基層社會(huì)治理典型經(jīng)驗(yàn)材料

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了

重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城

鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)

劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益

格局。改革開(kāi)放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了

群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的

利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、

不同階層之間的利益訴求分化越來(lái)越大。面臨群眾利益訴求多元化,

利益協(xié)調(diào)過(guò)程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì),

在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)。這

些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受

到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還

存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問(wèn)題特別是民生問(wèn)題的

凸顯。

二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實(shí)施“三大工程。夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施

以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。

全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦一村居（社區(qū)）一基礎(chǔ)網(wǎng)格"三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干

部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多

員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬(wàn)余戶，提供

服務(wù)60萬(wàn)余次，代辦各類(lèi)事項(xiàng)55萬(wàn)余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控

全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)視頻資

源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天

候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)

社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社

會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整

合政法、綜治、、維穩(wěn)、、民政、社保、計(jì)生等職能部門(mén)進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)

治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類(lèi)90余項(xiàng)服務(wù)治

理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前:各

級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬(wàn)余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的

前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)

行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”

到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市

建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門(mén)組成的社會(huì)矛盾化解專(zhuān)

項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防

范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”

做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安

全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”,

形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防

范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)

管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀

摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、

倒查、追究“一條龍二

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制

宣傳實(shí)踐。在全市集中開(kāi)展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)

踐活動(dòng)，通過(guò)干部培訓(xùn)、媒體專(zhuān)欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等

形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓

買(mǎi)服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)

的社會(huì)組織來(lái)完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組

織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基

層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、

城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社

會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元

化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的

特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言,

應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。

這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社

會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠

從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而

有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。

（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該

放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群

眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣

泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正

辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小

抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒,

都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處

抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落

在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。

這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不

能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和

落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部

分內(nèi)職責(zé)C

基層社會(huì)治理典型經(jīng)驗(yàn)材料

軟土地基指地基承載力達(dá)不到上面構(gòu)筑物的要求，或雖在構(gòu)筑物

施工時(shí)能達(dá)到要求，但在后期使用過(guò)程中由于地基本身的原因或其他

原因使地基失穩(wěn)造成構(gòu)筑物沉降過(guò)大或不均勻沉降，以致徹底破壞

建筑物的不良地基。對(duì)于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的軟土地基需對(duì)其進(jìn)行加固

處理。

1軟土地基處治設(shè)計(jì)的原則

軟土地基處治設(shè)計(jì)的原則。軟土地基處治包括沉降處治與穩(wěn)定

處治兩方面的內(nèi)容。沉降處治的R的是加速地基的固結(jié)沉降量和減小

總沉降量，以保證道路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不因地基沉降造成車(chē)輛行駛的不

安全和不舒適°穩(wěn)定處治一般要達(dá)到以下目的：①控制剪切變形：制

止默默地基因路堤荷載作用發(fā)生隆起或流動(dòng);②促進(jìn)強(qiáng)度增長(zhǎng)：加速

地基強(qiáng)度的增長(zhǎng)，以求得穩(wěn)定;③增加抗滑阻力：改變路堤的形狀或

者換填部分地基，增加抗滑阻力，以求得穩(wěn)定。

高速公路軟基處治設(shè)計(jì)本著先簡(jiǎn)后繁、先地上后地下、就地取材、

經(jīng)濟(jì)合理、既技術(shù)先進(jìn)又實(shí)際可行的設(shè)計(jì)原則。首先是進(jìn)行詳細(xì)周密

的地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，選出有代表性的地質(zhì)資料，根據(jù)地質(zhì)資料,

結(jié)合水文、氣象資料、工期等因素采用不同的技術(shù)措施進(jìn)行沉降設(shè)計(jì)

和穩(wěn)定驗(yàn)算。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)誰(shuí)，選出最佳的設(shè)計(jì)施工方案。

地基處理所用的材料和路基填筑材料在滿足技術(shù)要求的前提下，應(yīng)以

就地取材為原則;設(shè)計(jì)上必須采取綜合處治原則，以縮短工期和降低

工程造價(jià)。對(duì)工期短、工后沉降量過(guò)大、穩(wěn)定性很差的路段，考慮分

期修建，第一期修筑路堤和簡(jiǎn)易路面，第二期次高級(jí)或高級(jí)路面。

設(shè)計(jì)依據(jù)。設(shè)計(jì)主要依據(jù)交通部頒先行的《公路軟土地基路堤

設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》、《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路路基施工技術(shù)規(guī)

范》等，同時(shí)參考其他行業(yè)的相關(guān)規(guī)范。地質(zhì)勘察報(bào)告是設(shè)計(jì)計(jì)算的

重要依據(jù)。

設(shè)計(jì)程序。

基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備。根據(jù)路線所處位置的地形、地貌、地表狀況、

水文、植被及氣候特點(diǎn)，初步判斷軟土分布范圍；利用挖探和靜力觸

探進(jìn)一步確定軟土分布界限、厚度，沿橫斷面分布的寬度、厚度及軟

土底板的傾斜度;利用鉆探、靜力觸探、十字板剪切和室內(nèi)試驗(yàn)測(cè)試

各軟土層的物理、力學(xué)指標(biāo);再通過(guò)統(tǒng)計(jì)、回歸，取得各層軟土層物

理、力學(xué)指標(biāo)的代表值。

設(shè)計(jì)路段劃分。根據(jù)軟土層厚度、性質(zhì)、路基填土設(shè)計(jì)高度以

及結(jié)構(gòu)物、橋涵的分布等對(duì)沿線軟土進(jìn)行分段，即將軟土厚度變化不

大、性質(zhì)相近、路基設(shè)計(jì)填土高度基本相同的連續(xù)路段劃為一段。

設(shè)計(jì)計(jì)算。①初設(shè)階段應(yīng)對(duì)軟土的勘察與試驗(yàn)資料根據(jù)需要進(jìn)

行整理、統(tǒng)計(jì)、分析，針對(duì)不同的路段、地形、工程地質(zhì)條件等比選

可能采用的地基處理方案，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性確定設(shè)計(jì)采用的方案。

②根據(jù)各軟土段對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，計(jì)算極限填土高度。③根據(jù)路基設(shè)計(jì)高

度，利用分層總和法計(jì)算各控制點(diǎn)的沉降量。④在施工預(yù)壓填土高度

下，計(jì)算各路段的總沉降量。⑤判斷在施工預(yù)壓填土高度下，在不進(jìn)

行地基處治的條件下，是否能滿足沉降、穩(wěn)定要求。⑥對(duì)不能滿足沉

降和穩(wěn)定要求的路段，按公路等級(jí)、投資、工期、材料供應(yīng)條件、環(huán)

保等要求，確定哪些路段不需處治，哪些路段需要處治。對(duì)需要處治

的路段，經(jīng)過(guò)分析論證，設(shè)計(jì)出能滿足沉降、穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的處治方案。

⑦對(duì)確定的處治方案進(jìn)行穩(wěn)定驗(yàn)算，并計(jì)算其總沉降量和確定其工后

沉降量。⑧根據(jù)確定的設(shè)計(jì)處治方案制作特殊路基設(shè)計(jì)處治表、表中

應(yīng)包括：處治段落的起訖樁號(hào)、路段長(zhǎng)度、施工預(yù)壓高度、總沉降量、

預(yù)壓期沉降量、工后沉降、處治方案、該處治方案的工程數(shù)量及處治

段落所處的位置等。

2軟土地基勘察的內(nèi)容與思路

軟土勘察的內(nèi)容。軟土勘察主要包括了：軟土的形成類(lèi)型、埋

藏情況、分布和發(fā)展規(guī)律、層理特征、滲透性能、立體分布的均勻性、

表層硬殼的厚度、地下硬土層的情況等；分析軟土強(qiáng)度、變形特征及

隨應(yīng)力改變而變化的規(guī)律，且了解其結(jié)構(gòu)破壞對(duì)強(qiáng)度和變形的影響情

況;軟土中存在的地貌形態(tài)差異、填土、河道等的分布范圍和深度等;

地下水埋藏的情況，分析其對(duì)施工材料、安全設(shè)置、環(huán)境等影響。

軟土地基勘察的基本要點(diǎn)。軟土勘察的勘探點(diǎn)布置應(yīng)根據(jù)實(shí)際

情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程性質(zhì)、場(chǎng)地形狀、勘察分段、成因類(lèi)型、復(fù)雜情

況評(píng)價(jià)等都應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。當(dāng)土層出現(xiàn)復(fù)雜變化時(shí)應(yīng)對(duì)此位置進(jìn)行加

密;勘察中鉆探取樣的時(shí)候應(yīng)結(jié)合原位測(cè)試的結(jié)果，取樣應(yīng)利用薄壁

取土裝置，原位測(cè)試應(yīng)采用靜力觸探或者十字板剪切試驗(yàn)完成。

軟土剪切試驗(yàn)。當(dāng)軟土的加載和卸載的頻率過(guò)高時(shí)，其內(nèi)部水

分形成的孔隙水壓消散速率也會(huì)發(fā)生改變，此時(shí)應(yīng)采用自重壓力預(yù)固

結(jié)德?tīng)柌还探Y(jié)排水三軸剪切試驗(yàn)，對(duì)透水性較低的粘性土質(zhì)可以采用

無(wú)側(cè)限壓強(qiáng)度試驗(yàn)或者十字板剪切試驗(yàn)來(lái)完成測(cè)試；當(dāng)軟土排水速率

快且施工過(guò)程緩慢時(shí)應(yīng)采用固結(jié)不排水三軸剪切試驗(yàn)或者直接剪切

試驗(yàn)獲得數(shù)據(jù);對(duì)土體可能發(fā)生大的應(yīng)變項(xiàng)目應(yīng)測(cè)定其殘余的剪切強(qiáng)

度，必要時(shí)應(yīng)將蠕變?cè)囼?yàn)、動(dòng)態(tài)扭剪切試驗(yàn)、動(dòng)態(tài)三軸試驗(yàn)等納入到

試驗(yàn)項(xiàng)目中。

3結(jié)論

軟土地基是一種不良地基。由于軟土具有強(qiáng)度較低、壓縮性較高

和透水性很小等特性，因此在軟土地基上修建公路，必須重視地基的

變形和穩(wěn)定問(wèn)題.總之，軟土地基處理的目的就是增加地基穩(wěn)定性,

減少施工后的不均勻沉陷，所以技術(shù)人員必須意識(shí)到軟土地基的危害

性，依靠試驗(yàn)數(shù)據(jù)，認(rèn)真測(cè)定基底的承載力，并根據(jù)不同的地質(zhì)情況，

不同的投資和工期要求，采用切實(shí)可行的處理方案，同時(shí)一定要采集

橋涵施工后的工后沉降數(shù)據(jù)，積累經(jīng)驗(yàn)，為今后的項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基

礎(chǔ)。

基層社會(huì)治理典型經(jīng)驗(yàn)材料

XX省XX市xx區(qū)聚焦抓黨建促基層治理能力提升，堅(jiān)持以黨建

引領(lǐng)老舊小區(qū)改造，在刷新城市面貌、提升群眾幸福感獲得感安全感

的同時(shí)，走出一條具有XX特色的黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)蛻變之路。黨建

引領(lǐng)，組織先行，建強(qiáng)老舊小區(qū)改造的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持高位推動(dòng)，區(qū)

委制定下發(fā)實(shí)施方案，對(duì)黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造進(jìn)行整體部署。緊盯

改造短板建強(qiáng)組織體系。推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，成立文祥片

區(qū)黨支部，推選樓棟長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)及業(yè)主委員會(huì)成員，讓黨組織成為

老舊小區(qū)改造的“主心骨二區(qū)委成立指揮部，下設(shè)10個(gè)工作組，形

成“區(qū)委一街道黨工委一小區(qū)隸屬責(zé)任單位黨組一社區(qū)黨組織”四級(jí)

組織體系，解決職能部門(mén)溝通不暢的問(wèn)題。緊盯群眾需求強(qiáng)化陣地建

設(shè)。堅(jiān)持老舊小區(qū)改造與黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)同步跟進(jìn)原則，按照“未

改造先規(guī)劃、邊改造邊建設(shè)”的思路，組織區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、

區(qū)住建局等多部門(mén)協(xié)商，建成區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心，豐富陣地服務(wù)新功

能，延伸黨組織了解社情民意、傾聽(tīng)黨群需求和服務(wù)黨群的聯(lián)系陣地。

緊盯改造目標(biāo)發(fā)揮黨員作用。積極引導(dǎo)廣大黨員干部參與政策宣傳、

開(kāi)展矛盾調(diào)處，大力開(kāi)展“我是黨員我先上”““我是黨員亮身份”等

活動(dòng)，激勵(lì)黨組織和黨員干部在改造一線攻堅(jiān)克難、化解矛盾，有力

保障老舊小區(qū)改造高效推進(jìn)。上下聯(lián)動(dòng)，密切聯(lián)系，聚合老舊小區(qū)改

造的主體力量。強(qiáng)化“區(qū)委一街道黨工委一社區(qū)一小區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng),

充分整合各方力量，把城市基層黨建工作成效轉(zhuǎn)化為老舊小區(qū)改造的

強(qiáng)大動(dòng)能。搭建議事機(jī)制。成立“院壩理事會(huì)”，組織主管部門(mén)負(fù)責(zé)

人、小區(qū)業(yè)主代表、黨員代表等召開(kāi)“改造意愿征求會(huì)”“困難問(wèn)題

協(xié)調(diào)會(huì)”10余次，收集群眾意見(jiàn)300余條，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑120余人

次，解決小區(qū)業(yè)主普遍關(guān)注的“熱、難、痛、堵”問(wèn)題，破解不同群

體”方向不一、用力不均”難題，讓“舊改”推得動(dòng)、改得穩(wěn)、落地

快。推行“一網(wǎng)十聯(lián)二依托網(wǎng)格化管理體系，引導(dǎo)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)

和黨員中心戶長(zhǎng)期開(kāi)展社情民意聯(lián)排、安全隱患聯(lián)防等“十聯(lián)”工作，

讓“一長(zhǎng)一戶”串起居民服務(wù)的“千根線，

依托“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到"機(jī)制，組織住建、城管、公安等部門(mén)協(xié)

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