要總結經驗教訓。三年行動中肯定有成功的經驗，比如哪些措施特別有效，哪些做法值得推廣；也肯定有失敗的教訓，比如哪些方面考慮不周，哪些工作做得不到位。要好好總結這些經驗教訓，形成一份總結報告，把好的經驗固定下來，把教訓記在心里，以后的工作中避免犯同樣的錯誤。

再者，要表彰先進典型。三年行動中，肯定有一些企業(yè)安全生產工作做得特別出色，他們的經驗值得大家學習。要發(fā)現(xiàn)這些先進典型，進行表彰獎勵，鼓勵他們繼續(xù)加油干。同時，也要把他們的經驗總結出來，向其他企業(yè)推廣，帶動整體的安全生產水平一起提高。

最后，要整改存在的問題。評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要一個個地列出清單，明確整改責任人和整改時限，確保問題得到有效整改。對于一些長期存在、整改難度大的問題，要研究制定長期的整改計劃，一步一步地去解決。

通過全面評估、總結經驗、表彰先進、整改問題，就能客觀公正地評價三年行動的效果，為今后的安全生產工作打下堅實的基礎。

2.成果轉化與推廣應用

三年行動中，肯定產生了很多好的成果，比如開發(fā)了一些安全新技術、新設備，總結了一些好的安全管理經驗，這些都來之不易。關鍵是要把這些成果用好、用到位，讓它們在實際生產中發(fā)揮出作用，這才是三年行動的最終目的。

首先，要建立成果轉化機制。要搭建一個平臺，把企業(yè)、科研機構、高校等各方面的力量聚集起來，促進安全科技成果的轉化應用。比如，可以組織科技成果對接會，讓科研機構展示他們的成果，讓企業(yè)來選擇適合自己需要的成果。還可以建立科技成果轉化基金，為成果轉化提供資金支持。

其次，要推廣先進的安全技術和管理經驗。對于那些在實踐中證明行之有效的安全技術和管理經驗，要積極推廣應用，特別是在同類企業(yè)和行業(yè)中進行推廣。可以通過試點示范、經驗交流、培訓推廣等多種方式，讓更多的企業(yè)受益。

再者，要鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新。要營造一個鼓勵創(chuàng)新的氛圍，讓企業(yè)愿意投入資金進行安全技術創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^政策扶持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，開發(fā)出更多適合自己需要的安全技術和設備。

最后，要加強國際合作。要學習借鑒國外先進的安全生產技術和管理經驗，引進一些先進的安全技術和設備。同時，也要積極參與國際安全生產合作，共同應對全球性的安全生產挑戰(zhàn)。

通過建立轉化機制、推廣先進經驗、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、加強國際合作，就能讓三年行動的成果最大限度地發(fā)揮作用，推動安全生產水平的持續(xù)提升。

3.機制鞏固與持續(xù)改進

三年行動雖然結束了，但安全生產工作永遠在路上，不能有絲毫的松懈。要鞏固三年行動的成果，建立長效機制，并且持續(xù)改進，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

首先，要保持安全生產的高壓態(tài)勢。要繼續(xù)加大安全生產監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息。要定期開展安全生產大檢查，特別是要加強對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的檢查，及時消除安全隱患。

其次，要繼續(xù)推進安全生產標準化建設。要引導企業(yè)持續(xù)完善安全生產標準化體系，不斷提升安全生產管理水平。要將安全生產標準化建設納入企業(yè)績效考核體系，確保標準化真正發(fā)揮作用。

再者，要持續(xù)加強安全生產宣傳教育。要建立常態(tài)化、長效化的安全生產宣傳教育機制，持續(xù)提高大家的安全意識和安全素質。要將安全生產宣傳教育納入國民教育體系，從源頭上培養(yǎng)安全文化。

最后，要建立安全生產投入的激勵機制。要鼓勵企業(yè)加大安全生產投入，對那些積極投入安全生產的企業(yè)，要給予一定的政策優(yōu)惠?？梢酝ㄟ^稅收減免、項目審批優(yōu)先等方式，鼓勵企業(yè)進行安全生產投入。

通過鞏固成果、建立機制、持續(xù)改進，就能確保安全生產工作常抓不懈，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經濟社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

第八章

1.政策建議與立法完善

三年行動是個實踐過程，通過實踐，我們會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的一些政策、法規(guī)可能還不夠完善，或者在實際執(zhí)行中遇到了一些問題。所以，行動結束之后，要好好總結這些經驗，提出一些改進的建議，特別是要推動相關的法律法規(guī)進行完善，這樣才能從根本上解決安全生產的問題。

首先，要根據(jù)三年行動的實踐，提出政策調整的建議。比如，哪些安全生產的政策措施效果不好，需要調整；哪些政策執(zhí)行起來不方便，需要簡化；哪些政策需要加強，需要加大投入。這些建議要具體、可行，能夠解決實際問題。比如，可以根據(jù)不同行業(yè)的特點，提出差異化的安全生產監(jiān)管政策；可以根據(jù)企業(yè)安全生產的實際需要，提出更加靈活的安全生產投入政策。

其次，要推動相關法律法規(guī)的修訂完善。三年行動中暴露出的問題，有些可能是法律法規(guī)不完善造成的。比如，有些違法行為沒有明確的法律責任，導致處罰力度不夠；有些法律條文過于籠統(tǒng)，難以操作。所以要推動相關部門對相關的法律法規(guī)進行修訂完善，增加一些處罰措施，明確一些法律責任，提高法律法規(guī)的可操作性。比如，可以修訂《安全生產法》，加大對一些嚴重安全生產違法行為的處罰力度；可以制定一些更加細化的安全生產標準，指導企業(yè)進行安全生產工作。

再者，要加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。法律法規(guī)制定得再好，關鍵在于執(zhí)行。要加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行?？梢酝ㄟ^開展執(zhí)法檢查、專項治理等方式，督促企業(yè)遵守安全生產法律法規(guī)。對于違法行為的，要依法嚴肅處理，形成震懾力。

最后，要建立健全安全生產法律咨詢和援助機制。要為企業(yè)和個人提供安全生產法律咨詢和援助，幫助他們了解和遵守安全生產法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^設立安全生產法律咨詢熱線、法律援助中心等方式，為企業(yè)和個人提供法律幫助。

通過提出政策建議、完善法律法規(guī)、加強執(zhí)法監(jiān)督、提供法律援助，就能為安全生產工作提供更加堅實的法律保障。

2.企業(yè)主體責任強化長效

三年行動的目的，最終還是要落到企業(yè)身上，讓企業(yè)真正把安全生產的責任扛起來，并且形成長效機制，不能一陣風。行動結束后，要繼續(xù)強化企業(yè)的主體責任，確保安全生產這根弦時刻繃緊。

首先，要繼續(xù)完善企業(yè)安全生產責任體系。要督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，明確每個部門、每個崗位、每個員工的安全職責，并且將責任落實到人。要建立安全生產責任考核制度，將安全生產責任履行情況作為考核企業(yè)負責人和員工的重要依據(jù)。要定期對企業(yè)安全生產責任制落實情況進行檢查，確保責任真正落實到人。

其次，要繼續(xù)加強企業(yè)安全生產投入。要督促企業(yè)按照國家規(guī)定的比例提取安全生產費用，專項用于改善安全生產條件。要引導企業(yè)加大安全生產投入，特別是要加大對安全設備、安全設施、安全培訓等方面的投入。要加強對企業(yè)安全生產費用使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全生產費用真正用于安全生產。

再者，要繼續(xù)推動企業(yè)安全生產標準化建設。要引導企業(yè)持續(xù)完善安全生產標準化體系，不斷提升安全生產管理水平。要加強對標準化運行的監(jiān)督檢查，確保標準化真正發(fā)揮作用。要將安全生產標準化建設納入企業(yè)績效考核體系，確保標準化真正成為企業(yè)安全生產管理的基礎。

最后，要繼續(xù)加強企業(yè)安全生產文化建設。要引導企業(yè)培育良好的安全生產文化，讓“安全第一”的理念深入人心。可以通過開展安全生產宣傳教育、安全生產競賽、安全生產先進典型評選等活動，營造良好的安全生產氛圍。

通過完善責任體系、加強投入、推動標準化建設、加強安全文化建設，就能繼續(xù)強化企業(yè)的主體責任，確保安全生產工作常抓不懈。

3.社會監(jiān)督參與長效機制

安全生產不僅是企業(yè)、政府的事，也是全社會的事。要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，讓更多的人參與到安全生產的監(jiān)督中來，形成全社會共同參與安全生產治理的良好局面。

首先，要繼續(xù)暢通社會監(jiān)督渠道。要繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人舉報安全生產違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)處理舉報信息?？梢酝ㄟ^設立舉報熱線、舉報郵箱、舉報網站等方式，方便大家進行舉報。還可以利用新媒體平臺，拓寬社會監(jiān)督的渠道。

其次，要繼續(xù)加強安全生產宣傳教育。要繼續(xù)利用各種媒體，宣傳安全生產的知識，曝光安全生產的違法行為，提高大家的安全意識和防范能力。要通過開展安全生產宣傳教育活動，營造一個人人關注安全、人人重視安全的良好氛圍。

再者，要繼續(xù)發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。要鼓勵媒體對安全生產進行深入調查報道，曝光安全生產領域的違法違規(guī)行為。對于媒體曝光的問題，要依法依規(guī)進行調查處理，并及時反饋處理結果。要引導媒體客觀、公正地報道安全生產問題，形成輿論監(jiān)督的壓力。

最后，要繼續(xù)推動安全生產信息公開。要依法公開安全生產信息，接受社會的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^建立安全生產信息公開平臺，及時發(fā)布安全生產事故信息、安全生產監(jiān)管信息等，讓社會公眾了解安全生產狀況。

通過暢通監(jiān)督渠道、加強宣傳教育、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用、推動信息公開，就能繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，形成全社會共同參與安全生產治理的良好局面。

第九章

1.下一步工作思路與方向

生產安全三年行動雖然告一段落，但這絕不是終點，而是新的起點。未來的安全生產工作，要繼續(xù)沿著正確的方向前進，不斷鞏固和擴大行動成果，推動安全生產形勢持續(xù)向好。

首先，要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針不動搖。安全生產是發(fā)展的前提，任何時候都不能犧牲安全來換取發(fā)展。要始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位，把預防事故作為工作的重點，綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，加強安全生產治理。

其次，要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強化監(jiān)管。要針對礦山、?；?、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，以及一些新業(yè)態(tài)、新領域，比如外賣配送、網約車等，加強安全監(jiān)管。要重點關注一些關鍵環(huán)節(jié)，比如設備設施安全、作業(yè)人員安全、應急管理等，加強監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。

再者，要推動安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要繼續(xù)完善安全生產法律法規(guī)體系，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產科技水平，推動安全生產信息化建設，提升安全生產治理的法治化、智能化水平。

最后，要加強國際交流合作，學習借鑒國際先進經驗。要積極開展安全生產領域的國際交流合作，學習借鑒國外先進的安全生產技術和管理經驗，提升我國的安全生產水平。同時，也要積極參與國際安全生產事務，為全球安全生產治理貢獻中國力量。

通過堅持正確方向、聚焦重點領域、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強國際交流合作，就能確保安全生產工作持續(xù)取得成效，為經濟社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

2.長效機制建設與運行保障

安全生產工作是一項長期而艱巨的任務，必須建立長效機制，才能確保安全生產工作常抓不懈，持續(xù)取得成效。下一步，要重點加強長效機制建設，并確保這些機制能夠有效運行。

首先，要健全安全生產責任落實機制。要進一步明確政府、企業(yè)、員工等各方面的安全生產責任，并且將責任落實到人。要建立安全生產責任考核制度，將安全生產責任履行情況作為考核領導干部和企業(yè)的重點內容。要建立安全生產責任追究制度，對那些發(fā)生重特大事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。

其次，要健全安全生產投