紹興市柯橋區(qū)欠薪群體性事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)（柯橋區(qū)人力社保局2021年11月修訂）一、處置流程圖二、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別預(yù)警顏色分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重大欠薪突發(fā)公共事件Ⅰ級(jí)橙色1．一次參與人數(shù)在500人以上；2．100人以上聚眾圍攻黨政機(jī)關(guān)和重要場(chǎng)所，嚴(yán)重影響正常工作秩序；3．阻斷鐵路干線、高速公路，或者嚴(yán)重阻塞國(guó)道及城市主要道路；4．其他對(duì)社會(huì)秩序造成重大影響的欠薪突發(fā)公共事件。較大欠薪突發(fā)公共事件Ⅱ級(jí)黃色1．一次參與人數(shù)在200人以上；2．50人以上在黨政機(jī)關(guān)和重要場(chǎng)所長(zhǎng)時(shí)間聚集，影響正常工作秩序；3．嚴(yán)重阻塞省道及城鎮(zhèn)交通道路；4．有涉外，涉港、澳、臺(tái)因素，可能造成一定政治影響；5．其他對(duì)社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響的欠薪突發(fā)公共事件。一般欠薪突發(fā)公共事件Ⅲ級(jí)藍(lán)色一般欠薪突發(fā)公共事件是指因嚴(yán)重拖欠工資行為而引起的群體性事件或可能因欠薪引發(fā)的極端事件，有下列情形之一的，為嚴(yán)重拖欠工資行為：（一）拖欠工資時(shí)間達(dá)到或者超過(guò)２個(gè)工資支付周期的；（二）一次拖欠１０人以上工資的；（三）拖欠工資總額達(dá)到或者超過(guò)５０萬(wàn)元的。三、應(yīng)急方案（一）分級(jí)響應(yīng)1.應(yīng)對(duì)一般欠薪突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)），啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2.應(yīng)對(duì)較大欠薪突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)），啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。3.應(yīng)對(duì)重大欠薪突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)），啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（二）協(xié)調(diào)處置發(fā)生在柯橋區(qū)范圍內(nèi)的欠薪突發(fā)公共事件，按下列程序協(xié)調(diào)處置：1.發(fā)生欠薪突發(fā)公共事件后，由區(qū)防范處置拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或所在地基層政府立即核實(shí)和確認(rèn)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。2.按分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，成立應(yīng)急處置小組，共同處置欠薪突發(fā)公共事件。3.根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)組織協(xié)調(diào)各成員單位，根據(jù)職責(zé)分工采取行動(dòng)。發(fā)生到省赴京的欠薪突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定處置。（三）信息報(bào)送1.對(duì)一般欠薪突發(fā)公共事件，按照正常程序報(bào)送信息。對(duì)事件有升級(jí)跡象、可能發(fā)生較大或者重大欠薪突發(fā)公共事件的，應(yīng)迅速向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)直接向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2.報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：欠薪突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，欠薪單位基本情況，突發(fā)公共事件涉及人數(shù)、金額，事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)采取的措施，其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（四）善后處置1.欠薪突發(fā)公共事件得到控制，社會(huì)秩序恢復(fù)正常，經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析，沒(méi)有繼續(xù)發(fā)生的可能的，由區(qū)防范拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人終止應(yīng)急響應(yīng)。2.對(duì)欠薪突發(fā)公共事件的處置工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析發(fā)生原因、發(fā)展過(guò)程和處置效果。機(jī)關(guān)工作人員在欠薪突發(fā)公共事件處置中有失職行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組職務(wù)單位姓名職務(wù)及聯(lián)系方式主要職責(zé)組長(zhǎng)區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌處置欠薪突發(fā)公共事件，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止指令，檢查、督促應(yīng)急處置處救援有關(guān)措施的落實(shí)。副組長(zhǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)辦公室區(qū)人力社保局金偉梁局長(zhǎng)1386753677385568008積極指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)(街、開(kāi)發(fā)區(qū))做好企業(yè)欠薪協(xié)調(diào)處置工作，調(diào)查核實(shí)欠薪事實(shí)及數(shù)額，責(zé)令用工主體立即支付拖欠工資。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鎏幹媒ㄗh，并協(xié)助開(kāi)展對(duì)職工的疏導(dǎo)勸說(shuō)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，對(duì)群體性職工訴求，開(kāi)通“綠色通道”依法快速作出處理；發(fā)現(xiàn)用工主體涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，要依法及時(shí)移送區(qū)公安分局處理。管水生副局長(zhǎng)1360575607781115077徐建木副大隊(duì)長(zhǎng)1532523336581115250領(lǐng)導(dǎo)小組成員區(qū)建設(shè)局徐禮金分管領(lǐng)導(dǎo)1375750808085686008積極配合屬地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）做好市政和園林綠化工程、建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程等相關(guān)領(lǐng)域的欠薪協(xié)調(diào)處置工作，查明建設(shè)單位、承包單位和承包人是否按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，確定實(shí)際支付欠薪的責(zé)任主體，在協(xié)商未果后，由行業(yè)主管部門(mén)移送區(qū)人力社保局，區(qū)人力社保局應(yīng)及時(shí)作出行政處理(處罰)決定，符合條件的，應(yīng)及時(shí)移送區(qū)公安分局處理；協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展對(duì)被欠薪職工的疏導(dǎo)勸說(shuō)工作，必要時(shí)啟用工資支付保證金或欠薪應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金平息事態(tài)，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)欠薪企業(yè)作出處理。唐龍生科長(zhǎng)1385755616684139869區(qū)交通運(yùn)輸局吳鎣分管領(lǐng)極配合屬地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）做好交通施工工程等相關(guān)領(lǐng)域的欠薪協(xié)調(diào)處置工作，查明建設(shè)單位、承包單位和承包人是否按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，確定實(shí)際支付欠薪的責(zé)任主體，在協(xié)商未果后，由行業(yè)主管部門(mén)移送區(qū)人力社保局，區(qū)人力社保局應(yīng)及時(shí)作出行政處理(處罰)決定，符合條件的，應(yīng)及時(shí)移送區(qū)公安分局處理；協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展對(duì)被欠薪職工的疏導(dǎo)勸說(shuō)工作，必要時(shí)啟用工資支付保證金或欠薪應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金平息事態(tài)，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)欠薪企業(yè)作出處理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員區(qū)交通運(yùn)輸局魯興華科農(nóng)業(yè)農(nóng)村局茹國(guó)順?lè)止茴I(lǐng)極配合屬地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）做好水利水電施工工程等相關(guān)領(lǐng)域的欠薪協(xié)調(diào)處置工作，查明建設(shè)單位、承包單位和承包人是否按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，確定實(shí)際支付欠薪的責(zé)任主體，在協(xié)商未果后，由行業(yè)主管部門(mén)移送區(qū)人力社保局，區(qū)人力社保局應(yīng)及時(shí)作出行政處理(處罰)決定，符合條件的，應(yīng)及時(shí)移送區(qū)公安分局處理；協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展對(duì)被欠薪職工的疏導(dǎo)勸說(shuō)工作，必要時(shí)啟用工資支付保證金或欠薪應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金平息事態(tài)，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)欠薪企業(yè)作出處理。董利斌科公安局魏澤宇分管領(lǐng)責(zé)維持欠薪引起的突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)影響較大的欠薪事件應(yīng)當(dāng)提前介入調(diào)查；嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序；對(duì)區(qū)人力社保局移送的案件，要依法立案受理，及時(shí)偵辦，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。毛維江大隊(duì)華良民檢察院何紅分管領(lǐng)導(dǎo)81102600負(fù)責(zé)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的審查、逮捕與提起公訴等職責(zé)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)有拒不移送案件和拒不立案行為的，應(yīng)進(jìn)行立案監(jiān)督。孫青蘭檢查部主任81102569李潔工作人員81102568領(lǐng)導(dǎo)小組成員區(qū)人民法院趙衛(wèi)星分管領(lǐng)現(xiàn)用工主體欠薪逃匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，及時(shí)采取保全措施，依法查封、凍結(jié)、扣押其財(cái)產(chǎn)；對(duì)涉及職工主張工資報(bào)酬的集體訴訟案件開(kāi)設(shè)“綠色通道”；在處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，依法優(yōu)先償付職工工資〔包括鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、區(qū)級(jí)主管部門(mén)已墊付的工資〕；依法及時(shí)審理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件。馮春盛庭委宣傳部朱利奇分管領(lǐng)導(dǎo)8411911613857504659協(xié)助做好因欠薪引起的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置新聞?shì)浾摰恼嬉龑?dǎo)工作。韓香琴科長(zhǎng)8411911613486536298區(qū)信訪局俞祖平分管領(lǐng)助開(kāi)展對(duì)被欠薪職工的疏導(dǎo)勸說(shuō)工作，引導(dǎo)職工依法有序維護(hù)自身合法權(quán)益。協(xié)助做好到區(qū)機(jī)關(guān)大院門(mén)口上訪者的勸返和接待工作，穩(wěn)定其思想情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大馬偉峰主興副主財(cái)政局方榮分管領(lǐng)導(dǎo)85670022協(xié)助做好欠薪群體性事件的應(yīng)急處置工作趙劍勇科長(zhǎng)81162711李世昌副科長(zhǎng)81162713區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局孔萬(wàn)鈞分管領(lǐng)導(dǎo)85680607依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)行為，協(xié)助做好非法用工主體因欠薪引起的突發(fā)公共事件處置工作。李堯科長(zhǎng)8412673218605855933區(qū)總工會(huì)李洪根分管領(lǐng)助開(kāi)展對(duì)被欠薪職工的疏導(dǎo)勸說(shuō)工作，引導(dǎo)職工依法有序維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益張建軍科志高工作人商務(wù)局陳金鯉分管領(lǐng)好對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作工作中因欠薪引起的突發(fā)公共事件處置工作。王小玲科東工作人導(dǎo)小組成員區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局、稅務(wù)局等傅愛(ài)云（發(fā)改）分管領(lǐng)強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，協(xié)助做好政府項(xiàng)目因欠薪引起的突發(fā)公共事件處置工作，并做好后續(xù)對(duì)用工主體的懲戒工作。史佳萍（發(fā)改）科天虹（行政審批局）分管領(lǐng)振平（行政審批局）科翔宇（稅務(wù)）分管領(lǐng)國(guó)祥（稅務(wù)）科夢(mèng)莎（稅務(wù)）工作人員8412028213205857553區(qū)國(guó)資辦趙劍勇科長(zhǎng)81162715做好國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)因欠薪引起的突發(fā)公共事件處置工作。區(qū)經(jīng)信局等其他部門(mén)王華良分管領(lǐng)據(jù)各自職能，協(xié)助做好因欠薪引起的突發(fā)公共事件處置工作。史國(guó)平科鎮(zhèn)街開(kāi)