土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制分析目錄TOC\o"1-3"\h\u13724土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制分析 1254591.1土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng) 1119001.1.1土地財(cái)政對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的引導(dǎo)作用 180321.1.2土地財(cái)政推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展 2101501.1.3土地財(cái)政使企業(yè)獲得外部經(jīng)濟(jì) 2192491.2土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的抑制效應(yīng) 310051.2.1土地財(cái)政推動(dòng)地方商住價(jià)格上漲 398091.2.2土地財(cái)政導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)虛擬化程度加深 4300331.2.3土地財(cái)政引發(fā)城市“去工業(yè)化”現(xiàn)象 51.1土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)1.1.1土地財(cái)政對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的引導(dǎo)作用劉元春（2020）闡述中國(guó)特色工業(yè)化的特征，說明了一個(gè)土地高效的融資模式，以土地吸引投資、土地財(cái)政和土地金融為核心環(huán)節(jié)。中國(guó)特色工業(yè)化的關(guān)鍵支撐之一便是這種融資模式。政府通過三大路徑刺激了工業(yè)化進(jìn)程。第一條路徑，地方政府在自身收益成本核算和政績(jī)考核下，提供大量廉價(jià)的工業(yè)用地來創(chuàng)造稅收，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，客觀上促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二路徑，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)土地價(jià)格上升，通過高價(jià)出讓商品房和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為城市建設(shè)打下基礎(chǔ)，進(jìn)一步促使人們“用腳投票”，要素聚集又進(jìn)一步抬高地價(jià)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。圖4-1中國(guó)特色工業(yè)化流程圖第三條路徑，政府需要初始資金來征收土地和貼補(bǔ)工業(yè)用地和公益用地供給漏洞，因此政府在整個(gè)土地供給過程中放松社會(huì)的融資約束，通過城投公司等來進(jìn)行土地抵押融資，資金投放到房地產(chǎn)業(yè)和基建上下游行業(yè)，使得房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的加速發(fā)展壯大，客觀上促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.2土地財(cái)政推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展1994年分稅制改革后，地方政府財(cái)政收入覆蓋不了財(cái)政支出。在政績(jī)考量和城鎮(zhèn)化的壓力下，土地不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，通過出讓土地獲得財(cái)政收入也是地方政府重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。城鎮(zhèn)化需要大量的初始一次性投入資金，在土地財(cái)政的背景下，政府依靠土地出讓金及土地融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在工業(yè)化初期，勞動(dòng)和資本密集型是大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。土地出讓減少農(nóng)業(yè)用地，城市化提高了工業(yè)園區(qū)和住宅區(qū)的承載力，加快交通、娛樂、教育、醫(yī)療等設(shè)施的完善，吸引人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)。土地財(cái)政一定程度上優(yōu)化了城市空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.1.3土地財(cái)政使企業(yè)獲得外部經(jīng)濟(jì)出于地方政績(jī)的考量，政府為了招商引資從而降低工業(yè)用地價(jià)格。以江蘇省揚(yáng)州市為例，揚(yáng)州市2019年商服的土地價(jià)格為5316元/㎡，住宅的土地價(jià)格為3212.33元/㎡，工業(yè)用地的價(jià)格為289.78元/㎡，可見商住和工業(yè)用地地價(jià)差距很大。經(jīng)濟(jì)和人口的聚集會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性。具體來說一是共享性，城市有規(guī)模的市場(chǎng)，健全的基礎(chǔ)設(shè)施使得企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)部規(guī)模效益，比較容易獲得專業(yè)化高質(zhì)量的服務(wù)。二是知識(shí)，在聚集的市場(chǎng)中，生產(chǎn)要素尤其是人力資本流動(dòng)較大，伴隨著知識(shí)的外溢學(xué)習(xí)，提高企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)技術(shù)和管理能力的效率。三是專業(yè)性，各類廠商都能獲得匹配的專業(yè)服務(wù)，搜尋成本大大降低，例如企業(yè)能夠較為容易的招聘到適合崗位的員工，降低勞資雙方的時(shí)間機(jī)會(huì)成本。工業(yè)化的空間形式和載體是各種各樣的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，政府在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)制定新的市場(chǎng)規(guī)則，以深圳高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，深圳政府深化服務(wù)改革，減少審批事項(xiàng)，數(shù)量由723項(xiàng)減少到305項(xiàng)，數(shù)量下降了一半以上；同時(shí)出臺(tái)300多個(gè)地方規(guī)定來為企業(yè)減負(fù)松綁，在政策層面給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極大的支持力度。政府的企業(yè)優(yōu)惠政策，極大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，激發(fā)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為工業(yè)的發(fā)展乃至第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的孕育和壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府通過取得土地出讓金和土地抵押融資貸款充實(shí)了地方財(cái)政，使得政府有資金投入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、電力、水力等進(jìn)一步哺育工業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。土地低價(jià)出讓，工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，政府獲得穩(wěn)定的稅收收入使得政府有動(dòng)力發(fā)展制造業(yè)、建筑業(yè)等來增加地方經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)五金、電器、建材等低端工業(yè)蓬勃發(fā)展，一定程度上阻礙了第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來城市的“過度工業(yè)化”。1.2土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的抑制效應(yīng)1.2.1土地財(cái)政推動(dòng)地方商住價(jià)格上漲隨著工業(yè)化發(fā)展，政府想要取得土地出讓金有兩種途徑，一是擴(kuò)大土地出讓面積，二是提高單位土地出讓價(jià)格。2016年，在國(guó)土資源部出臺(tái)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案》中，就全國(guó)以及各省市區(qū)直轄市的基本農(nóng)田保有量、耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，土地布局和利用結(jié)構(gòu)都進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整后，到2020年，全國(guó)耕地總量將超過18.65億畝，基本農(nóng)業(yè)用地保護(hù)區(qū)將超過15.46億畝，建設(shè)用地總量將得到控制，面積407.19億公頃(6.1079億畝)。農(nóng)地轉(zhuǎn)成工業(yè)和商住用地的可操作土地面積越來越少。政府則有激勵(lì)不斷抬高土地出讓價(jià)格，增加商業(yè)和住宅用地面積來彌補(bǔ)收益進(jìn)行土地融資。隨著人口的涌入，人們對(duì)于住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求進(jìn)一步推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，商業(yè)租金提升。在2019年第一季度，全國(guó)監(jiān)測(cè)的主要城市的土地價(jià)格穩(wěn)定在每平方米4880元，商業(yè)土地價(jià)格大概在每平方米7660元，住宅和工業(yè)服務(wù)業(yè)的土地價(jià)格分別為7173元/平方米和分別為841元/平方米。全國(guó)城市地價(jià)水平在2020年呈持續(xù)上升趨勢(shì)，第四季度總體環(huán)比增長(zhǎng)0.63%。行業(yè)增長(zhǎng)在上一季度保持穩(wěn)定，增長(zhǎng)率為0.4%。商業(yè)用地和住宅用地的價(jià)格總體上呈上升趨勢(shì)。房地產(chǎn)價(jià)格上升給企業(yè)帶來巨大壓力，降低企業(yè)的盈利水平，抑制企業(yè)進(jìn)行再投資擴(kuò)大生產(chǎn)。而城市房?jī)r(jià)的上升將會(huì)降低人們的實(shí)際工資水平，增加通勤、購(gòu)房成本，增加非貿(mào)易品的消費(fèi)投入，倒逼生產(chǎn)部門提高勞動(dòng)者工資，進(jìn)一步加大企業(yè)勞動(dòng)力成本，激化原本生產(chǎn)要素價(jià)格提升和盈利水平較低之間的矛盾。這種外部不經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致提早“去工業(yè)化”，工業(yè)還未完全實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型就因?yàn)樯a(chǎn)成本的上升而被迫退出市場(chǎng)或者向地價(jià)較低，勞動(dòng)力低廉的區(qū)域轉(zhuǎn)移。1.2.2土地財(cái)政導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)虛擬化程度加深地方政府將土地用于抵押或者擔(dān)保來獲得短期借款，還款主要依靠政府土地出讓收入。土地融資受土地市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，在房地產(chǎn)業(yè)不景氣時(shí)，土地財(cái)政急劇下降，土地價(jià)值折損，這樣銀行為了減少不良貸款就會(huì)追加抵押，政府還款更加困難，可能會(huì)陷入債務(wù)危機(jī)中。為了防止因?yàn)檎猛恋氐盅哼M(jìn)行融資導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上漲，國(guó)家出臺(tái)《預(yù)算法》禁止政府直接向銀行進(jìn)行貸款。為了填補(bǔ)財(cái)政支出缺口，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地政府紛紛建立土地儲(chǔ)備中心，城投公司、以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)向銀行抵押土地融集資金。土地融資一方面使得政府有財(cái)力進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，另一方面擠占中小企業(yè)資金，一定程度上造成中小企業(yè)融資困難，不利于中小制造商在城市的發(fā)展。在分稅制改革和政績(jī)考核背景下，1998年住房市場(chǎng)化開啟了房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，也將土地財(cái)政、銀行信貸以及房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)景氣度下降，高昂的商住價(jià)格以及政府土地供給行為提升人們的投資預(yù)期，開發(fā)商熱衷于住房開發(fā)，在其他產(chǎn)業(yè)投資份額必然減少。不同部門間利潤(rùn)率不同，資本從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)率趨向平均化，按照等量資本獲得等量利潤(rùn)的原則，其他產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)將受到房地產(chǎn)業(yè)的侵蝕張良悅.中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)虛擬性分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2019張良悅.中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)虛擬性分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2019,(02):126-133.在需求方面，現(xiàn)行戶籍制度下房屋逐漸和醫(yī)療、教育、環(huán)境、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)聯(lián)，學(xué)區(qū)房的火熱就是有力佐證。而隨著物質(zhì)水平提高，房產(chǎn)作為保值理財(cái)?shù)漠a(chǎn)品受到人們的歡迎，因此居民對(duì)于房屋需求旺盛。住房銷售大都采用期房銷售即消費(fèi)者簽訂預(yù)售合同，開發(fā)商提前拿到預(yù)收款。因?yàn)樽》靠梢匝悠诮桓叮苑康禺a(chǎn)開發(fā)商可以先將抵押的房子進(jìn)行預(yù)售，然后再將預(yù)售收回的資金再還抵押成為融資循環(huán)鏈條，并形成數(shù)倍虛擬資本的融資周期邵挺.2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)判斷和政策建議[J].財(cái)經(jīng)智庫,2017,2(01):10-21+140-141.邵挺.2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)判斷和政策建議[J].財(cái)經(jīng)智庫,2017,2(01):10-21+140-141.政府對(duì)土地財(cái)政的依賴使得資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，加重地方債務(wù)危機(jī)和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，地方經(jīng)濟(jì)虛擬化程度加深。1.2.3土地財(cái)政引發(fā)城市“去工業(yè)化”現(xiàn)象在工業(yè)化的進(jìn)程中，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)社會(huì)。狹義上的工業(yè)化是指資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。庫茲涅茨（Kuznets）認(rèn)為工業(yè)化就是產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)包括原材料的加工和最終的銷售從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程。廣義上的工業(yè)化是指社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛將工業(yè)化描述為“一個(gè)革命性的過程，將生產(chǎn)功能從較低的國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高的國(guó)民經(jīng)濟(jì)?！蓖瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化具有非常豐富的內(nèi)涵，即以技術(shù)創(chuàng)新為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及經(jīng)濟(jì)各個(gè)結(jié)構(gòu)層次的調(diào)整和變化。從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角來看，“去工業(yè)化”是指作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的制造業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)的絕對(duì)值或者相對(duì)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不斷下降的過程。傳統(tǒng)的工業(yè)化階段將工業(yè)化分為初期、中期和后期，但工業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。更高質(zhì)量即以競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新為內(nèi)涵的深度工業(yè)化才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵?！叭スI(yè)化”不是發(fā)達(dá)國(guó)家特有的現(xiàn)象，同樣在發(fā)展中國(guó)家也會(huì)出現(xiàn)。人均收入較低的制造業(yè)衰退現(xiàn)象被稱為“過早去工業(yè)化”。在“早熟的去工業(yè)化背景下，中國(guó)以生產(chǎn)型為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，而工業(yè)化發(fā)展不平衡不充分。土地財(cái)政是造成“去工業(yè)化”的重要原因之一。在偏向經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的政績(jī)考核以及土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地征收制度下，我國(guó)土地供應(yīng)偏向于房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用地，使得資金流入住宅和商業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，一定程度上擠壓制造業(yè)發(fā)展。從土地使用成本的角度來看，改革開放初期的“土地低價(jià)”甚至“土地零價(jià)”是吸引企業(yè)進(jìn)駐地化和吸引投資的重要手段。2