麗水市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃 麗水市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃.PAGE332..PAGE331.第一章概況一、自然地理概況麗水市位于浙江省西南部，轄蓮都區(qū)、龍泉市和青田、縉云、云和、慶元、遂昌、松陽、景寧7縣，全市國土面積17298km2，其中山地占88.4%，耕地占5.5%，水面及其他占6.1%。境內(nèi)叢山綿亙，峽谷眾多，河流湍急。麗水市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。氣候溫暖濕潤、降水充沛、四季分明、無霜期長。全市年平均氣溫16.9～18.4℃，降雨量在1400～2400mm之間，多年平均降雨量1733.5mm。受季風(fēng)和地形的影響，降水的時空分布不均勻。西南部和東部降雨較多。降水量年際變化較大，最豐年與最枯年降雨量之比為1.91倍；年平均最大降雨是最小降雨的1.79倍；年內(nèi)季節(jié)分配上也不平衡，雨量多集中在4～9月，占全年總雨量的70%以上；其中5～6月的降水更為集中，而7～9月受臺風(fēng)或熱帶氣旋的影響，易帶來大風(fēng)暴雨等天氣。降水的集中導(dǎo)致局部洪澇，特別是小流域山洪災(zāi)害。當(dāng)臺汛期影響的臺風(fēng)或熱帶氣旋較少，受副熱帶高壓控制，易產(chǎn)生高溫晴熱天氣，導(dǎo)致大范圍的高溫干旱災(zāi)害。麗水市境內(nèi)有甌江、錢塘江、閩江、福安江、飛云江、椒江等六大水系。甌江水系為麗水市的主干水系，干流長384km，流域面積為18100km2。境內(nèi)干流長316km，占全長的82.3%，流域面積13108km2，占全流域的72.4%，占全市面積的76%。全市水資源較為豐富，多年平均降水量為303.13億m3，多年平均年水資源總量184.59億m3，人均7376m3，為全省人均水資源量的3.6倍。主要河流水質(zhì)總體良好，2005年斷面監(jiān)測，符合Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)占13.8%，Ⅱ類水占74.7%，Ⅲ類水占9.2%，劣Ⅴ類水占2.3%。水電資源理論蘊藏量約396萬kW，可供開發(fā)的水電資源327.8萬kW。二、“十五”水利發(fā)展現(xiàn)狀（一）“十五”水利發(fā)展成就“十五”期間，麗水市轉(zhuǎn)變治水思路，充分利用國家積極的財政政策、省委省政府加大欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)支持力度、撤地設(shè)市和推進城市化等大好機遇，發(fā)展水利事業(yè)，形成了全市水利大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面。1、堅持規(guī)劃先行，形成了較為完善的水利規(guī)劃體系?！笆濉逼陂g，麗水市根據(jù)新的治水思路，秉承水利為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障的理念，前瞻性開展水利規(guī)劃和專題研究。市本級完成了城市防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水水源規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、千庫保安規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等一系列水利規(guī)劃和重大專題研究23項，為全市水利可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好項目前期工作，從中推出并實施了一批水利項目，為麗水經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支持。2、縣級以上城市防洪工程建設(shè)初具規(guī)模。全市共投入資金13.84億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防81.1km，完成甌江干堤建設(shè)82.8km。除青田縣城外，市本級和各縣（市）城防工程通過驗收，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪工程體系。麗水市主城區(qū)、松陽、云和、景寧已基本達五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）城市建成區(qū)基本達到二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。初步建成了信息采集系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)等現(xiàn)代防汛指揮支持系統(tǒng)，防洪減災(zāi)能力有了顯著的提高，防汛工作開始進入法制化、現(xiàn)代化、規(guī)范化管理軌道，對經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障能力進一步加強。3、“三大工程”建設(shè)進展順利。城鄉(xiāng)水資源配置工程逐步展開。城市供水工程初具框架，自來水普及率達到95%以上，用水保證率90%以上，玉溪引水工程已開工建設(shè)，城市供水基本得到保障。千萬農(nóng)民飲用水工程穩(wěn)步推進，已建成29個農(nóng)村飲用水項目，改善農(nóng)村飲用水條件13.72萬人，解決飲水困難人口7.13萬人，農(nóng)村飲水安全和基本安全人口達35.5%，通自來水率達41.7%。農(nóng)業(yè)灌溉條件進一步提高。河道整治成效顯著?！笆濉逼陂g，全市投資6.7億元，完成了153.36km的清水河道建設(shè)。市本級生態(tài)河道建設(shè)走在全省前列。甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃編制完成并上報水利部，爭取列入全國六個試點項目之一。市本級內(nèi)河整治部分工程已經(jīng)開始建設(shè)。江濱景觀帶已進入全面實施階段，南明湖2006年可建成蓄水。千庫保安工程進展順利。已投入資金1.8億元，完成了76座水庫除險加固。水庫巡查網(wǎng)絡(luò)基本形成，巡查制度得到落實。4、華東綠色能源基地格局初步形成。新增水電裝機56.6萬kW，全市水電總裝機容量達133.5萬kW，占可開發(fā)量的40.7%，比“九五”期末增長70.7%。續(xù)建水電站111萬kW，已建、在建水電站合計244.5萬kW，占可開發(fā)量的74.6%。小水電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的GDP已占全市GDP的8%左右，八個農(nóng)村電氣化縣建設(shè)順利完成，景寧縣被水利部授予“中國農(nóng)村小水電之鄉(xiāng)”稱號。小水電已經(jīng)成為麗水的支柱產(chǎn)業(yè)之一和重要要經(jīng)濟增長點，華東綠色能源基地格局初步形成。5、水土保持工作取得了一定的進展。水土流失率從1999年的17.37%降至2004年的13%，呈逐年遞減趨勢。建設(shè)項目的水土保持工作逐步規(guī)范，水土流失狀況總體趨好，甌江源頭水土保持生態(tài)示范區(qū)被列為浙江省唯一的全國水保生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，并已開始實施。6、依法行政工作進一步規(guī)范，保障了水利工作的有序開展。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，配套出臺了《麗水市水利工程建設(shè)管理辦法》、《麗水市水利工程運行管理辦法》、《麗水市本級河道管理辦法》等規(guī)范性文件，機關(guān)辦事效率進一步提高。（二）“十五”水利發(fā)展經(jīng)驗1、轉(zhuǎn)變治水理念和思路，努力實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。水利工作堅持人與自然和諧發(fā)展為核心理念，治水思路從傳統(tǒng)水利逐步向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市“十五”經(jīng)濟與社會發(fā)展的階段特征，構(gòu)建水利安全和保障體系，努力實現(xiàn)以水利的可持續(xù)發(fā)展促進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2、以人為本搞建設(shè)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問題。城市防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境相結(jié)合，確保市民安居樂業(yè)，提升了麗水城市品位，為城市化、工業(yè)化發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。千萬農(nóng)民飲用水、千庫保安、萬里清水河道等工程建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的水利基礎(chǔ)。3、注重體制機制創(chuàng)新，增強水利發(fā)展活力。一是變革水利建設(shè)體制。公益性水利實行了由市政府授權(quán)具有法人資格的國有獨資企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營國有水利資產(chǎn)，為社會提供水利公共產(chǎn)品。經(jīng)營性水利積極引入市場機制。鼓勵民營辦電，加快把水電資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，使麗水水電產(chǎn)業(yè)成為麗水的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。全市民間資金投資的水電站和裝機分別占67.2%和48.6%。二是創(chuàng)新籌資機制。明確城市水利建設(shè)對城市土地的增值效應(yīng)，激活并拓展了公益性水利的籌資渠道。明確水資源的經(jīng)濟屬性，實行水電資源有償出讓，所得資金專項用于水利事業(yè)發(fā)展。4、加強隊伍建設(shè)，基本滿足了“十五”水利發(fā)展的人才需求。通過引進、調(diào)配、學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、專題講座等措施，壯大了水利人才隊伍，提高了干部職工隊伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證了撤地設(shè)市后麗水水利大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展對人才的需求。（三）存在的問題分析評價麗水市水利發(fā)展在取得巨大成就的同時，還存在以下方面的問題：1、防洪減災(zāi)總體能力還很脆弱。水旱災(zāi)害仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對城市防洪有重大影響的洪水調(diào)蓄工程未全部建成，城市新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防未完善，大部分小流域未得到有效治理，病險水庫未得到全部加固，防洪抗旱安全保障體系尚需進一步完善，洪水風(fēng)險管理理念未形成。防洪減災(zāi)總體能力還不能滿足全面建設(shè)小康社會的要求。2、水資源配置狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)規(guī)模、速度已不能適應(yīng)今后經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源供給的要求；城鄉(xiāng)供水尚未實現(xiàn)為支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有的適度超前的供給能力；水資源的綜合利用程度不高,功能單一；山區(qū)特定的地理條件造成生產(chǎn)力要素分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，水資源供配成本高。3、水生態(tài)環(huán)境壓力增大。水域無序占用問題尚未得到有效遏制，排澇調(diào)蓄能力降低，水資源可利用量減少；部分河段生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度管理未得到應(yīng)有的重視。河道生命健康日益受到威脅；城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系的不健全和工業(yè)排污造成部分河道、水域污染逐年加劇，納污能力下降；水功能區(qū)劃管理工作未到位。水力侵蝕為主的自然因素和公路、水電建設(shè)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等人類活動造成水土流失，流失面積在全省列第二位，占全市總面積的13%。城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦業(yè)等領(lǐng)域水土保持工作比較薄弱，監(jiān)督執(zhí)法體系不健全。4、水電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重制約?，F(xiàn)有電站大多沒有調(diào)峰能力，電能質(zhì)量差，部分電站技術(shù)裝備相對落后，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏競爭力；水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓工作未完全到位；小水電建設(shè)中存在的政策處理、土地指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境、施工安全和質(zhì)量、投融資等方面的問題，影響了水電開發(fā)的進度和開發(fā)的質(zhì)量；電網(wǎng)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；小水電上網(wǎng)電價不到位，影響了水電開發(fā)和業(yè)主利益。5、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)民安全飲水、小流域防洪避災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村水環(huán)境等問題突出，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。6、流域水資源統(tǒng)一管理體制尚未形成。多龍管水和流域水資源的行政分割使得水資源保護缺乏責(zé)任和利益上的主體，在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作中存在諸多矛盾。7、水利工程管理體制問題。重建輕管現(xiàn)象突出，尤其是公共投資項目和農(nóng)村小型水利工程，管理主體不明確，管理人員、經(jīng)費不落實，管理不到位，國有資產(chǎn)改革進展緩慢。8、水利建設(shè)資金匱乏。盡管省委省政府及有關(guān)部門在水利規(guī)劃和建設(shè)上給予了大量的資金支持，2001-2004年共補助資金2.87億元，市、縣（市）政府在城防建設(shè)中也投入了巨額資金，但麗水作為浙江省欠發(fā)達地區(qū)，地方財力有限，配套資金和融資困難，影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。第二章“十一五”水利規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，圍繞麗水城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)這一中心，樹立以人為本、人水和諧的治水理念、可持續(xù)發(fā)展的水利發(fā)展理念、“博大、兼容、務(wù)實、進取”的水利工作理念，創(chuàng)建甌江干流國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)河道、世界小水電中心麗水基地和江濱景觀帶三大品牌，構(gòu)建牢固的防洪減災(zāi)體系、完善的水資源配置體系、科學(xué)的水環(huán)境與水生態(tài)保護體系、現(xiàn)代的水利文化體系，打造平安、經(jīng)濟、生態(tài)、人文“四維甌江”，深化水利改革，強化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，不斷提高水資源的利用效率，為麗水經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供支撐和保障。二、規(guī)劃原則1、堅持以人為本的原則。圍繞全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，解決好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的水問題，提高水利支撐和保障能力。2、堅持人與自然和諧的原則。妥善處理好水利發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，在快速發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中實現(xiàn)新的發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3、堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、流域水利發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。統(tǒng)籌考慮水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的整體關(guān)系，堅持把水資源的節(jié)約、配置、保護放在重要位置。4、堅持以改革促發(fā)展的原則。適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代水利發(fā)展要求，更新觀念，改革體制，創(chuàng)新機制，探索具有麗水特色的水利更快發(fā)展的新路子。5、堅持突出重點，注重效益的原則。突出公共服務(wù)、生態(tài)與環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等水利行政的公共職責(zé)。突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大工程。三、規(guī)劃期限基礎(chǔ)年：2005年。目標(biāo)水平年：2010年，遠期展望到2020年。四、規(guī)劃范圍全市行政區(qū)域范圍，以甌江流域為主，兼顧其他流域。五、規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律及有關(guān)涉水法規(guī)。2、有關(guān)規(guī)劃及文件：《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《浙江省水利發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》及有關(guān)文件；《甌江流域綜合規(guī)劃》、《甌江流域防洪規(guī)劃》、《錢塘江流域綜合規(guī)劃》、《麗水市城市總體規(guī)劃》（2004-2020）、《麗水市甌江流域水利綜合治理與開發(fā)研究》及其他有關(guān)規(guī)劃。第三章“十一五”水利發(fā)展思路和目標(biāo)一、麗水經(jīng)濟社會發(fā)展及對水利的需求實現(xiàn)麗水經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)需要麗水水利在以下方面提供支撐和保障：1、防洪避洪安全。根據(jù)麗水市城鄉(xiāng)構(gòu)筑“一心、三帶、多點”的空間發(fā)展格局和全面建設(shè)麗水中心城市、推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展藍圖，城市規(guī)模將進一步擴張，工業(yè)園區(qū)將快速崛起，人口及生產(chǎn)要素將進一步集聚。因此，需要進一步健全和完善適應(yīng)麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪抗旱安全保障體系。2、水資源合理配置和節(jié)約。麗水國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，迫切要求解決水資源要素的制約，提高水資源的保障能力。麗水水資源總量相對豐富，但由于時空分布不均勻，存在著工程性缺水問題。確保飲用水的安全，緩解制約、適度超前做好水資源的合理配置，努力促進節(jié)水型社會建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)用水，保證生態(tài)環(huán)境用水，滿足人口集聚和生產(chǎn)力合理布局要求，是水利工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。3、水經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮豐水優(yōu)勢，合理開發(fā)、統(tǒng)籌安排區(qū)域水資源利用，發(fā)展以供水、水電、漁業(yè)、水生態(tài)旅游等為特色的循環(huán)經(jīng)濟，把水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是欠發(fā)達的麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。4、水生態(tài)環(huán)境保護。麗水處于“六江之源”，是全省乃至華東地區(qū)重要的天然生態(tài)屏障，擔(dān)負著保護生態(tài)、保護源頭的重任。水是自然生態(tài)中最為活躍的因素，也是生態(tài)建設(shè)中重要的制約因素。豐水地區(qū)的麗水，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，做到人水和諧，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。5、水利文化建設(shè)。在與自然長期共處與博弈中，麗水人民創(chuàng)造了具有麗水特色的水利文化。利用麗水獨特的生態(tài)優(yōu)勢，挖掘麗水傳統(tǒng)水利文化，豐富現(xiàn)代水利文化，提升水利活動、水利工程的文化品位，豐富綠谷文化內(nèi)涵，為打造麗水“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市形象提供支持，提高城市軟實力，是麗水水利義不容辭的責(zé)任。6、管理和服務(wù)。提高水利的市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理能力，是麗水水利在發(fā)展過程中必須面對的重要工作。水利在洪水風(fēng)險管理、水權(quán)管理、水生態(tài)環(huán)境保護等方面，尚缺乏有效的規(guī)劃、政策、制度等措施，還難以發(fā)揮規(guī)范社會水事行為的作用；應(yīng)對突發(fā)性臺風(fēng)、山洪災(zāi)害等的能力還需加強；行政審批制度改革，《中華人民共和國行政許可法》等法律的實施，都要求水利的管理相應(yīng)進行改革，努力提高水利管理水平，適應(yīng)政府管理資源、管理社會的職能。二、水利發(fā)展的總體思路麗水水利“十一五”發(fā)展的總體思路是：“圍繞‘兩化一新’，推進七大工程，構(gòu)建四大體系，打造四維甌江”。圍繞“兩化一新”：即圍繞水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于麗水城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)這一中心。推進七大工程：以防洪減災(zāi)、水資源配置、水電能源、水土保持、河道生態(tài)、數(shù)字水利、人文水利“七大工程”為核心內(nèi)容，推進水利大建設(shè)。構(gòu)建四大體系，打造四維甌江：構(gòu)建牢固的防洪減災(zāi)體系，建設(shè)“平安甌江”；構(gòu)建完善的水資源配置體系，建設(shè)“經(jīng)濟甌江”；構(gòu)建科學(xué)的水環(huán)境與水生態(tài)保護體系，建設(shè)“生態(tài)甌江”；構(gòu)建現(xiàn)代的水利文化體系，建設(shè)“人文甌江”。三、水利發(fā)展目標(biāo)打造平安、經(jīng)濟、生態(tài)、人文“四維甌江”，為麗水經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。1、平安甌江：建立和完善防洪減災(zāi)安全保障體系，逐步實施有效的洪水管理，實現(xiàn)人水和諧，為人口、生產(chǎn)力集聚創(chuàng)造安全環(huán)境，確保麗水經(jīng)濟社會安全、健康發(fā)展。完善防洪減災(zāi)工程體系：重要洪水調(diào)蓄工程、甌江干堤和中小河流重要堤防加固工程建設(shè)取得較大進展。麗水主城區(qū)、遂昌、松陽、景寧、云和能防御五十年一遇洪水，慶元、縉云、龍泉、青田能防御二十年一遇洪水，工業(yè)園區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)能防御二十～五十年一遇洪水；麗水主城區(qū)防山洪達十～二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。重要小流域防洪避洪能力有較大提高。已發(fā)現(xiàn)的90座病險水庫得到除險加固，并建成60座標(biāo)準(zhǔn)化水庫。初步建立防洪非工程體系：基本建立包括防汛遠程會商系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，逐步建立和完善防汛抗旱預(yù)案、預(yù)報和預(yù)警體系建設(shè)，加強防汛抗旱保障能力建設(shè)；探索洪水控制、利用、塑造的手段和措施，逐步實現(xiàn)洪水管理。遠期展望：與現(xiàn)代化相適應(yīng)的防洪抗旱安全保障體系基本形成，防洪減災(zāi)社會化保障制度建立并完善，全面實現(xiàn)洪水管理。2、經(jīng)濟甌江:通過水資源合理配置、節(jié)約和綜合開發(fā)利用，發(fā)展以水為媒介的循環(huán)經(jīng)濟，涉水經(jīng)濟成為麗水經(jīng)濟重要增長點，為麗水經(jīng)濟發(fā)展做出直接貢獻和有力的支持。開展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源的配置。抓好供水水源設(shè)施建設(shè)，提高供水能力，新增年供水能力2億m3。城鎮(zhèn)自來水普及率達100%，生活用水保證率達95%，工業(yè)用水保證率達90%；城市飲用水水質(zhì)得到保持和穩(wěn)定；解決和改善70萬農(nóng)民的飲用水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達70%以上，用水保證率達90%以上。生態(tài)用水環(huán)境用水得到保障。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的20%，渠系利用系數(shù)達0.65。工業(yè)用水重復(fù)利用率達30%。促進以供水、水電、漁業(yè)、水生態(tài)旅游等為特色的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。推進跨區(qū)域調(diào)水工程。續(xù)建新建電站總裝機容量152.4萬kW，水電總裝機容量達到285.9萬kW，水電資源開發(fā)率達到85%以上；漁業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重上升到5%以上。水生態(tài)特色旅游初步形成。遠期展望：全市水資源配置網(wǎng)絡(luò)基本形成。城市和農(nóng)村人口相對集中的鄉(xiāng)村飲用水安全問題得到解決。區(qū)域水資源得到合理調(diào)度和開發(fā)利用?；窘ǔ晒?jié)水型社會。完善水資源管理體制，建立和完善初始水權(quán)分配制度。全市水電資源得到充分開發(fā)，水電產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，具有較強的競爭力。3、生態(tài)甌江：妥善處理水資源開發(fā)與保護的關(guān)系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，人水和諧相親。建立與生態(tài)環(huán)境友好的水利工程建設(shè)體系，綜合兼顧水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，保障水資源的可持續(xù)利用，為生態(tài)立市、綠色興市、打造浙江綠谷作出貢獻。水域占用管理逐步到位。建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面實施水功能區(qū)管理制度，實現(xiàn)對入河排污進行總量控制，建立供水水源地保護制度；城市和主要城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全部達標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)基本達標(biāo)。城鄉(xiāng)水環(huán)境得到全面治理。穩(wěn)步推進清水河道建設(shè)，完成382.8km的清水河道建設(shè)；新增水土流失治理面積560km2，全市水土流失面積占總土地面積的比例下降到10%以內(nèi)；水土保持工作逐步規(guī)范，城市、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域水土保持“三同時”工作進入正常軌道；水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。完成甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)總體規(guī)劃；實施甌江干流（玉溪-開潭）段的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護工程；全市生態(tài)河道整體框架初步形成，甌江中上游的水生態(tài)環(huán)境得到較大改善。遠期展望：水域占用實現(xiàn)有序管理。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。水土流失得到進一步的治理和控制。水環(huán)境保護制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的小流域的水生態(tài)環(huán)境得到全面改善，水環(huán)境狀況與小康社會要求相適應(yīng)。4、人文甌江：在甌越文化的大背景下，充分挖掘、麗水傳統(tǒng)水利文化，提煉、升華、豐富我市現(xiàn)代水利活動、水利工程的文化品位，營造以水利文明、水利科學(xué)、水利發(fā)展為特征的麗水水利文化，成為城市形象的重要組成部分。為打造麗水“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市形象提供支持，促進麗水的社會發(fā)展。抓好麗水水利文化現(xiàn)象、特征、內(nèi)涵的整理和挖掘；水利文化植被、水利歷史人文遺產(chǎn)得到有效保護和開發(fā)；完成一批充分體現(xiàn)麗水特色文化氣息和甌江獨特風(fēng)貌的城市水利工程建設(shè)，提升水利工程的文化品位，親水活動成為市民重要的休閑內(nèi)容。政府的社會管理和公共服務(wù)能力進一步增強，水事政策法規(guī)體系逐步配套和完善，市民護水意識進一步增強。水利人才隊伍結(jié)構(gòu)基本合理，專業(yè)素質(zhì)基本適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，高級專業(yè)技術(shù)人數(shù)比例達到15%、大專以上文化程度比例達到40%。遠期展望：形成具有甌江風(fēng)貌、麗水特色文化品位的水利工程和水利歷史人文遺產(chǎn)協(xié)調(diào)唯美的特色水利景觀，成為全省人水和諧相處的重要示范，水利文化在“藝術(shù)之鄉(xiāng)、休閑勝地、浪漫之都”的城市形象中成為一個獨特亮點。親水護水成為市民自覺行動，水政策法規(guī)體系得到配套和完善，水事活動規(guī)范。第四章工程布局及實施項目一、防洪減災(zāi)工程圍繞完善城市，提升重鎮(zhèn)，管理洪水，引導(dǎo)發(fā)展的思路，通過工程和非工程措施，形成較為完善的防洪減災(zāi)體系，重點保護人口及生產(chǎn)要素高度集聚的區(qū)域。防洪減災(zāi)工程建設(shè)的重點是建設(shè)（擴建或開展前期）流域上游洪水調(diào)蓄工程、繼續(xù)推進甌江干堤工程、中小河流重要堤防加固工程、水庫保安工程和水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面規(guī)劃和實施小流域防洪避洪工程。（一）洪水調(diào)蓄工程1、興建洪水調(diào)蓄水庫，提高流域的防洪能力，充分利用雨洪資源。建成灘坑水庫，青田縣城防洪能力從現(xiàn)在的10年一遇提高到20年一遇。完成梧桐源水庫加高加固工程，提高松古平原的防洪能力和江北片的生活、生產(chǎn)供水保證率。新建縉云好溪水利樞紐工程，使縉云城區(qū)防洪能力從20年一遇提高到50年一遇，保證城區(qū)及周邊地區(qū)供水，改善生態(tài)環(huán)境。新建遂昌石坑坪水庫，提高下游石練鎮(zhèn)的防洪能力。做好遂昌清水源、龍泉安吉、松陽黃南水庫和慶元蘭溪橋水庫加高加固的前期工作，通過遠期實施，有效提高遂昌工業(yè)區(qū)和云峰鎮(zhèn)、龍泉市城區(qū)、慶元縣城和松古平原的防洪能力，并充分利用雨洪資源，發(fā)揮供水、灌溉、發(fā)電等綜合效益。洪水調(diào)蓄工程詳見附表1。2、調(diào)整緊水灘、成屏一級、霧溪水庫水庫功能，確保設(shè)置的汛限水位和功能調(diào)整到位，提高控制洪水能力。緊水灘、成屏一級、霧溪水庫對提高下游防洪能力起到了重大作用。根據(jù)《甌江流域綜合規(guī)劃》和《甌江流域防洪規(guī)劃》的要求，緊水灘水庫汛限水位應(yīng)由184m調(diào)整為182m，使防洪庫容達到1.87億m3；成屏一級水庫應(yīng)增設(shè)防洪庫容，汛限水位由347.4m正常蓄水位調(diào)整到345.5m；霧溪水庫作功能調(diào)整，由灌溉為主調(diào)整為防洪、供水、灌溉綜合利用功能。要采取措施確保設(shè)置的汛限水位和功能調(diào)整到位，以確保下游防洪安全。（二）千庫保安和水庫標(biāo)準(zhǔn)化工程對成屏一級等90座三類壩和二類壩水庫進行除險加固、設(shè)施配套完善建設(shè)，并開展60座水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)水庫工程“安全、高效、美麗”的總體目標(biāo)，促進水庫工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時做好10萬m3以下小山塘的普查和除險加固工作，確保山塘水庫安全運行，發(fā)揮山塘水庫的防洪減災(zāi)效益，為下游生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境提供調(diào)蓄水源。千庫保安工程及水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程詳見附表2、附表3。（三）堤防工程建設(shè)做好全市各縣（市）新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、15個重點鎮(zhèn)和26個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要堤防工程建設(shè)，逐步完善防洪工程體系。1、以完善城市防洪工程為重點，積極推進甌江干堤建設(shè)。市本級續(xù)建完成好溪東岸、大溪南岸防洪堤和西排工程，新建并完成白巖、聯(lián)城東堤、小白巖、路灣等甌江干堤工程，新建并完成東排工程，新建堤防總長度17.61km，排澇閘1座，山洪截洪渠隧4km。依據(jù)各縣城市規(guī)劃修編，繼續(xù)延伸城市防洪工程，配套做好山洪截洪排澇，使新城區(qū)防洪盡快達到相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)，保障城市及工業(yè)園區(qū)防洪安全，促進城市發(fā)展。加快各縣（市、區(qū)）沿江集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，主要有蓮都區(qū)的碧湖、大港頭，縉云縣的壺鎮(zhèn)、東方、東渡鎮(zhèn)，松陽縣的古市、象溪鎮(zhèn)，景寧縣的沙灣鎮(zhèn)，青田縣的溫溪、?？凇⒋兼?zhèn)。規(guī)劃續(xù)建甌江干堤63.84km。甌江干堤加固工程詳見附表4。2、結(jié)合小流域綜合治理，全面開展中小河流重要堤防加固工程建設(shè)。中小流域堤防建設(shè)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：蓮都區(qū)的雙溪、老竹；縉云縣的新建、新碧、舒洪；青田縣的臘口、溫溪、北山、仁莊、山口鎮(zhèn)，湯洋、禎埠鄉(xiāng)；松陽縣的新興鄉(xiāng)；遂昌縣的石練-大柘、云峰、金竹鎮(zhèn)；慶元縣的竹口-黃田、屏都、左溪鎮(zhèn)，淤上、五大堡、賢良、龍溪鄉(xiāng)；龍泉市的八都、上洋、安仁、查田鎮(zhèn)、蘭巨、塔石鄉(xiāng)；云和縣的鶴溪（外舍）、石塘鎮(zhèn)、云壇鄉(xiāng)。規(guī)劃建設(shè)中小河流重要堤防加固工程63.58km。中小河流重要堤防加固工程建設(shè)規(guī)劃詳見附表5。（四）小流域防洪避洪工程全市20-100km2的小流域189條，流域總面積1.2萬km2，人口約139.5萬人，分別占全市國土面積69%和人口總數(shù)的56%。完成重點小流域防洪避洪規(guī)劃，編制小流域防洪避洪預(yù)案。上游建立相應(yīng)暴雨觀測站，小流域下游建設(shè)能抵御一定標(biāo)準(zhǔn)洪水的、具有較強抗沖能力的局部堤防和防避設(shè)施，提高重點小流域下游人口集聚區(qū)、成片農(nóng)田的防沖能力，消除山洪重大災(zāi)害隱患；對集中居住點的規(guī)劃選址、防洪標(biāo)準(zhǔn)提出要求，對經(jīng)常受洪水威脅的家居提出搬遷建議；制定山洪防洪的測報、預(yù)防和轉(zhuǎn)移預(yù)案，減少小流域在災(zāi)害條件下的人員傷亡。二、水資源配置和節(jié)約工程加快建設(shè)水資源配置和節(jié)約工程，充分利用我市水資源豐富的優(yōu)勢，滿足加速發(fā)展時期的麗水各個領(lǐng)域?qū)λY源的需求。（一）水源配置工程1、麗水市主城區(qū)及周邊地區(qū)水源配置工程⑴城市供水：繼續(xù)抓好玉溪引水工程建設(shè)，達到近期10萬噸/日，遠期40萬噸/日的供水規(guī)模，通過與黃村水庫聯(lián)合供水，徹底解決北城、南城以及大港頭鎮(zhèn)、碧湖鎮(zhèn)所在地的生活生產(chǎn)用水。⑵環(huán)境用水：通過運用工程措施、水工程功能調(diào)整等綜合手段，充分利用雨洪資源,滿足水環(huán)境配水需求，改善城市水環(huán)境，提升城市品位。玉溪水利樞紐功能調(diào)整：由發(fā)電為主調(diào)整為城鄉(xiāng)供水和生態(tài)用水為主，結(jié)合發(fā)電。每天保證12小時下泄流量不小于60m3/s。滿足下游河道水環(huán)境和航運的流量要求（設(shè)計保證率達到90%），發(fā)揮其在改善下游河道水生態(tài)環(huán)境的反調(diào)節(jié)水庫作用。麗水城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境用水：①五一水庫除險擴建。實現(xiàn)五一水庫從麗陽坑引水，提高調(diào)蓄功能，在非汛期確保排放五一溪0.1m3/s、麗陽坑0.3m3/s生態(tài)環(huán)境用水，在城市截污工程配合下，使麗陽坑內(nèi)河水質(zhì)達到水功能區(qū)的要求；②加高好溪堰。引6m3/s的流量進城，全面疏浚好溪堰、大洋河，打通大洋河出口，逐步實施城市截污改造，控制污水入河，全面實施內(nèi)河保潔，實現(xiàn)內(nèi)河清水長流；北城配套新建廈河湖、明星湖、壽元湖；③改造七百秧水庫。功能由農(nóng)田灌溉調(diào)整為城市景觀內(nèi)湖，兼有排水、山洪調(diào)蓄，同時作為南城河道生態(tài)環(huán)境用水水源。通過上述措施，增加城市水域面積，提高城市水面率，改善城市水環(huán)境，提升城市品位。2、縉云好溪水源配置工程建設(shè)好溪水利樞紐，解決好溪及新建溪流域城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)用水，改善樞紐下游農(nóng)田灌溉，調(diào)節(jié)下游河道環(huán)境用水，并跨流域向永康市供水。工程設(shè)計年供水量1.1億m3，受益總?cè)丝?0萬人，灌溉耕地面積6萬畝。3、松古平原江北片水源配置工程擴建梧桐源水庫、新建莊門源水庫、調(diào)整六都源水庫功能，解決松古平原江北片古市、望松等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近6萬人的生活供水及8.85萬畝江北灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水。4、其他城市水源配置工程完成景寧縣爐西坑跨流域引水；完成巖樟溪二級水庫工程，為龍泉市增設(shè)城市備用水源；完成松陽縣黃南水庫、云和縣霧溪水庫加高工程的項目前期工作；青田縣城市供水水源遠期結(jié)合小溪跨流域引水工程，從大奕水庫引水。5、小溪跨流域引水工程積極做好小溪跨流域引水工程前期工作，滿足溫州市遠期經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求。6、千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)1203個飲用水工程（其中集中式供水702個，分散式供水501個），解決70萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，在“十一五”末，農(nóng)村人口安全飲水的比例力爭達到70%以上，基本解決人口較為集中的鄉(xiāng)村飲用水問題。農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃工程詳見附表6。7、城市飲用水水源地安全保障工程開展城市飲用水源地的水源保護、生態(tài)修復(fù)和污染綜合治理、水源涵養(yǎng)和水源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。（二）千萬畝十億方節(jié)水灌溉工程開展以碧湖、松古、壺鎮(zhèn)三大平原為重點的全市29個灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，修建配套引水堰壩105座，骨干渠道520.8km，規(guī)劃面積39.08萬畝，節(jié)水灌溉面積30.16萬畝，新增灌溉面積8.59萬畝，噴微灌面積1.5萬畝。提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。千萬畝十億方節(jié)水灌溉工程規(guī)劃詳見附表7。（三）小型農(nóng)田水利工程加大小型農(nóng)田水利工程的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件。新建小型灌溉水源工程92處、小型揚水灌區(qū)改選項目21個、小型自流灌區(qū)改造139處。小型農(nóng)田水利規(guī)劃工程詳見附表8～10。三、水電能源工程“十一五”續(xù)建水電111萬kW、新建41.41萬kW，總裝機容量達到285.9萬kW，強化對水電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，抓好水電產(chǎn)業(yè)改革，加快水電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（一）實施的重大水電項目1、續(xù)建項目續(xù)建灘坑電站、開潭電站、五里亭電站、外雄電站、周公源梯級電站。2、新建項目新建好溪水利樞紐工程、小溪干流（大均以上）水電梯級、烏溪江干流大溪壩、蟠龍電站、三溪口電站、青田水利樞紐工程。3、前期項目做好大奕電站、黃南水利樞紐工程、方溪抽水蓄能電站前期工作。同時做好其他水電項目的前期工作。4、技術(shù)改造及自動化工程：鼓勵和實施技術(shù)改造及自動化工程，更新基礎(chǔ)自動化設(shè)備，推廣計算機監(jiān)控系統(tǒng)、梯調(diào)自動化系統(tǒng)的自動化改造，提高現(xiàn)有電站的技術(shù)裝備水平和發(fā)電效益。實施的重大水電項目詳見附表11。（二）抓好水電產(chǎn)業(yè)改革1、建立生態(tài)水電工程建設(shè)體系。從規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運行管理各個環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定問題，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。加強對水能資源的統(tǒng)一管理，因地制宜、選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標(biāo)和水電運行方式；積極推行水電資源開發(fā)權(quán)公開出讓制度，做到“公平、公正、公開”，防止暗箱操作。2、深化改革，全面發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢。加快國有、集體電站的改制工作，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度。建立起以資產(chǎn)為紐帶的新型行業(yè)管理體系；鼓勵水電企業(yè)走向聯(lián)合，實現(xiàn)集約經(jīng)營，把小水電發(fā)電企業(yè)培育成上規(guī)模、具有一定競爭能力的發(fā)電集團或獨立發(fā)電公司，做強做大水電產(chǎn)業(yè)，提高麗水水電產(chǎn)業(yè)的競爭力。3、大膽創(chuàng)新，建立現(xiàn)代水電企業(yè)管理模式。積極培育水電資產(chǎn)交易市場，加快水電資產(chǎn)流動，促進水電產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展。鼓勵水電企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。以市場為導(dǎo)向，積極培育專業(yè)的發(fā)電運行公司、檢測檢修公司等水電中介服務(wù)機構(gòu)，探索水利水電物業(yè)管理模式，逐步實現(xiàn)電站營運市場化，以提升水電行業(yè)的技術(shù)和管理水平，全面提高綜合效益。4、規(guī)范水電企業(yè)股份制管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范水電企業(yè)公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立行之有效的激勵和約束機制，增強企業(yè)競爭力。（三）加快水電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展1、積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地開發(fā)水能資源，建設(shè)華東綠色能源基地。充分開發(fā)水能資源，建成景寧30萬kW農(nóng)村水電基地和麗水100萬kW特大型農(nóng)村水電基地，全力打造聯(lián)合國小水電中心麗水基地品牌，使麗水水電走向全國。農(nóng)村小水電站（2000kW以上）建設(shè)項目詳見附表12。2、加快電網(wǎng)建設(shè),促進電網(wǎng)、電源的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快形成以500KV網(wǎng)架為依托，220KV為主供網(wǎng)架，110KV和35KV為配電網(wǎng)架的供電網(wǎng)絡(luò)，努力改善小水電送出通道和電能質(zhì)量。3、繼續(xù)抓好農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取在“十一五”、“十二五”更上一層樓，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村電氣化市建設(shè)。4、爭取實施國務(wù)院以電代燃料項目。保護并改善生態(tài)環(huán)境。5、四、水土保持工程（一）總體布局以龍泉市甌江源頭生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，采取預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、綜合治理、監(jiān)測預(yù)報四大措施，重點開展“甌江中上游千萬畝水土保持示范區(qū)”建設(shè)。根據(jù)全市水土流失、自然地理、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等狀況，將全市劃分為重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)，實行分類指導(dǎo)，分區(qū)防治，突出重點，整體推進。1、重點預(yù)防保護區(qū)：包括大中型水庫、重要供水水源保護區(qū)、中高海拔區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的外圍地帶等區(qū)域。以生態(tài)修復(fù)措施為主，25°以上坡耕地退耕還林還草，封山育林，大力實施生態(tài)移民，下山脫貧，推行以電代燃、以氣代柴，建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度。2、重點治理區(qū)：主要分布在麗水東北部中低山區(qū)和北部低山丘陵區(qū)。重點改造坡耕地，增加植被覆蓋度。生態(tài)修復(fù)和坡面水系整治，坡改梯等綜合治理相結(jié)合，通過山、水、田、林、路的綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟林、水保林，實行工程措施、植物措施與耕作措施的有效結(jié)合。加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目的管理。3、重點監(jiān)督區(qū)：包括資源開發(fā)和基本建設(shè)項目較多，破壞地表造成嚴(yán)重水土流失以及存在滑坡、崩塌等威脅的區(qū)域。切實加強對開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失的監(jiān)督、治理，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度和“誰造成水土流失，誰負責(zé)治理”的原則，防止人為活動造成新的水土流失。在滑坡、崩塌隱患地域進行監(jiān)測，建立預(yù)警機制。（二）重點實施項目全市規(guī)劃治理水土流失面積560km2（占全市水土流失總面積的25%），其中市區(qū)共治理水土流失面積67.2km2。水土流失治理工程詳見附表13。1、甌江源頭生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程抓好全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)——龍泉市甌江源頭生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。提高源頭區(qū)居民的水土保持意識和法治意識，建立健全水土保持各項法規(guī)、制度和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測2、九大飲用水水源地生態(tài)修復(fù)工程采取生態(tài)修復(fù)措施，治理玉溪—石塘—緊水灘水庫群、黃村水庫、竹垟水庫、大奕坑水庫、霧溪水庫、東塢水庫、蘭溪橋水庫、成屏二級水庫、龍?zhí)稑蛩畮炀抛鞘泄┧畮斓膸靺^(qū)及其上游地區(qū)。通過封禁管護，提高植被覆蓋率和林木水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，保護水源地的水質(zhì)。共治理水土流失面積143.92km2。九大飲用水水源地水土流失治理工程詳見附表14。3、坡面徑流調(diào)控整治工程對25°以下坡耕地中土層較厚的可改為梯田（梯地），并配套截水溝、排水渠、蓄水池、沉沙池等設(shè)施，減少坡面地表徑流，減緩流速，從而減小水土流失，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對25°以下坡耕地中土層較薄的部分耕地和園地，通過修建截水溝、排水渠、蓄水池、沉沙池等工程措施治坡、治山、治水，改善農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件，減少徑流泥沙和水土流失。共治理水土流失面積180km2。4、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建立并完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成麗水市水土保持監(jiān)測分站、一批水土保持固定監(jiān)測點，建立水土保持監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)每年編制水土保持監(jiān)測公報。5、開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督管理加強對各類資源開發(fā)和建設(shè)項目的監(jiān)督管理，全面抓好重點監(jiān)督區(qū)以及開發(fā)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格依法行政，強化監(jiān)管力度，認真落實水土保持方案申報審批制度，提高可操作性和實施率。科學(xué)制定防治方案和研究治理措施，落實水土保持設(shè)施的施工管理、監(jiān)理、監(jiān)測工作，嚴(yán)把水土保持設(shè)施的竣工驗收關(guān)。建立一批恢復(fù)治理示范工程。五、河道生態(tài)工程以甌江干流段(玉溪-開潭)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)為龍頭，以生態(tài)河道建設(shè)和萬里清水河道工程建設(shè)為重點，整合流域內(nèi)城市、集鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)周邊的河道，通過保護、修復(fù)與整治，恢復(fù)和改善河道的生態(tài)、景觀以及其他水功能，構(gòu)建甌江中上游生態(tài)河道建設(shè)整體框架。（一）萬里清水河道工程以城市河道為重點，繼續(xù)開展萬里清水河道建設(shè)。城市河道開展截污、配水、疏浚、堤岸加固及河岸綠化建設(shè)，增強水循環(huán)能力，全面改善城市水環(huán)境。農(nóng)村河道以主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范、整治村為重點，通過清障、疏浚、護岸和堤岸綠化等措施，提高河道安全行洪能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。同時，落實以長效保潔為重點的河道管理。完成清水河道長度382.8km，其中市區(qū)34.14km。市本級內(nèi)河整治工程（麗水盆地主要易澇區(qū)防洪排澇工程），北城重點實施好溪堰水系整治。包括好溪堰、海潮河、賀家坑和城東區(qū)塊壽元湖、明星湖及其連接河道的城市河道整治，整治和新開城市內(nèi)河18.19km，新建壽元湖(最大湖面積11.9萬m2，蓄水量50.23萬m3)、明星湖（最大湖面積5.2萬m2，蓄水量23.58萬m3）、新增綠化園林面積38萬m2。南城根據(jù)《麗水市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》要求，對原有自然水系進行整理。按照防洪排澇和城市生態(tài)景觀要求，建設(shè)和改造七百秧溪、龍石溪、下蒼溪、大坑溪，整治桐嶺溪。要按照生態(tài)、景觀建設(shè)的要求，把城市河道建設(shè)成城市的水帶、風(fēng)帶、綠帶，改善人居環(huán)境，提高城市品位。萬里清水河道規(guī)劃工程詳見附表15。（二）生態(tài)河道建設(shè)根據(jù)遵從自然、人水和諧的原則，以河流的生態(tài)保護與修復(fù)為中心，全面考慮防洪安全、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、水面與沿岸的景觀控制、河川文化的延續(xù)，基本維持天然河道原來的格局和形態(tài)，保持河勢穩(wěn)定，維持自然景觀，逐步實現(xiàn)水功能和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建立和諧優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。完成甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)總體規(guī)劃，爭取列入水利部試點。完成慶元三江源水生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，著手甌江中上游重要河段水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護規(guī)劃，以甌江干流（玉溪-開潭段）和慶元三江源水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)為重點，逐步開展全市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。1、甌江干流（玉溪-開潭段）水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)甌江干流（玉溪－開潭段）河流是麗水城市生態(tài)綠軸。為保護該河段及沿岸灘地、濕地、林帶等組成的水域生態(tài)系統(tǒng)，并保證“河流廊道”內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，達到“水量可調(diào)度、水質(zhì)可控制、生態(tài)可監(jiān)測、防洪生態(tài)化、生物多樣性、河灘濕地持續(xù)化”的總體目標(biāo)，著手甌江干流（玉溪-開潭段）水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。范圍包括玉溪電站至開潭大壩全長41.7km的大溪河段為重點，兼顧甌江中上游流域，以河流為中心，包括江中的圩、灘、濕地、主要支流的交匯口，濱水的河堤、洪泛區(qū)、生態(tài)林帶及與河流密切相關(guān)的地帶。通過流域水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，逐步實現(xiàn)水功能和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。經(jīng)過15-20年的努力，使該河段和甌江中上游河流的景觀格局基本穩(wěn)定，人為干擾降至最低，基本實現(xiàn)人水和諧發(fā)展，成為全國水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的示范性河流。玉溪至開潭河段保護與修復(fù)：重點建設(shè)46.6km生態(tài)堤防（生態(tài)岸線修復(fù)）；開展九龍等9處355公頃的河灘濕地生態(tài)保護、玉溪綠林等9處509公頃河岸自然山體與生態(tài)防護林帶、堰頭村護渠古樟群等6處古樹名木保護、通濟堰水利遺址保護；著手開潭村等7處生態(tài)岸線修復(fù)；抓好中岸圩污水深度處理等5個23處水污染防治與水質(zhì)保持工程和生態(tài)河道監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。甌江干流（玉溪－開潭段）水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程詳見附表16。2、慶元三江源水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)慶元縣百山祖是閩江、甌江、福安江的發(fā)源地。慶元三江源水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)保護與修復(fù)的范圍為慶元縣境內(nèi)的左溪、南陽溪、松源溪、竹口溪、安溪、西溪和八爐溪等七條支流，以溪流為中心，包括江中的淤、灘、濕地、主要支流的交匯口，濱水的河堤、洪泛區(qū)、生態(tài)林帶及與河流密切相關(guān)的地帶，涉及慶元縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及百山祖國家級自然保護區(qū)?！笆晃濉逼陂g完成專項規(guī)劃，做好項目前期工作，并分期實施。3、甌江中上游其他河段和支流的水生態(tài)保護與修復(fù)在甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)上游以保護為主，中游保護與修復(fù)為主，治理為輔，下游以治理為主的原則，按縣級行政區(qū)劃，進一步做好干流其他河段和主要支流水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的普查、詳規(guī)和示范段的前期工作，制定階段目標(biāo)，分期實施。重點河段：甌江干流龍泉溪的小梅至龍泉市區(qū)段48.8km；青田縣鶴城段甌江河道整治及生態(tài)修復(fù)工程；甌江青田縣段河道整治及綠色長廊（高速公路影響恢復(fù)）；浮云溪河段20km；松蔭溪古市至松陽段30km；好溪鐵城至周村6km。六、數(shù)字水利工程立足為可持續(xù)發(fā)展水利提供先進技術(shù)支持,與全省同步開展數(shù)字水利工程建設(shè)，加快實現(xiàn)麗水水利信息化和水利現(xiàn)代化，重點建立和完善數(shù)字水利四大系統(tǒng)。（一）水利計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)市、縣（市、區(qū)）水利部門和重要水利工程管理單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和水利防汛業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)市、縣水利部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，并實現(xiàn)與政府及省有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)相連。1.政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)水利部門與政府及各相關(guān)職能部門之間進行內(nèi)部機密信息的數(shù)據(jù)傳輸。2.水利防汛業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)全面覆蓋縣以上水利防汛部門(含水文站)和重要水利工程管理單位的全市水利防汛業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并連接省防指和市政府。市防指到所轄縣防指和重要水利工程單位的網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于2M；網(wǎng)絡(luò)配置標(biāo)準(zhǔn)，安全可靠。3.網(wǎng)管中心建設(shè)。建立麗水市水利防汛計算機網(wǎng)絡(luò)市級網(wǎng)管中心和縣級網(wǎng)管中心。（二）防汛抗旱指揮系統(tǒng)基本建成信息種類齊全、站點布局合理，傳輸網(wǎng)絡(luò)通暢，指揮保障有力，運行管理科學(xué)的防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，為全市防汛抗旱和水利工作提供先進、可靠的信息服務(wù)與支撐。1.防汛遠程會商專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改建。根據(jù)《省防汛遠程會商系統(tǒng)省、市聯(lián)及設(shè)備升級方案》，改造麗水市防汛遠程會商專網(wǎng)，將該網(wǎng)與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離，形成相對獨立的防汛遠程會商專網(wǎng)，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠運行。2.信息采集系統(tǒng)根據(jù)省專項規(guī)劃要求，完善市域水文站網(wǎng)。(1)水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)，包括市、縣水文站水情分中心建設(shè)，市區(qū)碧湖、柴弄口在內(nèi)的7個水文站點建設(shè)，更新改造水文站6個，全市重要中、小(一)型水庫水情信息采集系統(tǒng)更新改造，建設(shè)重要小流域及小(二)型水庫遙測站187個，改造標(biāo)準(zhǔn)雨量場76個。(2)重要水利工程遠程圖像監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)。3.決策支持系統(tǒng)主要包括洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)和防汛調(diào)度系統(tǒng)。（三）重要水利業(yè)務(wù)平臺建設(shè)1.水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)市水利數(shù)據(jù)中心和各縣水利數(shù)據(jù)分中心。完成各類水利專題庫建設(shè)，并完成基本數(shù)據(jù)入庫工作。2.水資源水環(huán)境信息共享平臺。為各級領(lǐng)導(dǎo)和社會民眾提供水資源信息。3.水利政務(wù)公眾服務(wù)平臺。形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的水利政務(wù)公眾服務(wù)平臺，實現(xiàn)水利系統(tǒng)與社會公眾之間的信息交換和共享，信息資源共享程度明顯提高。（四）重要水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)1.水資源決策支持系統(tǒng)：擴充、改善水量監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。降水量從目前的84站增加到116站，蒸發(fā)站從10站增加到12站，流量站增加到17站。加快建立浙江省水資源監(jiān)測中心麗水市分中心，完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測站點從目前的7站增加到40站，主要站點實行實時監(jiān)控。2.水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。建成市級水土保持監(jiān)測分站、甌江主要干支流監(jiān)測站、典型小流域監(jiān)測站、重點監(jiān)測試驗站和開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測點在內(nèi)的全市水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。七、人文水利工程在治水理念、水利規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)上，以文化的眼光，積極探索人水和諧，使水利與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，與綠化美化有機結(jié)合，與城鄉(xiāng)人文景觀有機結(jié)合。（一）挖掘、提煉水利文化。開展全市水利人文景觀、涉水自然文化遺產(chǎn)等水利文化現(xiàn)象、特征調(diào)查研究，挖掘、提煉并積極宣傳富有麗水特色和內(nèi)涵的水利文化。（二）開發(fā)、保護水利文化。有效保護和開發(fā)水利文化植被和水利歷史人文遺產(chǎn)，積極參與開發(fā)古堰畫鄉(xiāng)、稻田養(yǎng)魚世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、中國攝影之鄉(xiāng)等人文工程，水文化旅游成為麗水旅游一大品牌。（三）開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。依托甌越文化、甌江自然遺產(chǎn)和麗水特色水利文化，充分發(fā)揮我市河道生態(tài)、人文、景觀資源特色優(yōu)勢，在防洪減災(zāi)、生態(tài)河道、城市內(nèi)河等水利工程建設(shè)中充分體現(xiàn)麗水特色文化氣息和甌江獨特風(fēng)貌，抓好水景觀開發(fā)，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。營造城市景觀環(huán)境和人水和諧的人居環(huán)境，提升城市檔次品位和城市發(fā)展競爭力，為打造麗水山水人居和生態(tài)旅游城市提供支撐。1、江濱景觀帶工程：完成江濱路與防洪堤之間全長4310m、39.4公頃（包括濱水公園）的江濱景觀帶工程建設(shè)，使之成為麗水城區(qū)靚麗的綠色長廊、休閑長廊、文化長廊。2、南明湖：抓好開潭電站蓄水后形成的5.6km2南明湖湖面的管理保護，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營。3、市區(qū)人工湖：結(jié)合內(nèi)河改造，建設(shè)湖面面積0.21km2（枯水期）的壽元湖、明星湖、廈河湖，改善城市景觀環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。4、玉溪至開潭生態(tài)河川公園：在甌江干流（玉溪-開潭段）水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)河道生態(tài)旅游資源和沿途人文資源，打造麗水生態(tài)旅游新品牌。5、云和湖：以市場化為導(dǎo)向，合理開發(fā)緊水灘電站、庫區(qū)以及周邊的民俗、人文景觀和自然風(fēng)光，發(fā)展特色旅游。6、好溪流域仙都風(fēng)景區(qū)段：開展好溪流域仙都風(fēng)景區(qū)段水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，抓好漁業(yè)增殖，合理開發(fā)河道生態(tài)旅游資源，豐富仙都風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品。7、灘坑庫區(qū)：做好庫區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、項目包裝等前期工作，適時啟動。8、青田水利樞紐：積極做好項目前期工作，力爭盡快上馬，以工程形成的5.7km2水庫庫面為紐帶，有機連接老城區(qū)鶴城鎮(zhèn)、新城區(qū)高崗開發(fā)區(qū)、溫溪鎮(zhèn)，形成鶴城、油竹、溫溪三鎮(zhèn)組團的城市發(fā)展格局，改善青田組團城市生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。9、甌江漁文化工程：發(fā)展甌江干、支流沿線休閑漁業(yè)基地群，打造“甌江漁文化休閑長廊”；加強青田龍現(xiàn)稻田養(yǎng)魚世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護區(qū)的保護和休閑漁業(yè)建設(shè)，挖掘、開發(fā)“中國田魚村”特色文化和旅游資源。（四）加強水法規(guī)的配套和宣傳。開展有效的水法規(guī)宣傳，使水景觀成為市民重要休閑活動場所，親水活動成為市民重要的休閑內(nèi)容，護水意識成為市民的文明習(xí)慣。改善水事執(zhí)法環(huán)境，水事政策法規(guī)體系配套和完善。麗水市水利工程匯總詳見附總表1麗水市區(qū)水利工程匯總詳見附總表2第五章保障措施一、強化水利管理，提高社會管理能力。（一）科學(xué)規(guī)劃，強化規(guī)劃在水利社會管理中的作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對我市水利各領(lǐng)域發(fā)展的需求，編制和完善專項水利發(fā)展規(guī)劃，健全水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮麗水區(qū)域豐水優(yōu)勢，實現(xiàn)對全市水資源的優(yōu)化配置。以人為本，統(tǒng)籌安排抓好水利基礎(chǔ)規(guī)劃，編制完成甌江流域水生態(tài)保護與修復(fù)、小流域防洪避洪、飲用水水源地安全保護、大均水電梯級開發(fā)等規(guī)劃。加強規(guī)劃的管理工作，保持規(guī)劃實施的綱性和持久力，強化規(guī)劃的法律地位。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施項目，加強水利重大問題和重大水利建設(shè)項目前期工作的研究。（二）提高政府在防御自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件中的應(yīng)急處置指揮能力。在逐步建立、完善工程措施有效防御、防范災(zāi)害的同時，以人為本，發(fā)揮政府的指揮作用，加強對災(zāi)害發(fā)生期間的指揮調(diào)度，減輕災(zāi)害損失。1、逐步建立完善防洪安全保障體系，實施洪水管理。以控制洪水為前提和基礎(chǔ)，加強科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范洪水調(diào)控；實施風(fēng)險管理，適度承擔(dān)洪水風(fēng)險，通過建立社會保障機制化解和承受風(fēng)險；合理利用洪水，實現(xiàn)洪水資源化，滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要。（1）（2）進一步加大山塘水庫安全管理力度：規(guī)范大壩安全鑒定，加快小型水庫技術(shù)認定步伐，開展水庫建檔工作；進一步加強水庫巡測檢查，落實小型水庫安全責(zé)任制；繼續(xù)實行行政首長負責(zé)制，加大監(jiān)督檢查、責(zé)任追究力度。（3）優(yōu)化調(diào)度洪水，逐步實現(xiàn)對洪水災(zāi)害的風(fēng)險管理：一要全面制定城市、重要集鎮(zhèn)、重要河段及成片農(nóng)田的洪水風(fēng)險圖，根據(jù)風(fēng)險程度安排和調(diào)整經(jīng)濟布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理河道湖泊范圍內(nèi)的人類活動，主動調(diào)整人類自身的活動，適應(yīng)洪水，給洪水以出路。二要利用現(xiàn)有的防洪調(diào)蓄工程，建立健全重要防洪調(diào)蓄工程的洪水預(yù)報及調(diào)度系統(tǒng)，在科學(xué)準(zhǔn)確的水情預(yù)報支持下，利用科學(xué)手段和防洪風(fēng)險分析的方法，制定科學(xué)的調(diào)度方案，控制洪峰流量與水位，約束洪水的泛濫范圍，降低防洪區(qū)域洪水水位或縮短淹沒歷時，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害。三要探索建立健全社會保障系統(tǒng)，建立政府防洪基金和個人洪水保險制度。2、研究制定抗御干旱的對策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、需供水結(jié)構(gòu)、主要行業(yè)的用水定額，分析供水水源的保障程度，科學(xué)制定抗旱供水總體規(guī)劃和抗旱預(yù)案，規(guī)范用水秩序，同時制定抗旱應(yīng)急供水計劃，針對可能發(fā)生的各種缺水問題，提前考慮應(yīng)對措施，明確各種旱情下停水、限水的秩序，增強主動性、預(yù)見性。按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先河道水、后水庫水”的原則，把保障人民群眾基本生活用水放在首位。牢固樹立節(jié)水意識，加大節(jié)水宣傳力度，農(nóng)業(yè)用水要防止大水漫灌，降低渠道的滲漏率，完善水價形成機制，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。3、研究制定突發(fā)性水污染事件的處置方案。加強水質(zhì)監(jiān)測，提高水質(zhì)監(jiān)測的自動化水平；逐步建立健全水質(zhì)的預(yù)警機制，對突發(fā)性水質(zhì)污染及時預(yù)警，對水質(zhì)污染事件快速進行分析評價，通過排除污水、調(diào)度水源稀釋、凈化污水等手段，達到及時消除突發(fā)性水污染影響的目的。（三）提高政府對水資源配置管理能力。1、抓好《麗水市水資源綜合規(guī)劃》的編制和實施。統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域、各部門的用水，確保在保護的前提下進行水資源的合理開發(fā)。探索應(yīng)用水權(quán)理論進行水資源的管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。2、嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水資源有償使用等相關(guān)制度。建立完善建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，制訂相應(yīng)的管理措施。加強取水許可年審、鞏固計量設(shè)施安裝成果；完善取水許可審批前的公告制度。規(guī)范水資源費征收管理和使用。3、積極推進節(jié)約用水，逐步推進節(jié)水型社會建設(shè)。逐步推行農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，積極發(fā)揮價格機制在農(nóng)業(yè)用水中的杠桿作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣薄露灌溉、渠道襯砌、噴滴灌和管道灌溉等節(jié)水新技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)。努力降低萬元工業(yè)增加值的用水量，加強對群眾進行節(jié)水宣傳教育，增強節(jié)水意識，加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造力度，逐步推廣節(jié)水器具。4、創(chuàng)造良好的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一思想，及時解決水電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的困難和問題，為水電產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。（四）提高政府在水資源保護、生態(tài)建設(shè)管理等方面的能力。1、水功能區(qū)目標(biāo)管理。建立浙江省水資源監(jiān)測中心麗水分中心，擴充完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，明確水質(zhì)保護目標(biāo)，確定全市主要水體、水域的水環(huán)境容量，作為水資源保護管理和水污染防治的重要依據(jù)。逐步規(guī)范在水功能區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)利用和保護管理，嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)管理制度。2、排污管理。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，審核功能區(qū)水域的納污能力，提出功能區(qū)水域的限制排污總量意見，嚴(yán)格控制向水域排放的污染物總量。加強排污口的管理，建立新建、改建、擴建工程的入河排污口審核制度，制訂落實入河排污口監(jiān)督與管理的制度。進一步加強對江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測，掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動態(tài)，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。3、水土保持。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水土保持發(fā)展機制，按照治理、使用、管理相結(jié)合的原則，明晰水土流失治理成果的權(quán)屬，保護治理者的合法權(quán)益，鼓勵和支持廣大農(nóng)民和社會各界人士積極參與水土流失治理；健全水土保持監(jiān)督管理體系，完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批制度和“三同時”制度，強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反水土保持法律法規(guī)行為。（五）強化水利建設(shè)和建筑市場監(jiān)管。規(guī)范水能資源的有償使用制度，加強對授予后未開發(fā)的水電資源的清理。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進行水利工程建設(shè)，把好審查、審批關(guān)。進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度。進一步加強水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，強化項目法人安全責(zé)任制，保障水利建設(shè)項目的建設(shè)安全。二、深化水利管理體制改革，以改革促發(fā)展。（一）研究推進流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制改革和區(qū)域水務(wù)管理體制改革。積極向省人大爭取甌江流域管理立法，加強甌江流域綜合管理。逐步推進區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理的統(tǒng)一管理。（二）研究推進水利國有資產(chǎn)管理體制改革。以加強水資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率和效益為目標(biāo)，研究推進自然資源型水利國有資產(chǎn)管理體制改革；以最大限度地發(fā)揮公益型資產(chǎn)的作用，以最小的成本充分發(fā)揮其設(shè)計和建設(shè)功能，追求服務(wù)作用的最大化和服務(wù)的有效性為目標(biāo)，研究推進公益型水利國有資產(chǎn)的管理體制改革；以發(fā)揮資產(chǎn)的公共服務(wù)作用，同時獲得最大化的資產(chǎn)收益為目標(biāo)，研究推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革；在區(qū)分界定綜合型水利國有資產(chǎn)中公益型資產(chǎn)和經(jīng)營型資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，研究推進綜合型水利國有資產(chǎn)管理體制改革。（三）積極深化農(nóng)村水利改革，實施農(nóng)村小型水利工程和諧自主管理體系建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，扶持培育試點，組建受益區(qū)群眾代表、鄉(xiāng)村干部、基層水利員參加的鄉(xiāng)村水利議事組織，以受益區(qū)群眾的意愿決策小型水利項目的建設(shè)和管理方式。鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織對工程管理、用水管理、水費收繳進行自主管理，自我經(jīng)營。大力推進小型農(nóng)村水利工程管理改革，以明晰工程所有權(quán)為核心，建立投資者自主管理或與專業(yè)化服務(wù)組織相結(jié)合的管理模式；采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，合理確定非自用工程供水價格，促進工程良性運行。努力使農(nóng)村小型水利工程形成民主和諧、自主有序的建管體系。（四）推進投資機制創(chuàng)新。運用市場機制增加投入，進一步深化水利籌資機制改革，積極探索新的融資方式。嘗試建立社會資金進入公益性水利工程的回報機制，發(fā)布水利規(guī)劃，推介水利項目，降低市場準(zhǔn)入門坎，進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，放寬經(jīng)營性水利項目的審批權(quán)限，落實業(yè)主投資自主權(quán)。（五）推進水利工程建設(shè)體制改革，規(guī)范建設(shè)市場。深化水利工程建設(shè)管理體制改革。嚴(yán)格“四制”制度，加強和改進政府對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，完善水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全保障體系，建立合理的水庫移民和征地補償機制。（六）探索建立水利補償機制。探索良性運行的水電、水域等資源使用補償機制、農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水的補償機制、通過水利建設(shè)使土地增值的補償機制、水土保持生態(tài)治理、水利工程功能調(diào)整、開發(fā)建設(shè)項目占用水利設(shè)施的補償機制等，促進水利建設(shè)資金的良性循環(huán)。三、加強水利執(zhí)法體系建設(shè)根據(jù)經(jīng)濟社會和水利發(fā)展的要求，進一步完善水利法規(guī)和各項制度，出臺麗水市河道生態(tài)管理辦法等規(guī)規(guī)范性文件。加強水利執(zhí)法隊伍體系建設(shè)，進一步整合資源、理順關(guān)系、強化職能、嚴(yán)肅執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展。四、保障公共財政對水利的投入。合理界定政府投資職能，充分發(fā)揮政府對水利工程建設(shè)投資的主渠道作用，把對水利的投入納入公共財政投入的主框架，建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財政投入機制，進一步研究公共財政的投入方式，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，進一步完善政府投資項目決策程序，提高政府投資項目審批效率和質(zhì)量，確保水利項目的順利實施。五、依托科技成果和先進技術(shù)發(fā)展水利。加強水利人才隊伍建設(shè)。重視水利專業(yè)人才、復(fù)合人才和管理人才的培養(yǎng)，注重基層水利隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。加強先進水利科學(xué)技術(shù)的運用，鼓勵科技創(chuàng)新，依托先進科技發(fā)展水利。第六章投資估算以“七大工程”為主的公益性項目、在建及擬建的水電工程、供水工程等開發(fā)經(jīng)營性項目的估算總投資為140.5億元。其中市區(qū)18.5億元。附表附表1：洪水調(diào)蓄工程匯總表附表2：千庫保安建設(shè)規(guī)劃工程一覽表附表3：標(biāo)準(zhǔn)化水庫建設(shè)規(guī)劃工程一覽表附表4：甌江干堤工程規(guī)劃一覽表附表5：中小河流重要堤防加固工程規(guī)劃一覽表附表6：農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃一覽表附表7：千萬畝十億方節(jié)水灌溉工程規(guī)劃一覽表附表8：新建小型灌溉水源工程規(guī)劃一覽表附表9：小型自流灌區(qū)改造規(guī)劃一覽表附表10：小型揚水灌區(qū)改造規(guī)劃一覽表附表11：重大水電項目匯總表附表12：“十一五”擬建小型水電站表附表13：水土流失規(guī)劃治理工程一覽表附表14：九大飲用水水源地治理規(guī)劃工程一覽表附表15：萬里清水河道建設(shè)規(guī)劃一覽表附表16：甌江干流(玉溪—開潭段)水生態(tài)保護與修復(fù)工程一覽表附總表1：麗水市“十一五”水利工程規(guī)劃匯總表1附總表2：麗水市市區(qū)“十一五”水利工程規(guī)劃匯總表2.PAGE374.附表1洪水調(diào)蓄工程匯總表性質(zhì)工程名稱所在縣工程規(guī)模工程任務(wù)控制流域面積總庫容正常庫容防洪庫容（km2）(萬m3)(萬m3)(萬m3)續(xù)建灘坑水庫青田3330399103520035000發(fā)電為主，兼顧防洪梧桐源水庫加高加固松陽720→1671興利庫容616→1505402防洪，灌溉、供水新建好溪水利樞紐縉云308980066003700防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電。石坑坪水庫遂昌40.4970794181灌溉、供水、防洪為主，結(jié)合發(fā)電。前期清水源水庫遂昌48.718041536236灌溉、供水、防洪為主，結(jié)合發(fā)電。安吉水庫龍泉39039592570防洪為主，結(jié)合發(fā)電。黃南水利樞紐工程松陽206.895007971供水、防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電。蘭溪橋水庫加高加固慶元1900→162003100防洪、灌溉、供水、和發(fā)電。.PAGE365.附表2千庫保安建設(shè)規(guī)劃工程一覽表縣（市、區(qū)）庫型20062007200820092010十一五合計名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資數(shù)量投資合計2685852261761891041433961025989029859市本級小（二）下章13501350小計1350蓮都區(qū)?。ǘ┥教?203和垟坑1350五石弄2350青岡1280黃塘135061533三十九1326新塘岙1350余莊35021026黃塘弄13101310小計92869龍泉市中型瑞垟1395大白岸11372532小（一）均溪一級13501350?。ǘ┟反?、1230犬槽丘1195大賽一級11483573新村13001300小計71755慶元縣?。ㄒ唬R蹄岙11601160?。ǘ┠祥T1178巖后1158擇樹坑11663502小計4662遂昌縣中型成屏一級1429成屏二級14172846?。ㄒ唬┨焯?419交塘1清水源15003919濂竹15281528?。ǘ┢娇?342麻洋口15082850小計83143云和縣中型霧溪19121912?。ǘ┙鹬駢?105三望潭180金泉1803265小計41177續(xù)附表2松陽縣中型東塢1400014000?。ㄒ唬┝?1800楊嶺腳165022450小（二）水井壟1180坑后1225象鼻頭1160水碓弄、12504815仙巖腳1195謝樹寮1265竹溪源1540余莊源115041150后周壟1288莊門源13002588桐溪1255馬蹄泉12302485崗后壟13021302小計169790縉云縣小（一）碧川1215古方塘14002615?。ǘ┦X頭、1278紅衛(wèi)1260金剛寺1355新河1260塘坑131051463三紅1280西湖1250西岙(洪坑橋)1300尖坑1150上殿畈116051140三角塘1210豐收1400楊田弄1320大余1220普化16051210今古塘1188官塘1160大力塘1260石上1120天井(姓孫)134351071巖塘(石松)1280新塘1180巖塘(姓王)1220坑弄1150青山135051180天井(嶺口)1310石臼坑1500三和130031110先鋒12051205新坑11501150南坑11601160小計338304景寧縣?。ǘ┢髱r11791179小計1179青田縣?。ㄒ唬┦?2601260?。ǘ┠咸痢?350馮加湖、1220陳岙底1200官莊12004970蘭頭1190峰山12102400小計71630附表3標(biāo)準(zhǔn)化水庫建設(shè)規(guī)劃工程一覽表區(qū)、縣（市）庫型20062007200820092010十一五名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資名稱數(shù)量投資數(shù)量投資合計77351227251632211119421424886011111市本級小（一）七百秧13001300?。ǘ?0蓮都區(qū)中型高溪14501450?。ㄒ唬├善?500胡村150021000?。ǘ?0龍泉市中型瑞垟195195?。ㄒ唬┲駡?78石隆1752153?。ǘ┨焯蒙?75梅村1602135慶元縣中型蘭溪橋11801180?。ㄒ唬R蹄岙180180?。ǘ?0遂昌縣中型成屏一級1512成屏二級163321145小（一）吳處15761576?。ǘ?00000云和縣中型霧溪16001600?。ㄒ唬┟穳?350泗洲堂11502500?。ǘ翘莶?1051105000000續(xù)附表3松陽縣中型梧桐源1300東塢1350謝村源二級138031030?。ㄒ唬┝?265楊嶺腳1260四都1170安民1804775關(guān)溪11001100?。ǘ┧畨?65坑后175象鼻頭165謝村源一級1120金達壟1805405仙巖腳175謝樹寮170里壟源170水碓弄175竹溪源11205410后周壟180莊門源185洞陽觀185關(guān)弄195內(nèi)洋1805425桐溪1110馬蹄泉180洋坑源150陳塘壟195黃坑源1605395崗后壟165小路195泉坑亭185雅溪坑1854330瓦窯壟172東坑壟1652137縉云縣中型00?。ㄒ唬┍檀?215高畈1200241500000000小（二）坑石1600橫花岙1200仙巖12603106000000000000000景寧縣中型00?。ㄒ唬?0?。ǘ┢蜒?90白水際11002190青田縣中型00?。ㄒ唬?000?。ǘ?000徐岙11201120附表4甌江干堤工程規(guī)劃一覽表縣（市、區(qū)）堤防名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在流域堤防長度

（km）估算工程量(萬m3）估算工程投資

（萬元）防洪標(biāo)準(zhǔn)保護對象混凝土土方石方人口(萬人)農(nóng)田(萬畝)市本級好溪堤防好溪東堤市區(qū)好溪3.60.7946.13.78490050年1大溪堤防中岸護堤市區(qū)甌江1.060.139.50.680050年大溪南堤市區(qū)甌江3.40.3415.51.6800050年1.5小白巖堤市區(qū)甌江0.650.158.70.795050年0.5路彎堤防市區(qū)甌江1.60.45252250050年0.5白巖堤防水閣甌江1.10.25151.2150050年0.3小計11.412.08149.89.88186503.8蓮都區(qū)大溪堤防甌江干堤碧湖鎮(zhèn)甌江3.10.5512.8222.3141020年10.511.1甌江干堤大港頭鎮(zhèn)甌江1.70.268.214.673020年1.61.8小計4.80.8121.0236.9214012.112.9縉云縣小計6.252.2612.917609.21.05青田縣小計10.026.143053.321800遂昌縣小計5.83.315.613.429550.50.27松陽縣小計8.72.5165.417.213730116.4云和縣小計1.52.171.782.676200.170.04龍泉市小計5.52.3827.9315.1720960.350.26慶元縣小計2.50.655.392.637600.450.15景寧縣小計7.368.629.313.1532852.70.18全市合計63.8430.79852.22177.215779640.2721.25附表5中小河流重要堤防加固工程規(guī)劃一覽表縣（市、區(qū)）堤防名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在流域堤防長度

（km）估算工程量(萬m3）估算工程投資

（萬元）防洪標(biāo)準(zhǔn)保護對象混凝土土方石方人口(萬人)農(nóng)田(萬畝)市本級雅坑堤防市區(qū)好溪1.40.2212.51130050年小安溪堤防聯(lián)城東堤聯(lián)城鎮(zhèn)小安溪4.10.9249