第一單元

政治制度政治制度中國西方制度形成與演變歷代變法與改革（第4課）古代至近代政治制度演變（第2課）古代（第1課）近代至當代（第3課）文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。第6課

西方的文官制度

【課標要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及對及現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。概念闡釋：文官、文官制度文官文官制度也稱“公務(wù)員”，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。也稱“公務(wù)員制度”，是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。探究一：中國古代選官制度如何演變？為何會發(fā)生這樣的變化？探究一：西方國家為什么會產(chǎn)生文官制度？在此之前的國家治理是怎樣的？一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景思考1：速讀P34，請指出下列時期西方國家治理的方式及其發(fā)展趨勢？1、溯源-西方傳統(tǒng)選官制度5-13世紀14-16世紀封建制度17世紀18世紀王權(quán)加強資本主義制度確立無專任官員恩賜官職制個人贍徇制政黨分肥制政黨政治發(fā)展

忠于個人、貴族化忠于政黨、平民化趨勢：弊端：官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)弊端：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)【思考】閱讀下列材料并結(jié)合教材知識，如何評價政黨分肥制？材料1：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》材料2：1841年，哈里森當選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景18C中葉英國議會下院開會時，執(zhí)政黨和反對黨各坐一側(cè)一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景思考1：速讀P34，請指出下列時期西方國家治理的方式及其發(fā)展趨勢？1、溯源-西方傳統(tǒng)選官制度5-13世紀14-16世紀封建制度17世紀18世紀王權(quán)加強資本主義制度確立無專任官員恩賜官職制個人贍徇制政黨分肥制政黨政治發(fā)展

忠于個人、貴族化忠于政黨、平民化趨勢：思考2：結(jié)合上述演變過程，反映了西方傳統(tǒng)選官制度什么問題？歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展。缺陷：腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率弊端：官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)弊端：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景2、察因-文官制度出現(xiàn)的背景思考3：結(jié)合教材及下列材料，歸納分析文官制度建立的原因還有哪些？工業(yè)革命經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜，政府職能擴大工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求經(jīng)濟：工業(yè)革命的推動外部：科舉制提供了借鑒思想：啟蒙思想的影響一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景2、察因-文官制度出現(xiàn)的背景01030204外部因素：中國科舉制提供了借鑒經(jīng)濟因素(根源）：工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度。歷史因素：傳統(tǒng)官職的弊端，阻礙社會發(fā)展思想因素：啟蒙思想的影響二、循跡——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立自主學(xué)習(xí)：根據(jù)教材第二子目內(nèi)容，完成下列表格。時間事件18C初19C初1855年1870年限制王權(quán)任免官吏，除大臣外，官員不得當選為下院議員設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途（實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分）各部大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書負責制定政策，隨內(nèi)閣共進退政務(wù)官：(politicians,政客）常務(wù)次官至一般工作人員，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職事務(wù)官（文官）：civilservants既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二、循跡——西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立自主學(xué)習(xí)：根據(jù)教材第二子目內(nèi)容，完成下列表格。時間事件18世紀初19世紀初1854年1855年1870年限制王權(quán)任免官吏，除大臣外，官員不得當選為下院議員設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途（實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分）克里米亞戰(zhàn)爭提供契機；《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，奠定基礎(chǔ)頒布法令，設(shè)立文官委員會，對被推薦候選人進行考試，初步形成完善各項制度，最終確立格拉斯頓多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，不對所有人公開，無明確考試標準，候選人的推薦權(quán)保留在各部大臣手中，大部分職位仍為貴族子弟所壟斷。188319461947>>1855年>2.西方文官制度的擴展

美國政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。二、循跡——西方文官制度的建立吸收借鑒西方文官制度，近代中國：北洋政府建立文官考試制度、南京國民政府公務(wù)員制度建立1.英國是西方最早建立文官制度的國家，以下屬于英國文官制度形成背景的是（

）①加菲爾德總統(tǒng)華盛頓遇刺②國王貴族掌握官員任免權(quán)③政黨分肥制導(dǎo)致腐敗頻發(fā)④工業(yè)革命后政府職能劇增A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④2.美國每位新上任的總統(tǒng)大約要任命10萬個職位，1881你那就任總統(tǒng)的詹姆斯·加菲爾德曾抱怨：“迄今為止我還在處理最基本的政府事物，整天考慮是否應(yīng)該把甲或乙放在哪個職位?！蓖瑫r，必須注意不能得罪本黨之內(nèi)的各派分支。加菲爾德的抱怨源于（

）A.政黨分肥制的影響B(tài).總統(tǒng)權(quán)力的弱化C.文官制度的建立D.國會職責的擴充3.英劇《是，首相》展現(xiàn)了現(xiàn)代西方政治體制以及文官制度運行邏輯，劇中新任首相（政務(wù)官）吉姆·哈克有著雄心壯志，試圖大刀闊斧推行自己的改革計劃，以博得政治資本；以漢弗萊·阿普比爵士為首得文官們則只希望維持現(xiàn)狀，反對各種激進改革，以保持自身對流水般政黨選舉下內(nèi)閣的影響力。這種沖突體現(xiàn)了（

）A.西方政治體制下事務(wù)官和政務(wù)官利益分歧B.選舉產(chǎn)生的首相比事務(wù)官們更加忠于職守C.作為政務(wù)官的首相無法領(lǐng)導(dǎo)文官開展工作D.事務(wù)官比選舉產(chǎn)生的首相更加愛崗敬業(yè)課堂測驗：BAA探究一：中國古代選官制度如何演變？為何會發(fā)生這樣的變化？探究二：西方文官制度是否存在共同點？如何看待西方文官制度？三、求果——西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的共同特點認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_考試擇優(yōu)錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)（工作隱名）高級文官職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？三、求果——西方文官制度的特點和影響2.西方文官制度的影響材料1：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！竞献魈骄俊浚簩τ谖墓僦贫葘ξ鞣秸芾淼挠绊?，有人認為是積極的，有人認為是消極的，你如何評價？材料2：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩发僖?guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高③平民得以參政，擴大資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象文官制度的建立標志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟三、求果——西方文官制度的特點和影響2.西方文官制度的影響優(yōu)勢：

不足：

本質(zhì)：①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高③平民得以參政，擴大資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象⑤文官制度的建立標志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟①層級眾多，推諉扯皮，一定程度上影響政府工作效率；②容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；③人數(shù)急劇增長，增加國家財政負擔為資產(chǎn)階級服務(wù)材料：現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。

——孫中山《五權(quán)憲法》項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c）；（2）國家重視，有嚴格法律保障（特點）；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）對比：西方文官制度與科舉制的區(qū)別課堂測驗：1.西方的文官制度規(guī)定文官不得參加政治活動，不得當議員，要當議員必須首先辭去文官職務(wù)；還規(guī)定文官不得參加任何黨派或卷入派系之爭，文官不得罷工，不得參與黨工組織和工會發(fā)生聯(lián)系。這表明，西方文官制度（

）A.講求職業(yè)道德B.強調(diào)政治中立C.健全行政規(guī)范D.要求自律廉潔2.列寧曾說：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣……。材料旨在說明