ICS91.020

CCSP50

41

河南省地方標準

DB41/T2789—2024

縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

2024-12-30發(fā)布2025-03-29實施

河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T2789—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................3

5工作準備...........................................................................4

6基礎(chǔ)研究...........................................................................4

7方案編制...........................................................................5

8方案論證..........................................................................12

9規(guī)劃成果..........................................................................12

附錄A（資料性）基礎(chǔ)資料收集分類表..................................................15

附錄B（規(guī)范性）規(guī)劃指標體系一覽表..................................................16

附錄C（規(guī)范性）耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標分解表........18

附錄D（規(guī)范性）鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位一覽表........................................19

附錄E（規(guī)范性）規(guī)劃分區(qū)............................................................20

附錄F（規(guī)范性）中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表......................................22

附錄G（規(guī)范性）縣域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表..........................................23

附錄H（規(guī)范性）自然保護地一覽表....................................................24

附錄I（規(guī)范性）水資源平衡表........................................................25

附錄J（規(guī)范性）歷史文化資源一覽表..................................................26

附錄K（規(guī)范性）重點建設(shè)項目安排表..................................................27

參考文獻.............................................................................28

I

DB41/T2789—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由河南省自然資源廳提出。

本文件由河南省自然資源標準化技術(shù)委員會（HN/TC25）歸口。

本文件起草單位：河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司、河南省國土空間調(diào)查規(guī)劃院。

本文件主要起草人：王建軍、吳榮濤、黃向球、臧玲、王豐、馬銥涵、張淑娟、王兵、楊磊、李媛、

劉曉麗、崔宗昌、張秋玲、牛曉陽、王石泉、曹體。

II

DB41/T2789—2024

縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

1范圍

本文件確立了縣級國土空間總體規(guī)劃編制的總則，規(guī)定了工作準備、基礎(chǔ)研究、方案編制、方案論

證、規(guī)劃成果的內(nèi)容。

本文件適用于縣級行政區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制。市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃需單獨編制的，可參照

本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T51328—2018城市綜合交通體系規(guī)劃標準

TD/T1062—2021社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

TD/T1065—2021國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南

TD/T1086—2023國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程

TD/T1087—2023主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

國土空間

國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。

[來源：GB/T43214—2023，3.1]

3.2

國土空間總體規(guī)劃

對一定區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出的具體安排和綜合部署，是一定時期內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、

利用、修復的空間政策和總綱。

3.3

國土空間保護

對承載糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全等重要功能的地域空間進行管護的活動。

[來源：GB/T43214—2023，3.3]

3.4

國土空間開發(fā)

對以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間進行開發(fā)利用的活動。

[來源：GB/T43214—2023，3.4]

3.5

1

DB41/T2789—2024

專項規(guī)劃

在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對國土空間開發(fā)、保護、利用、修復作出的專

門安排。

3.6

詳細規(guī)劃

對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空

間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)

詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等類型。

3.7

主體功能區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢,劃定的具有某種特定主體

功能、實施差別化管控的地域空間單元。

[來源：GB/T43214—2023，3.7]

3.8

農(nóng)業(yè)空間

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能空間。

[來源：GB/T43214—2023，3.8]

3.9

生態(tài)空間

以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。

[來源：GB/T43214—2023，3.9]

3.10

城鎮(zhèn)空間

以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。

[來源：GB/T43214—2023，3.10]

3.11

永久基本農(nóng)田

按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變

用途的耕地。

[來源：GB/T43214—2023，3.11]

3.12

生態(tài)保護紅線

生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

[來源：GB/T43214—2023，3.12]

3.13

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

一定時期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田（3.11）、生態(tài)保護紅線（3.12）的基礎(chǔ)上，可以集

中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。

[來源：GB/T43214—2023，3.13]

3.14

國土空間用途管制

以總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對國土空間的保護、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確

定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進行行政審批的制度。

2

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3.15

城市更新

對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)、城市功能進行可持續(xù)性整治、改善、優(yōu)化、提升的活動。

3.16

生態(tài)修復

遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進行適度人為引

導、修復，維護生態(tài)安全、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活動。

4總則

4.1編制主體

規(guī)劃編制主體為縣級人民政府。

4.2規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為15年，近期安排一般為5年，并與上位規(guī)劃銜接一致。

4.3規(guī)劃層次

4.3.1縣域

縣域?qū)哟螒?yīng)突出全域統(tǒng)籌，整體謀劃縣域國土空間格局優(yōu)化方向，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)

保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，促進資源保護利用與生態(tài)修復，合理配置空間要素，統(tǒng)籌確定村莊

分類和空間布局，引導鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提出管控傳導等相關(guān)要求。

4.3.2中心城區(qū)

中心城區(qū)層次應(yīng)突出對城鎮(zhèn)空間重點內(nèi)容的細化安排，側(cè)重空間結(jié)構(gòu)、用地布局、住房保障、綠地

和開敞空間、城市更新、地下空間利用、城市“四線”管控等內(nèi)容，并對空間形態(tài)提出管控要求。

4.4編制原則

4.4.1堅守底線、綠色發(fā)展

落實省、市級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性控制指標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守糧食、生態(tài)、

水資源、能源資源、歷史文化遺產(chǎn)保護等底線，促進形成綠色低碳發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。

4.4.2全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合

堅持城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌，合理安排資源開發(fā)利用，建立全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)利用秩序；

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)同，加強城區(qū)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的聯(lián)動保護與

發(fā)展，促進城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)同。

4.4.3節(jié)約集約、安全韌性

提高資源利用效率和建設(shè)用地節(jié)約集約水平，促進形成內(nèi)涵式、集約型發(fā)展方式；以系統(tǒng)性安全思

維科學評估、優(yōu)化布局，提升災(zāi)害防御水平，增強空間韌性。

4.4.4以人為本、品質(zhì)提升

3

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堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學保障公共服務(wù)和公共空間供給，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量；實現(xiàn)

城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4.4.5突出特色、鼓勵創(chuàng)新

深入挖掘自然稟賦和歷史文化資源，突出地域特色；鼓勵規(guī)劃編制技術(shù)創(chuàng)新，運用城市設(shè)計、大數(shù)

據(jù)分析等手段，提高規(guī)劃編制水平。

4.5編制程序

包括工作準備、基礎(chǔ)研究、方案編制、方案論證、規(guī)劃成果。

5工作準備

5.1組織準備

制定工作方案，明確決策機制、工作目標、任務(wù)分工、時間進度、經(jīng)費保障等安排。

5.2技術(shù)準備

5.2.1資料收集與現(xiàn)狀調(diào)研

收集整理行政區(qū)劃、區(qū)域條件、自然條件、自然資源、人口情況、經(jīng)濟社會、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、

自然資源利用狀況、相關(guān)調(diào)查評價、規(guī)劃成果等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，其中相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)

等涉密數(shù)據(jù)按照保密要求進行收集和管理。對發(fā)改、教育、工信、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、體育、國防、文物、氣象、通信管理等部門進行走訪或座談，

系統(tǒng)收集基礎(chǔ)資料（見附錄A）。

5.2.2統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準

國土空間總體規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以全國國土調(diào)查成果和規(guī)劃基期年法定國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分

結(jié)合地理國情、各類專項調(diào)查數(shù)據(jù)以及其他測繪地理信息數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要開展補充調(diào)查，形成工作底

數(shù)。統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標一致、邊界吻合、

上下貫通的工作底圖。

6基礎(chǔ)研究

6.1基礎(chǔ)評價與風險評估

6.1.1資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價

縣級國土空間總體規(guī)劃可直接使用上位規(guī)劃資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果。山

地、丘陵等地形地貌復雜的或其他有必要深化研究的，可在上位規(guī)劃評價基礎(chǔ)上，進一步提高評價精度，

因地制宜選擇評價指標，有重點的深化評價內(nèi)容。

6.1.2國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和風險評估

結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，分析現(xiàn)行空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實施情

況，評估國土空間開發(fā)保護主要成效及存在問題、發(fā)展短板，提出規(guī)劃策略和建議；評估縣域在生態(tài)保

護、資源利用、自然災(zāi)害防治、國土安全等方面可能面臨的風險挑戰(zhàn)，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)人口

4

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流動、空間布局優(yōu)化趨勢，提出應(yīng)對風險的對策建議。

6.2重大專題研究

開展國土空間開發(fā)保護重大問題研究，可根據(jù)規(guī)劃編制需要，選擇但不限于以下內(nèi)容：

——人口和城鎮(zhèn)化研究；

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；

——自然資源保護與開發(fā)利用研究；

——國土綜合整治和生態(tài)修復研究；

——重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施研究；

——歷史文化保護傳承和城市特色風貌研究。

7方案編制

7.1定位與目標

7.1.1總體定位

落實黨和國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，以上位規(guī)劃為指導，結(jié)合本地自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展

階段特征，明確縣域國土空間發(fā)展的總體定位，確定城市性質(zhì)。

7.1.2規(guī)劃目標

嚴守國土空間安全底線，落實上位規(guī)劃的約束性指標要求，提出近期、遠期國土空間開發(fā)保護目標，

建立可考核、可評價的目標指標體系（規(guī)劃指標體系按附錄B規(guī)定）。

7.1.3開發(fā)保護策略

落實上位規(guī)劃要求，結(jié)合自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展條件，針對國土空間開發(fā)保護突出問題，圍

繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局等方面，提出國土空間開發(fā)保護策略。

7.2縣域國土空間格局

7.2.1底線約束

7.2.1.1落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，落實上位規(guī)劃分解下達的

耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)等約束性指標，在縣域范圍統(tǒng)籌劃定耕地

和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。做到穩(wěn)定耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，優(yōu)先

保障永久基本農(nóng)田劃定，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突，明確三條控制線的管控要求（耕地和永

久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分解按附錄C規(guī)定）。

7.2.1.2結(jié)合實際提出歷史文化、洪澇風險、礦產(chǎn)資源等其他需要保護和控制的底線要求，并做好空

間協(xié)調(diào)。劃定洪澇風險控制線，明確雨洪水蓄滯、行泄的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地范圍，并提出管

控要求。落實確定歷史文化保護線，重點包括世界文化遺產(chǎn)和文物保護單位，以及歷史文化名城、街區(qū)、

名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護范圍，并提出管控要求。劃定礦產(chǎn)資源控制線

并提出管控要求。

7.2.2主體功能區(qū)戰(zhàn)略

落實上位規(guī)劃確定的主體功能定位，明確相應(yīng)的管控措施，主體功能定位應(yīng)符合TD/T1087—2023

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的規(guī)定（鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位按附錄D規(guī)定）。

7.2.3總體格局

落實國家、省、市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合規(guī)劃目標與策略，統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、

城鎮(zhèn)空間，保障國家、省、市重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)化形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空

間山清水秀的縣域國土空間開發(fā)保護總體格局。

——農(nóng)業(yè)空間：優(yōu)先保護耕地，維護糧食安全，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為基

礎(chǔ)，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展走廊、重要農(nóng)業(yè)空間節(jié)點，引

導農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集。順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，明確農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)格局；

——生態(tài)空間：統(tǒng)籌山水林田湖草等各類要素，加強與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的河湖水系、森林、

濕地等生態(tài)要素的銜接連通，明確重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、節(jié)點等，形成多層次多節(jié)點的

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)保護格局；

——城鎮(zhèn)空間：圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、等級和空間

結(jié)構(gòu)，針對重點開發(fā)區(qū)域提出空間發(fā)展策略。

7.2.4規(guī)劃分區(qū)與管控

按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化縣域功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)，明確管控要求。

當出現(xiàn)多重使用功能時，應(yīng)突出主導功能，選擇更有利于實現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型。全域應(yīng)實現(xiàn)一

級規(guī)劃分區(qū)全覆蓋，中心城區(qū)應(yīng)細化至二級規(guī)劃分區(qū)（規(guī)劃分區(qū)及含義、規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)計、中心城區(qū)規(guī)劃

功能分區(qū)按附錄E規(guī)定）。

7.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村發(fā)展

7.3.1以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

分析研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、分布、流動和集聚特征，根據(jù)資源環(huán)境約束條件，科學預測人口數(shù)量、結(jié)

構(gòu)變化和流動規(guī)律，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和路徑，完善以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣

域村鎮(zhèn)體系。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施突出短

板，提升城市品質(zhì)和服務(wù)能力。

7.3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

落實黨和國家、省、市重大戰(zhàn)略部署和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌優(yōu)

化產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，保障城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間，重點預留開發(fā)

區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

7.3.3區(qū)域協(xié)調(diào)

依據(jù)上位規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體布局，重點圍繞自然資源保護利用、產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作、區(qū)域基

礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化傳承等方面的發(fā)展

要求，提出區(qū)域空間協(xié)調(diào)策略，統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的空間布局安排。都市圈內(nèi)及中心城市周邊縣需突出承

載中心城市的職能分工，推進公共設(shè)施共建共享，強化生態(tài)環(huán)境共治共保。

7.3.4鄉(xiāng)村發(fā)展

統(tǒng)籌確定縣域村莊分類和空間布局，將縣域內(nèi)各村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤

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并和整治改善等基本類型進行明確分類。引導鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化，在優(yōu)先保障村民居住、基礎(chǔ)設(shè)施、

公共服務(wù)空間基礎(chǔ)上，重點提出設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、旅游及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用地的具體保障措施。

7.4中心城區(qū)空間布局

7.4.1中心城區(qū)范圍

中心城區(qū)范圍根據(jù)實際和本地規(guī)劃管理需求等確定，包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，一般不包括

外圍獨立發(fā)展、零星散布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建成區(qū)。

7.4.2城市空間結(jié)構(gòu)

結(jié)合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防御、重大設(shè)施廊道控制等因素，確定城市主要發(fā)

展方向，優(yōu)化城市功能布局，明確城市空間結(jié)構(gòu)。

7.4.3城市用地布局

深入研究城市各類用地現(xiàn)狀和問題，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)變化和需求特征，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，

提出用地調(diào)整和優(yōu)化的重點與方向。合理確定居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲、

交通運輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間等主要用地的布局，適度安排留白用地，增強規(guī)劃彈性適應(yīng)能力

（中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)按附錄F規(guī)定）。明確各類用地可兼容的土地用途，鼓勵土地混合使用。

7.4.4住房保障

根據(jù)人口規(guī)模和住房需求，優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，確定中心城區(qū)人均居住用地面積，改善職住

關(guān)系，完善社區(qū)生活圈。構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系，落實職住平

衡要求，引導政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，提出租賃住房、保障性住房空間布局原則、

重點區(qū)域、分區(qū)指引和配置標準等。

7.4.5城市綠地和開敞空間

結(jié)合本地河流、山體等自然生態(tài)要素和用地結(jié)構(gòu)要求，構(gòu)建配置合理、功能完善、服務(wù)均衡的綠地

與開敞空間體系。明確公園綠地總量和人均用地標準，提出公園綠地和廣場的服務(wù)半徑、覆蓋率等指標，

保留、維護中心城區(qū)自然山體、河流、濕地等城市生態(tài)空間，提出開敞空間與綠道系統(tǒng)的規(guī)劃目標、布

局原則和管控措施。

7.4.6城市更新

圍繞城市功能完善、空間資源價值提升，推進城市有機更新。根據(jù)城市發(fā)展階段與目標、用地潛力

和空間布局特點，系統(tǒng)識別更新對象，制定城市更新的目標和原則。以國土空間規(guī)劃城市體檢評估結(jié)果

為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)改造等，明確實施城市更新的重點區(qū)域，提出城市更新路

徑與策略、階段工作重點、更新時序以及空間管控引導措施，劃定城市更新規(guī)劃單元。結(jié)合社區(qū)生活圈

構(gòu)建，注重補短板、強弱項，促進城市功能完善和品質(zhì)提升，改善市民居住條件。重視歷史風貌保護和

特色塑造，避免大拆大建。

7.4.7地下空間利用

按照近遠結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、公共優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌地上地下空間資源的綜合開發(fā)利用。依據(jù)地下資

源與地質(zhì)環(huán)境情況、工程建設(shè)與地下空間開發(fā)條件、地質(zhì)災(zāi)害類型等，統(tǒng)籌安排各類地下設(shè)施和項目布

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局。科學合理預測城市地下空間實際需求，明確地下空間總體規(guī)模和主導功能，兼顧人防、公共服務(wù)、

公共交通與市政設(shè)施等用途。提出地下空間開發(fā)利用的原則和目標、重點開發(fā)區(qū)域和分層分區(qū)管控要求。

推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)。

7.4.8城市“四線”劃定

劃定城市黃線、綠線、藍線、紫線，明確各類控制線劃定內(nèi)容、規(guī)模和管控措施。

注1：城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的城市重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施用地控制界線。

注2：城市綠線是指結(jié)構(gòu)性綠地、重要防護綠地、居住區(qū)級及以上公園綠地等的用地控制界線。

注3：城市藍線是指河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體的控制界線。

注4：城市紫線是指歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍界線。

7.4.9城市設(shè)計

尊重城市自然山水格局，傳承歷史文脈，梳理中心城區(qū)的街巷格局、建筑風貌和景觀要素，明確城

市風貌特色和總體空間結(jié)構(gòu)，劃定風貌分區(qū)，合理確定城市設(shè)計重點區(qū)域。提出城市開發(fā)強度分區(qū)和建

筑高度控制要求，中心城區(qū)居住建筑應(yīng)以多層為主。明確視線通廊、天際線、標志性節(jié)點的控制要求，

構(gòu)建尺度宜人、疏密有度、錯落有致的城市空間形態(tài)，城市設(shè)計具體內(nèi)容應(yīng)符合TD/T1065—2021的規(guī)

定。

7.5自然資源保護與利用

7.5.1國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整

落實上位規(guī)劃約束性指標，結(jié)合國土空間格局優(yōu)化，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌各類資

源要素保護和開發(fā)利用，明確國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，制定國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表（縣

域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表按附錄G規(guī)定）。

7.5.2自然保護地體系

摸清本地生態(tài)本底以及自然保護地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布情況，推進自然保護地建設(shè)，構(gòu)建縣域

自然保護地體系，建立保護地名錄，明確各級各類保護地的保護范圍和管控要求（自然保護地一覽表按

附錄H規(guī)定）。

7.5.3耕地資源保護與利用

堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)及管控要求，明確耕地種植用途管

控要求，優(yōu)化耕地布局，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。明確縣域內(nèi)補充耕地的類型、規(guī)模、重點

區(qū)域和時序安排。加強耕地質(zhì)量提升，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，明確建設(shè)任務(wù)、重點區(qū)域和建設(shè)時序，提

出永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模。

7.5.4建設(shè)用地節(jié)約集約利用

以嚴控增量、盤活存量為導向，明確各類建設(shè)用地規(guī)?？刂?、功能結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標，嚴控建設(shè)用地

規(guī)模增加，明確建設(shè)用地布局調(diào)整的重點方向和節(jié)約集約利用目標、途徑和措施。提出盤活城鎮(zhèn)存量土

地、低效建設(shè)用地以及村莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用的任務(wù)和措施。鼓勵礦山土地綜合利用，盤活礦山存

量建設(shè)用地。

7.5.5森林資源保護利用

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摸清森林資源規(guī)模、布局和保護利用現(xiàn)狀，優(yōu)化林地布局，落實造林綠化任務(wù)，統(tǒng)籌森林資源保護

與利用，提出森林資源開發(fā)利用方向和具體措施。

7.5.6礦產(chǎn)資源保護利用

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)之間的關(guān)系，正確處理保護與開采、地上與地下的關(guān)系，妥

善處理礦地矛盾。優(yōu)化礦產(chǎn)資源能源開采布局，劃定礦產(chǎn)資源控制線，引導礦產(chǎn)資源能源綜合開發(fā)、循

環(huán)利用。

7.5.7水資源保護利用

摸清水資源總量和承載能力底線，制定水資源供需平衡方案（水資源平衡按附錄I規(guī)定），明確規(guī)

劃期內(nèi)用水總量、用水強度和水質(zhì)達標率等目標，提出節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)措施。嚴格落實地表水

源保護區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失防治區(qū)等各類保護區(qū)的管控要求。完善水資源保護體系，加強飲

用水水源地保護，明確水資源超載區(qū)、地下水超采區(qū)、禁限采區(qū)水資源管控要求。確定重要水體保護等

級，提出水體防護、水環(huán)境污染治理、水土流失防治以及重點流域環(huán)境綜合治理措施。合理開發(fā)利用水

資源，提出城鎮(zhèn)節(jié)水降損、高耗水工業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等水資源節(jié)約利用途徑和措施。

7.6歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造

7.6.1歷史文化保護與傳承

7.6.1.1梳理縣域歷史文化遺存的保護名錄（歷史文化資源統(tǒng)計按附錄J規(guī)定），明確大遺址、歷史

文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護單位等歷史文化遺存的保護范圍，

提出歷史文化保護格局。針對歷史文化資源富集地區(qū)，制定區(qū)域整體保護、活化利用和有機更新的措施。

7.6.1.2提出歷史文化名城歷史城區(qū)的保護與管控要求。明確與歷史城區(qū)相關(guān)的重要視線通廊的空間

管控要求，明確歷史城區(qū)環(huán)境空間特征、風貌特色、歷史街巷、格局肌理的整體保護要求。

7.6.1.3歷史文化街區(qū)應(yīng)按照保護遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境原真性、完整性和生活延續(xù)性的保護原則，明

確核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的管控要求，提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高社區(qū)活力的指導性措施。

7.6.2城鄉(xiāng)風貌特色

結(jié)合山水格局和地方文化特色，加強自然和人文景觀的整體保護與塑造，提出整體城鄉(xiāng)風貌定位、

城鄉(xiāng)風貌分區(qū)，明確差異化的分區(qū)風貌規(guī)劃設(shè)計指引，對特色景觀區(qū)域提出有針對性的管控要求。

7.7支撐體系建設(shè)

7.7.1綜合交通

7.7.1.1落實上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項規(guī)劃進行銜接，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的目標。合理構(gòu)建城鄉(xiāng)綜

合交通體系，明確機場、鐵路、公路、航運等重要交通走廊和重要交通樞紐設(shè)施的布局，提出物流設(shè)施

布局與主要貨運通道控制要求。明確縣道、鄉(xiāng)道布局方案，加強城市主要道路與城市外環(huán)路、干線公路

的銜接，具體指標應(yīng)符合GB/T51328—2018的規(guī)定。

7.7.1.2堅持窄路密網(wǎng)理念，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提出城市道路的等級功能、路網(wǎng)密度、紅線

寬度等控制要求；明確城市綜合交通樞紐布局和用地規(guī)模。提出公共交通、步行和自行車交通、物流與

貨運交通以及城市停車的發(fā)展目標。建設(shè)步行友好型城市，結(jié)合街道和藍綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連通城市和城郊

的綠道系統(tǒng)，提出慢行系統(tǒng)空間布局和控制要求。

7.7.2公共服務(wù)設(shè)施

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7.7.2.1落實上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項規(guī)劃進行銜接，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化目標和

策略、地方條件差異等因素，按照人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、服務(wù)等級等標準提出城鄉(xiāng)生活圈的

構(gòu)建方式，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡的公共服務(wù)體系，明確縣域教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、殯葬

等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置標準和布局原則。推進教育發(fā)展共同體、醫(yī)療協(xié)作共同體、社會保障服務(wù)

共同體的建設(shè)。

7.7.2.2針對中心城區(qū)實際服務(wù)人口特征和需求，確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和比例，重點

提出各類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、用地布局和建設(shè)標準，明確“十五分鐘生活圈”及以上級別公共服務(wù)設(shè)施

的空間布局。社區(qū)生活圈目標和要求應(yīng)符合TD/T1062—2021的規(guī)定。

7.7.3市政基礎(chǔ)設(shè)施

7.7.3.1落實上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項規(guī)劃進行銜接，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基

礎(chǔ)設(shè)施體系。明確區(qū)域性高壓走廊、供水干渠、油氣輸送管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道的空間安排，明確供

水、污水、電力、通信、燃氣、供熱、垃圾處理等重大設(shè)施的建設(shè)目標、需求總量和空間布局。結(jié)合水

源地分布情況，落實備用水源地選址和管控要求。協(xié)調(diào)安排重大鄰避設(shè)施布局，并提出相應(yīng)的安全、衛(wèi)

生等防護控制原則。促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一網(wǎng)建設(shè)。

7.7.3.2中心城區(qū)明確各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和建設(shè)標準，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預留發(fā)展空間。

有條件的地區(qū)提出地下綜合管廊建設(shè)要求，因地制宜推進海綿城市建設(shè)。

7.7.4安全韌性與綜合防災(zāi)

7.7.4.1落實上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項規(guī)劃進行銜接，針對本地主要災(zāi)害風險類型及存在的主要安全防

災(zāi)問題，明確提出防洪、排澇、抗震、消防、人防、地質(zhì)災(zāi)害等綜合防災(zāi)減災(zāi)目標、設(shè)防標準和防災(zāi)分

區(qū)，提出消防設(shè)施、防洪排澇工程、應(yīng)急疏散通道、避難場所等主要防災(zāi)設(shè)施的配置要求和空間安排。

明確危險品存儲設(shè)施用地布局方案及安全管控要求，提高城市安全保障水平和韌性應(yīng)急能力。明確“平

急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施功能轉(zhuǎn)換與復合利用要求，充分發(fā)揮城市各類設(shè)施應(yīng)急保障作用。以體育場館、

展覽中心、應(yīng)急醫(yī)療、大型文化教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施為重點，明確“平時”和“急時”規(guī)劃設(shè)計要

求，鼓勵市政基礎(chǔ)設(shè)施用地復合利用。綜合防災(zāi)具體內(nèi)容應(yīng)符合TD/T1086—2023的規(guī)定。

7.7.4.2中心城區(qū)細化重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局，提高城市安全保障水平和應(yīng)急保障能力。加強

醫(yī)療和公共衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。

7.7.5智慧城市

以國土空間基礎(chǔ)信息平臺等數(shù)字平臺為基礎(chǔ)，建立健全大數(shù)據(jù)管理體系，推進城市智慧政務(wù)服務(wù)和

數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，提升城市管理與服務(wù)水平。適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)規(guī)劃，加強通信光纜、局所、基站等信息通信設(shè)施建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信

息技術(shù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。

7.8國土綜合整治與生態(tài)修復

7.8.1國土綜合整治

落實上位規(guī)劃確定的國土綜合整治目標任務(wù)、重點區(qū)域和重點工程。明確農(nóng)用地整治尤其是高標準

農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)村閑置建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治的規(guī)

模、范圍、整治方向、時序和措施。優(yōu)化耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進零星分散的耕地集中連片、建

設(shè)用地適度集中。

7.8.2國土空間生態(tài)修復

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落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復目標任務(wù)、重點區(qū)域和重點工程。針對縣域生態(tài)功能退化、生物多樣

性降低、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題，統(tǒng)籌確定縣域水生態(tài)環(huán)境保護、礦山生態(tài)修復、森林質(zhì)量改善、

土壤污染修復、地質(zhì)災(zāi)害隱患點修復及其它重要生態(tài)功能區(qū)修復的任務(wù)目標和要求，劃定不同保護修復

類型的重點區(qū)域，分類制定針對性的生態(tài)修復策略，提出生態(tài)修復重點工程。

7.9規(guī)劃傳導

7.9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制指引

提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、發(fā)展策略、發(fā)展規(guī)模等引導要求；分解下達耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)等控制指標；明確需要落實的三條控制線的具體范圍、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施及其

廊道、歷史文化保護線、自然災(zāi)害風險控制線、村莊分類、國土綜合整治和生態(tài)修復等內(nèi)容。

7.9.2相關(guān)專項規(guī)劃編制指引

提出綜合交通體系、歷史文化保護、自然保護地體系、生態(tài)環(huán)境保護、國土整治與生態(tài)修復、礦產(chǎn)

資源保護利用等領(lǐng)域需要編制的專項規(guī)劃任務(wù)。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃的約束下編制，遵

循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。

7.9.3詳細規(guī)劃編制指引

按照有利于規(guī)劃意圖向下傳導及便于實施的原則，明確中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制單元劃分方案，在重

要控制指標、功能布局等方面提出約束性要求，明確詳細規(guī)劃應(yīng)遵循的建設(shè)強度、建筑高度等控制要求，

并對城市風貌和特色做出引導?？傮w規(guī)劃層面無法具體落位的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對總量、

結(jié)構(gòu)、布局等提出分解落實要求。

7.9.4近期實施重點

圍繞總體定位和目標，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，對近期國土空間開發(fā)保護做出統(tǒng)籌

安排，提出近期實施目標和重點任務(wù)，建立重點建設(shè)項目清單（按附錄K規(guī)定），明確近期約束性指標、

管控邊界和管控要求，提出實施保障措施。

7.9.5國土空間規(guī)劃“一張圖”

建設(shè)縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)

督信息系統(tǒng)。

7.10規(guī)劃實施保障

7.10.1規(guī)劃實施

按照國土空間總體規(guī)劃加強國土空間用途管制，明確考核責任。結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃

依法制定近期規(guī)劃，編制年度行動計劃，明確實施主體，落實規(guī)劃實施責任，完善規(guī)劃實施機制。

7.10.2體檢評估

實施定期體檢評估，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、對違反規(guī)劃管控的行為及時預警，評估結(jié)果作

為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。

7.10.3監(jiān)督檢查

建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對國土空間總體規(guī)劃制定、實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和

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糾正違反國土空間總體規(guī)劃的行為，定期公布執(zhí)行情況。

8方案論證

規(guī)劃編制應(yīng)充分聽取專家、部門和公眾意見，并對規(guī)劃中的重大問題和規(guī)劃成果進行論證，提高規(guī)

劃的科學性和可行性。充分發(fā)揮各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，就?guī)劃編制中的重大問題、重要專題和規(guī)

劃方案開展專家咨詢論證；征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門意見，

完善規(guī)劃方案；推動公眾參與國土空間規(guī)劃，采取舉行座談會、聽證會等方式，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，

廣泛聽取公眾的意見和建議，拓寬規(guī)劃思路，充實規(guī)劃內(nèi)容，提高社會認知程度。

9規(guī)劃成果

9.1成果形式

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、說明、相關(guān)材料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。成果應(yīng)完整規(guī)范，涉及的文、圖、

表、數(shù)應(yīng)相輔相成、銜接一致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)底圖合法合規(guī)、準確無誤，規(guī)劃邏輯清晰，文字表達準

確、簡潔，相關(guān)術(shù)語表述規(guī)范。

9.2規(guī)劃文本

9.2.1文本內(nèi)容

規(guī)劃文本應(yīng)包含總則、現(xiàn)狀基礎(chǔ)、定位與目標、國土空間總體格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村發(fā)展、中心城

區(qū)空間布局、資源保護與利用、歷史文化保護與風貌塑造、支撐體系、國土綜合整治與生態(tài)修復、規(guī)劃

傳導落實、實施保障措施等內(nèi)容，以條款格式表述以上內(nèi)容結(jié)論，包括文本條文、必要的表格（專欄）。

表述應(yīng)準確規(guī)范、簡明扼要，明確表述規(guī)劃強制性內(nèi)容。

9.2.2強制性內(nèi)容

縣級國土空間總體規(guī)劃中涉及的安全底線、設(shè)施配置標準等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強制性內(nèi)容，并

在圖紙上有準確標明或在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時提出相應(yīng)的管制措施。

縣級國土空間總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容應(yīng)包括：

——耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)、用水總

量等約束性指標；耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間范

圍和規(guī)模；

——歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護對象的數(shù)量、范圍、空間管控引導要求；自然保護區(qū)、風景名

勝區(qū)的數(shù)量規(guī)模和空間管控要求；

——城市“四線”劃定的內(nèi)容、范圍、管控引導要求，以及洪澇風險控制線、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)

害防控等災(zāi)害防治的空間管控要求；

——生態(tài)、交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等對城市空間結(jié)構(gòu)有重大影響的設(shè)施安

排和空間布局，特別是跨區(qū)域設(shè)施；

——其他底線管控、重大設(shè)施和空間安排等內(nèi)容，城市認為有必要列入強制性內(nèi)容的。

9.3規(guī)劃圖件

9.3.1規(guī)劃成果圖包括：

——鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位分布圖；

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——縣域國土空間總體格局規(guī)劃圖；

——縣域國土空間控制線規(guī)劃圖；

——縣域耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線圖；

——縣域生態(tài)保護紅線圖；

——縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖；

——縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖；

——縣域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖；

——縣域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖；

——縣域自然保護地分布圖；

——縣域歷史文化保護規(guī)劃圖；

——縣域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

——縣域綜合交通規(guī)劃圖；

——縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；

——縣域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖；

——縣域國土空間用地規(guī)劃分區(qū)圖；

——縣域生態(tài)修復和綜合整治規(guī)劃圖；

——縣域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖；

——縣域造林綠化空間規(guī)劃圖；

——縣域村莊分類和布局規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖；

——中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)歷史文化保護規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)城市更新規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖；

——中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖。

9.3.2基礎(chǔ)分析圖包括：

——區(qū)位圖；

——縣域國土空間用地現(xiàn)狀圖；

——縣域自然保護地分布圖；

——縣域歷史文化遺存分布圖；

——縣域自然災(zāi)害風險分布圖；

——中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖。

9.3.3為清晰表達規(guī)劃意圖，各縣可根據(jù)實際和制圖要求適當調(diào)整。圖件制作應(yīng)符合國家、省關(guān)于國

土空間規(guī)劃圖件的制作標準要求。

9.4規(guī)劃說明

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規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體說明與解釋，主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、分析過程和分析結(jié)論，

是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。

9.5相關(guān)材料

包括人大常委會審議意見、會議紀要、部門意見、專家意見和公眾參與及采納情況等。

9.6規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準與規(guī)劃編制工作同

步建設(shè)、同步報批，并逐級報自然資源部備案，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要

素分類代碼、數(shù)學基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)分層、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性值代碼等應(yīng)符合國家、省關(guān)于國土空間規(guī)劃數(shù)

據(jù)庫的要求。

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附錄A

（資料性）

基礎(chǔ)資料收集分類表

基礎(chǔ)資料收集分類見表A.1。

表A.1基礎(chǔ)資料收集分類表

分類主要內(nèi)容

行政區(qū)劃1．行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況

與區(qū)位條件2．區(qū)位優(yōu)勢、所處地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況

1．氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）等

自然條件

情況

與自然資源

2．土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、景觀資源等情況

1．歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自然增長、人口機械增長、

年齡結(jié)構(gòu)等情況

人口情況

2．戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力流向、外來勞動力從業(yè)

等情況

1．經(jīng)濟社會綜合發(fā)展狀況、歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人

均收入、農(nóng)民純收入、貧困人口脫貧等情況

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化水平、村鎮(zhèn)建設(shè)狀況

經(jīng)濟社會

3．城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，能源、采礦業(yè)發(fā)展，對外交通、通訊、郵電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、

歷史文化

文化教育、風景名勝、古跡文物保護、旅游發(fā)展、民族文化等情況

生態(tài)環(huán)境

4．自然保護地、農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)、防護林建設(shè)等情況

5．生態(tài)環(huán)境狀況（土地退化、土地污染、水土流失等），生態(tài)環(huán)境保護、防治污染、環(huán)境

衛(wèi)生建設(shè)等情況

1．國土調(diào)查成果

自然資源2．土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等專項調(diào)查成果

利用狀況3．土壤普查、耕地后備資源調(diào)查評價、農(nóng)用地分等定級調(diào)查評價、土地執(zhí)法檢查、土地督

察、土地動態(tài)遙感監(jiān)測等成果

1．地形圖、遙感影像圖

2．上一輪市（縣）級土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃，上位國土空

相關(guān)調(diào)查、評價、間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等

規(guī)劃成果3．已有的永久基本農(nóng)田、自然保護地、交通、水利、環(huán)保、旅游、地質(zhì)環(huán)境、能源礦產(chǎn)、

防災(zāi)減災(zāi)、土地整治等專項規(guī)劃成果資料、圖件及其實施情況

4．土地審批管理類資料、重點項目資料、周邊縣市空間類規(guī)劃相關(guān)資料

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附錄B

（規(guī)范性）

規(guī)劃指標體系一覽表

規(guī)劃指標體系一覽表見表B.1。

表B.1規(guī)劃指標體系一覽表

指標指標指標近期遠期

編號基期值

屬性層級目標值目標值

名稱單位

一、底線約束

1耕地保有量hm2約束性全域

2永久基本農(nóng)田保護面積hm2約束性全域

3生態(tài)保護紅線面積hm2約束性全域

4用水總量108m3約束性全域

5森林覆蓋率%預期性全域

6城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)—約束性全域

7城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積km2預期性全域

自然保護地陸域面積占陸域

8%預期性全域

國土面積比例

9水域空間保有量hm2預期性全域

10自然和文化遺產(chǎn)處預期性全域

二、空間結(jié)構(gòu)與效率

全域/

11常住人口規(guī)模萬人預期性

中心城區(qū)

12常住人口城鎮(zhèn)化率%預期性全域

全域/

13人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積m2約束性

中心城區(qū)

14人均應(yīng)急避難場所面積m2預期性中心城區(qū)

軌道交通站點800米半徑服務(wù)

15%建議性中心城區(qū)

覆蓋率

16都市圈1小時通勤人口覆蓋率%建議性全域

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表B.1規(guī)劃指標體系一覽表（續(xù)）

指標

指標指標近期遠期

編號基期值

名稱單位屬性層級目標值目標值

17每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗m3預期性全域

每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地

18%預期性全域

使用面積下降

三、空間品質(zhì)

公園綠地、廣場步行5分鐘

19%約束性中心城區(qū)

覆蓋率

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育

20等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分%預期性中心城區(qū)

鐘覆蓋率

21城鎮(zhèn)人均住房面積m2預期性全域

22每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)張預期性全域

23人均體育用地面積m2預期性中心城區(qū)

24人均公園綠地面積m2預期性中心城區(qū)

25綠色交通出行比例%預期性中心城區(qū)

26工作日平均通勤時間分鐘建議性中心城區(qū)

27降雨就地消納率%預期性中心城區(qū)

28城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率%預期性中心城區(qū)

29農(nóng)村生活垃圾處理率%預期性全域

30……

注：指標性質(zhì)分為約束性指標、預期性指標和建議性指標。各縣可根據(jù)實際情況對建議性指標進行調(diào)

整，提出地方特色指標。

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附錄C

（規(guī)范性）

耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標分解表

耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標分解表見表C.1。

表C.1耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標分解表

耕地保有量永久基本農(nóng)田保護面積生態(tài)保護紅線面積

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)

hm2hm2hm2

XX鄉(xiāng)

XX鎮(zhèn)

XX鄉(xiāng)

XX鎮(zhèn)

XX鄉(xiāng)

XX鎮(zhèn)

…………

合計