第5課

中國古代的官員選拔與管理

【課標要求】

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征;

知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監(jiān)察制度自主學習：閱讀教材第一子目1-3段內(nèi)容，回答1、簡述從夏商周時期到魏晉南北朝時期，我國古代選官制度的發(fā)展演變。一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理夏商周：世官制

春秋戰(zhàn)國：薦舉

功勞制秦朝：“以法為教”、“以吏為師”。即，向官吏學習律令而為官；漢朝：察舉制，積功勞為官、征辟為補充。魏晉南北朝：九品中正制相關史料（一）選官制度：夏商西周--世官制1.特點:官位世襲(貴族政治壟斷和特權(quán))貴族世代壟斷高官。(血緣)形成貴族政治。重血緣、輕才能材料1：“文王孫子，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世”。

——《詩經(jīng)》材料2：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。

——《禮記》2.影響:3.局限性：（一）選官制度：春秋戰(zhàn)國--薦舉功勞制舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。1.背景:尚賢思想興起，各國爭霸圖強。2.標準:才能或軍功3.方式:材料1：李悝相魏文侯時說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當……奪淫民之祿以來四方之士”。

——劉向《說苑》材料2：秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”

——《史記·商君列傳》薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵客卿制（薦舉）功勞制（軍功爵制）4.影響:廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進了社會階層的流動，世官制取消。選官從世官到尚賢變化的原因：①世官制自身的局限性（血緣固化）；②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸需要尚賢擇能。相關史料（一）選官制度：秦朝--“以法為教”、“以吏為師”形成了思想文化上的專制，造成了嚴重的倒退。1.途徑:向官吏學習律令而為官。2.目的:材料2：故明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。

——《韓非子·五蠹》概念釋義：“以法為教”“以吏為師”

指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學習律令而為官，后者負責宣講法律和君主的旨意。摒棄諸子學說，專任法家思想，文化上的專斷、專制。睡虎地秦簡《語書》

材料1：故騰為是而修法律令、田令及為閑私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。

——睡虎地秦簡《語書》統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權(quán)制度。4.結(jié)果:3.實質(zhì)：（一）選官制度：漢朝--察舉制

軍功爵制不適用于和平年代,漢武帝鞏固大一統(tǒng)治理的需要。(公元前134年確立)

察舉制是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)

過試用考核再任命官職。（先考察后舉薦）3.內(nèi)容：探究：察舉制相較于戰(zhàn)國時期的薦舉功勞制度有何變化？(特點）4.特點：①權(quán)力掌握在皇帝和各級主要長官手中，科目由皇帝制定；歲舉，有人數(shù)、標準有具體標準、無固定時間2.概念：1.產(chǎn)生：②指導思想：儒家（開儒學取士之先河）③標準：輿論評價和為官(品德、才能)能力并重。5.評價：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕?，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。

——閻步克《察舉制度變遷史稿》漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！?/p>

---《后漢書·百官志注》舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《晉書·段灼傳》東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。積極：

①擴大統(tǒng)治基礎，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，適應漢武帝加強統(tǒng)治的需要;

②重視品德,強化了儒家的統(tǒng)治地位，并有利于良好社會風氣形成。局限：

①容易任人唯親,滋生腐敗；

②東漢中后期選官權(quán)被世家大族操縱，重視門第望族，導致累世公卿形成;重要補充：積功勞為官+征辟制（一）選官制度：漢朝--察舉制（一）選官制度：魏晉南北朝--九品中正制1.背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。2.推行：220年，魏王曹丕正式推行。3.內(nèi)容：家世、道德、才能家世標準單一化特權(quán)壟斷化4.標準：5.評價：(1)積極：①將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。

②為曹魏政權(quán)選拔了人才(2)消極：

后期形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面，成為維護士族特權(quán)的工具。簡述秦漢至魏晉南北朝時期，我國古代的考核制度？監(jiān)察制度？一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理自主學習：閱讀教材第一子目4、5段內(nèi)容，回答

（二）考核制度：秦漢——上計制1.概念：戰(zhàn)國、秦、漢時地方官于年終將境內(nèi)戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少、獄訟

等情況匯集，由縣、侯國到郡國再到中央逐級上報，借資考績的制度。3.呈現(xiàn)形式:

計簿4.作用：考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2.考核機構(gòu)：御史江蘇尹灣漢墓木牘《集簿》文物檔案《集簿》用草體書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。該文物有何史料價值？意味著中央加強了地方財政控制反映了西漢晚期東?？ふ?、經(jīng)濟、社會、文化等多方面情況，對于研究漢朝歷史、文學、檔案學、書法等有著重要的意義（三）監(jiān)察制度：秦漢----監(jiān)察體系1.秦朝：

(1)中央監(jiān)察以御史大夫為首；

(2)地方監(jiān)察為監(jiān)御史。刺史制度漢武帝將全國劃分為13州部，每州設置刺史一人巡視監(jiān)察郡國及地方豪強。(2)目的：監(jiān)察地方官吏與豪強，加強中央集權(quán)。(3)特點：①負責監(jiān)察地方官吏和司法；②沒有固定的治所（以巡視方式監(jiān)察）③位卑權(quán)重、以小制大；(1)概況：2.漢朝：刺史六條問事一、豪強強占田宅，以強凌弱；二、郡國長官背公向私，侵漁百姓；三、郡國長官不恤百姓，肆意殺人；四、郡國長官任人不當，徇私棄賢；五、郡國長官的子弟仗勢欺人六、郡國長官與豪強勾結(jié)，背令枉法二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理（一）選官制度：隋唐至清--科舉制1.隋唐：產(chǎn)生與發(fā)展內(nèi)容：明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進士科主要考經(jīng)史和時務策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應試者的文才學識。當時

的高官多出身于進士科，非進士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽?！跫曳丁洞髮W中國史》2.兩宋：進一步發(fā)展完善(1)“取士不問家世”，錄取人數(shù)大大增加。(2)嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。①籍貫信息②三代腳色③所習經(jīng)典鎖院制度謄錄制度已糊名彌封拆去糊名彌封二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理（一）選官制度：隋唐至清--科舉制思考點：為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？3.科舉制評價積極：①破除了世家大族壟斷官場的情形，擴大了統(tǒng)治基礎，促進社會階層的流動。②加強了中央集權(quán)。③提高了官員的素質(zhì)和行政效率。④社會形成重學的風尚。⑤使官員選拔更加公平公正，選官制度逐漸成熟。⑥促進儒學的傳播，唐詩的繁榮。⑥對西方文官制度產(chǎn)生積極影響。消極：禁錮思想；重才輕品；官本位思想二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理（二）考核制度：1.隋唐：考核方式考核標準考核結(jié)果品德和才能地方官向中央報告；皇帝遣使到州縣巡行考察分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。官員的考核歸吏部2.宋朝：

制定了嚴格的考核標準（三）監(jiān)察制度1.中央：最高監(jiān)察機構(gòu)為御史臺，長官為御史大夫。2.地方：十道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察御史定期或不定期巡回監(jiān)察。（2）宋朝1.

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設四監(jiān)司、通判。2.中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一。賦予臺諫官員議事權(quán)和監(jiān)察權(quán)，能提高決策科學性，有利于制約皇權(quán)；獨立于相權(quán)而由皇帝親自任命的臺諫官員，有利于削弱相權(quán)，加強皇權(quán)；監(jiān)察權(quán)過大也易產(chǎn)生權(quán)力濫用，影響政治穩(wěn)定二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理（1）隋唐閱讀材料，談談隋朝時期地方官員任用上何變化？對中央集權(quán)有何影響？變化:隋唐以前地方屬官由地方長官任命，隋唐以后州郡主要官員皆由中央任免。影響:加強了中央集權(quán);

提高了地方官員素質(zhì)及國家治理能力。1.指出圖一、圖二、圖三監(jiān)察區(qū)分別屬于哪一朝代？其設置的監(jiān)察制度是什么？圖一圖二

圖三提示圖一是漢朝，地方分十三州，設刺史；圖二是唐朝，地方分為15道，設按察使；圖三是宋朝，地方劃路為監(jiān)察區(qū)，設四監(jiān)司和通判?！舅伎继骄俊咳⒃髑鍟r期的官員選拔與管理（一）選官制度：科舉制的發(fā)展1.元朝：仁宗時恢復科舉，后時斷時續(xù)2.明清：由盛到衰(1)形式：(2)生源：(3)內(nèi)容：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。主要是國子監(jiān)和府州縣學的學生等。從四書五經(jīng)中命題。(4)考試形式：八股取士3.清末：廢除（1905年）明朝科舉考試中采取南北卷制度思考：你怎樣看待材料中的“南北榜爭”及其最終結(jié)果？①“南北榜爭”反映了經(jīng)濟文化重心南移背景下，根據(jù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡狀況采取的措施，有利于鞏固明朝統(tǒng)治。②從單一注重考試公平到兼顧地區(qū)公平，促進了科舉制的完善，為后世借鑒（沿用）。③

一定程度上使朝廷官員出現(xiàn)地域派系為后期黨爭提供了溫床。（二）官員考核制度（嚴密）2.清朝：清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，在考核標準上偏重于懲辦腐朽。1.明朝：三、元明清時期的官員選拔與管理三、元明清時期的官員選拔與管理（三）監(jiān)察制度（1）元朝（2）明朝糾察百官，巡按各省“封還駁正”監(jiān)察六部。（位低權(quán)重）（3）清朝重點探究：閱讀材料，分析監(jiān)察制度的特點及作用？1.特點：2.作用：(1)建立時間早；(2)機構(gòu)獨立。(3)與考核、獎懲制度相結(jié)合(4)以輕制重，(5)監(jiān)察權(quán)來自皇權(quán)，為專制皇權(quán)服務。(6)監(jiān)察方式多樣化。(1)積極：①利于吏治清明、緩和社會矛盾；②有利于加強君主專制和中央集權(quán)，維護封建統(tǒng)治秩序。(2)局限：①是君主維護專制的工具，②專制政府的本質(zhì)決定了其實際效能有限。②監(jiān)察權(quán)缺乏制約，腐敗嚴重。朝代制度標準作用西周世官制春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制秦“以法為教”“以吏為師”兩漢察舉制魏晉九品中正制隋唐兩宋科舉制元蒙古傳統(tǒng)和科舉制明清科舉制小結(jié)：中國古代官員的選拔法家思想才能；軍功大小血緣孝廉（品德和才能）家世、道德和才能

只看家世才學血緣、軍功、才學才學貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）廢除貴族特權(quán)；提高軍隊戰(zhàn)斗力。為兩漢國家選拔了大批人才；后期難以選拔到真正的人才。思想文化專制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；后期門閥士族壟斷用人權(quán)。加強了中央集權(quán)，擴大了統(tǒng)治基礎，提高官員文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展。演變趨勢(1)選官標準：由以家世、門第為選拔標準，逐漸演變?yōu)橐詫W識、才能為選拔標準。(2)選拔方式：由地方評議推薦的方式逐漸演變?yōu)橐钥荚囎鳛檫x拔的主要依據(jù)。(3)選官原則：日趨嚴密，趨向制度化、公開、公平、客觀。(4)選官基礎：日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高。(5)主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用?6)逐漸模式化：明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。(7)歷代選官制度在執(zhí)行初期大都起到了鞏固統(tǒng)治的積極作用，后期逐漸影響和阻礙社會的發(fā)展。(8)選官權(quán)力：從地方想中央和皇帝集中，體現(xiàn)君主專制中央集權(quán)的加強。朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負責考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員官員考核制度漸趨完善品德與政績并重地方官和中央官分開考核考核日趨嚴格，標準細化考核與獎懲相結(jié)合總體趨勢：小結(jié)：中國古代官員的考核制度監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過程朝代中央地方秦朝御史大夫監(jiān)察史漢朝御史大夫十三州刺史