環(huán)境影響評(píng)價(jià) -PAGE28-第一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述第一節(jié)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境影響一、環(huán)境的概念環(huán)境的定義是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，需要有明確的評(píng)價(jià)對(duì)象，因此必須有界定清楚的便于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境定義。這類定義大多出現(xiàn)在世界各國(guó)頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中。比如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。這是一種把環(huán)境中應(yīng)當(dāng)保護(hù)的要素或?qū)ο蠼缍榄h(huán)境的一種定義，它是從實(shí)際工作的需要出發(fā)，對(duì)環(huán)境一詞的法律適用對(duì)象或適用范圍所做的規(guī)定，其目的是保證法律的準(zhǔn)確實(shí)施。從哲學(xué)的角度來看，環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念，即它是一個(gè)相對(duì)于主體而言的客體。由此可見，環(huán)境與其主體相互依存，它的內(nèi)容因主體的不同而不同，隨主體的變化而變化。明確主體是正確把握環(huán)境的概念及其實(shí)質(zhì)的前提。對(duì)環(huán)境科學(xué)而言，“環(huán)境”同樣是一個(gè)決定本學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)、研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容的基本概念?！碍h(huán)境”的科學(xué)定義應(yīng)是：以人類社會(huì)為主體的外部世界的總體。這里所說的外部世界主要是指：人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的、直接或間接影響人類生存與社會(huì)發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素。其中自然因素是指與人類生存和社會(huì)發(fā)展直接或間接相關(guān)的自然存在體，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動(dòng)植物等；社會(huì)因素是指人類活動(dòng)的創(chuàng)造物以及人與人之間的關(guān)系，如住房、工廠、橋梁、娛樂設(shè)施等各種人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素。其中自然因素的總體稱為自然環(huán)境，社會(huì)因素的總體稱為社會(huì)環(huán)境。二、環(huán)境的基本特性（一）整體性和區(qū)域性1、環(huán)境的整體性：又稱環(huán)境的系統(tǒng)性，是指各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。環(huán)境的整體性很明顯地體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能上。環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，因各環(huán)境要素或各組成部分之間通過物質(zhì)、能量流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以及彼此關(guān)聯(lián)的變化規(guī)律，在不同的時(shí)刻呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。環(huán)境系統(tǒng)的功能并不是各組成要素功能的簡(jiǎn)單加和，而是由各要素通過一定的聯(lián)系方式所形成的結(jié)構(gòu)以及所呈現(xiàn)出的狀態(tài)決定。比如，水、氣、土、生物和陽光是構(gòu)成環(huán)境的五個(gè)主要部分，作為獨(dú)立的環(huán)境要素，但是，由這五個(gè)部分所構(gòu)成的某個(gè)具體環(huán)境，則會(huì)因這五個(gè)部分間的結(jié)構(gòu)方式、組織程度、物質(zhì)能量流的途徑與規(guī)模的不同而有不同的功能特性。比如，森林環(huán)境與沙漠環(huán)境，城市環(huán)境與鄉(xiāng)村環(huán)境等。2、環(huán)境的區(qū)域性：指的是環(huán)境特性的區(qū)域差異。比如濱海環(huán)境與內(nèi)陸環(huán)境。（二）變動(dòng)性和穩(wěn)定性1、環(huán)境的變動(dòng)性：是指在自然的、人類社會(huì)行為的、或者兩者共同的作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。萬物皆在運(yùn)動(dòng)，環(huán)境當(dāng)然也不例外。2、環(huán)境的穩(wěn)定性：是相對(duì)與變動(dòng)性而言的。穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性，也就是說，環(huán)境結(jié)構(gòu)與狀態(tài)在自然的和人類社會(huì)行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時(shí)，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。變動(dòng)是絕對(duì)的，穩(wěn)定是相對(duì)的。資源性與價(jià)值性1、資源性：環(huán)境具有資源性。也可以說，環(huán)境就是資源。環(huán)境首先提供了人類生存所必須的物質(zhì)和能量，如果環(huán)境中的物質(zhì)和能量供應(yīng)不足或不平衡，也會(huì)危及人類社會(huì)的生存發(fā)展。2、價(jià)值性：環(huán)境為人類社會(huì)提供了存在和發(fā)展的空間，人類不斷從環(huán)境中取得物質(zhì)和能量。人類的生存與發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，一刻都離不開環(huán)境。從這個(gè)意義上來看，環(huán)境具有不可估量的價(jià)值。三、環(huán)境分類按環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是指環(huán)繞著人群的空間中，可以直接、間接地影響人類的生存和發(fā)展的一切自然形成的物質(zhì)和能量的總體。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。按環(huán)境要素分類，自然環(huán)境包括：大氣環(huán)境，水環(huán)境（地面水、地下水、海洋），土壤環(huán)境，生物環(huán)境。按理化性質(zhì)分，自然環(huán)境包括：物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是指在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類通過長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，改造的自然物質(zhì)總體，創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系，積累的物質(zhì)、文化等所形成的環(huán)境體系。或者說，社會(huì)環(huán)境是指人類生存、發(fā)展過程中形成的人與人之間的關(guān)系，及人類所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明。社會(huì)環(huán)境按環(huán)境要素分類，分為物理社會(huì)環(huán)境，主要指建筑物、道路、工廠等；生物環(huán)境，主要指馴養(yǎng)的動(dòng)物、種植的植物等；心理環(huán)境，主要指人的行為、風(fēng)俗等。按環(huán)境功能分為，聚落環(huán)境、工業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境、文化環(huán)境、醫(yī)療休養(yǎng)環(huán)境等。四、環(huán)境質(zhì)量環(huán)境科學(xué)的核心是環(huán)境質(zhì)量。自然環(huán)境質(zhì)量按理化性質(zhì)分類包括物理環(huán)境質(zhì)量、化學(xué)環(huán)境質(zhì)量和生物環(huán)境質(zhì)量。物理環(huán)境質(zhì)量是指人類周圍物理環(huán)境的品質(zhì)。它主要包括氣候、水文、地質(zhì)、地貌質(zhì)量等，以及人為的熱污染、噪聲污染、微波污染、地面下沉狀況等?；瘜W(xué)環(huán)境質(zhì)量是指人類周圍化學(xué)環(huán)境的品質(zhì)。它主要包括環(huán)境要素化學(xué)組成的不均一性，以及人為因素造成的化學(xué)污染。生物環(huán)境質(zhì)量是指人們周圍生物群落構(gòu)成情況。社會(huì)環(huán)境質(zhì)量包括人口的、經(jīng)濟(jì)的、文化的及美學(xué)的質(zhì)量等。五、環(huán)境影響（一）環(huán)境影響的概念環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)?？梢?，環(huán)境影響概念包括人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用和環(huán)境對(duì)人類的反作用兩個(gè)層次。（二）環(huán)境影響的分類按影響的來源分類可分為直接影響、間接影響和累積影響。直接影響與人類活動(dòng)在時(shí)間上同時(shí)在空間上同地，而間接影響在時(shí)間上推遲，在空間上較遠(yuǎn)，但仍在可合理預(yù)見的范圍內(nèi)。累積影響是指“當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí)，因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響?！崩鄯e影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動(dòng)影響的疊加和擴(kuò)大。按影響效果分類可分為有利影響和不利影響。需注意的是，不利與有利是相對(duì)的，是可以相互轉(zhuǎn)化的，而且不同的個(gè)人、團(tuán)體、組織等由于價(jià)值觀念、利益需要等的不同，對(duì)同一環(huán)境變化的評(píng)價(jià)會(huì)不盡相同，導(dǎo)致同一環(huán)境變化可能產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。按影響程度分類可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。可恢復(fù)影響是指人類活動(dòng)造成環(huán)境某特性改變或某價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響是指造成環(huán)境的某特性改變或價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。一般認(rèn)為，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境造成的影響是可恢復(fù)的，超出了環(huán)境承載能力范圍，則為不可恢復(fù)影響。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。二、與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的概念（一）環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）環(huán)境影響報(bào)告書，簡(jiǎn)單地說，就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的書面總結(jié)。它提供了評(píng)價(jià)工作中的有關(guān)信息和評(píng)價(jià)結(jié)論。我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1、建設(shè)項(xiàng)目概況；2、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境狀況；3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；4、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；5、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。”篩選與劃定范圍篩選（screening）是指確定一項(xiàng)擬議活動(dòng)是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程。篩選的基本方法有兩種：一種是根據(jù)擬議活動(dòng)的類型和大小來確定，這只要參照有關(guān)的政策規(guī)定即可。另一種是對(duì)擬議活動(dòng)進(jìn)行初步研究，確定其影響的重要性，根據(jù)影響的重要性決定是否進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。劃定范圍（scoping）是指在確定了一項(xiàng)擬議活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后，進(jìn)一步確定影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的問題，并識(shí)別其中的主要問題。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能在人類活動(dòng)中，評(píng)價(jià)具有四種最為基本的功能：判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。評(píng)價(jià)的基本功能在評(píng)價(jià)的基本形式中得到充分地體現(xiàn)。評(píng)價(jià)的基本形式之一，是以人的需要為尺度，對(duì)已有的客體作出價(jià)值判斷。現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)許多已存在的有利的或有害的價(jià)值關(guān)系并不了解，越是熟悉的東西，越有可能因熟視無睹而一無所知。而通過這一判斷，可以了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，并揭示客體與主體需要的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。評(píng)價(jià)的基本形式之二，是以人的需要為尺度，對(duì)將形成的客體的價(jià)值作出判斷。其特點(diǎn)在于，它是在思維中構(gòu)建未來的客體，并對(duì)這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預(yù)測(cè)未來客體的價(jià)值。人類通過這種預(yù)測(cè)而確定自己的實(shí)踐目標(biāo)，確定哪些是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。評(píng)價(jià)的另外一種基本形式，是將同樣都具有價(jià)值的客體進(jìn)行比較，從而確定其中哪一個(gè)是更有價(jià)值，更值得爭(zhēng)取的，這是對(duì)價(jià)值序列的判斷，也可稱為對(duì)價(jià)值程度的判斷。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常面臨選擇的情勢(shì)，在選擇情勢(shì)中人們必須有所取同時(shí)有所舍，在這種必須作出選擇的情勢(shì)中，評(píng)價(jià)的功能就是確定哪一種更值得取，哪一種更應(yīng)該舍。通過評(píng)價(jià)而將取與舍在人的需要的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來，理智地和自覺地傾向于被選擇之物，以使實(shí)踐活動(dòng)更加符合目的。在人類活動(dòng)中，評(píng)價(jià)最為重要的、處于核心地位的功能是導(dǎo)向功能，以上三種功能都隸屬于這一功能。人類活動(dòng)的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評(píng)價(jià)所判定的價(jià)值為基礎(chǔ)和前提，而對(duì)價(jià)值的判斷是通過對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和選擇這些評(píng)價(jià)形式才得以實(shí)現(xiàn)的。所以也可以說，人類活動(dòng)目的的確立應(yīng)基于評(píng)價(jià)，只有通過評(píng)價(jià)，才能確立合理的和合乎規(guī)律的目的，才能對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性環(huán)境影響評(píng)價(jià)可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益進(jìn)行估價(jià)、協(xié)調(diào)，找出既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境的辦法、方案，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的作用主要有以下五條。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合理布局的重要手段國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐都證明，生產(chǎn)布局不合理是造成環(huán)境污染和破壞的一條重要原因。例如，一個(gè)排放大量大氣污染物的工廠位于居民區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，即使工廠采取嚴(yán)格的大氣污染治理措施，居民區(qū)還是受害。雖然花費(fèi)了大量治理費(fèi)用，收到的環(huán)境效益不大。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)就可以避免這種布局，防止污染的發(fā)生。改變過去的“先污染、后治理”這種環(huán)境保護(hù)的格局。環(huán)境影響評(píng)價(jià)為城市發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)一個(gè)城市或地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量如何，環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量的大小制約它的發(fā)展。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，研究環(huán)境的有利條件和不利條件，研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量，可以從環(huán)境保護(hù)角度提出城市的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局等。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和城市規(guī)劃，同時(shí)研究成果的相互反饋，一定能制定出發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美的城市規(guī)劃。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制新污染源的手段一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)開發(fā)區(qū)存在著許多新污染源。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以預(yù)估出這些新污染源排放污染物的排放量、排放濃度，并能評(píng)價(jià)出它們是否滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過對(duì)污染物環(huán)境濃度預(yù)測(cè)，可知它們的環(huán)境影響是否符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。這兩者只要有一個(gè)不符合要求，就要限制污染源的污染物排放量，使它既符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。從而防止新污染的發(fā)生。環(huán)境影響評(píng)價(jià)有助于優(yōu)化環(huán)境工程治理方案建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通常是給出污染治理的方案的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)其污染治理方案的可行性進(jìn)行研究，從可供選擇的多方案中優(yōu)選出最佳方案。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，充分利用自然凈化能力再選擇污染治理方案是一項(xiàng)基本原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境工程學(xué)相結(jié)合必定會(huì)選出優(yōu)化的環(huán)境工程治理方案。環(huán)境影響報(bào)告書是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境管理的系統(tǒng)資料環(huán)境影響報(bào)告書中提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的可行性分析及建議。因此，環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)行“三同時(shí)”制度的依據(jù)。環(huán)境影響報(bào)告書也是環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)和資料。環(huán)境影響報(bào)告書的詳細(xì)資料是環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施環(huán)境管理的系統(tǒng)資料，也是建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)施環(huán)境管理的系統(tǒng)資料。五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照時(shí)間分類，可分為回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和未來評(píng)價(jià)（影響評(píng)價(jià)、預(yù)斷評(píng)價(jià)）三種類型?；仡櫾u(píng)價(jià)根據(jù)一個(gè)地區(qū)歷年積累的環(huán)境資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，據(jù)此可以回顧一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展演變過程?，F(xiàn)狀評(píng)價(jià)根據(jù)近期的環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，對(duì)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)生產(chǎn)單位的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。未來評(píng)價(jià)根據(jù)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，預(yù)測(cè)該地區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目周圍將來環(huán)境質(zhì)量變化情況，并做出評(píng)價(jià)，稱為未來評(píng)價(jià)，也稱為環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)。按照環(huán)境影響要素分類，環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為單要素評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)兩類。單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括：大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（包括地面水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、）、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。對(duì)一個(gè)地區(qū)的各環(huán)境要素進(jìn)行聯(lián)合評(píng)價(jià)，稱為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。按照區(qū)域類型分類，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可分為城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、流域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及風(fēng)景游覽區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。按照建設(shè)或開發(fā)規(guī)模分類，環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和擴(kuò)建、技改項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。擴(kuò)建、技改項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)貫徹以新帶老的原則，在摸清原單位污染源和污染物的基礎(chǔ)上，對(duì)擴(kuò)建、技改項(xiàng)目環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)。因此，工作量大，難度也大。應(yīng)盡力做到擴(kuò)建、技改完工后全廠污染物排放量等于或小于擴(kuò)建、技改前全廠污染物排放量。如做不到這一點(diǎn)，應(yīng)使擴(kuò)建、技改完工后全廠產(chǎn)生的污染物環(huán)境濃度符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為一個(gè)城市新開發(fā)小區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和幾個(gè)城市聯(lián)合開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境污染綜合防治區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域環(huán)境階段性目標(biāo)區(qū)域環(huán)境污染綜合防治方案及實(shí)施區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境污染綜合防治區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域環(huán)境階段性目標(biāo)區(qū)域環(huán)境污染綜合防治方案及實(shí)施區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境污染綜合防治區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)污染源評(píng)價(jià)污染源監(jiān)測(cè)污染源調(diào)查確定區(qū)域環(huán)境污染系統(tǒng)研究的范圍與目標(biāo)滿環(huán)境污染評(píng)價(jià)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)環(huán)境污染調(diào)查意環(huán)境污染評(píng)價(jià)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)環(huán)境污染調(diào)查區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)分析及環(huán)境系統(tǒng)工程區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)分析及環(huán)境系統(tǒng)工程不生態(tài)及人體健康監(jiān)測(cè)生態(tài)及人體健康調(diào)查滿生態(tài)及人體健康監(jiān)測(cè)生態(tài)及人體健康調(diào)查環(huán)境影響分析區(qū)域環(huán)境規(guī)劃意環(huán)境影響分析區(qū)域環(huán)境規(guī)劃反饋研究圖1-1區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求在工程、項(xiàng)目、計(jì)劃和政策等活動(dòng)的擬定和實(shí)施中，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素外，還要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮體現(xiàn)到?jīng)Q策中去。對(duì)于可能顯著影響人類環(huán)境的重要的開發(fā)建設(shè)行為，必須編寫環(huán)境影響報(bào)告書（EIS）。二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù)憲法中的有關(guān)規(guī)定1982年12月4日通過的《中華人民共和國(guó)憲法》又進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄耙磺惺褂猛恋氐慕M織和個(gè)人必須合理地利用土地，”“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！薄皣?guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！边@些規(guī)定是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的最高準(zhǔn)則，也是確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)基本法中的規(guī)定環(huán)境保護(hù)基本法是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，它是中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭、母法。在該法的第十三條中規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審，并依據(jù)規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。”在這一條款中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段和基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定。這是各單項(xiàng)法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。單項(xiàng)法和條例中的規(guī)定1、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》2、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》3、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》4、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》5、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》6、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條理》環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要行政法規(guī)1、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》2、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問題的若干意見》3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》，它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的組織保證。4、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限問題的通知》5、《關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報(bào)告書審批程序的通知》6、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中的“第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，是中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源流和體現(xiàn)。三、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：（一）具有法律強(qiáng)制性中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法命令規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，以法律形式約束人們必須遵照?qǐng)?zhí)行，具有不可違抗性。（二）納入基本建設(shè)程序《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中也規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。（三）評(píng)價(jià)對(duì)象偏重于工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)偏重于評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，而對(duì)環(huán)境有重大影響的政策和法令的制定和執(zhí)行還沒有開展評(píng)價(jià)工作。（四）分類管理《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理，按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響程度——造成重大影響、輕度影響或影響很小的，分別編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)環(huán)境影響登記表。評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)也因類而異，對(duì)新建項(xiàng)目，評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要是解決合理布局、優(yōu)化選址和總量控制，對(duì)擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于搞清楚工程實(shí)施前后可能對(duì)環(huán)境造成的影響及“以新帶老”，加強(qiáng)原有污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量。評(píng)價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制自1986年起，中國(guó)建立了評(píng)價(jià)單位的資格審查制度，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具有法人資格，具有與評(píng)價(jià)內(nèi)容相適應(yīng)的固定在編的各專業(yè)人員和測(cè)試手段，能夠?qū)υu(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)起法律責(zé)任。評(píng)價(jià)資格經(jīng)審核認(rèn)定后，發(fā)給環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書。評(píng)價(jià)證書限額發(fā)放，分為甲、乙兩級(jí)。甲級(jí)證書由國(guó)家環(huán)保總局考核發(fā)放，持證機(jī)構(gòu)可在全國(guó)范圍內(nèi)承接其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，乙級(jí)證書由省市級(jí)環(huán)境保護(hù)局考核發(fā)放，持證機(jī)構(gòu)限在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法規(guī)體系目前，中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是由法律、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方法規(guī)幾個(gè)層次組成的。法律：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。行政法規(guī)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》部門行政規(guī)章：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。地方法規(guī)：各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的條例、辦法、政府令等。按照理想模式應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法規(guī)體系，如圖1-2所示.經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體規(guī)定有關(guān)法律中的政策及發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定規(guī)劃法中環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則修改的城市規(guī)劃法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)務(wù)院各部委部門行政規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例環(huán)境保護(hù)法和其它環(huán)境保護(hù)法律經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體規(guī)定有關(guān)法律中的政策及發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定規(guī)劃法中環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則修改的城市規(guī)劃法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)務(wù)院各部委部門行政規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例環(huán)境保護(hù)法和其它環(huán)境保護(hù)法律已有的法規(guī)建議制定的法規(guī)圖1-2環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)體系第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國(guó)家按照法定程序制定和批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；是國(guó)家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，也是執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)的基本依據(jù)。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)定）國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)與方法標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)原則和方法名詞術(shù)語取樣技術(shù)監(jiān)測(cè)分析方法國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各環(huán)境要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由各部門單獨(dú)或聯(lián)合制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或規(guī)定）國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)與方法標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)原則和方法名詞術(shù)語取樣技術(shù)監(jiān)測(cè)分析方法國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各環(huán)境要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由各部門單獨(dú)或聯(lián)合制定不寬于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的反饋地方排放標(biāo)準(zhǔn)地方排放標(biāo)準(zhǔn)不寬于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的反饋圖1-3我國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)（一）功能區(qū)分類（二）標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，一般規(guī)定最高限值1、環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)分的分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)（1）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)。二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。（2）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)。一類區(qū)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二類區(qū)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三類區(qū)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2、濃度限值本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各項(xiàng)污染物不允許超過的濃度限值，見表１表1各項(xiàng)污染物的濃度限值污染物名稱取值時(shí)間濃度限值濃度單位一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)mg/m3(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))二氧化硫SO2年平均日平均１小時(shí)平均0.020.050.150.060.150.500.100.250.70總懸浮顆粒物TSP年平均日平均0.080.120.200.300.300.50可吸入顆粒物PM10年平均日平均0.040.050.100.150.150.25二氧化化氮NO2年平均日平均１小時(shí)平均0.040.080.120.080.120.240.080.120.24一氧化碳CO日平均１小時(shí)平均4.0010.004.0010.006.0020.00臭氧O3１小時(shí)平均0.160.200.20μg/m3(標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài))鉛Pb季平均年平均1.501.00苯并［a］芘B[a]P日平均0.01氟化物F日平均１小時(shí)平均7①20①月平均植物生長(zhǎng)季平均1.8②1.2②3.0③0③μg/(dm2·d)注：適用于城市工區(qū)；適用于牧業(yè)區(qū)和以牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧區(qū)，蠶桑區(qū)；適用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)區(qū)（三）年限劃分本標(biāo)準(zhǔn)按鍋爐建成使用年限分為兩個(gè)階段，執(zhí)行不同的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。Ⅰ時(shí)段：2000年12月31日前建成使用的鍋爐；Ⅱ時(shí)段：2001年1月1日建成使用的鍋爐（含在Ⅰ時(shí)段立項(xiàng)未建成或未運(yùn)行使用的鍋爐和建成使用鍋爐需要擴(kuò)建、改造的鍋爐）。鍋爐煙塵最高允許排放濃度和煙氣黑度限值，按表1的時(shí)段規(guī)定執(zhí)行。表1鍋爐煙塵最高允許排放濃度和煙氣黑度限值鍋爐類別適用區(qū)域煙塵排放濃度（mg/m3）煙氣黑度（格林曼黑度，級(jí)）Ⅰ時(shí)段Ⅱ時(shí)段燃煤鍋爐自然通風(fēng)鍋爐（＜0.7MW〈1t/h〉）一類區(qū)100801二、三類區(qū)150120其它鍋爐一類區(qū)100801二類區(qū)250200三類區(qū)350250燃煤鍋爐輕柴油、煤油一類區(qū)80801二、三類區(qū)100100其它燃油一類區(qū)10080＊1二、三類區(qū)200150燃?xì)忮仩t全部區(qū)域50501注：＊一類區(qū)禁止新建以重油、渣油為燃料的鍋爐鍋爐二氧化硫和氮氧化物最高允許排放濃度，按表2的時(shí)段規(guī)定執(zhí)行。表2鍋爐二氧化硫和氮氧化物最高允許排放濃度鍋爐類別適用區(qū)域SO2排放濃度（mg/m3）NOX排放濃度（mg/m3）Ⅰ時(shí)段Ⅱ時(shí)段Ⅰ時(shí)段Ⅱ時(shí)段燃煤鍋爐全部區(qū)域1200900//燃油鍋爐輕柴油、煤油全部區(qū)域700500/400其它燃料油全部區(qū)域1200900＊/400＊燃?xì)忮仩t全部區(qū)域100100/400注：＊一類區(qū)禁止新建以重油、渣油為燃料的鍋爐四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的選擇（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096—93）2、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1—19999）3、海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3097—1997）4、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB11607—1997）5、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084—92）6、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14843—93）7、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618—1995）8、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096—93）（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)1、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297—1996）2、鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GWPB3—1999）3、工業(yè)爐窯大氣污染物排放（GB9078—1996）4、水泥廠、焦?fàn)t、火電廠、摩托車、汽車等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)5、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB14554—93）6、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978—96）7、鋼鐵、造紙、肉類加工、紡織染整、燒堿、聚氯烯、兵器、船舶、合成氨、磷肥、航天推進(jìn)器、石油等行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)8、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB12348—90）9、建筑施工聲界噪聲限值（GB12523—90）10、生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）11、生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GWKB3—2000）五、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境基準(zhǔn)環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境中污染物或有害因素對(duì)特定對(duì)象（一般為人和生物）不產(chǎn)生有害影響的最大劑量或水平，一般可用劑量—效應(yīng)關(guān)系表示。例如大氣中SO2年平均濃度超過0.115mg/m3時(shí)，對(duì)人體健康就會(huì)產(chǎn)生有害影響，這個(gè)值就是大氣中SO2的衛(wèi)生基準(zhǔn)，亦即保護(hù)人類健康的環(huán)境質(zhì)量的基本水準(zhǔn)。此外，還有保護(hù)魚類的漁業(yè)基準(zhǔn)，以及保護(hù)其他動(dòng)植物和物種的有關(guān)基準(zhǔn)，例如六價(jià)鉻在濃度大于16mg/L時(shí)，大馬哈魚生長(zhǎng)速度緩慢。環(huán)境基準(zhǔn)是依據(jù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果制定的，并沒有考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的影響。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是環(huán)境管理部門根據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)，考慮到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件等許多方面的因素制定的切實(shí)可行的技術(shù)規(guī)定。它是環(huán)境保護(hù)政策的決策結(jié)果，是環(huán)保法規(guī)的執(zhí)法依據(jù)。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境基準(zhǔn)完全不同。第五節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展一、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建立后大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。（一）規(guī)范建設(shè)階段（1979～1989年）1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度后，在以后頒布的各種環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍、程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法也不斷完善。1、法律規(guī)范在環(huán)?；痉ê透鲉雾?xiàng)環(huán)保法中明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2、部門行政規(guī)章部門行政規(guī)章是執(zhí)行制度時(shí)的具體工作準(zhǔn)則，可保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效執(zhí)行，這階段主要的部門行政規(guī)章如下。（1）《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入到基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。（2）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、程序、審批和報(bào)告書（表）編制格式都做了明確規(guī)定。（3）1986年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》（試行）。（4）《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限問題的通知》（5）《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問題的若干意見》（6）《關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報(bào)告書審批程序的通知》（7）《關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法（試行）的通知》各地方根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》訂定了以適用于本地的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法的實(shí)施細(xì)則為主體的地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政法規(guī)，各行業(yè)主管部門也陸續(xù)制訂了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的行業(yè)行政規(guī)章，共50多個(gè)，初步形成了國(guó)家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多層次法規(guī)體系。這階段，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法上也進(jìn)行了廣泛研究和探討，取得明顯進(jìn)展。（二）強(qiáng)化和完善階段（1990～1998年）1989年12月26日通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)強(qiáng)化和完善階段。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的多渠道立項(xiàng)和開發(fā)區(qū)的興起，國(guó)家環(huán)保局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，提出了“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定；《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》；《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》；《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》。隨著外商投資和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的增多，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，1994年起，開始了環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)，原國(guó)家環(huán)保局選擇上海吳涇電廠、常熟氟化工項(xiàng)目等十幾個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)行了公開招標(biāo)，甘肅、福建、陜西、遼寧、新疆、江蘇等省積極進(jìn)行了招標(biāo)試點(diǎn)和推廣，招標(biāo)對(duì)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，克服地方和行業(yè)的狹隘保護(hù)主義起到了積極推動(dòng)作用。這期間馬鞍山市、海南洋浦開發(fā)區(qū)、浙江大榭島、蘭州西固工業(yè)區(qū)等有影響的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)都進(jìn)行了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理得到明顯加強(qiáng)，并明確了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是區(qū)域的合理規(guī)劃布局、污染物總量控制和污染物集中處理。各地加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的檢查和審批，并實(shí)施污染物總量控制，環(huán)評(píng)中還強(qiáng)化了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。1992年原國(guó)家環(huán)保局成立了“環(huán)境工程評(píng)估中心”作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的技術(shù)支持單位，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)審查。幾年來，評(píng)估中心不斷發(fā)展壯大，其技術(shù)支持作用也越來越大。，甘肅、福建、四川、遼寧、重慶等省市也分別成立了“環(huán)境評(píng)估中心”，加強(qiáng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)把關(guān)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的管理，進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的持證上崗培訓(xùn)。全國(guó)有甲級(jí)評(píng)價(jià)證書單位264個(gè)，乙級(jí)評(píng)價(jià)證書單位455個(gè)，評(píng)價(jià)隊(duì)伍達(dá)11000余人。這期間加強(qiáng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范的制訂工作，在已有工作的基礎(chǔ)上，1993年原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境），1996年發(fā)布《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則、電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（聲環(huán)境），1998年發(fā)布環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（非污染生態(tài)影響），1996年原國(guó)家環(huán)保局、電力部還聯(lián)合發(fā)布《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》。此外，地下水、環(huán)境工程分析及固體廢棄物環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則正在編制。1990年至1998年期間，是中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不斷強(qiáng)化和完善階段。（三）提高階段（1999～）1998年11月29日國(guó)務(wù)院253號(hào)令發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為《條例》中的一章做了詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年國(guó)家環(huán)?？偩止肌督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》；《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）的通知》；《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問題的通知》。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展隨著EIA研究和實(shí)踐的深入，EIA順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，在理論和實(shí)踐上有了許多新進(jìn)展。（一）戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）SEA是EIA在戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用，是指對(duì)政策、計(jì)劃或規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)過程。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍可以是部門、國(guó)家甚至全球，識(shí)別的影響是宏觀的和綜合的，評(píng)價(jià)的方法多為定性的或半定量的各種綜合判斷、分析的方法。SEA由負(fù)有公共責(zé)任的國(guó)家機(jī)構(gòu)或政府部門組織進(jìn)行，通過部門間合作及有關(guān)專家和公眾的參與，充分考慮各種因素對(duì)環(huán)境的影響，通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合決策，對(duì)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行客觀、全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。因此，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在真正意義上以主動(dòng)的、積極的姿態(tài)，來對(duì)人類的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)，為決策提供高層的、早期的、更具戰(zhàn)略性的信息。在理論思想和工作方法上，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展理論相統(tǒng)一，是可持續(xù)發(fā)展思想在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域內(nèi)最高層的和最良好的體現(xiàn)。從理論上講，關(guān)于政策的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是最早執(zhí)行的，發(fā)展計(jì)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃次之，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是最后進(jìn)行。在我國(guó)，《中國(guó)21世紀(jì)議程》中已明確提出要“開展對(duì)現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評(píng)價(jià)”。1993年，在上海召開的“影響評(píng)價(jià)國(guó)際聯(lián)合會(huì)第十三屆年會(huì)”上，正式提出要開展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的EIA。當(dāng)前，我國(guó)開展的SEA并不多，其方法還并不成熟，但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的需要，我國(guó)的SEA有在更廣泛的范圍內(nèi)展開的迫切要求和趨勢(shì)。（二）生命周期評(píng)價(jià)（LCA）生命周期評(píng)價(jià)是指對(duì)產(chǎn)品從最初的原材料采掘到原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品使用，以及產(chǎn)品用后處理的全過程進(jìn)行跟蹤和定量分析（即所謂的從搖籃到墳?zāi)梗┡c定性評(píng)價(jià)。生命周期評(píng)價(jià)是從產(chǎn)品這一特殊的角度，研究其“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程對(duì)環(huán)境的影響。生命周期評(píng)價(jià)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代末、70年代初美國(guó)開展的一系列針對(duì)包裝品的分析、評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)稱為資源與環(huán)境狀況分析（REPA）。但生命周期評(píng)價(jià)的概念是1990年在由國(guó)際環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）主持召開的有關(guān)生命周期評(píng)價(jià)的國(guó)際研討會(huì)上首次提出。當(dāng)前生命周期評(píng)價(jià)已形成了基本的概念框架和技術(shù)框架，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的主要理論和方法。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正在制定的ISO14000環(huán)境管理體系亦將生命周期評(píng)價(jià)作為該體系的一個(gè)重要步驟。目前對(duì)生命周期評(píng)價(jià)的理論與方法的研究是21世紀(jì)生態(tài)學(xué)與環(huán)境管理的前沿領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)方案。生命周期評(píng)價(jià)作為一種環(huán)境管理工具，不僅對(duì)當(dāng)前的環(huán)境沖突進(jìn)行有效的定量化分析、評(píng)價(jià)，而且對(duì)產(chǎn)品及其“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程所涉及的環(huán)境問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而是“面向產(chǎn)品環(huán)境管理”的重要支持工具。它既可用于企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)，又可有效地支持政府環(huán)境管理部門的環(huán)境政策制定，同時(shí)也可提供明確的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志，從而指導(dǎo)消費(fèi)者的環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)行為。比如，在企業(yè)層次上，以一些國(guó)際著名的跨國(guó)企業(yè)為龍頭，一方面開展了生命周期評(píng)價(jià)方法研究，另一方面積極開展各種產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)工作。在環(huán)境政策層次上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已利用生命周期評(píng)價(jià)制定“面向產(chǎn)品的環(huán)境政策”，北歐及歐盟已制定了一些“從搖籃到墳?zāi)埂钡沫h(huán)境產(chǎn)品政策。在產(chǎn)品消費(fèi)層次上，如“歐盟產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃”，已頒布了一些產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志，用于指導(dǎo)消費(fèi)行為。目前生命周期評(píng)價(jià)在方法上還不十分成熟，仍有許多問題需要研究。值得欣慰的是，國(guó)際環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）與ISO已經(jīng)在積極促進(jìn)生命周期評(píng)價(jià)方法的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)研究。ISO14040標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理—生命周期評(píng)價(jià)的原則與框架）已于1997年頒布，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)ISO14041（清單分析），ISO14042（影響評(píng)價(jià)），ISO14043（影響說明解釋）也將在今后幾年中予以頒布。該標(biāo)準(zhǔn)體系擬對(duì)生命周期評(píng)價(jià)的概念和技術(shù)框架及實(shí)施步驟進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。累積影響評(píng)價(jià)累積影響問題最先由美國(guó)提出。美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）認(rèn)為累積影響是指“當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí)，因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響。”當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響與另一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響以協(xié)同方式結(jié)合，或當(dāng)若干個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響在時(shí)間上過于頻繁或在空間上過于密集，以致于各項(xiàng)目的影響得不到及時(shí)消納時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生累積影響。累積影響評(píng)價(jià)是指對(duì)累積影響的產(chǎn)生、發(fā)展過程進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別和評(píng)價(jià)，并提出適當(dāng)?shù)念A(yù)防或減緩措施的過程。累積影響評(píng)價(jià)在空間上將分析范圍擴(kuò)展到區(qū)域或全球水平，考慮多項(xiàng)活動(dòng)的相互關(guān)系，時(shí)間上則不只是考慮預(yù)測(cè)的影響，還要考慮過去和當(dāng)前的影響，明顯地體現(xiàn)出評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性。累積影響評(píng)價(jià)的思想符合并體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃需要對(duì)重要環(huán)境變量的累積影響進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別和分析，為相關(guān)決策和環(huán)境管理提供必要的依據(jù)，而累積影響評(píng)價(jià)正是朝著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的。累積影響評(píng)價(jià)用綜合的、發(fā)展的眼光識(shí)別環(huán)境影響，其思想方法和工作模式與可持續(xù)發(fā)展相一致。目前，我國(guó)許多環(huán)境工作者和環(huán)境管理人員已認(rèn)識(shí)到累積影響評(píng)價(jià)的重要性，一些環(huán)境科學(xué)研究單位已開展了CIA的研究工作，在國(guó)外，累積EIA的研究已開始了較長(zhǎng)時(shí)間，并主要集中在美國(guó)、加拿大和新西蘭。由于CIA是一個(gè)綜合的和動(dòng)態(tài)的過程，并涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，在具體操作方法上比較復(fù)雜，所以其定義、工作方法等還需統(tǒng)一或標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)際應(yīng)用也比較少。但是，CIA適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，并可彌補(bǔ)傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一些缺陷，可真正成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工具。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指可能對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害后果的概率事件。其后果往往是嚴(yán)重的，可導(dǎo)致一定范圍環(huán)境條件惡化，破壞人群正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)，引起局部生態(tài)系統(tǒng)的破壞和毀滅。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，廣義上講是指人類的各種開發(fā)行動(dòng)所引發(fā)的或面臨的危害（包括自然災(zāi)害）對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)等造成的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此進(jìn)行管理和決策的過程。狹義地，常指對(duì)有毒化學(xué)物質(zhì)危害人體健康的影響程度進(jìn)行概率估計(jì)，并提出減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方案和對(duì)策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括四個(gè)基本步驟，即環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是根據(jù)因果分析的原則，把環(huán)境系統(tǒng)中能給人類社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)帶來風(fēng)險(xiǎn)的因素識(shí)別出來的過程。也可以說是回答“哪些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)考慮？”“引起這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是什么？”等問題的過程。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)或稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度量，是指對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小以及事件的后果（包括事件涉及的時(shí)空范圍和強(qiáng)度等）進(jìn)行預(yù)測(cè)和度量。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)常常采用定量化的方式估計(jì)不利事件發(fā)生的概率以及造成后果的嚴(yán)重程度來表示，例如，用單位時(shí)間內(nèi)不希望出現(xiàn)的后果或某種損失超過正常值或背景值的增量來表示。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)計(jì)的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件的承受者的承受能力，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要提出減小風(fēng)險(xiǎn)的措施、行動(dòng)、建議與對(duì)策。目前，一般按評(píng)價(jià)對(duì)象，把ERA分為三類，即自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、有毒有害化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生產(chǎn)過程與建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。自然災(zāi)害的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)地震、火山、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生及其帶來的化學(xué)性和物理性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是確定某種化學(xué)物品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、消耗到最終進(jìn)入環(huán)境的整個(gè)過程中，乃至進(jìn)入環(huán)境后，對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)造成危害的可能性及其后果的評(píng)價(jià)。生產(chǎn)過程與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是針對(duì)一個(gè)生產(chǎn)過程或建設(shè)項(xiàng)目本身引起的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。它所考慮的是生產(chǎn)過程與建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的、具有不確定性的危害事件發(fā)生的概率及其危害后果。環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估，簡(jiǎn)單地說，就是在開發(fā)建設(shè)的政策、計(jì)劃、規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施以后開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程的延續(xù)，其目的是檢驗(yàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，并尋求改進(jìn)的途徑。環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估的工作內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估和環(huán)境管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)是指監(jiān)測(cè)實(shí)際的環(huán)境影響，獲取由于相關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施引起的環(huán)境要素真實(shí)變化的信息。環(huán)境評(píng)估是指對(duì)項(xiàng)目環(huán)境管理行為的有效性和環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。環(huán)境管理是指根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估得到的結(jié)果，提出改進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施、改善環(huán)境管理的建議和要求。通過環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估，環(huán)境管理部門可以掌握項(xiàng)目的實(shí)際影響、減緩措施和管理對(duì)策的有效性以及改進(jìn)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目影響的全過程評(píng)估和管理。另外，通過環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估可以評(píng)估EIA工作的科學(xué)性和有效性，檢查和監(jiān)督環(huán)評(píng)單位認(rèn)真履行職責(zé)，保證EIA和環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量。環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估是EIA的必要組成部分。作為對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的完善，環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估已引入我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，并開展了這方面的研究工作。1998年11月發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這是關(guān)于環(huán)境影響后續(xù)評(píng)估的規(guī)定，但并不全面。公眾參與通常意義上的公眾參與可定義為一種連續(xù)的、雙向的交流過程。從本質(zhì)上講，公眾參與包括了信息的傳播和反饋兩個(gè)過程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公開性和透明性就是通過公眾參與來體現(xiàn)的。原則上公眾參與應(yīng)發(fā)生在環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程，具體包括：1、環(huán)境影響識(shí)別：在這一步可以向公眾傳播有關(guān)項(xiàng)目的基本信息，確定哪些民眾愿意參與，并初步識(shí)別哪些公眾贊成該項(xiàng)目，哪些反對(duì)。2、環(huán)境背景調(diào)查：給公眾的信息可采用“正在調(diào)查什么，為什么要調(diào)查”的形式，同時(shí)收集公眾的意見，以助于補(bǔ)充現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，減少背景調(diào)查的時(shí)間和費(fèi)用；還可識(shí)別出當(dāng)?shù)孛癖娪绕潢P(guān)注的問題，使這些問題在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到強(qiáng)調(diào)。3、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)估：這一步是指預(yù)測(cè)、解釋可能發(fā)生的環(huán)境變化，往往是環(huán)評(píng)的難點(diǎn)，主要由專家來完成。但仍可以將預(yù)測(cè)和評(píng)估的信息公開，使公眾有可能參與這一過程，如公眾可以考察各個(gè)替代方案，確定有沒有其他方案被忽視；如遇沒有正式頒布的標(biāo)準(zhǔn)，公眾的意見可幫助建立該指標(biāo)的依據(jù)或環(huán)境變化的最大承載能力，……。4、污染防治對(duì)策：污染防治對(duì)策是指為了減輕項(xiàng)目的不利影響而設(shè)計(jì)的補(bǔ)償方案。該階段重點(diǎn)之一是保證這些措施是可行的。例如，一個(gè)新的住宅開發(fā)項(xiàng)目會(huì)使當(dāng)?shù)氐乃锤o缺，為此可采取的措施是收集并處理城區(qū)的廢水并循環(huán)使用，但這種方案在許多地區(qū)盡管技術(shù)上可行，文化傳統(tǒng)上卻不可接受。讓公眾了解并參與防治對(duì)策的確定就能避免這種情況的發(fā)生，確保這些措施都是可操作的。5、替代方案的比較：替代方案的比較是為了識(shí)別出一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)選的方案在這一階段，當(dāng)?shù)厝罕姷膬r(jià)值取向可以被用來衡量環(huán)境因素的相對(duì)重要性，公眾可以對(duì)各種方案提出自己的意見，經(jīng)過與評(píng)價(jià)方的不斷商討，形成向決策者提供的推薦方案。6、項(xiàng)目的決策：這是決策哪一個(gè)替代方案將被實(shí)施，因此在這一步信息手段的實(shí)現(xiàn)必須包括：（1）讓公眾知道決定是什么，為什么這樣決策。理想的情況是：這個(gè)決定就是通過替代方案比較后產(chǎn)生的推薦方案；然而，實(shí)際情況有時(shí)并不是如此，這就更需要向公眾做出解釋；（2）最終解決公眾與項(xiàng)目方的意見沖突，有時(shí)需要對(duì)一些利益受損的公眾作出補(bǔ)償；（3）聽取公眾對(duì)最終決策的反饋意見。7、編寫報(bào)告書：在這一階段，公眾可以對(duì)報(bào)告的草案進(jìn)行審查和評(píng)論。公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程中的積極作用是十分明顯的。以我國(guó)現(xiàn)行環(huán)評(píng)的重點(diǎn)——建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)為例，公眾參與能給項(xiàng)目和項(xiàng)目所在地區(qū)都帶來好處，對(duì)這一點(diǎn)項(xiàng)目擬議方應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)。公眾對(duì)項(xiàng)目的各種意見和看法會(huì)體現(xiàn)在公眾參與的結(jié)論中，因此公眾參與能使規(guī)劃設(shè)計(jì)更完善和合理，從而有利于最大限度地發(fā)揮該項(xiàng)目的綜合的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。當(dāng)然。公眾參與也可能會(huì)產(chǎn)生一定的副作用，如會(huì)使問題變得紛繁復(fù)雜，不易明析；會(huì)因一些參與者知識(shí)面不足而招致錯(cuò)誤的反饋信息；甚至還會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不確定、工程延誤或工程費(fèi)用大大增加等。但設(shè)計(jì)合理的公眾參與項(xiàng)目可以全部或部分避免以上的這些副作用，因此任何公眾參與項(xiàng)目都必須仔細(xì)設(shè)計(jì)，采用合理的程序和技術(shù)，只有這樣才能對(duì)決策者、對(duì)公眾都產(chǎn)生積極的意義。三、可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)在其自身的發(fā)展過程中逐步趨于成熟和完善，但在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求中也顯露出許多問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)加強(qiáng)自身發(fā)展，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。（一）就中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)狀況來說，主要應(yīng)做好以下工作1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容需進(jìn)一步拓寬：從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容上說，中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要偏重于單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)較少。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最高層次上的、主動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)高層次的開發(fā)建設(shè)決策有重要的導(dǎo)向作用，應(yīng)加強(qiáng)這方面的評(píng)價(jià)工作。從評(píng)價(jià)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)來說，中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要偏重于環(huán)境污染和治理對(duì)策措施，即偏重于自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境（動(dòng)、植物等）、社會(huì)環(huán)境（供水、航運(yùn)、交通、工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等）以及生活質(zhì)量環(huán)境（美學(xué)、人文、文物、旅游、健康等）的評(píng)價(jià)工作還比較薄弱，比如對(duì)大面積的森林開發(fā)和墾殖尚未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)這方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，拓寬環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作范圍和內(nèi)容，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。2、改進(jìn)評(píng)價(jià)方法：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展要求運(yùn)用于其中的評(píng)價(jià)方法也相應(yīng)發(fā)展，而實(shí)際情況是評(píng)價(jià)方法并不能滿足日益發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。比如，當(dāng)前普遍采用模式計(jì)算，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的多種影響進(jìn)行綜合和評(píng)價(jià)；又如，大氣污染的擴(kuò)散模式仍然沿用平原地區(qū)的模式，對(duì)于廣大的山地和丘陵地區(qū)，容易造成較大誤差。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，評(píng)價(jià)方法的滯后問題亟待解決。這就需要吸收和借鑒其他學(xué)科的發(fā)展成果，比如流體力學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法中。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。1998年11月由國(guó)務(wù)院通過并發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，“建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見”。據(jù)此，中國(guó)公眾有參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)利，有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書提出意見的權(quán)利。但是，由于中國(guó)的文化傳統(tǒng)、國(guó)民素質(zhì)、當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制等多種因素的影響，應(yīng)該說，真正意義的公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不多，政府機(jī)構(gòu)、環(huán)保行政單位和有關(guān)方面的專家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中起決定作用。這種情況必須改變。應(yīng)通過廣泛的環(huán)境宣傳，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制的改進(jìn)等措施，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，給予公眾參與環(huán)境管理的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)公眾的參與。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高和國(guó)民素質(zhì)的提高，相信公眾的參與是必要的，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展也是有益的。4、加強(qiáng)交流與合作：這要從兩方面來做：一方面，環(huán)境科學(xué)本身是跨學(xué)科的科學(xué)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)及時(shí)吸收相關(guān)學(xué)科有用的發(fā)展成果，以充實(shí)自身，促進(jìn)發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)國(guó)際合作。比如，跨國(guó)界環(huán)境影響已成為一個(gè)重大的全球性問題，開展跨國(guó)界的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防和消除跨國(guó)界環(huán)境影響，必然需要相關(guān)國(guó)家進(jìn)行交流與合作。對(duì)我國(guó)來說，應(yīng)借鑒國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)，并爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)或非政府組織的技術(shù)支持和資金援助，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是交流的和開放的，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。建立專家信息系統(tǒng)是交流與合作的一條良好的途徑。通過專家信息系統(tǒng)，可以方便快捷地獲得相關(guān)信息，提高工作的有效性。目前與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的各單一環(huán)境要素的專家信息系統(tǒng)基本上都已建立，如水環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家系統(tǒng)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家系統(tǒng)、有害廢棄物環(huán)境評(píng)價(jià)專家系統(tǒng)、城市環(huán)境噪聲防治專家系統(tǒng)等。綜合各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家系統(tǒng)正在建立中。世界范圍來說，需要共同努力1、全球化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的沖擊：全球化已成為一種社會(huì)現(xiàn)象，并滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治的各個(gè)領(lǐng)域中的人類活動(dòng)。這勢(shì)必對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，而這種環(huán)境影響有其特定含義，即具有全球性。2、全球性環(huán)境影響評(píng)價(jià)：全球性環(huán)境問題除酸雨、全球變暖、污染物越境轉(zhuǎn)移等傳統(tǒng)的問題外，又面臨一些新問題。如環(huán)境貿(mào)易壁壘，它既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題。識(shí)別和評(píng)價(jià)由此造成的環(huán)境影響對(duì)發(fā)展雙邊和多邊關(guān)系很重要。另外，國(guó)與國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得資金、技術(shù)、物質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，識(shí)別和評(píng)價(jià)由此對(duì)輸入國(guó)環(huán)境狀況的影響，也是國(guó)際社會(huì)面臨的新課題。3、倫理層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：可持續(xù)發(fā)展的核心是代際公平。當(dāng)代人的行為對(duì)下一代人的生存的環(huán)境影響如何識(shí)別和評(píng)價(jià)，所涉及的不僅僅是技術(shù)，更重要的是倫理觀念。4、整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的研究。環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，研究環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)它的發(fā)展趨勢(shì)需要建立一個(gè)研究框架。盡管目前形成的壓力—狀態(tài)—影響—反應(yīng)的模式得到應(yīng)用。但其評(píng)價(jià)指標(biāo)很不完善，尤其在發(fā)展中國(guó)家很難應(yīng)用。第六節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的定義與分類環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序是指按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過程。其程序分為管理程序和工作程序，前者主要用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督與管理，后者用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和進(jìn)程。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序環(huán)境影響分類篩選凡新建或擴(kuò)建工程，要根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧胺诸惞芾砻洝贝_定應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)環(huán)境影響登記表。1、編寫環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目：新建或擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往尚未有過的。這類項(xiàng)目需要編寫全面的環(huán)境影響報(bào)告書。2、編寫環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目：新建或擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生有限的不利影響，這些影響是較小的或者減緩影響的補(bǔ)救措施是很容易找到的，通過規(guī)定控制或補(bǔ)救措施可以減緩對(duì)環(huán)境的影響。這類項(xiàng)目可直接編寫環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)其中個(gè)別環(huán)境要素或污染因子需要進(jìn)一步分析的，可附單項(xiàng)環(huán)境影響專題報(bào)告。3、填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目：對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目，只填報(bào)環(huán)境影響登記表。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序是從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立到環(huán)境影響報(bào)告書審批完成的全過程中，環(huán)境保護(hù)管理部門所開展的管理工作?；蛘哒f，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)確立到環(huán)境影響報(bào)告書審批完成的全過程中，環(huán)境保護(hù)管理部門、建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位之間的工作關(guān)系，而且是以環(huán)境保護(hù)管理部門的管理為主線的。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序可分為五個(gè)階段。它們是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立及委托；環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制；環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的審批；環(huán)境影響報(bào)告書的編制；環(huán)境影響報(bào)告書的審批，具體步驟見圖1-4。1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立及委托（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的確立建設(shè)項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)著手開展環(huán)境影響報(bào)告書的工作。首先，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建議書審批機(jī)關(guān)的級(jí)別，到同級(jí)別的環(huán)境保護(hù)管理部門，或到按環(huán)境保護(hù)管理權(quán)限相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理部門匯報(bào)建設(shè)項(xiàng)目概況，征求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見。如環(huán)境保護(hù)管理部門認(rèn)為此項(xiàng)建設(shè)工程為非污染型工程，對(duì)環(huán)境、對(duì)人的影響很小，可不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建設(shè)單位即可著手委托設(shè)計(jì)單位及辦理其它各種手續(xù)。如環(huán)境保護(hù)管理部門認(rèn)為此項(xiàng)工程應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，應(yīng)明確評(píng)價(jià)級(jí)別，指出做環(huán)境影響報(bào)告書還是做環(huán)境影響報(bào)告表。（2）評(píng)價(jià)單位的選擇建設(shè)單位得到開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的明確答復(fù)后，著手選擇承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)的評(píng)價(jià)單位。應(yīng)從全國(guó)、全省具有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書》的單位選擇承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總負(fù)責(zé)單位。評(píng)價(jià)單位選擇的是否合適直接關(guān)系到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和實(shí)用性，因此，應(yīng)認(rèn)真選擇。選擇評(píng)價(jià)單位應(yīng)考慮如下幾個(gè)問題。①凡屬國(guó)家管理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)選擇持有《甲級(jí)評(píng)價(jià)證書》的評(píng)價(jià)單位為總負(fù)責(zé)單位，持《乙級(jí)評(píng)價(jià)證書》的評(píng)價(jià)單位不能作總負(fù)責(zé)單位，但可參加評(píng)價(jià)工作。凡屬省級(jí)管理的建設(shè)項(xiàng)目，可選擇持有《乙級(jí)評(píng)價(jià)證書》的評(píng)價(jià)單位為總負(fù)責(zé)單位，也可選擇持有《甲級(jí)評(píng)價(jià)證書》的評(píng)價(jià)單位為總負(fù)責(zé)單位。不能委托無評(píng)價(jià)證書的單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具有某單項(xiàng)評(píng)價(jià)工作能力的單位可參加評(píng)價(jià)工作，但不能擔(dān)任總負(fù)責(zé)單位。②應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，選擇熟悉該類項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝、特點(diǎn)的評(píng)價(jià)單位。③應(yīng)選擇技術(shù)力量雄厚，各類專業(yè)人員齊全，測(cè)試儀器和計(jì)算手段先進(jìn)的評(píng)價(jià)單位。④應(yīng)選擇評(píng)價(jià)進(jìn)度能滿足工程進(jìn)度需要，評(píng)價(jià)費(fèi)用低廉的評(píng)價(jià)單位。（3）評(píng)價(jià)單位的資格審查建設(shè)單位選定評(píng)價(jià)單位后，建設(shè)單位或同評(píng)價(jià)單位一起到環(huán)境保護(hù)管理部門進(jìn)行評(píng)價(jià)資格審查。經(jīng)審查，環(huán)境保護(hù)管理部門認(rèn)定評(píng)價(jià)單位具有進(jìn)行該項(xiàng)評(píng)價(jià)的資格，建設(shè)單位才能正式委托評(píng)價(jià)單位開展評(píng)價(jià)工作。（4）建設(shè)單位正式向評(píng)價(jià)單位遞交環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托書。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制評(píng)價(jià)單位接到建設(shè)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托書后，著手開始編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱。3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的審查評(píng)價(jià)單位編完環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱后，可把“大綱”直接送到環(huán)境保護(hù)管理部門，也可把“大綱”送交建設(shè)單位，由建設(shè)單位送交環(huán)境保護(hù)管理部門，申請(qǐng)審查大綱。環(huán)境保護(hù)管理部門接到申請(qǐng)審查評(píng)價(jià)大綱的函后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)完成審批手續(xù)，批文下達(dá)給評(píng)價(jià)單位或建設(shè)單位。評(píng)價(jià)單位接到對(duì)評(píng)價(jià)大綱的批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)開展評(píng)價(jià)工作。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理部門沒有作出批復(fù)，視為環(huán)境保護(hù)管理部門同意“評(píng)價(jià)大綱”，評(píng)價(jià)單位可開展工作。審查評(píng)價(jià)大綱的方式有三種。一種是“三結(jié)合專家審查會(huì)”審議，環(huán)境保護(hù)管理部門在此基礎(chǔ)上作出批復(fù)，適用于大、中型建設(shè)項(xiàng)目。所謂三結(jié)合專家，是指環(huán)境保護(hù)管理部門的管理專家，他們具有環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和行業(yè)主管部門的工程技術(shù)專家，他們具有這個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；大專院校、科研單位的業(yè)務(wù)對(duì)口專家，他們有環(huán)境保護(hù)方面的堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。集思廣益審查評(píng)價(jià)大綱，往往收到好的效果。這種方式應(yīng)用較多。另一種方法是由專家填寫評(píng)價(jià)大綱。審議表，由環(huán)境保護(hù)主管部門匯總，供審批評(píng)價(jià)大綱時(shí)參考，環(huán)境保護(hù)主管部門審批。第三種方法是由環(huán)境保護(hù)主理部門直接審批，適用于小型建設(shè)項(xiàng)目。大綱審查通過后，建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位簽定評(píng)價(jià)合同。環(huán)境影響報(bào)告書的編制評(píng)價(jià)單位接到對(duì)評(píng)價(jià)大綱的批復(fù)后，應(yīng)立即按照環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)編制工作程序開展工作，保質(zhì)保量按時(shí)提交環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書的審批評(píng)價(jià)單位按評(píng)價(jià)大綱編寫完成環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)及時(shí)交給建設(shè)單位。建設(shè)單位備函將環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送項(xiàng)目主管部門，并同時(shí)抄報(bào)有關(guān)部門。主管部門接到報(bào)告書后，著手組織預(yù)審。項(xiàng)目主管部門預(yù)審后，備函及將修改好的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境保護(hù)主管部門接到申請(qǐng)審批報(bào)告書（表）后，可按審查評(píng)價(jià)大綱的三種方法之一進(jìn)行審查報(bào)告書（表），而后按規(guī)定時(shí)限對(duì)報(bào)告書（表）做出批復(fù)，將審批文件發(fā)給項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位及有關(guān)部門。項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書階段三同時(shí)管理階段試生產(chǎn)竣工驗(yàn)收階段施工階段設(shè)計(jì)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段可行性研究階段項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書階段三同時(shí)管理階段試生產(chǎn)竣工驗(yàn)收階段施工階段設(shè)計(jì)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段可行性研究階段圖1-4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序示意圖按審批權(quán)限國(guó)家環(huán)保局審批抄報(bào)所在地環(huán)保部門審查報(bào)行業(yè)主管部門預(yù)審報(bào)審項(xiàng)目建議書所在地省級(jí)環(huán)保部門簽署意見結(jié)合選址，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)要說明辦理環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收證書做好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境保護(hù)工作，修整，恢復(fù)建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境通過正式竣工驗(yàn)收列入年度計(jì)劃報(bào)批工程報(bào)告落實(shí)環(huán)保資金建設(shè)計(jì)劃安排環(huán)保部門監(jiān)督檢查建設(shè)單位提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告環(huán)保部門組織有關(guān)部門對(duì)其環(huán)保設(shè)施檢查和監(jiān)測(cè)（預(yù)驗(yàn)收）向主管部門、環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告落實(shí)環(huán)保部門對(duì)施工檢查的要求環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，檢查環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃等安排收集、整理、保管環(huán)保工程資料（設(shè)備）環(huán)保部門參加初步設(shè)計(jì)審查設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)定和批準(zhǔn)的審批意見編制初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章大綱審查通過建設(shè)單位與評(píng)價(jià)單位簽訂評(píng)價(jià)合同報(bào)審大綱建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)單位填寫報(bào)告表征得環(huán)保審批部門意見確定作報(bào)告書或填表建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)單位編制評(píng)價(jià)大綱圖1-4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序示意圖按審批權(quán)限國(guó)家環(huán)保局審批抄報(bào)所在地環(huán)保部門審查報(bào)行業(yè)主管部門預(yù)審報(bào)審項(xiàng)目建議書所在地省級(jí)環(huán)保部門簽署意見結(jié)合選址，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)要說明辦理環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收證書做好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境保護(hù)工作，修整，恢復(fù)建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境通過正式竣工驗(yàn)收列入年度計(jì)劃報(bào)批工程報(bào)告落實(shí)環(huán)保資金建設(shè)計(jì)劃安排環(huán)保部門監(jiān)督檢查建設(shè)單位提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告環(huán)保部門組織有關(guān)部門對(duì)其環(huán)保設(shè)施檢查和監(jiān)測(cè)（預(yù)驗(yàn)收）向主管部門、環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告落實(shí)環(huán)保部門對(duì)施工檢查的要求環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，檢查環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃等安排收集、整理、保管環(huán)保工程資料（設(shè)備）環(huán)保部門參加初步設(shè)計(jì)審查設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)定和批準(zhǔn)的審批意見編制初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章大綱審查通過建設(shè)單位與評(píng)價(jià)單位簽訂評(píng)價(jià)合同報(bào)審大綱建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)單位填寫報(bào)告表征得環(huán)保審批部門意見確定作報(bào)告書或填表建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)單位編制評(píng)價(jià)大綱建設(shè)單位落實(shí)初步設(shè)計(jì)中有關(guān)環(huán)保工程設(shè)計(jì)和投資預(yù)算建設(shè)單位落實(shí)初步設(shè)計(jì)中有關(guān)環(huán)保工程設(shè)計(jì)和投資預(yù)算開展環(huán)評(píng)報(bào)告工作編制報(bào)告書開展環(huán)評(píng)報(bào)告工作編制報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目管理程序基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序建設(shè)項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書編制項(xiàng)目作出簡(jiǎn)要環(huán)境項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書建議書①影響說明可行性研究可行性研究編制可行性編制環(huán)境可行性研究可行性研究確定項(xiàng)目階段研究報(bào)告②影響報(bào)告書確定項(xiàng)目階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段設(shè)計(jì)任務(wù)書編制設(shè)計(jì)編制環(huán)保說明設(shè)計(jì)任務(wù)書任務(wù)書③選擇廠址提出選址報(bào)告落實(shí)報(bào)告書對(duì)策選擇廠址④與審批意見初步設(shè)計(jì)提交初步設(shè)計(jì)編制環(huán)保篇章初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段有關(guān)文件⑤設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)提交施工圖落實(shí)設(shè)計(jì)審查的施工圖設(shè)計(jì)三同時(shí)管理階段⑥有關(guān)環(huán)保意見三同時(shí)管理階段施工準(zhǔn)備編制施工文件環(huán)保部門會(huì)簽施工準(zhǔn)備施工階段和開工報(bào)告⑦施工執(zhí)照施工階段施工安裝完成施工環(huán)保施工檢查施工安裝提出竣工報(bào)告⑧環(huán)保設(shè)施施工竣工驗(yàn)收階段生產(chǎn)準(zhǔn)備完成生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收階段生產(chǎn)準(zhǔn)備一切準(zhǔn)備⑨運(yùn)行準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收組織竣工環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收檢查與驗(yàn)收⑩發(fā)放合格證圖1-5我國(guó)基本建設(shè)程序與環(huán)境管理程序的工作關(guān)系交付生產(chǎn)圖1-5我國(guó)基本建設(shè)程序與環(huán)境管理程序的工作關(guān)系交付生產(chǎn)表1-1建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目階段名稱相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目建議書階段選址和根據(jù)擬建項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、廠址、環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)要說明可行性研究階段凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段完成。編制報(bào)告書需進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)初步設(shè)計(jì)階段必須有環(huán)境保護(hù)篇章，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)依據(jù)，環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施；防治污染的處理工藝流程，預(yù)期效果；對(duì)資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)手段，環(huán)境保護(hù)投資的概預(yù)算等內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目施工階段在施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍居民區(qū)的污染和危害；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)該修整和復(fù)原在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。此階段應(yīng)進(jìn)行施工環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目建成后階段執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目建成后，其污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況，治理的效果，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或使用。此期間需進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目“三同時(shí)”管理監(jiān)測(cè)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序如圖1-6所示。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)工作大綱；第二階段為正式工作階段，其主要工作為工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響；第三階段為報(bào)告書編制階段，其主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書的編制。建設(shè)項(xiàng)目單位提出已建設(shè)項(xiàng)目單位提出已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書研究國(guó)家有關(guān)的法律文件研究國(guó)家有關(guān)的法律文件研究與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他文件第一