西安交通大學(xué)

環(huán)境影響評價環(huán)境工程系

西安交通大學(xué)第一章環(huán)境質(zhì)量評價概述

環(huán)境

環(huán)境：指人類為主體的外部世界，是圍繞人類的空間以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總和。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》指出：“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

1.1環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量西安交通大學(xué)1.1環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境質(zhì)量:環(huán)境的品質(zhì)，包括自然環(huán)境質(zhì)量和社會環(huán)境質(zhì)量自然環(huán)境質(zhì)量—物理的、化學(xué)的、生物的環(huán)境等；社會環(huán)境質(zhì)量—經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的、美學(xué)的。

環(huán)境由各種環(huán)境要素組成。

環(huán)境要素：組成環(huán)境的各要素。例如，大氣、水體、土壤、動植物、社會經(jīng)濟(jì)、文化等都是環(huán)境要素,也稱環(huán)境因素。

質(zhì)量參數(shù)：說明每一環(huán)境要素的若干參數(shù)，在環(huán)評中被評價的質(zhì)量參數(shù)也稱為環(huán)境因子或評價因子。環(huán)境質(zhì)量由組成環(huán)境的環(huán)境要素的質(zhì)量決定。環(huán)境要素的狀況可以由質(zhì)量參數(shù)加以描述。西安交通大學(xué)1.1環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量（1）大氣質(zhì)量參數(shù):

風(fēng)向、風(fēng)速,降水量和濕度,

溫度,空氣組分：（空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的各參數(shù)）,TSP、SO2、NOx、CO、其它微量污染物等（2）水體l

水文地質(zhì)——河流湖泊：流速、流量、水位、蓄水量等及水體功能——地下水：地下水位l

水體質(zhì)量——有機(jī)、無機(jī)和微生物污染物、硬度、濁度、DO等——水生態(tài)參數(shù)：水體中的生物種群西安交通大學(xué)1.1環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量（3）土壤l

土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，包括種類和分級l

植被和水土流失、土壤侵蝕的類型l

土壤的污染：重金屬、農(nóng)藥（4）生態(tài)動物、植物的物種、國家保護(hù)動植物的種類、瀕危珍稀動物（數(shù)量、活動范圍和規(guī)律）、瀕危珍稀植物（5）

環(huán)境噪聲（6）社會經(jīng)濟(jì)（7）人文歷史和文化教育西安交通大學(xué)1.2環(huán)境影響評價定義：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》根本目的：保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)的發(fā)展。依據(jù)：國家規(guī)定的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染物在環(huán)境中的本底值（背景值）。西安交通大學(xué)環(huán)境影響評價的分類1按時間順序分為:回顧評價,現(xiàn)狀評價,影響評價—預(yù)測一個建設(shè)項目或一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和建成后環(huán)境質(zhì)量的變化，即對環(huán)境的影響。在此基礎(chǔ)上，提出削減不利的環(huán)境影響的環(huán)保措施.2按評價對象分為：建設(shè)項目環(huán)境影響評價,規(guī)劃環(huán)境影響評價3按環(huán)境要素可分為：水環(huán)境影響評價,

大氣環(huán)境影響評價,土壤環(huán)境影響評價（植被、水土流失…）,生態(tài)環(huán)境影響評價（生態(tài)、動植物…）,

聲環(huán)境影響評價,社會經(jīng)濟(jì)西安交通大學(xué)1.2環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.1環(huán)境影響評價的由來：1950年初期，核設(shè)施的輻射環(huán)境影響評價（自覺地、沒有規(guī)范和約束）1960年英國總結(jié)出環(huán)境影響評價“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源——污染途徑——受影響人群的環(huán)境影響評價模式（科學(xué)方法和技術(shù)手段，沒有法律約束力或行政制約作用）1969年，美國成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家

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1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對其每一個投資項目的環(huán)境影響作出審查和評價。

1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《2l世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價內(nèi)容。1994年由加拿大環(huán)境評價辦公室(FERC))和國際評估學(xué)會(IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議，會議作出了進(jìn)行環(huán)境評價有效性研究的決議。西安交通大學(xué)經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和增加：自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價；自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響；開展風(fēng)險評價；關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評估；從最初單純的工程項目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價。西安交通大學(xué)1.3我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展：1.3.1引入和確立階段

1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。

1977年，中國科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會議”，一定程度上推動了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。1978年12月31日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評價的含義.1979年4月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)工作會議情況的報告》中，把環(huán)境影響評價作為一項方針政策再次提出。北京師范大學(xué)等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作。西安交通大學(xué)1.3.1引入和確立階段

1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立，其中規(guī)定：

一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。1.3.2規(guī)范和建設(shè)階段1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項目審批程序中?！豆芾磙k法》附有《大中型基本建設(shè)項目環(huán)境影響報告書提要》，使環(huán)評及其管理進(jìn)一步規(guī)范化。西安交通大學(xué)1.3.2規(guī)范和建設(shè)階段

1986年，頒發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書(表)的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。

1986年，國家環(huán)境保護(hù)局又頒布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也不斷探索和完善。

1987年，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》：環(huán)評的成果落實(shí)到實(shí)處，和“三同時”制度有機(jī)銜接。西安交通大學(xué)1.3.2規(guī)范和建設(shè)階段1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條中規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

在這一條款中，從執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。西安交通大學(xué)1.3.3強(qiáng)化和完善階段

1990年，國家環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序》，對建設(shè)項目實(shí)行環(huán)境管理的依據(jù)，是評價單位和建設(shè)單位呈報環(huán)評報告書的依據(jù)，標(biāo)志著環(huán)評從發(fā)展階段步入提高、完善的階段；

1993年國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，提出先評價、后建設(shè)，并對環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定。西安交通大學(xué)1.3.3強(qiáng)化和完善階段

1994年起，開始了建設(shè)項目環(huán)境影響評價招標(biāo)試點(diǎn)工作，隨后國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》、《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(非污染生態(tài)影響)等。

1996年召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。各地加強(qiáng)了對建設(shè)項目的審批和檢查，并實(shí)施污染物總量控制，在環(huán)境影響評價中增加“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

西安交通大學(xué)1.3.3強(qiáng)化和完善階段

1998年11月29日國務(wù)院253號令頒布實(shí)施《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，這是建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價做了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。

1999年3月，國家環(huán)?？偩诸C布公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對評價單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定；同年4月，國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄，實(shí)行環(huán)境影響評價人員持證上崗制度。這一階段，我國的建設(shè)項目環(huán)境影響評價從法規(guī)建設(shè)、評價方法建設(shè)、評價隊伍建設(shè)，以及評價對象和評價內(nèi)容的拓展等方面，全面取得了進(jìn)展。西安交通大學(xué)1.3.4提高和拓展階段

2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。國家環(huán)?？偩忠勒辗傻囊?guī)定，建立了環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則；會同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄；制定了專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法；設(shè)立了國家環(huán)境影響評價審查專家?guī)臁?/p>

2004年2月，人事部、國家環(huán)保總局決定在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，對從事環(huán)境影響評價工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。西安交通大學(xué)1.4我國環(huán)評制度的特點(diǎn)環(huán)評制度側(cè)重于開發(fā)建設(shè)活動（影響評價）；被法律確認(rèn)，具有強(qiáng)制性：環(huán)保法、管理辦法、水污染法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法以及前述多種法規(guī)明確規(guī)定有污染的企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價，環(huán)評制度為法律確認(rèn)；納入基本建設(shè)程序，使項目的環(huán)評開始和實(shí)施階段納入政府的管理之下。強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施配套制度的落實(shí):●“三同時”列入環(huán)境保護(hù)法：“建設(shè)項目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。西安交通大學(xué)1.4我國環(huán)評制度的特點(diǎn)保證了環(huán)保設(shè)施配套。環(huán)評要提出對策、論證環(huán)保工程方案、為實(shí)施環(huán)境管理提供依據(jù)。（5）實(shí)行了持證評價和報告書審批制度持證評價：持證上崗：單位和個人需持有環(huán)境評價的資格證書才能參加環(huán)評工作分類：持證單位按評價證書規(guī)定的范圍展開工作分級：按甲級證書和乙級證書分級管理，承擔(dān)不同規(guī)模的環(huán)評任務(wù)；法律責(zé)任：評價單位對評價結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任西安交通大學(xué)（5）實(shí)行了持證評價和報告書審批制度審批制度：國家環(huán)保局和省級環(huán)保局二級管理。環(huán)評的《管理辦法》中規(guī)定：“各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理；……負(fù)責(zé)環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的審批….”l

國家環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的項目包括：跨省、自治區(qū)、和直轄市界區(qū)的建設(shè)項目；特殊性質(zhì)的建設(shè)項目（如核設(shè)施、絕密工程）；特大型建設(shè)項目（需報國務(wù)院審批的項目），即總投資2億元以上，或由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目；由省級環(huán)保局上報，對環(huán)境問題有爭議的項目。l

省環(huán)保局審批的項目總投資2億元以下的項目；省計委或經(jīng)委批準(zhǔn)的項目。西安交通大學(xué)審批制度：l

國家環(huán)保局負(fù)責(zé)審批的項目包括：跨省、自治區(qū)、和直轄市界區(qū)的建設(shè)項目；特殊性質(zhì)的建設(shè)項目（如核設(shè)施、絕密工程）；特大型建設(shè)項目（需報國務(wù)院審批的項目），即總投資2億元以上，或由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目；由省級環(huán)保局上報，對環(huán)境問題有爭議的項目。l

省環(huán)保局審批的項目總投資2億元以下的項目；省計委或經(jīng)委批準(zhǔn)的項目。西安交通大學(xué)1.5環(huán)境影響評價的分類管理分類管理的原則(1)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價；(2)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價；(3)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。西安交通大學(xué)1．環(huán)境影響報告書對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書進(jìn)行全面、詳細(xì)評價的建設(shè)項目主要包括：(1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目；(2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目；(3)可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目；(4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目；(5)所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。西安交通大學(xué)2．環(huán)境影響報告表對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價的建設(shè)項目主要包括：(1)污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目；(2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；(3)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。

西安交通大學(xué)3．環(huán)境影響登記表屬于對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目主要包括：(1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目；(2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；(3)不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。同時還規(guī)定：“未列入本名錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其