課標(biāo)要求：1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。2026屆新高考?xì)v史熱點精準(zhǔn)復(fù)習(xí)中國古代政治制度的形成與發(fā)展禪讓制世襲制內(nèi)外服制分封制宗法制君主專制中央集權(quán)制度時空坐標(biāo)

一、先秦時期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隸制國家政治制度形成與發(fā)展1、夏：舜禹啟禪讓制世襲制公天下家天下（1）世襲制代替禪讓制政權(quán)性質(zhì)：公天下→家天下權(quán)力傳承：傳賢→傳子（兄終弟及、父子相傳）社會形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制世襲制指血緣關(guān)系的君王一代一代傳承，維持專制的統(tǒng)治；禪讓制指的是原本的首領(lǐng)選出有才干的與自己無直接血緣關(guān)系的人來繼承統(tǒng)治。禪讓制是原始社會特有的。（2）中央：設(shè)有主管行政、軍事、司法和宗教的機(jī)構(gòu)與職官。對夏后氏生活的地區(qū)直接統(tǒng)治。（3）地方：主要通過控制一些部族實行間接統(tǒng)治。特點：王位在一家一姓中傳承;王權(quán)具有神秘色彩約公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。世襲制替代禪讓制

在原始社會末期世襲制代替了禪讓制，并且沿襲了兩千多年，成為中國封建社會的主流的權(quán)力更替方式，對封建社會的發(fā)展起到非常重要的作用。所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，世襲制之所以能代替禪讓制，就是因為社會生產(chǎn)力的發(fā)展，它也是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然結(jié)果。2、商：（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。（3）特點②：神秘色彩濃厚，神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合內(nèi)服：指商王直接控制的王畿地區(qū)；外服：指商王間接控制的方國和部族。（2）職官制度：較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏（3）特點①：直接統(tǒng)治與間接控制相結(jié)合，商王對外服的控制力有限；約公元前1600年，商湯滅夏，建立商朝。（3）西周：①分封制（又稱“封邦建國”）——權(quán)力分配制度：目的：分封對象：序列：地區(qū)：諸侯權(quán)利：諸侯義務(wù)：影響：鞏固西周統(tǒng)治。（“封建親戚，以藩屏周”）同姓貴族（主體）、異姓功臣或舊貴族層層分授，等級森嚴(yán)——天子—諸侯—卿大夫—士除王畿地區(qū)之外的其他地方諸侯享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)加強(qiáng)了周天子對地方的統(tǒng)治，形成對周王室眾星捧月般的政治格局；開發(fā)了邊遠(yuǎn)地區(qū)，擴(kuò)大了統(tǒng)治區(qū)域；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流和民族交融，為華夏族的形成奠定了基礎(chǔ)。④分封制下諸侯有相對的獨立性，埋下了割據(jù)混戰(zhàn)的隱患。公元前1046年，周武王伐紂滅商，建立周朝，定都鎬京。含義：以父系血緣關(guān)系親疏與嫡庶來確定繼承關(guān)系和名分的制度。目的：為了解決統(tǒng)治階級內(nèi)部在權(quán)力和財產(chǎn)分配上的矛盾。內(nèi)容：核心：嫡長子繼承制；等級關(guān)系：大宗——小宗①以嫡長子繼承制為核心；②大宗和小宗具有相對性；③族權(quán)與政權(quán)結(jié)合，家國同構(gòu)；④形成嚴(yán)格的社會等級秩序；⑤選官制度：世卿世祿制特點：（2）宗法制——權(quán)力繼承制度（3）禮樂制度：（4）西周政體的基本特征：家國同構(gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式。宗：這里指同姓家族；法：“秩序”∕“規(guī)范”確保權(quán)力資源在同性家族內(nèi)分配和傳承的一種政治制度。明確等級尊卑，維護(hù)統(tǒng)治秩序，是維護(hù)宗法制和分封制的工具。家國同構(gòu)，分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。（二）春秋戰(zhàn)國：社會轉(zhuǎn)型（奴隸社會→封建社會）貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)型奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)型（三）中國古代早期政治制度的特點：①君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主權(quán)力有制約作用。②國家遇到重大問題時，君主要征求自由民“國民”的意見。③國人也可以通過輿論干預(yù)朝政。（1）以血緣為紐帶,“家國同構(gòu)”，等級森嚴(yán)；（2）神權(quán)色彩濃厚，神權(quán)與王權(quán)結(jié)合；（3）尚未實現(xiàn)高度集權(quán)；（4）政治制度具有延續(xù)性和穩(wěn)定性受（5）受原始民主傳統(tǒng)影響專制主義：中央集權(quán)：

二、秦朝的政治制度：趨勢：皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱；中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱經(jīng)濟(jì)根源社會根源思想根源政治基礎(chǔ)1、建立原因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性需要一個強(qiáng)有力的國家政權(quán)來維護(hù)社會安定，保障生產(chǎn)。維護(hù)國家統(tǒng)一的需要。秦統(tǒng)一后，六國殘余勢力還很大，只有加強(qiáng)中央權(quán)力，才能維護(hù)統(tǒng)治。法家思想奠定理論基礎(chǔ)。韓非子的中央集權(quán)理論，為秦創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度奠定了理論基礎(chǔ)。宗法制、分封制逐步瓦解；公元前221年，秦完成了統(tǒng)一。（公元前230年到公元前221年，秦先后滅韓、趙、魏、楚、燕、齊。）是指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；（主要矛盾：君權(quán)與相權(quán)）指的是中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。（主要矛盾：中央與地方）專制主義中央集權(quán)制度（1）皇帝制度（核心）（2）三公九卿制（中央官制）2、開創(chuàng)專制主義中央集權(quán)制特點：皇權(quán)至上（核心）；皇帝至尊；皇位世襲丞相：百官之長，統(tǒng)領(lǐng)百官，丞相府是行政中樞所在太尉：最高武官，掌軍事（虛職）御史大夫：副丞相，最高監(jiān)察官，協(xié)助國政，掌管圖籍、文書①三公：②九卿：③決策方式：公卿廷議，皇帝裁斷特點：①三公九卿都由皇帝任命，概不世襲（官僚政治）。②分工、制約，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。③廷議制在一定程度上減少了決策失誤。④以皇權(quán)為中心；家國同治，體現(xiàn)“家天下”特點。（3）郡縣制——地方行政管理制度③作用/意義：春秋出現(xiàn)，戰(zhàn)國形成，秦朝全國推行①演變：②特點：中央垂直管理地方；郡縣長官由中央直接任命考核，概不世襲。維護(hù)統(tǒng)一，加強(qiáng)中央集權(quán)；官僚政治取代貴族政治的標(biāo)志。（4）文書郵傳系統(tǒng)——國家治理的紐帶制度目的：統(tǒng)一文字與用語以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)①各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理，保障皇帝和中央的政令傳送到全國各地。②提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制保障皇帝和中央政令傳送作用：各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理；

建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。概況：三、兩漢至明清時期政治制度的演變1、中央行政制度的發(fā)展演變（1）兩漢：①漢承秦制，實行三公九卿制②漢武帝：設(shè)立中朝（中外朝制），削弱相權(quán)③西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大④東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱吸取了西漢后期以來外戚宦官交替專權(quán)、重臣專權(quán)、王莽亂政的歷史教訓(xùn),不斷削弱三公的權(quán)力,使尚書臺成為秉承自己意志的中樞所在。（2）隋唐：①分工：②特點：③機(jī)構(gòu)：④影響：中書草擬詔令，門下審議封駁，尚書執(zhí)行（下設(shè)六部）三省長官并稱宰相，體系完整、職責(zé)分明、相互制約議政場所政事堂，唐太宗改為中書門下A.標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段；使得中央決策和行政體系日臻完備B.相權(quán)一分為三（程序分權(quán)），削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。減少決策失誤，提高行政效率；三省六部制中書令門下侍中尚書令、尚書仆射（3）宋朝：二府三司制特點：職能分權(quán)（多設(shè)機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)）；相權(quán)再度被削弱，皇權(quán)再次加強(qiáng)。①（東府）中書門下：中央最高行政機(jī)構(gòu)，長官（同中書門下平章事）為宰相；設(shè)參知政事為副相，分割宰相行政權(quán)。

②（西府）樞密院：專管軍政，長官由文官擔(dān)任，只有調(diào)兵權(quán)不統(tǒng)兵。③三司：度支、鹽鐵、戶部，專管財政。為什么元朝實行一省制？影響：（4）元朝：一省制中書省總理全國政務(wù)疆域廣闊；蒙古統(tǒng)治者漢化程度底。宰相權(quán)力較大，有利于提高行政效率，但不利于君主專制，

造成元中后期內(nèi)亂頻繁。(5)明：①1380年，明太祖朱元璋廢除中書省和宰相，六部直屬皇帝；②明成祖朱棣設(shè)內(nèi)閣職能：皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)地位：逐漸成為事實上的行政中樞,但決策權(quán)歸皇帝雍正設(shè)軍機(jī)處（1）職能：秉承旨意，處理軍國大事（2）地位：逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞君權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱，乃至廢除廢宰相，設(shè)內(nèi)閣、司禮監(jiān)(6)清：(3)特點：簡速密4）作用：提高行政效率，標(biāo)志君主專制達(dá)到頂峰。演變特點2.地方行政制度的演變（2）東漢晚期：州、郡、縣三級制①地方監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)；州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)。②影響：形成內(nèi)輕外重，干弱枝強(qiáng)的局面（4）隋代：州、縣二級制，廢郡，以州統(tǒng)縣（5）唐代：道、州、縣三級制①中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)道，逐漸演變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)②唐中期后：戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，不利于中央集權(quán)（1）西漢：①西漢初期推行郡國并行制，引發(fā)王國問題；②漢武帝時期削弱地方權(quán)力的措施

①設(shè)置刺史—監(jiān)察地方

②推恩令

③酎金奪爵

（3）魏晉南北朝：州、郡、縣三級制（5）宋代：路、州（府）、縣三級制①演變：改道為路，監(jiān)督州縣各級官吏②加強(qiáng)中央集權(quán)舉措：a.政治：派文官出任地方長官

b.經(jīng)濟(jì)：設(shè)諸路轉(zhuǎn)運司統(tǒng)管地方財政，各州賦稅絕大部分上繳中央

c.軍事：地方精銳部隊編入禁軍，拱衛(wèi)京師，鎮(zhèn)守地方（6）元朝：行省制①概況：全國設(shè)10個行省，形成省、路、府、州、縣多級行政制度②特點：轄區(qū)廣闊；軍政大權(quán)集中③影響：a.提高了行政效率

b.鞏固了多民族國家統(tǒng)一

c.促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展

d.是我國省制的開端,是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變革d.州一級增設(shè)通判，與知州共同簽署文書，彼此制約(7)明代：省、府、縣三級制演變：①廢行省，省格局未變；權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割②派巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)（8）清代：省、府、縣三級制演變：①巡撫成為一省長官，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)②東北、北部和西部，分設(shè)若干將軍轄區(qū)和辦事大臣轄區(qū)9.地方行政制度變化的特點：（1）行政層級：二級與三級的調(diào)適（2）內(nèi)外權(quán)力劃分：中央集權(quán)與地方分權(quán)的博弈，中央權(quán)力逐漸增強(qiáng)（3）地方最高區(qū)劃定位：從監(jiān)察區(qū)到行政區(qū)的變化朝代地方行政區(qū)劃演變趨勢秦朝郡—縣漢朝州—郡（國）—縣隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝州—縣道—州—縣道（路）—州（府軍監(jiān)）—縣行省—路—府—州—縣?。ㄈ荆荨h省—府（直隸州）—縣（散州）地方層級增多，反映中央集權(quán)不斷強(qiáng)化?？h始終是地方最低一級行政機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定性強(qiáng)。地方最高一級行政區(qū)劃變化最大且頻繁。中央集權(quán)政治體制的演變順應(yīng)統(tǒng)一多民族國家形成地方行政制度不斷演變原因①國家疆域的變化；②加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；③吸取前朝的經(jīng)驗教訓(xùn)。古代專制主義中央集權(quán)制度（1）積極影響：（2）消極影響：①政治：有利于多民族統(tǒng)一國家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和與領(lǐng)土完整、創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會環(huán)境、抵御外來侵略。②經(jīng)濟(jì)：能有效地組織人力、物力和財力，從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③民族關(guān)系：在統(tǒng)一的環(huán)境下，有利于各民族的融合，防止分裂割據(jù)；有利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流、發(fā)展和提高，使我國古代人民創(chuàng)造了領(lǐng)先于世界的古代文明。①經(jīng)濟(jì)：封建社會末期，束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，延緩了封建制度的瓦解。②政治：空前強(qiáng)化的專制統(tǒng)治使人民毫無政治地位和人身自由；皇權(quán)專制極易形成暴政、腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素。宦官專政、外戚干政是君主專制統(tǒng)治的伴生物。③思想文化：獨尊一家，鉗制了人們的思想，摧殘了文化，嚴(yán)重阻礙了近代自然科學(xué)的產(chǎn)生。

【課堂小結(jié)】中國古代政治制度的形成與發(fā)展先秦時期的政治制度夏：王位世襲制商：內(nèi)外服制西周：分封制、宗法制、禮樂制秦朝的政治制度中央制度：皇帝制度、三公九卿制、廷議制度地方制度：郡縣制其他制度：文書行政制度兩漢至明清時期政治制度的演變中央行政制度：西漢：中外朝制

隋唐：三省六部制