ICS03.080

A12

DB4201

武漢市地方標準

DB4201/T572—2018

武漢市工程建設項目審批服務規(guī)范

ServicespecificationofconstructionprojectapprovalinWuhan

2018-12-28發(fā)布2019-01-28實施

武漢市質量技術監(jiān)督局發(fā)布

DB4201/T572—2018

目次

前言..............................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

4事項范圍..........................................................................1

5審批流程..........................................................................2

6審批要求..........................................................................2

7服務保障..........................................................................3

8監(jiān)督考核..........................................................................4

附錄A（規(guī)范性附錄）審批流程圖......................................................5

附錄B（資料性附錄）審批申請表（書）................................................6

I

DB4201/T572—2018

前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由武漢市政務服務管理辦公室提出并歸口。

本標準起草單位：武漢市政務服務管理辦公室、武漢市標準化研究院。

本標準主要起草人：江旭東、黃青、姜小峰、方衛(wèi)星、曾偉、蔡永輝、汪瑞婷。

II

DB4201/T572—2018

武漢市工程建設項目審批服務規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了武漢市工程建設項目審批的事項范圍、審批流程、審批要求、服務保障和監(jiān)督考核。

本標準適用于武漢市行政區(qū)域內工程建設項目的審批服務。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T36113政務服務中心服務投訴處置規(guī)范

DB42/T1282行政許可事項服務指南編寫規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

并聯(lián)審批parallelapproval

對涉及兩個及兩個以上部門共同審批辦理的審批事項，實行由一個部門（中心或窗口）統(tǒng)一受理，

協(xié)調、組織其他相關部門同步審批的審批方式。

3.2

容缺受理admissibility

對具備基本條件、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺時，在申請人書

面承諾按規(guī)定時限補齊材料后，審批部門可先予以受理。

3.3

告知承諾informedandpromise

公民、法人和其他非法人組織提出審批申請，審批部門一次性告知審批條件和需要提交的材料，申

請人以書面形式承諾審批條件，由審批部門作出審批決定的方式

4事項范圍

4.1工程建設項目分為政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、社會投資一般項目、社會投資中小型

項目和帶方案出讓土地項目等5種類型。

4.2工程建設項目審批及服務事項主要包括：

——行政許可；

1

DB4201/T572—2018

——技術審查、中介服務、市政公用服務、備案。

5審批流程

5.1政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、社會投資一般項目、社會投資中小型項目和帶方案出讓

土地項目等5種類型工程建設項目的審批流程詳見附錄A。

5.2工程建設項目審批劃分為以下4個階段：

——立項用地規(guī)劃許可，包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；

——工程建設許可，包括規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；

——施工許可，包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等；

——竣工驗收，包括國土規(guī)劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

5.3立項用地規(guī)劃許可和工程建設許可階段的審批由國土資源和規(guī)劃主管部門牽頭，施工許可和竣工

驗收階段的審批由城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，其他部門按照職責分工參與審批。

6審批要求

6.1一窗收件

6.1.1申請人按照服務指南準備申請材料，填寫附錄B中的審批申請表（書），提交至綜合服務窗口。

6.1.2綜合服務窗口統(tǒng)一收件，現(xiàn)場對申請人的申請條件和申請材料進行審核。經審核符合條件且材

料齊全的，向申請人出具收件回執(zhí)單；經審核不符合條件或材料不齊全的，出具補正回執(zhí)單一次性告知

申請人需補正的全部材料。

6.1.3收件后，綜合服務窗口使用工程建設項目審批管理系統(tǒng)將申請材料提交至各審批部門。

6.2并聯(lián)審批

6.2.1審批事項涉及市、區(qū)兩級的審批部門時，市級窗口受理的區(qū)級審批事項，由對應市級審批部門

內部轉送至區(qū)級審批部門；區(qū)級窗口受理的市級審批事項，由對應區(qū)級審批部門內部轉送至市級審批部

門。

6.2.2牽頭部門和參與部門在規(guī)定時限內同步開展審批，提出審批意見。

6.2.3需要進行聯(lián)合會審、聯(lián)合勘驗等工作的，由牽頭部門組織開展。

6.3限時辦結

6.3.1各審批部門在規(guī)定時限內完成本部門審批工作，將審批結果分別提交至綜合服務窗口，由綜合

服務窗口統(tǒng)一發(fā)件。

6.3.2聯(lián)合驗收時，由牽頭部門根據(jù)本部門和參與部門的審批決定，形成審批結果。

6.4提前介入

6.4.1減少審批前置條件，除法律法規(guī)明確的前置事項外，各階段審批事項不應互為前置條件。

6.4.2在開展審批工作時，應提前開展下一階段中的技術服務，實現(xiàn)并聯(lián)審批與技術服務相對分離。

6.5聯(lián)合機制

審批部門應建立聯(lián)合工作機制，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行聯(lián)合審查、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合

審圖、聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收。

2

DB4201/T572—2018

6.6告知承諾

6.6.1各審批部門制定實行告知承諾制的審批事項清單，由政務服務管理部門匯總并向社會公示。

6.6.2審批部門收到申請后，向申請人出具告知承諾書，告知以下內容：

——審批事項依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

——準予審批應具備的條件；

——需要申請人提交的申請材料和時限；

——申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾或作出不實承諾的法律后果。

6.6.3申請人收到告知承諾書后，對以下內容作出承諾：

——基本信息真實、準確；

——已經知曉審批部門告知的全部內容；

——具備審批部門告知的條件；

——能在規(guī)定時限內提交審批部門告知的申請材料；

——愿意承擔違反承諾的法律責任。

6.6.4行政主管部門應對申請人履行承諾的情況進行檢查。未履行承諾的，應撤銷審批結果并追究申

請人的相應責任。

6.7容缺受理

6.7.1各審批部門制定實行容缺受理的審批事項清單，由政務服務管理部門匯總并向社會公示。

6.7.2對于滿足容缺受理條件的，審批部門可先行受理申請人提交的材料，并在規(guī)定時限內完成審批

工作。

6.7.3申請人應在規(guī)定時限內補齊欠缺的全部材料，補齊后審批部門出具正式的審批結果。

7服務保障

7.1整合申報材料

7.1.1牽頭部門應明確申請材料的具體要求，不同階段的審批部門應共享申請材料，不得要求申請人

重復提交申請材料。

7.1.2各部門應根據(jù)項目類型和審批階段，按照DB42/T1282的要求編制統(tǒng)一的服務指南。

7.1.3政務服務管理部門匯總各部門的服務指南，向社會公示。

7.2建設審批管理系統(tǒng)

7.2.1政務服務管理部門建設覆蓋各部門和各區(qū)的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉

及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦和信息共享。

7.2.2將審批管理系統(tǒng)接入湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

7.2.3通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控各部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控

制。

7.2.4通過審批管理系統(tǒng)將審批數(shù)據(jù)同步上傳至住建部工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

7.3設立統(tǒng)一窗口

7.3.1政務服務管理部門整合各部門分散設立的服務窗口，設立立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、

施工許可和竣工驗收階段綜合服務窗口。

7.3.2綜合服務窗口統(tǒng)一開展收件和出件。

3

DB4201/T572—2018

8監(jiān)督考核

8.1監(jiān)督

8.1.1建立監(jiān)督機制，加強審批的過程監(jiān)管和時效監(jiān)管。牽頭部門履行階段內督辦職責，政務服務管

理部門全程跟蹤督查。督查可采取以下方式：

——按照審批辦理程序和辦理時限的要求，進行提示和警示；

——實時核查辦件憑據(jù)，掌握辦理狀態(tài)；

——核查違反審批工作制度和操作規(guī)范的行為；

——出具督辦意見書；

——通報審批辦理情況。

8.1.2將工程建設項目審批全過程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批分發(fā)、受理、轉入、轉出、辦理、時限

等情況進行實時監(jiān)察，對審批事項、條件、流程、時限等異常情況進行監(jiān)察督查。

8.1.3通過設立意見箱、監(jiān)督電話、網絡信箱以及信訪投訴等方式，開展社會監(jiān)督。

8.1.4按照GB/T36113的要求處置投訴。

8.2考核

政務服務管理部門應對開展審批服務的綜合服務窗口人員和審批人員進行考核，考核結果通報相關

審批部門。

4

DB4201/T572—2018

AA

附錄A

（規(guī)范性附錄）

審批流程圖

5

政府投資房屋建筑項目審批流程圖（2018年）

國有建設用地：60個工作日

非國有建設用地：87個工作日

評價事項

立項用地規(guī)劃許可階段

洪水影響評價報告建設工程規(guī)劃許可階段施工許可階段

環(huán)境影響評價報告地質災害危險性評估批后監(jiān)管與竣工驗收階段

（自行或具備資質的中介機

（具備資質的中介機構）（具備資質的中介機構）(國有建設用地：15個工作日）

構）（15個工作日）（18個工作日）（12個工作日）

（非國有建設用地：42個工作日）

節(jié)能評估報告水土保持方案

通航條件影響評估報告

（自行或具備資質的中介機（自行或具備資質的中介機

（具備資質的中介機構）

構）構）

其他評價事項

地震安全性評價

（具備資質的中介機構）

地

震

安

全洪水影響評價審批

性（市水務局：10個工作日）

評估論證評

市政府批準（具備資質的中介機構）委托評審價建設項目環(huán)境影響評

價文件審批

（市環(huán)保局：15個工作日）

生產建設項目水土保

可行性研究報告代項目建議書政府投資項目可行性研究報告（代政府投資項目初步設計審批

（具備資質的中介機構）項目建議書）審批持方案審批

（市發(fā)改委：5個工作日）（市水務局：4個工作日）

（市發(fā)改委：5個工作日）聯(lián)合驗收

（12個工作日）

固定資產投資項目節(jié)

能審查

水務、經信、城管、通信等部門按照職責分工，負規(guī)劃條件核實

（市發(fā)展改革委：3個工作日）責督促供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市（市國土規(guī)劃局）

征求相關部門意見規(guī)劃方案征求意見政公用服務單位在施工許可階段后即時受理報裝，

相關會議研究決策

9個工作日(消防、民防、園林在工程施工階段完成相關設施建設，在聯(lián)合驗收前

規(guī)劃條件建設用地規(guī)劃許可

等：7個工作日）涉航項目航道通航條完成接入工作。建設工程消防竣工驗收

件影響評價或備案抽查

非標項目選址論證

（市交委：10個工作日）（市公安消防局）

需要

人民防空工程竣工備案

（市人防辦）

建設項目選址意見書國有建設用地上涉及規(guī)劃方案批準意見書批前公示施工圖聯(lián)合審查不動產登記發(fā)證