土木工程建設(shè)法規(guī)第2章中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法CONTENTS目錄07法律責(zé)任04城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施01學(xué)習(xí)目標(biāo)和知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)圖08城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位舉足輕重05城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改02總則09本章測(cè)試題及相關(guān)案例分析06監(jiān)督檢查03城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定01學(xué)習(xí)目標(biāo)和知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)圖學(xué)習(xí)目標(biāo)了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立法背景、修訂過(guò)程、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后解決了規(guī)劃領(lǐng)域哪些共性問(wèn)題，正確理解城鄉(xiāng)規(guī)劃法中的若干專業(yè)名詞的內(nèi)涵。掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改工作的主要內(nèi)容，尤其是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

通過(guò)典型案例的剖析，培養(yǎng)學(xué)生的系統(tǒng)思維和做好頂層設(shè)計(jì)的意識(shí)，在工程實(shí)踐中自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定。熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景與修訂過(guò)程，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則，以及若干專業(yè)名詞的內(nèi)涵和意義等正確理解組建中華人民共和國(guó)自然資源部的重大意義，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的核心內(nèi)容和深遠(yuǎn)影響知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)圖02總則2.1.1概述主要內(nèi)容關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)1989.12—1993.6“一法一條例”基本完善2008.1.1施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2015.4.24第一次修正《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2019.4.23第二次修正《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責(zé)任2.1.2主要內(nèi)容包括十一條規(guī)定總則立法目的適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位和個(gè)人的知情權(quán)、查詢權(quán)、舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、監(jiān)管的效能及管理體制等2.1.2主要內(nèi)容國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工作管理監(jiān)督加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局立法目的改善人居環(huán)境促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展立法原則集約發(fā)展先規(guī)劃后建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合理布局節(jié)約土地2.1.2主要內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃區(qū)：城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域具體范圍：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?3城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定共十六條規(guī)定，包括以下內(nèi)容：各規(guī)劃的編制與審批程序：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容和期限鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的原則和主要內(nèi)容首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的特殊要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)條件編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關(guān)部門審查等2.2.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定指導(dǎo)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃審批省、自治區(qū)人民政府組織編制城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂浦卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域內(nèi)容國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制國(guó)務(wù)院審批報(bào)送2.2.2城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制直轄市總體規(guī)劃直轄市人民政府審批國(guó)務(wù)院編制城市總體規(guī)劃城市人民政府審批國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)人民政府所在城市總體規(guī)劃審查國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃省、自治區(qū)人民政府審批國(guó)務(wù)院其他城市的總體規(guī)劃城市人民政府審批省、自治區(qū)人民政府2.2.2城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制審批其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府上一級(jí)人民政府編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃縣人民政府審批上一級(jí)人民政府省、自治區(qū)人民政府本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)本級(jí)人民政府編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、縣人民政府審議城市、縣總體規(guī)劃編制研究處理審批上一級(jí)人民政府鎮(zhèn)人民代表大會(huì)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審議鎮(zhèn)人民政府研究處理2.2.2城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局功能分區(qū)用地布局綜合交通體系禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍各類專項(xiàng)規(guī)劃等強(qiáng)制性內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地水源地和水系基本農(nóng)田和綠化用地環(huán)境保護(hù)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)防災(zāi)減災(zāi)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)審議意見根據(jù)意見修改規(guī)劃2.2.3

城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制本級(jí)人大常委會(huì)、上級(jí)政府備案根據(jù)城市總體規(guī)劃要求城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制批準(zhǔn)本級(jí)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批上級(jí)人民政府本級(jí)人大常委會(huì)、上級(jí)政府備案根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門縣政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制批準(zhǔn)本級(jí)人民政府編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，需符合控制性詳細(xì)規(guī)劃2.2.4鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)尊重村民意愿體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的

用地布局、建設(shè)要求對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排；本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制審批上級(jí)人民政府同意村民或村民代表會(huì)議2.2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有法人資格有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的規(guī)劃師有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員有相應(yīng)的技術(shù)裝備有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作經(jīng)國(guó)務(wù)院或人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的

范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件：04城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施共包括十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的批準(zhǔn)程序臨時(shí)建設(shè)的批準(zhǔn)程序城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后報(bào)送有關(guān)資料城市地下空間的開發(fā)和利用歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)與舊城區(qū)的改建2.3.1規(guī)劃實(shí)施的原則和要求包括城市建設(shè)發(fā)展，鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實(shí)施要求城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先安排學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)為周邊農(nóng)村提供服務(wù)2.3.1規(guī)劃實(shí)施的原則和要求包括城市建設(shè)發(fā)展，鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實(shí)施要求鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展因地制宜、節(jié)約用地發(fā)揮村民自治組織的作用引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件城市新區(qū)開發(fā)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)地方特色2.3.1規(guī)劃實(shí)施的原則和要求包括城市建設(shè)發(fā)展，鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實(shí)施要求舊城區(qū)的改建保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定2.3.1規(guī)劃實(shí)施的原則和要求包括城市建設(shè)發(fā)展，鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，城市新區(qū)開發(fā)舊城區(qū)的改建，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，城市地下空間，規(guī)劃實(shí)施要求城市地下空間與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)規(guī)劃實(shí)施要求城市、縣、鎮(zhèn)人民政府——根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃——制定近期建設(shè)規(guī)劃——報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路等公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途2.3.2各項(xiàng)行政許可規(guī)定1.選址意見書建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的申請(qǐng)核發(fā)選址意見書城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)報(bào)送2.3.2各項(xiàng)行政許可規(guī)定2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門建設(shè)單位有關(guān)部門建設(shè)單位在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)單位縣級(jí)以上人民政府審批建設(shè)單位土地主管部門劃撥土地依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)申請(qǐng)用地2.3.2各項(xiàng)行政許可規(guī)定2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)建設(shè)單位提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件建設(shè)單位國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件建設(shè)單位在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自更改組成部分未確定規(guī)劃條件2.3.2各項(xiàng)行政許可規(guī)定3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)

依法公布材料經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖2.3.2各項(xiàng)行政許可規(guī)定4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)劃管理辦法的制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定相關(guān)規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)2.3.3臨時(shí)建設(shè)和竣工驗(yàn)收的規(guī)定臨時(shí)建設(shè)相關(guān)規(guī)定在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的臨時(shí)建設(shè)不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除竣工驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不能組織竣工驗(yàn)收建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料05城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估；城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序；城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序；近期建設(shè)規(guī)劃的修改備案；控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序；修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償；修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償?shù)取３青l(xiāng)規(guī)劃的修改共五條規(guī)定，包括以下內(nèi)容規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的權(quán)限、程序近期建設(shè)規(guī)劃的修改備案控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序修改規(guī)劃給規(guī)劃許可相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的補(bǔ)償?shù)?.4.1規(guī)劃評(píng)估的規(guī)定建設(shè)單位省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)單位城市總體規(guī)劃建設(shè)單位鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)單位定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估建設(shè)單位征求公眾意見建設(shè)單位組織有關(guān)部門和專家建設(shè)單位采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況2.4.2規(guī)劃修改的規(guī)定建設(shè)單位有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃修改的情形上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形2.4.2規(guī)劃修改的規(guī)定組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃；修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的審批程序報(bào)批。規(guī)劃修改相關(guān)程序：規(guī)劃修改相關(guān)程序組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的審批程序報(bào)批2.4.2規(guī)劃修改的規(guī)定在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。相關(guān)責(zé)任規(guī)定：相關(guān)責(zé)任規(guī)定在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見06監(jiān)督檢查2.5監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員：①提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；②就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)：應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。有權(quán)采取以下措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)：應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)施工許可證作廢：建設(shè)單位在施工許可證有效期內(nèi)沒有開工，又沒有申請(qǐng)延期，或者說(shuō)延期兩次后仍沒有開工要求有關(guān)單位和人員：①提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制②就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為07法律責(zé)任2.6法律責(zé)任違法建設(shè)行為包括：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反該許可證進(jìn)行建設(shè)；未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；未按照規(guī)定報(bào)送竣工材料；縣及以上地方人民政府對(duì)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪。法律責(zé)任共包括十二條規(guī)定：有關(guān)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律責(zé)任；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)各項(xiàng)行政許可證的法律責(zé)任；有關(guān)部門違法審批建設(shè)項(xiàng)目、出讓或劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的法律責(zé)任；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬規(guī)劃編制工作的法律責(zé)任；違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任；違法建設(shè)行為的法律責(zé)任。法律責(zé)任共包括十二條規(guī)定有關(guān)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)各項(xiàng)行政許可證的法律責(zé)任有關(guān)部門違法審批建設(shè)項(xiàng)目、出讓或劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬規(guī)劃編制工作的法律責(zé)任違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任違法建設(shè)行為的法律責(zé)任違法建設(shè)行為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反該許可證進(jìn)行建設(shè)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)未按照規(guī)定報(bào)送竣工材料縣及以上地方人民政府對(duì)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪2.6法律責(zé)任鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的2.6法律責(zé)任縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分

：對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的

；未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的

；對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的2.6法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的

。超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任08城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位舉足輕重2.7.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法的誕生1956年，國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，這是中華人民共和國(guó)第一部重要的城市規(guī)劃立法；

1990年4月1日中華人民共和國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行，1992年建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》，并出臺(tái)了一系列規(guī)定和辦法；2007年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)并頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開始步入法制化軌道。

1956年國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，這是中華人民共和國(guó)第一部重要的城市規(guī)劃立法1992年建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》，并出臺(tái)了一系列規(guī)定和辦法1990年4月1日中華人民共和國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行2007年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)并頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開始步入法制化軌道2.7.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年2月6日）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年10月7日）；

《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1993年11月1日）《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（2016年10月20日）《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（2010年7月1日）《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（2011年1月1日）《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（2011年1月26日）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014年10月15日）《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（1991年8月23日）2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國(guó)較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系。相關(guān)的配套法規(guī)和部門規(guī)章有

：2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國(guó)較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系1991年8月23日《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》2011年1月1日《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》2011年1月26日《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》2014年10月15日《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》2016年2月6日《風(fēng)景名勝區(qū)條例》2017年10月7日《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》2016年10月20日《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》2010年7月1日《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和部門規(guī)章相關(guān)的配套法規(guī)2.7.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的完善《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（2011年1月26日）《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2011年1月26日）《城市綠線管理辦法》（2011年1月26日）《城市紫線管理辦法》（2011年1月26日）《城市黃線管理辦法》（2011年1月26日）《城市藍(lán)線管理辦法》（2011年1月26日）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》（2015年11月1日）《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》（2016年1月18日）2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國(guó)較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系。相關(guān)的配套法規(guī)和部門規(guī)章有

：2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上修訂完善的，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門、地方政府制定了一系列配套法規(guī)和政策文件，形成了我國(guó)較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和部門規(guī)章相關(guān)的配套法規(guī)2016年1月18日《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》2011年1月26日《城市黃線管理辦法》2011年1月26日《城市藍(lán)線管理辦法》2015年11月1日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》2011年1月26日《城市紫線管理辦法》2011年1月26日《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》2011年1月26日《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》2011年1月26日《城市綠線管理辦法》2.7.3國(guó)土空間規(guī)劃將要發(fā)揮巨大作用2018年初，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》

；2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布；2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》

；2019年5月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的意見》；2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》；2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2018年初黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》2019年5月自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的意見》2019年5月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布2019年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》2022年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》2021年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》09本章測(cè)試題及相關(guān)案例分析本章測(cè)試題3、在城市以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)前，必須先取得該工程的（

）。（2024年模2）DA.施工許可證B.建設(shè)工程規(guī)劃許可證C.質(zhì)量安全報(bào)建手續(xù)D.建設(shè)用地規(guī)劃許可證1、在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)可進(jìn)行的活動(dòng)是（

）。（2019年）DA.開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)B.占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地C.修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)D.在核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后（

）個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)。（2024年模2）DA.2B.3C.4D.6案例分析—案例1案例：某市糧食局以建糧油批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，以每畝2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，可以繁榮該市的經(jīng)濟(jì)，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一。但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平，糧油批發(fā)市場(chǎng)沒有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)匕傩盏某兄Z沒有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局的手里，隨后，這些耕地即被分割成若干份，每份多為約四百二十多平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，每份3.5萬(wàn)元。得到土地使用權(quán)后的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳，約有二百平方米，也沒有見它開過(guò)張。征用了一百來(lái)畝土地，只蓋了這么小的交易廳，就連這個(gè)交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，作了存放方便面的庫(kù)房。二十多名村民代表表示，如果被征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解和支持。但是他們現(xiàn)在看到的這種情況，讓他們不服氣，無(wú)論如何要弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。案例分析—案例1分析:這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重，造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)，否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒有按規(guī)劃，按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開發(fā)，征來(lái)的耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。首先，糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門同意改變并開發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。其次，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核。如果同意，將提出被改變性質(zhì)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系，糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以說(shuō)，改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。案例分析—案例2案例：經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，甲方建設(shè)4800m2的住宅工程。乙方中標(biāo)后，與甲方簽訂了工程施工合同。乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準(zhǔn)為準(zhǔn)）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時(shí)建筑花房因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場(chǎng)后，作出將總平面位置進(jìn)行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2m后開工，正當(dāng)乙方按平移后的工程位置挖完基槽時(shí)，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進(jìn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，要求立即停工，向甲方開具了5萬(wàn)元人民幣罰款單，并要求工程按原批準(zhǔn)的位置施工不得變動(dòng)。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出15萬(wàn)元和工期順延20天的索賠。甲方經(jīng)審核后書面同意乙方順延20天的索賠要求，但對(duì)于15萬(wàn)元的索賠款不予認(rèn)同，甲方認(rèn)為損失的發(fā)生是因?yàn)橐?guī)劃局的行政處罰所為，屬不可抗力，甲方不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。乙方遂將甲方告上法庭。案例：經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，甲方建設(shè)4800m2的住宅工程。乙方中標(biāo)后，與甲方簽訂了工程施工合同。乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準(zhǔn)為準(zhǔn)）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時(shí)建筑花房因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現(xiàn)場(chǎng)后，作出將總平面位置進(jìn)行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2m后開工，正當(dāng)乙方按平移后的工程位置挖完基槽時(shí)，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進(jìn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，要求立即停工，向甲方開具了5萬(wàn)元人民幣罰款單，并要求工程按原批準(zhǔn)的位置施工不得變動(dòng)。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出15萬(wàn)元和工期順延20天的索賠。甲方經(jīng)審核后書面同意乙方順延20天的索賠要求，但對(duì)于15萬(wàn)元的索賠款不予認(rèn)同，甲方認(rèn)為損失的發(fā)生是因?yàn)橐?guī)劃局的行政處罰所為，屬不可抗力，甲方不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。乙方遂將甲方告上法庭。案例分析—案例2分析：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第43條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款?！奔追綄⒖偲矫嫖恢眠M(jìn)行修改，擅自向南平移2m后開工的行為，嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。此案是法制觀念淡薄在工程建設(shè)方面的體現(xiàn)。本案中，甲方如按報(bào)批的平面位置提前拆遷花房，創(chuàng)造施工條件，或按保留花房方案報(bào)批，都能避免20萬(wàn)元的損失?，F(xiàn)實(shí)中，違反建設(shè)工程許可制度的情況時(shí)有發(fā)生。常見的違法現(xiàn)象有：施工圖批準(zhǔn)后又擅自修改設(shè)計(jì)的；擅自增加層數(shù)的；擅自改變使用性質(zhì)的；擅自改變平面布局等。分析:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第43條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。”同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款?！奔追綄⒖偲矫嫖恢眠M(jìn)行修改，擅自向南平移2m后開工的行為，嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。此案是法制觀念淡薄在工程建設(shè)方面的體現(xiàn)。本案中，甲方如按報(bào)批的平面位置提前拆遷花房，創(chuàng)造施工條件，或按保留花房方案報(bào)批，都能避免15萬(wàn)元的損失?，F(xiàn)實(shí)中，違反建設(shè)工程許可制度的情況時(shí)有發(fā)生。常見的違法現(xiàn)象有：施工圖批準(zhǔn)后又擅自修改設(shè)計(jì)的；擅自增加層數(shù)的；擅自改變使用性質(zhì)的；擅自改變平面布局等。案例分析—案例3案例：案例：2007年6月，某市居民劉某前鄰居韓某在未經(jīng)市政規(guī)劃部門批準(zhǔn)的情況下采取分層施工的方法、在劉某家兩層小樓前20m處建房，損害了劉家的采光、通風(fēng)權(quán)益，為此劉某多次要求規(guī)劃局依法處理。2008年1月，韓某在原建筑基礎(chǔ)上加二層時(shí)，劉某出面阻止，并砸壞了一根新建水泥柱，韓某訴至法院要求恢復(fù)原貌，賠償損失，受訴法院經(jīng)審理判定劉某賠償損失16.24萬(wàn)元，并駁回韓某恢復(fù)原狀的訴訟請(qǐng)求。2008年2月1日，劉某再次前往規(guī)劃局管理辦公室，反映韓某非法加蓋二層樓房問(wèn)題并要求處理。規(guī)劃局于2月6日作出處理并向韓某送達(dá)了《關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定》，要求韓某拆除第二層，但未向原告劉某送達(dá)。韓某收到該處罰決定后未自動(dòng)履行，規(guī)劃局也因未在法定期限3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而使該行政決定對(duì)韓某違法建筑的處罰落空。案例分析—案例3案例：案例：原告劉某于2008年5月9日以規(guī)劃局不履行規(guī)劃管理職責(zé)為由向該市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院判決被告該市規(guī)劃局履行法定職責(zé)，作出具體行政行為，對(duì)韓某違法建筑予以拆除，以保護(hù)原告的合法權(quán)利。被告辯稱：原告曾來(lái)規(guī)劃局反映前鄰居韓某非法加蓋二層樓的問(wèn)題，但被告已經(jīng)于2008年2月6日下發(fā)了2008（114）號(hào)《關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定》，并于同日將該決定送達(dá)韓某。后原告沒有主動(dòng)查問(wèn)，被告認(rèn)為韓某已經(jīng)自動(dòng)履行處罰決定，兩家矛盾已經(jīng)解決。2008年5月11日，被告接到原告的起訴狀后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2008（114）號(hào)文，但法院以超出申請(qǐng)執(zhí)行的期限為由而不予強(qiáng)制執(zhí)行。案例分析—案例3案例：

該市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告規(guī)劃局是地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行為依法負(fù)有管理職責(zé)，本案原告認(rèn)為其前鄰居韓某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建筑樓房而嚴(yán)重影響其采光、通風(fēng)的合法權(quán)益，請(qǐng)求被告依法處理是正確的，被告對(duì)原告的請(qǐng)求不僅應(yīng)當(dāng)作出明確的答復(fù)和處理，而且在違法建筑責(zé)任人不自覺履行處罰決定的情況下也應(yīng)依職權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以確保原告的合法權(quán)益不受侵害。依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、第64條以及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條、第11條第1款第5項(xiàng)的規(guī)定，法院于2008年5月18日作出判決：責(zé)成被告市規(guī)劃局在本判決生效后30日內(nèi)對(duì)原告的請(qǐng)求作出具體行政行為。感謝觀看土木工程建設(shè)法規(guī)第3章中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法CONTENTS目錄050607房地產(chǎn)交易房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理法律責(zé)任010304學(xué)習(xí)目標(biāo)和知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)圖房地產(chǎn)開發(fā)02總則房地產(chǎn)開發(fā)用地08本章測(cè)試題及相關(guān)案例分析01學(xué)習(xí)目標(biāo)和知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)圖學(xué)習(xí)目標(biāo)熟悉房地產(chǎn)開發(fā)用地的取得、房地產(chǎn)開發(fā)的基本原則、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等相關(guān)制度和規(guī)定了解《城市房地產(chǎn)管理法》的立法背景、修訂過(guò)程及實(shí)施后取得的主要成效，能夠在實(shí)際生活中利用法律手段來(lái)解決與住房有關(guān)的問(wèn)題結(jié)合自己的親身經(jīng)歷和我國(guó)住房制度改革歷程，正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，理解和支持國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的宏觀政策知識(shí)點(diǎn)導(dǎo)圖02總則3.1.1概述主要內(nèi)容關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)1994.7.5審議通過(guò)1995.7.1正式實(shí)施2007.8.30第一次修正2009.8.27第二次修正開發(fā)用地的取得基本原則開發(fā)土地期限設(shè)計(jì)和施工價(jià)格、轉(zhuǎn)讓及其方式2019.8.26第三次修正意義填補(bǔ)了我國(guó)房地產(chǎn)法律的空白體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的原則建立了系統(tǒng)的房地產(chǎn)管理制度保護(hù)房地產(chǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)3.1.1概述行政主管部門：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門相關(guān)房地產(chǎn)制度：房地產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守法律和行政法規(guī)，依法納稅房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯等3.1.2主要內(nèi)容立法目的、適用范圍總則立法目的加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)的管理維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展適用范圍在中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理03房地產(chǎn)開發(fā)用地3.2.1土地使用權(quán)出讓定義指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，可有償出讓必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃必須根據(jù)省級(jí)以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)使用權(quán)出讓的方式：拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)3.2.1土地使用權(quán)出讓合同的相關(guān)要求：應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門必須按照出讓合同約定，提供出讓的土地未按照出讓合同約定提供出讓的土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金，并可以請(qǐng)求違約賠償3.2.1土地使用權(quán)出讓變更的相關(guān)規(guī)定：必須取得出讓方和行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整出讓金出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政，列入預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)出讓金上繳和使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定3.2.2土地使用權(quán)劃撥定義指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為下列土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥:國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地04房地產(chǎn)開發(fā)3.3房地產(chǎn)開發(fā)主要內(nèi)容、基本原則房地產(chǎn)開發(fā)主要內(nèi)容確定房地產(chǎn)開發(fā)必須遵守的方針、原則、時(shí)間要求確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立程序、必須具備的條件等基本原則必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)3.3房地產(chǎn)開發(fā)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本有足夠的專業(yè)技術(shù)人員法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件05房地產(chǎn)交易3.4.1一般規(guī)定房地產(chǎn)交易的一般規(guī)定：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，所有權(quán)和占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定義指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓:以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合法律規(guī)定條件的司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的依法收回土地使用權(quán)的共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的權(quán)屬有爭(zhēng)議的；未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得土地使用權(quán)的規(guī)定：轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理3.4.2房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明3.4.3房地產(chǎn)抵押房地產(chǎn)抵押的有關(guān)規(guī)定：依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同定義指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為3.4.4房屋租賃定義指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為房屋租賃的有關(guān)規(guī)定：應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、用途、價(jià)格、修繕責(zé)任等條款應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和房屋所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由租賃雙方協(xié)商議定租金和其他租賃條款以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，

應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家3.4.5中介服務(wù)機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)有固定的服務(wù)場(chǎng)所有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)有足夠數(shù)量的專業(yè)人員法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件06房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理3.5房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理相關(guān)規(guī)定如下：應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門辦理抵押登記因處分抵押房地產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本章規(guī)定辦理過(guò)戶登記經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，依照本法規(guī)定，將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書07法律責(zé)任3.6法律責(zé)任

包括第六十三——七十條，主要針對(duì)的對(duì)象：房地產(chǎn)交易土地出讓房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)中的違法行為提出的相關(guān)處罰條令政府有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)管理行為中的一些瀆職行為的相應(yīng)處罰3.6法律責(zé)任違法行為擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的相關(guān)處罰由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處罰款由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款3.6法律責(zé)任違法行為違法預(yù)售商品房的未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收費(fèi)的房產(chǎn)管理部門、土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)相關(guān)處罰由縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng)沒收違法所得，可以并處罰款由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處罰款上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回所收取的錢款；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分08本章測(cè)試題及相關(guān)案例分析本章測(cè)試題3.超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，該土地使用權(quán)依法（）。AA.可以無(wú)償收回B.可以有償收回C.應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回D.應(yīng)當(dāng)有償收回1.以下不屬于國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的是（）。DA.拍賣B.招標(biāo)C.協(xié)議D.劃撥2.工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓的最高年限為（）。CA.30年B.40年C.50年D.70年4.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的（）和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。AA.所有權(quán)B.使用權(quán)C.租賃D.轉(zhuǎn)讓和租賃5.(多選）.房地產(chǎn)法調(diào)整下列（）關(guān)系。A、B、C、DA.開發(fā)關(guān)系B.交易關(guān)系C.物業(yè)管理關(guān)系D.房地產(chǎn)管理關(guān)系案例分析—案例1案例：1998年4月18日，羅某與深圳市某房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)公司）簽訂了租賃合同，約定由羅某承租經(jīng)營(yíng)公司所有的綜合市場(chǎng)78號(hào)鋪位，租賃期5年，租金為每月人民幣4512元，每年遞增10%。在租賃合同的履行期間，經(jīng)營(yíng)公司因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛被人民法院裁定查封了包括上述鋪位在內(nèi)的綜合樓一樓的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并委托拍賣行進(jìn)行拍賣。2000年8月11日，張某等6人通過(guò)公開競(jìng)投競(jìng)得該樓。為此，經(jīng)營(yíng)公司與龍崗區(qū)人民法院曾先后發(fā)出通知，告知包括羅某在內(nèi)的各租戶將租金繳納給新的所有權(quán)人，即張某等6人。但是，由于張某等人要求簽訂新的租賃合同并增加租金，于是遭到羅某的拒絕，羅某也因此拒絕支付租金。2000年10月11日，龍崗區(qū)人民法院查封了羅某承租的鋪位，直至起訴時(shí)，該查封仍未解除。2002年8月6日，張某等6人向羅湖區(qū)人民法院提起訴訟，要求解除羅某與經(jīng)營(yíng)公司的租賃合同，并要求羅某按原租賃合同的租金標(biāo)準(zhǔn)向其支付自2001年8月6日至2002年8月6日的租金人民幣40104元。案例分析—案例1分析:本案主要涉及以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，羅某與經(jīng)營(yíng)公司的租賃合同是否因?yàn)樽赓U標(biāo)的物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而解除？依據(jù)我國(guó)《合同法》第229條的規(guī)定，“租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的，不影響租賃合同的效力”。這在民法理論上被稱之為“買賣不破租賃原則”，根據(jù)這一原則的要求，在租賃關(guān)系存續(xù)期間，即使出租人將租賃物讓與第三人對(duì)租賃關(guān)系也不產(chǎn)生任何影響，買受人不能以其已成為租賃物的所有人為由否認(rèn)原租賃關(guān)系的存在并要求承租人返還租賃物。第二，羅某是否應(yīng)當(dāng)向張某等6人支付租金？依據(jù)“買賣不破租賃原則”張某等6人通過(guò)競(jìng)投購(gòu)買了房屋后，其作為新所有權(quán)人，取得了出租人的地位，可以向原承租人羅某主張權(quán)利，原承租人羅某應(yīng)當(dāng)向新的所有權(quán)人履行義務(wù)。而且，雙方之間權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，例如，租金的數(shù)額、租賃期限、租賃物修葺義務(wù)的承擔(dān)等依照原有的租賃合同不變。所以，張某等6人可以依照原租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)向羅某主張租金