《粵港澳調(diào)解員能力培訓指南》標準編制說明一、工作概況1.任務來源2025年3月13日，《粵港澳調(diào)解員能力培訓指南》獲批立項，由廣東省人力資源管理協(xié)會提出并歸口，澳門專業(yè)調(diào)解員學會，專業(yè)調(diào)解員學會，香港知識產(chǎn)權顧問有限公司等單位共同起草。國內(nèi)調(diào)解發(fā)展迅速，人民調(diào)解法立法于2010年一路發(fā)展，到2016最人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見，調(diào)解走向多源爭議解決源頭治理的發(fā)展道路。近10年調(diào)解也從以商事調(diào)解走向行業(yè)多元爭議解決方向除商事調(diào)解也有勞動爭議調(diào)解、知識產(chǎn)權調(diào)解。一時間國內(nèi)增多了不少調(diào)解組織提供調(diào)解服務、培訓工作。在2020年粵港澳三地政府法律部門為促進調(diào)解工作設立具權威性、高層次交流和合作的大灣區(qū)調(diào)解平臺。平臺目的以推廣調(diào)解在大灣區(qū)內(nèi)廣泛應用。大灣區(qū)調(diào)解平臺于2021年12月通過及施行《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》，然而當中的調(diào)解培訓內(nèi)容板塊上仍未有清晰定位，三地調(diào)解員能力在某程度上仍未完全統(tǒng)一。因此，制定三地共用標準統(tǒng)一調(diào)解員課程培訓內(nèi)容是首要任務?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設已進入高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，隨著區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作與人員往來愈發(fā)頻繁，跨境勞動爭議、商事糾紛等案件數(shù)量持續(xù)攀升且呈現(xiàn)復雜化、多樣化趨勢。然而，粵港澳三地在調(diào)解員培訓體系、資質(zhì)認定標準等方面存在顯著差異，導致調(diào)解隊伍專業(yè)水平參差不齊，難以有效應對新形勢下的跨境糾紛調(diào)解需求。為打破區(qū)域壁壘，構建專業(yè)化、規(guī)范化的調(diào)解人才培養(yǎng)體系，推動大灣區(qū)調(diào)解事業(yè)協(xié)同發(fā)展，《粵港澳調(diào)解員能力培訓指南》團體標準的制定迫在眉睫。在粵港澳大灣區(qū)調(diào)解事業(yè)邁向規(guī)范化的進程中，調(diào)解員培訓課程質(zhì)量已成為衡量其專業(yè)資質(zhì)的核心指標。自2024年《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊》出臺之后，三地社會各界對調(diào)解員培訓課程質(zhì)量與監(jiān)管體系的關注度持續(xù)升溫。為更有效地統(tǒng)一灣區(qū)調(diào)解員資歷，搭建互通互認的調(diào)解港澳調(diào)解員能力培訓指南》團體標準正式立項。近年來，粵港澳大灣區(qū)建設加速，灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟貿(mào)易、民事往來愈發(fā)頻繁，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，隨之而來的是糾紛數(shù)量增加以及種類復雜多樣。然而，灣區(qū)內(nèi)的法律、調(diào)解規(guī)則存在一定的差異，導致跨區(qū)域調(diào)解難度較大。因為三地調(diào)解的規(guī)章制度不同，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓體系，所以調(diào)解員的能力也存在參差。因此，有必要制定一個文件，規(guī)范三地調(diào)解員培訓內(nèi)容和要求，以培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)一致、具備跨區(qū)域調(diào)解能力的調(diào)解員隊伍，打破三地調(diào)解工作的隔閡，促進大灣區(qū)糾紛解決機制的融合，提升區(qū)域整體法治環(huán)境，推動大灣區(qū)深度融合發(fā)本文件聚焦粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員職業(yè)能力提升，通過制定統(tǒng)一培訓指南，填補行業(yè)標準空白，以標準化、規(guī)范化路徑重塑調(diào)解人才培育體系。其核心意義體現(xiàn)在三方面：其一，打破三地培訓體系割裂現(xiàn)狀，構建涵蓋法律跨境調(diào)解實務等核心能力的培訓框架，幫助調(diào)解員培訓機構實現(xiàn)從零散培訓向系統(tǒng)專業(yè)培育的跨越；其二，以統(tǒng)一文件為基石，打破粵港澳大灣區(qū)三地資歷認證壁壘，有利于推動調(diào)解員資質(zhì)互認，促進三地調(diào)解人才流動與經(jīng)驗共享，提升區(qū)域調(diào)解服務整體效能與公信力；其三，填補大灣區(qū)調(diào)解行業(yè)標準的空白，為全國跨區(qū)域人才標準建設提供“灣區(qū)樣本”，助力構建更具專業(yè)性、協(xié)同性的多元化糾紛解決機制，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。3.主要參編單位和工作組成員起草單位：廣東省人力資源管理協(xié)會、澳門專業(yè)調(diào)解員學會、專業(yè)調(diào)解員學會、香港知識產(chǎn)權顧問有限公司。工作組成員：楊潔、李穎鋒、蔡喬、張嘉盈、吳中哲、趙達源、周偉欣、陳惠儀、陳帥雄、蔡潔波、李寶珠、劉帥4.標準編制過程（1）成立標準編制工作組，制定工作方案2025年1月起，在廣東省人力資源管理協(xié)會牽頭下，與澳門專業(yè)調(diào)解員學會、專業(yè)調(diào)解員學會、香港知識產(chǎn)權顧問有限公司共同組織了一個由標準化專業(yè)人員、企業(yè)代表組成標準編制工作組，制訂工作方案，明確目標要求、工作思路、人員分工和工作進度等，編制、提交團體標準制修訂申請材料，并同步開始標準的預研工作。2025年3月13日，《粵港澳調(diào)解員能力培訓指南》團體標準正式立項。（2）收集相關資料，開展調(diào)研2025年3月-2025年4月標準編制工作組針對調(diào)解員培訓的相關資料進行了收集整理，具體檢索了有關國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，結合行業(yè)相關調(diào)研報告，確定了標準制定方向和技術內(nèi)容，制定了項目工作計劃。（3）標準起草、研討2025年5月-2025年6月，標準編制工作組經(jīng)過調(diào)研、分析研究，形成標準大綱，逐步編寫標準，并進行多次內(nèi)部工作組與各起草單位負責人就本文件開展討論并修訂，確定本文件的征求意見稿。（4）征求意見7月形成送審稿。（5）標準審定預計2025年8月，由廣東省人力資源管理協(xié)會組織召開《粵港澳調(diào)解員能力培訓指南》團體標準審定會。會議分別邀請來自高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會相關領域評審專家出席。二、標準編制原則、主要內(nèi)容及依據(jù)1.標準編制原則本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的相關要求起草，具有適用性、科學性、合法性和前瞻性原則。2.主要內(nèi)容第2章-規(guī)范性引用文件第3章-術語和定義第5章-培訓目的及目標第6章-培訓機構第7章-培訓師資第9章-培訓內(nèi)容第11章-培訓監(jiān)督與評價附錄A-培訓內(nèi)容3.技術內(nèi)容說明：本文件將“跨文化溝通能力”作為核心技術指標之一，具有充分科學性與可行性。該指標結合粵港澳三地在權力距離、個人主義/集體主義等維度的文化差異研究成果設立，同時參考國際調(diào)解協(xié)會（IMI）對多元文化調(diào)解能力的要求，確保理論基礎堅實。在可行性上，通過模塊化培訓落實，設置“粵港澳文化差異解析”理論課程，結合模擬演練，選取三地典型案例，讓調(diào)解員在角色扮演中掌握三地文化禁忌、商務禮儀和溝通風格差異。三、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關系本文件為首次制定，與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準沒有四、標準編寫特色跨域融合性：整合內(nèi)地、香港、澳門法律及調(diào)解規(guī)則共性，構建三地互認的能力標準框架；分層實訓體系：按“初級-中級-高級”設計模塊化課程，分階培養(yǎng)學員從基礎規(guī)則認知至處理復雜跨境民商事爭議五、技術指標設置的科學性和可行性本文件的指標設置以粵港澳三地調(diào)解相關法律法規(guī)（如《中華人民共和國人民調(diào)解法》《香港特別行政區(qū)調(diào)解條例》《澳門特別行政區(qū)調(diào)解制度》）為基礎，結合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關于法治合作的要求，確保指標符合三地法律框架和政策導向。本文件的指標體系具有系統(tǒng)性，能力維度涵蓋基礎能力、專業(yè)能力及職業(yè)素，指標體系按“初級-中級-高級”分級設置，指標間形成“知識-技能-實踐”的遞進關系，有利于調(diào)解員提高跨境調(diào)解能力。本文件的指標體系基于澳門專業(yè)調(diào)解員學會開展的“專業(yè)調(diào)解員資格培訓課程”，該課程被澳門日報報道及社會認可，其技術指標與教學計劃在實踐中取得了顯著成效。本文件將融合廣東省及香港相關元素，形成一份可供粵港澳三地共同使用的培訓指南，后續(xù)將基于本文件開展相關的培訓，為三地調(diào)解行業(yè)培養(yǎng)更多具備跨境