制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案第一章

1.確定應(yīng)急預(yù)案的編制目的和依據(jù)

制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，首先要明確編制的目的和依據(jù)。目的主要是為了在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。依據(jù)主要包括國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)和政策文件等。通過(guò)明確目的和依據(jù)，可以確保應(yīng)急預(yù)案的合法性和權(quán)威性。

2.分析本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)

在制定應(yīng)急預(yù)案之前，需要對(duì)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行全面分析。這包括了解區(qū)域內(nèi)主要的生產(chǎn)企業(yè)類型、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)分析，可以確定哪些行業(yè)和領(lǐng)域是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而在應(yīng)急預(yù)案中有所側(cè)重。例如，如果本區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)較多，那么在應(yīng)急預(yù)案中就要重點(diǎn)考慮化工事故的應(yīng)急處置措施。

3.確定應(yīng)急預(yù)案的編制范圍和內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的編制范圍和內(nèi)容需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。編制范圍則要涵蓋本區(qū)域內(nèi)所有可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性和實(shí)用性。

4.組織專業(yè)人員編制應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的編制需要由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急管理專家、法律專家等。在編制過(guò)程中，要充分征求相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，還要注意應(yīng)急預(yù)案的語(yǔ)言要通俗易懂，避免使用過(guò)于專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，以便于基層工作人員理解和執(zhí)行。

5.完成應(yīng)急預(yù)案的初稿并征求意見(jiàn)

在專業(yè)人員完成應(yīng)急預(yù)案初稿后，要組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行評(píng)審，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。評(píng)審過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和完整性。對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行修改和完善。通過(guò)多次評(píng)審和修改，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平。

第二章

1.成立應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組

要搞好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，首先得有個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，吸收應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，研究解決編制過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。比如，領(lǐng)導(dǎo)小組可以定期召開(kāi)會(huì)議，討論應(yīng)急預(yù)案的框架和主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，確保應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)度和質(zhì)量。

2.明確各部門(mén)在編制中的職責(zé)分工

應(yīng)急預(yù)案的編制工作涉及多個(gè)部門(mén)，因此需要明確各部門(mén)的職責(zé)分工。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體把關(guān)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)方面的專業(yè)意見(jiàn)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置方面的建議，消防部門(mén)負(fù)責(zé)提供火災(zāi)撲救方面的專業(yè)支持，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)提供醫(yī)療救護(hù)方面的意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染處置方面的建議。其他相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)自身職能，積極參與應(yīng)急預(yù)案的編制工作。通過(guò)明確職責(zé)分工，可以確保各部門(mén)各司其職，協(xié)同配合，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制任務(wù)。

3.收集整理相關(guān)資料和數(shù)據(jù)

應(yīng)急預(yù)案的編制需要以大量的資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。在編制過(guò)程中，需要收集整理本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、歷史事故案例、應(yīng)急資源分布等信息。這些資料和數(shù)據(jù)可以作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)，幫助確定應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和措施。比如，可以通過(guò)查閱歷史事故案例，分析事故發(fā)生的原因和特點(diǎn)，從而在應(yīng)急預(yù)案中制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急處置方案。同時(shí)，還可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等形式，收集企業(yè)和公眾的意見(jiàn)和建議，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供參考。

4.開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在編制應(yīng)急預(yù)案之前，必須對(duì)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。這包括對(duì)區(qū)域內(nèi)所有可能發(fā)生的事故類型進(jìn)行識(shí)別，分析每種事故的可能性和嚴(yán)重程度，評(píng)估事故可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以確定哪些事故是需要重點(diǎn)防范和應(yīng)對(duì)的，從而在應(yīng)急預(yù)案中有所側(cè)重。比如，如果評(píng)估結(jié)果顯示化工廠爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，那么在應(yīng)急預(yù)案中就要重點(diǎn)制定化工廠爆炸事故的應(yīng)急處置方案，包括人員疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境監(jiān)測(cè)等措施。

第三章

1.確定應(yīng)急預(yù)案的基本框架

制定應(yīng)急預(yù)案，得先搭個(gè)架子，這就是應(yīng)急預(yù)案的基本框架。這個(gè)框架得包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施、后期處置等幾大塊。每一塊下面再分設(shè)若干個(gè)小節(jié)，比如應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)下面可以設(shè)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)等?？蚣芏耍竺嫣畛鋬?nèi)容就有了方向，不會(huì)亂七八糟的。這個(gè)框架最好是根據(jù)國(guó)家通用的應(yīng)急預(yù)案體系來(lái)設(shè)計(jì)，再結(jié)合咱們本地的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，這樣出來(lái)的預(yù)案才科學(xué)、實(shí)用。

2.設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案的核心，它負(fù)責(zé)在事故發(fā)生時(shí)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)通常包括應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和若干個(gè)工作組。應(yīng)急指揮部是最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、統(tǒng)一指揮調(diào)度；現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮協(xié)調(diào)；工作組則分別負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布、善后處理等具體工作。每個(gè)機(jī)構(gòu)下面都要明確其職責(zé)，比如應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)制定總體救援方案、調(diào)配應(yīng)急資源；現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散、事故控制、救援協(xié)調(diào)等；搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)實(shí)施具體的救援行動(dòng)；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組負(fù)責(zé)提供物資、交通、通信等支持。職責(zé)明確了，大家才知道自己在事故發(fā)生時(shí)該干什么，避免手忙腳亂。

3.制定預(yù)警機(jī)制和信息報(bào)告制度

預(yù)警機(jī)制是為了在事故發(fā)生前就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)布預(yù)警，從而最大限度地減少事故損失。這需要建立一套完善的信息收集、分析、評(píng)估和發(fā)布機(jī)制。信息報(bào)告制度則是要求相關(guān)部門(mén)和企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的跡象，必須第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。預(yù)警機(jī)制可以包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、信息預(yù)警等多種形式。比如，可以通過(guò)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)；也可以通過(guò)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型和程度，提前發(fā)布預(yù)警信息。信息報(bào)告制度則要明確報(bào)告的內(nèi)容、程序、時(shí)限和責(zé)任，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到應(yīng)急指揮部。

4.明確應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件

事故的發(fā)生程度不同，需要的應(yīng)急響應(yīng)也不同。因此，應(yīng)急預(yù)案需要明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)，比如分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等，每一級(jí)對(duì)應(yīng)不同的事故嚴(yán)重程度和應(yīng)急響應(yīng)措施。同時(shí)，還要明確每一級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件，比如一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件是發(fā)生特別重大事故，二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件是發(fā)生重大事故，以此類推。通過(guò)分級(jí)響應(yīng)，可以確保應(yīng)急資源得到最有效的利用，避免資源浪費(fèi)。啟動(dòng)條件則要具體、明確，便于在實(shí)際操作中快速判斷和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。比如，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的條件可以是事故造成或者可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失等。

第四章

1.制定具體的應(yīng)急處置措施

應(yīng)急預(yù)案不是空殼子，關(guān)鍵得有能落地執(zhí)行的應(yīng)急處置措施。這就得針對(duì)本行政區(qū)域可能發(fā)生的各種生產(chǎn)安全事故，比如火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏、坍塌等等，一項(xiàng)一項(xiàng)地制定詳細(xì)的處置步驟和方法。比如，要是發(fā)生化工廠泄漏事故，就得明確怎么進(jìn)行泄漏物的圍堵、稀釋、收集，怎么疏散周邊群眾，怎么進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，怎么防止次生事故發(fā)生等等。這些措施要具體、可操作，最好是圖文并茂的，讓基層工作人員一看就明白該怎么做。同時(shí)，還得考慮到不同事故等級(jí)的處置措施，等級(jí)越高，措施越全面、越強(qiáng)力。

2.規(guī)劃應(yīng)急疏散路線和安置地點(diǎn)

發(fā)生事故了，得把受威脅的人員安全轉(zhuǎn)移出去，這就是疏散。制定應(yīng)急預(yù)案，就得提前規(guī)劃好應(yīng)急疏散路線和安置地點(diǎn)。疏散路線要盡量選擇最短、最安全的路徑，避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域和設(shè)施，并且要預(yù)先設(shè)置好檢查卡點(diǎn)，防止人員逆行或者進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。安置地點(diǎn)要選擇在安全、穩(wěn)定、方便提供生活必需品的地方，并且要準(zhǔn)備好必要的設(shè)施，比如避難所、供水、供電、衛(wèi)生防疫等。同時(shí)，還要明確疏散的組織方式，比如由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織、怎么通知群眾、怎么引導(dǎo)群眾疏散等。通過(guò)提前規(guī)劃好這些，事故發(fā)生時(shí)才能快速、有序地組織人員疏散。

3.明確應(yīng)急資源保障方案

應(yīng)急處置離不開(kāi)資源，比如人員、裝備、物資、資金等等。應(yīng)急預(yù)案里就得明確這些應(yīng)急資源的保障方案。人員保障，就是要建立應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成、培訓(xùn)和演練計(jì)劃。裝備保障，就是要明確各類應(yīng)急救援裝備的配置標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)保養(yǎng)和使用規(guī)則，確保裝備隨時(shí)能用到。物資保障，就是要明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和調(diào)配方式，確保關(guān)鍵時(shí)刻有物資用。資金保障，就是要明確應(yīng)急資金的來(lái)源、使用和管理辦法，確保應(yīng)急處置有足夠的資金支持。通過(guò)明確這些保障方案，可以確保在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急資源能夠快速到位，支持應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

4.確定應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式

事故發(fā)生時(shí)，通信聯(lián)絡(luò)非常重要，它關(guān)系到指揮調(diào)度、信息傳遞、協(xié)調(diào)配合等方方面面。因此，應(yīng)急預(yù)案里必須明確應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式。要建立一套包括有線電話、無(wú)線通信、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等多種通信手段的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在各種情況下都能保持通信暢通。同時(shí)，還要明確各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的通信聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式，并且要定期進(jìn)行測(cè)試和維護(hù)，確保通信設(shè)備處于良好狀態(tài)。此外，還要建立一個(gè)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的備份方案，以防主要通信手段失效。通過(guò)明確這些，可以確保在事故發(fā)生時(shí)，信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞，為應(yīng)急處置提供有力支持。

第五章

1.規(guī)劃應(yīng)急演練計(jì)劃

光有預(yù)案還不夠，還得讓知道咋回事，會(huì)咋做。這就要搞應(yīng)急演練。制定應(yīng)急預(yù)案，就得規(guī)劃好應(yīng)急演練計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃要明確演練的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位、演練內(nèi)容、組織方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等。演練內(nèi)容要結(jié)合咱們本行政區(qū)域的實(shí)際情況和預(yù)案中的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)定，比如可以搞桌面推演、模擬演練、實(shí)戰(zhàn)演練等等。演練的組織方式要多樣化，可以由政府組織，也可以由企業(yè)組織，還可以兩者聯(lián)合組織。通過(guò)演練，可以檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，提高各部門(mén)和人員的應(yīng)急處置能力。

2.組織實(shí)施各類應(yīng)急演練

演練計(jì)劃定了，就得組織實(shí)施。要按照計(jì)劃，定期組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練。演練前要做好充分的準(zhǔn)備工作，比如制定詳細(xì)的演練方案、明確演練的角色和職責(zé)、準(zhǔn)備演練所需的場(chǎng)地和器材、通知參與演練的單位和個(gè)人等等。演練中要嚴(yán)格按照演練方案進(jìn)行，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，觀察參與人員的反應(yīng)和處置能力。演練后要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析演練中存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施，并反饋給相關(guān)部門(mén)和單位，督促他們改進(jìn)工作。通過(guò)不斷地演練，可以逐步提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，確保在真實(shí)事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。

3.評(píng)估演練效果并提出改進(jìn)建議

演練不是走過(guò)場(chǎng)，關(guān)鍵要看效果。每次演練結(jié)束后，都要認(rèn)真評(píng)估演練的效果，看看預(yù)案是不是好使，隊(duì)伍會(huì)不會(huì)干，設(shè)備行不行。評(píng)估要客觀、公正，要結(jié)合演練的目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。評(píng)估的內(nèi)容包括預(yù)案的實(shí)用性、可操作性、完整性，應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力、協(xié)同配合能力，應(yīng)急資源的保障情況等等。通過(guò)評(píng)估，要找出存在的問(wèn)題和不足，并提出具體的改進(jìn)建議。比如，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中某個(gè)處置措施不切實(shí)際，就要建議修改；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍某個(gè)環(huán)節(jié)處置不力，就要建議加強(qiáng)培訓(xùn)；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源某個(gè)方面存在缺口，就要建議補(bǔ)充。通過(guò)不斷地評(píng)估和改進(jìn)，可以逐步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)對(duì)真實(shí)事故的能力。

4.建立演練檔案并持續(xù)改進(jìn)預(yù)案

每次演練的情況，都得記下來(lái)，形成檔案。這就像給人看病，得有病歷，才能看出病根，才能好得快。建立演練檔案，就是把每次演練的目標(biāo)、方案、過(guò)程、評(píng)估結(jié)果、改進(jìn)建議等都詳細(xì)記錄下來(lái)。這些檔案可以用來(lái)跟蹤演練情況，評(píng)估改進(jìn)效果，也可以用來(lái)作為以后制定和修改應(yīng)急預(yù)案的參考。同時(shí)，要根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需要，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案不是一成不變的，得隨著實(shí)際情況的變化而不斷更新和完善。比如，經(jīng)過(guò)幾次演練，發(fā)現(xiàn)某個(gè)處置措施效果不好，就要根據(jù)實(shí)際情況修改完善；發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，就要補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急處置內(nèi)容。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，可以確保應(yīng)急預(yù)案始終符合實(shí)際，始終能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第六章

1.確定預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案制定好了，但不能放一邊不管，得有人管著，定期看看，改改。這就得確定一個(gè)管理機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)。這個(gè)管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)，或者由一個(gè)專門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理，包括組織編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等等。具體來(lái)說(shuō)，就是要組織相關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況的變化，及時(shí)提出修訂意見(jiàn)，并組織修訂工作；要組織開(kāi)展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高相關(guān)部門(mén)和人員的應(yīng)急處置能力；要建立預(yù)案管理檔案，記錄預(yù)案的編制、修訂、演練等情況。通過(guò)明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，可以確保應(yīng)急預(yù)案得到有效管理，始終符合實(shí)際，始終能夠發(fā)揮作用。

2.建立預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布程序

應(yīng)急預(yù)案不是自己想咋寫(xiě)就咋寫(xiě)，得經(jīng)過(guò)評(píng)審，大家認(rèn)可了，才能發(fā)布實(shí)施。這就得建立一套評(píng)審和發(fā)布程序。評(píng)審程序要明確評(píng)審的組織機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程等等。一般來(lái)說(shuō)，可以先由應(yīng)急管理部門(mén)組織專家進(jìn)行初步評(píng)審，然后再報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或者政府進(jìn)行最終評(píng)審。評(píng)審時(shí)要重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、完整性等等。只有通過(guò)評(píng)審的預(yù)案，才能發(fā)布實(shí)施。發(fā)布程序要明確發(fā)布的方式、發(fā)布范圍、發(fā)布時(shí)限等等?？梢酝ㄟ^(guò)政府公告、部門(mén)通知、網(wǎng)站發(fā)布等方式進(jìn)行發(fā)布，確保所有相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都能及時(shí)知曉。通過(guò)建立評(píng)審和發(fā)布程序，可以確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，提高預(yù)案的權(quán)威性。

3.實(shí)施預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作

應(yīng)急預(yù)案制定好了，得讓知道的人知道，還得讓他們明白咋用。這就得實(shí)施宣傳和培訓(xùn)工作。宣傳工作要利用各種渠道，比如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等等，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和意義，提高公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)工作要針對(duì)不同對(duì)象，比如政府部門(mén)工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援人員、普通群眾等等，開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能。培訓(xùn)方式可以多樣化，比如講座、授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等等。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，可以提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)案的知曉率和掌握程度，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠有效執(zhí)行預(yù)案，提高應(yīng)急處置的效果。

4.做好預(yù)案的備案和更新工作

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施后，還得做好備案和更新工作。備案是為了讓上級(jí)主管部門(mén)知道咱們這預(yù)案是咋回事，便于監(jiān)督管理。備案時(shí)要向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)送預(yù)案文本和相關(guān)材料。更新是為了確保預(yù)案始終符合實(shí)際，始終能夠發(fā)揮作用。預(yù)案的更新要定期進(jìn)行，比如每年至少要評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況的變化，及時(shí)提出更新意見(jiàn)。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)新的法律法規(guī)、政策文件、風(fēng)險(xiǎn)因素、應(yīng)急資源等情況變化時(shí)，也要及時(shí)更新預(yù)案。更新后的預(yù)案要重新進(jìn)行評(píng)審和發(fā)布。通過(guò)做好備案和更新工作，可以確保應(yīng)急預(yù)案的合法性和有效性，提高應(yīng)急處置的能力。

第七章

1.建立應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與檢查機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案不能只掛在墻上，得有人看管，檢查執(zhí)行得不得力。這就得建立監(jiān)督與檢查機(jī)制。誰(shuí)來(lái)看管呢？通常是應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合安全生產(chǎn)、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)一起搞。怎么檢查呢？可以定期檢查，也可以不定期抽查。檢查的內(nèi)容主要包括：預(yù)案是不是按規(guī)定編制和發(fā)布的，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是不是按照預(yù)案的要求落實(shí)了責(zé)任，應(yīng)急演練是不是按計(jì)劃開(kāi)展了，應(yīng)急物資是不是備齊了等等。檢查的方式可以多樣化，比如查看資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪詢問(wèn)等等。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期整改，并且要跟蹤整改情況，確保問(wèn)題得到真正解決。通過(guò)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，可以督促相關(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置的能力。

2.收集反饋意見(jiàn)并評(píng)估預(yù)案有效性

應(yīng)急預(yù)案制定得怎么樣，執(zhí)行得效果如何，得聽(tīng)大家的意見(jiàn)。這就得建立收集反饋意見(jiàn)的渠道，并定期評(píng)估預(yù)案的有效性。收集反饋意見(jiàn)的渠道可以有很多，比如可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，廣泛收集相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、群眾對(duì)預(yù)案的意見(jiàn)和建議。評(píng)估預(yù)案的有效性，主要是看預(yù)案是不是能夠指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，是不是能夠有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。評(píng)估可以結(jié)合日常的監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練的效果、實(shí)際事故的處置情況來(lái)進(jìn)行。評(píng)估的結(jié)果，要作為改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)。通過(guò)收集反饋意見(jiàn)并評(píng)估預(yù)案有效性，可以不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)預(yù)案，提高預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。

3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需求修訂預(yù)案

評(píng)估發(fā)現(xiàn)預(yù)案有問(wèn)題，或者實(shí)際情況變了，預(yù)案就得改。這就得根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需求修訂預(yù)案。修訂預(yù)案的過(guò)程，跟制定預(yù)案的過(guò)程差不多，也需要成立修訂小組，收集資料，分析問(wèn)題，提出修訂方案，組織評(píng)審，最后發(fā)布實(shí)施。修訂的內(nèi)容要針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)際需求，比如預(yù)案的某個(gè)條款不合理，就要修改；新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了，就要補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急處置內(nèi)容；應(yīng)急資源發(fā)生了變化，就要更新相應(yīng)的信息。修訂后的預(yù)案，要重新進(jìn)行備案。通過(guò)根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需求修訂預(yù)案，可以確保預(yù)案始終符合實(shí)際，始終能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

4.確保修訂后的預(yù)案及時(shí)更新和發(fā)布

修訂好的預(yù)案，不能拖沓著不更新，也不能不發(fā)布，得及時(shí)跟上。這就得確保修訂后的預(yù)案及時(shí)更新和發(fā)布。更新，就是要把修訂后的預(yù)案文本替換掉原來(lái)的預(yù)案文本，確保所有相關(guān)部門(mén)和企業(yè)使用的都是最新版本的預(yù)案。發(fā)布，就是按照之前的發(fā)布程序，將修訂后的預(yù)案發(fā)布實(shí)施。更新和發(fā)布的工作，通常由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)，他們要及時(shí)將修訂后的預(yù)案文本通過(guò)合適的渠道發(fā)布出去，并通知所有相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。通過(guò)確保修訂后的預(yù)案及時(shí)更新和發(fā)布，可以確保預(yù)案的時(shí)效性，讓預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用。

第八章

1.加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，不是應(yīng)急管理部門(mén)一個(gè)部門(mén)能搞定的，需要多個(gè)部門(mén)一起上。這就得加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。怎么協(xié)調(diào)配合呢？可以建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，比如每個(gè)月或者每季度開(kāi)一次會(huì)，討論應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置中遇到的問(wèn)題。還可以建立信息共享機(jī)制，各部門(mén)要及時(shí)共享應(yīng)急信息，比如安全生產(chǎn)信息、氣象信息、交通信息等等，以便于相互配合。另外，還要明確各部門(mén)在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保大家各司其職，又相互支援。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，可以形成應(yīng)急管理的合力，提高應(yīng)急處置的效率。

2.建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

有時(shí)候，生產(chǎn)安全事故可能跨越行政區(qū)域，光靠一個(gè)地方的力量可能不夠。這就得建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。啥叫跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)呢？就是相鄰或者相關(guān)的行政區(qū)域之間，事先約定好，一旦發(fā)生跨區(qū)域的突發(fā)事件，怎么相互支援，怎么協(xié)同處置。這需要相鄰或者相關(guān)的行政區(qū)域之間簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容、方式、程序、責(zé)任等等。比如，可以約定在發(fā)生重大事故時(shí)，相鄰區(qū)域要互相提供人員、裝備、物資等支援，要共享信息，要協(xié)同處置。協(xié)議定了，還得定期組織演練，檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性。通過(guò)建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以擴(kuò)大應(yīng)急處置的力量，提高應(yīng)對(duì)重大事故的能力。

3.完善與周邊地區(qū)的應(yīng)急信息共享

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，是信息共享。如果不知道隔壁發(fā)生了啥事，怎么支援呢？所以，要完善與周邊地區(qū)的應(yīng)急信息共享。這可以通過(guò)建立應(yīng)急信息共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)里可以錄入周邊地區(qū)的應(yīng)急資源信息、預(yù)案信息、聯(lián)系方式等等。一旦發(fā)生事故，可以快速查詢到周邊地區(qū)的可用資源，聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行支援。還可以建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道，確保能夠隨時(shí)與周邊地區(qū)保持聯(lián)系。此外，還要定期與周邊地區(qū)進(jìn)行信息交流，比如交換應(yīng)急信息簡(jiǎn)報(bào)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等等，增進(jìn)了解，提高互信。通過(guò)完善與周邊地區(qū)的應(yīng)急信息共享，可以確保在需要的時(shí)候，能夠快速獲得周邊地區(qū)的支援，提高應(yīng)急處置的效率。

4.推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和共用

應(yīng)急資源不是越多越好，關(guān)鍵是要能用得上。有時(shí)候，自己地方的資源可能不夠，或者某些資源閑置著，而隔壁地方正好相反。這就得推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和共用。這可以通過(guò)建立區(qū)域應(yīng)急救援資源目錄來(lái)實(shí)現(xiàn)，目錄里要列出周邊地區(qū)的應(yīng)急資源，比如救援隊(duì)伍、裝備、物資、專家等等，以及它們的聯(lián)系方式、使用程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。一旦需要，就可以根據(jù)目錄快速找到并調(diào)用這些資源。還可以建立區(qū)域應(yīng)急救援資源交易平臺(tái)，對(duì)于閑置的應(yīng)急資源，可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行出租或者轉(zhuǎn)讓，提高資源的使用效率。通過(guò)推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和共用，可以最大限度地發(fā)揮應(yīng)急資源的作用，提高應(yīng)急處置的效果。

第九章

1.將應(yīng)急預(yù)案納入政府績(jī)效考核體系

應(yīng)急預(yù)案不光是應(yīng)急管理部門(mén)的事，各級(jí)政府都要重視。怎么重視呢？一個(gè)有效的方法就是把應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、演練、評(píng)估等各項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考核體系。啥意思呢？就是把做好應(yīng)急預(yù)案工作作為考核各級(jí)政府和部門(mén)工作績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)。比如，在年度考核的時(shí)候，要檢查各部門(mén)是不是按照要求制定了預(yù)案，是不是組織了演練，預(yù)案是不是得到了有效實(shí)施。考核結(jié)果要與干部的獎(jiǎng)懲、任免掛鉤。通過(guò)這種方式，可以倒逼各級(jí)政府和部門(mén)重視應(yīng)急預(yù)案工作，抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，而不是走過(guò)場(chǎng)。

2.將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案能不能有效執(zhí)行，企業(yè)起著關(guān)鍵作用。因此，要把應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核。考核的內(nèi)容可以包括：企業(yè)是不是制定了符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，是不是定期組織演練，員工是不是掌握了應(yīng)急處置的知識(shí)和技能，應(yīng)急預(yù)案是不是得到了有效落實(shí)等等?？己丝梢杂砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)組織，考核結(jié)果要與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。通過(guò)這種方式，可以督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，減少事故損失。

3.建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

光靠檢查還不夠，還得讓老百姓也能監(jiān)督。這就得建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。啥意思呢？就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。可以設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)網(wǎng)站等，方便群眾舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，屬于違規(guī)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，也要對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，可以形成全社會(huì)監(jiān)督的合力，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行。

4.將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況納入社會(huì)信用體系建設(shè)

現(xiàn)在搞社會(huì)信用體系建設(shè)，把各種行為都記到信用記錄里。應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，也可以納入其中。具體來(lái)說(shuō)，就是將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、演練、評(píng)估等情況，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的一個(gè)指標(biāo)。比如，那些制定預(yù)案不力、演練不到位、發(fā)生事故后處置不力的企業(yè)，要被記入不良信用記錄，并在招投標(biāo)、貸款等方面受到限制。通過(guò)這種方式，可以倒逼企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案工作，提高應(yīng)急處置能力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

第十章

1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科技支撐和信息化建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案的編制和執(zhí)行，光靠人腦和手可不行，還得靠科技，特別是信息化。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科技支撐和信息化建設(shè)，就是要把現(xiàn)代科技手段，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等等，應(yīng)用到應(yīng)急預(yù)