公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法第一章

1.總則

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法是為了規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而制定的。該辦法適用于公路水路行業(yè)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)人。通過建立健全安全生產(chǎn)信用體系，促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.信用管理的目標(biāo)和原則

信用管理的目標(biāo)是建立科學(xué)、公正、透明的公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信用信息的共享和利用，推動(dòng)企事業(yè)單位提高安全生產(chǎn)管理水平。信用管理應(yīng)遵循以下原則：公平公正、公開透明、依法依規(guī)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法

信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括企事業(yè)單位的基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)投入情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況等。信用評(píng)價(jià)方法采用定性與定量相結(jié)合的方式，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問卷調(diào)查等方式收集信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.信用等級(jí)劃分

信用等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果由相關(guān)部門根據(jù)企事業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行確定，并定期更新。企事業(yè)單位的信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果將作為政府監(jiān)管、政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的重要依據(jù)。

5.信用等級(jí)的應(yīng)用

信用等級(jí)優(yōu)秀的企事業(yè)單位，政府將在政策扶持、項(xiàng)目招標(biāo)、資質(zhì)審核等方面給予優(yōu)先考慮；信用等級(jí)良好的企事業(yè)單位，政府將在政策扶持、項(xiàng)目招標(biāo)等方面給予適當(dāng)考慮；信用等級(jí)合格的企事業(yè)單位，政府將正常進(jìn)行監(jiān)管；信用等級(jí)不合格的企事業(yè)單位，政府將加大監(jiān)管力度，并依法進(jìn)行處罰。

第二章

1.安全生產(chǎn)信用信息的采集

安全生產(chǎn)信用信息的采集是指通過各種渠道收集企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)相關(guān)信息，包括企事業(yè)單位自行申報(bào)的信息、政府部門監(jiān)管記錄的信息、社會(huì)公眾監(jiān)督的信息等。采集的信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并定期更新。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)安全生產(chǎn)信用信息，不得提供虛假信息。政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息采集機(jī)制，確保信用信息的真實(shí)性和完整性。

2.安全生產(chǎn)信用信息的審核

安全生產(chǎn)信用信息的審核是指對(duì)采集到的安全生產(chǎn)信用信息進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，可以通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交叉驗(yàn)證等方式進(jìn)行審核。審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給企事業(yè)單位，并記錄在案。企事業(yè)單位對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。

3.安全生產(chǎn)信用信息的公示

安全生產(chǎn)信用信息的公示是指將審核后的安全生產(chǎn)信用信息通過政府網(wǎng)站、公共媒體等渠道向社會(huì)公布，提高信用信息的透明度。公示的信息包括企事業(yè)單位的基本信息、安全生產(chǎn)信用信息、信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果等。公示應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位對(duì)公示的信息有異議的，可以申請(qǐng)更正。

4.安全生產(chǎn)信用信息的共享

安全生產(chǎn)信用信息的共享是指將安全生產(chǎn)信用信息在政府部門之間、政府部門與企事業(yè)單位之間進(jìn)行共享，提高信用信息的利用效率。共享機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立健全，明確共享的范圍、方式和責(zé)任。政府部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信用信息的無障礙共享。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府部門進(jìn)行信用信息的共享。

第三章

1.安全生產(chǎn)信用激勵(lì)措施

對(duì)信用等級(jí)優(yōu)秀的企事業(yè)單位，政府應(yīng)當(dāng)給予一系列激勵(lì)措施。比如，在項(xiàng)目招投標(biāo)中，優(yōu)先考慮信用等級(jí)高的企業(yè)；在政策扶持上，給予更多的資金支持和稅收優(yōu)惠；在資質(zhì)審核上，簡(jiǎn)化流程，加快審批速度。這些措施旨在鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。

2.安全生產(chǎn)信用約束措施

對(duì)信用等級(jí)不合格的企事業(yè)單位，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列約束措施。比如，限制其參與某些項(xiàng)目的招投標(biāo)；加大對(duì)其安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度；依法對(duì)其進(jìn)行處罰。這些措施旨在督促企事業(yè)單位重視安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)狀況。

3.安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制

對(duì)于信用等級(jí)較低的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立信用修復(fù)機(jī)制，給予其改進(jìn)和提高的機(jī)會(huì)。企事業(yè)單位可以通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、參與安全生產(chǎn)培訓(xùn)、積極整改安全生產(chǎn)問題等方式，提升自身的信用等級(jí)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)信用修復(fù)情況進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，及時(shí)更新其信用等級(jí)。

4.安全生產(chǎn)信用異議處理

企事業(yè)單位對(duì)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果有異議的，可以提出申訴。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理和處理企事業(yè)單位的申訴。處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出處理結(jié)果。確保信用評(píng)定結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

第四章

1.安全生產(chǎn)信用監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)信用監(jiān)管責(zé)任主要由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)。這些部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理辦法，組織開展安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，對(duì)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)信用狀況進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，還要建立信用監(jiān)管責(zé)任制，明確各級(jí)監(jiān)管人員的職責(zé)，確保信用監(jiān)管工作落到實(shí)處。企事業(yè)單位也要承擔(dān)主體責(zé)任，積極配合監(jiān)管部門進(jìn)行信用管理工作。

2.安全生產(chǎn)信用監(jiān)管方式

安全生產(chǎn)信用監(jiān)管方式主要包括日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、抽查等方式。日常監(jiān)管是指監(jiān)管部門對(duì)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)信用狀況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；專項(xiàng)檢查是指針對(duì)特定行業(yè)、特定領(lǐng)域或特定問題進(jìn)行的檢查；抽查是指隨機(jī)抽取部分企事業(yè)單位進(jìn)行信用檢查。通過多種監(jiān)管方式，全面掌握企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)信用狀況。

3.安全生產(chǎn)信用監(jiān)管措施

對(duì)信用等級(jí)較差的企事業(yè)單位，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。比如，增加檢查頻率，擴(kuò)大檢查范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)于存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)問題的企事業(yè)單位，要依法進(jìn)行處罰，并公開曝光其不良信用記錄。通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施，倒逼企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

4.安全生產(chǎn)信用監(jiān)管協(xié)作

安全生產(chǎn)信用監(jiān)管需要各部門之間的協(xié)作配合。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各部門要相互支持，相互配合，共同做好安全生產(chǎn)信用監(jiān)管工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)信用監(jiān)管。

第五章

1.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)

為了有效管理公路水路行業(yè)的安全生產(chǎn)信用信息，需要建立一個(gè)專門的信用信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)要能夠存儲(chǔ)、處理和分析大量的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括企事業(yè)單位的基本信息、安全生產(chǎn)記錄、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等。系統(tǒng)要具備用戶友好的界面，方便政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾查詢和使用信用信息。同時(shí)，還要確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，防止信息泄露和篡改。

2.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)功能

安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：信息錄入與更新、信息審核與確認(rèn)、信息公示與共享、信用評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分、查詢與統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析與報(bào)告生成等。通過這些功能，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)信用信息的全生命周期管理，為政府監(jiān)管、企事業(yè)單位管理和公眾監(jiān)督提供有力支持。

3.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)管理

安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)的管理應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，明確系統(tǒng)的管理人員和操作規(guī)程。管理人員要定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。同時(shí)，還要對(duì)系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)問題。系統(tǒng)管理人員要接受相關(guān)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。

4.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)安全

安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)的安全至關(guān)重要，必須采取一系列措施確保系統(tǒng)的安全。首先，要建立完善的安全管理制度，明確安全責(zé)任和操作規(guī)程。其次，要加強(qiáng)系統(tǒng)的技術(shù)防護(hù)，采用防火墻、入侵檢測(cè)等技術(shù)手段，防止黑客攻擊和數(shù)據(jù)泄露。最后，要定期進(jìn)行安全演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過這些措施，確保系統(tǒng)的安全性和可靠性。

第六章

1.安全生產(chǎn)信用管理的監(jiān)督

安全生產(chǎn)信用管理不是一成不變的，需要有人監(jiān)督是否做得公平公正。這個(gè)監(jiān)督工作很重要，要確保信用管理辦法能夠真正落到實(shí)處。監(jiān)督可以來自政府內(nèi)部，比如一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)檢查另一個(gè)部門的工作。也可以來自社會(huì)公眾，讓大家都能看到信用管理的全過程。監(jiān)督還要有明確的規(guī)則，比如監(jiān)督什么內(nèi)容、怎么監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題怎么處理等等。只有做好監(jiān)督，才能保證信用管理不被濫用，真正起到促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用。

2.安全生產(chǎn)信用管理的評(píng)估

安全生產(chǎn)信用管理辦法實(shí)行一段時(shí)間后，需要評(píng)估效果怎么樣。評(píng)估就是要看看這個(gè)辦法是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，比如安全生產(chǎn)事故是不是減少了，企業(yè)是不是更重視安全生產(chǎn)了。評(píng)估可以通過多種方式，比如收集數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、開座談會(huì)等。評(píng)估結(jié)果要真實(shí)反映情況，并且要用來改進(jìn)信用管理辦法。如果發(fā)現(xiàn)有問題，就要及時(shí)調(diào)整，讓信用管理更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)。

3.安全生產(chǎn)信用管理的改進(jìn)

通過監(jiān)督和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)信用管理方面的問題，就要想辦法改進(jìn)。改進(jìn)可能是修改管理辦法中的某些條款，比如讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更清晰；也可能是改進(jìn)工作流程，比如讓信息共享更順暢；還可能是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓更多企業(yè)了解信用管理的重要性。改進(jìn)要具體、可行，并且要持續(xù)進(jìn)行。只有不斷改進(jìn)，才能讓安全生產(chǎn)信用管理越來越完善，更好地發(fā)揮作用。

第七章

1.安全生產(chǎn)信用信息異議的提出

如果一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人覺得自己的安全生產(chǎn)信用信息記錄不準(zhǔn)確，或者信用等級(jí)評(píng)定不公正，他們有權(quán)利提出異議。提出異議不是鬧著玩的，需要按照規(guī)定的方式來進(jìn)行。通常，他們需要向負(fù)責(zé)信用管理的部門書面提交自己的看法和證據(jù)，說明為什么覺得信息有誤或者評(píng)定不合理。比如，如果因?yàn)槟硞€(gè)事故被記了不好的信息，但實(shí)際情況是這樣的那樣的，就可以提出來要求更正。

2.安全生產(chǎn)信用信息異議的受理

負(fù)責(zé)信用管理的部門收到異議后，不能簡(jiǎn)單地就不管了，必須得受理。受理就是確認(rèn)收到了這個(gè)異議，并且表示會(huì)認(rèn)真對(duì)待，接下來要進(jìn)行核查。部門要指定專門的人員或者機(jī)構(gòu)來處理這些異議，確保每個(gè)異議都能得到關(guān)注。受理時(shí)要向提出異議的企業(yè)或者個(gè)人告知他們接下來會(huì)怎么處理，大概需要多長(zhǎng)時(shí)間，讓他們心里有個(gè)譜。

3.安全生產(chǎn)信用信息異議的核查

受理了異議之后，關(guān)鍵就是要進(jìn)行核查。核查就是要查清楚異議里提到的問題到底是怎么回事。工作人員會(huì)根據(jù)企業(yè)或者個(gè)人提供的證據(jù)，也可能會(huì)去查看原始記錄，或者進(jìn)行必要的調(diào)查訪談。核查的過程要客觀、公正，不能帶有偏見。目的是弄清楚信息的準(zhǔn)確性，或者評(píng)定是否得當(dāng)。

4.安全生產(chǎn)信用信息異議的處理決定

經(jīng)過核查，負(fù)責(zé)信用管理的部門要做出最終的處理決定。這個(gè)決定會(huì)明確說明異議是否成立，以及接下來怎么處理信用信息。如果核查發(fā)現(xiàn)信息確實(shí)有誤，就要依法依規(guī)進(jìn)行更正，比如修改錯(cuò)誤的信息，或者撤銷不公正的評(píng)級(jí)。處理決定要正式通知提出異議的企業(yè)或者個(gè)人，并且要說明理由，讓他們明白為什么會(huì)這樣決定。同時(shí)，這個(gè)處理結(jié)果也要記錄在案，作為信用記錄的一部分。

第八章

1.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)

安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)建成之后，不能一勞永逸，需要經(jīng)常地維護(hù)和更新，保證它一直能正常工作。這個(gè)維護(hù)工作包括技術(shù)方面的，比如定期檢查硬件設(shè)備是否完好，軟件是否需要升級(jí)，防止系統(tǒng)崩潰或者被黑客攻擊。也包括數(shù)據(jù)方面的，比如確保錄入的信息準(zhǔn)確無誤，及時(shí)更新變化的信息，比如企業(yè)換了名字或者負(fù)責(zé)人了，系統(tǒng)里也要跟著改。還要做好數(shù)據(jù)備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

2.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)安全保障

這個(gè)系統(tǒng)里存了好多重要的信息，所以安全是第一位的。要建立嚴(yán)格的安全管理制度，比如誰(shuí)有權(quán)訪問系統(tǒng)，怎么登錄，怎么操作數(shù)據(jù)，都要有規(guī)定。還要用技術(shù)手段保護(hù)系統(tǒng)，比如設(shè)置防火墻，安裝殺毒軟件，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)流量，發(fā)現(xiàn)異常情況馬上處理。還要定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查和漏洞掃描，及時(shí)修補(bǔ)可能被攻擊的破綻。確保系統(tǒng)的信息安全，不泄露，不被篡改。

3.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)應(yīng)急處理

盡管有各種防護(hù)措施，但萬(wàn)一系統(tǒng)出問題了，比如突然宕機(jī)了，或者被攻擊了，怎么應(yīng)對(duì)就是應(yīng)急處理。要事先制定好應(yīng)急預(yù)案，明確出現(xiàn)不同問題時(shí)誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎么處理，怎么恢復(fù)系統(tǒng)。比如，如果系統(tǒng)被攻擊導(dǎo)致數(shù)據(jù)損壞了，要馬上啟動(dòng)備份恢復(fù)程序。要定期演練應(yīng)急方案，讓工作人員熟悉流程，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，盡量減少系統(tǒng)故障帶來的損失和影響。

4.安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)升級(jí)完善

技術(shù)是不斷發(fā)展的，系統(tǒng)也不能一成不變。要根據(jù)實(shí)際使用中遇到的問題，以及新的技術(shù)發(fā)展，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和完善。比如，用戶覺得操作界面不好用，就可以重新設(shè)計(jì)；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理速度慢，就可以優(yōu)化程序；可以引入新的技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)分析，讓信用評(píng)價(jià)更科學(xué)。升級(jí)完善要結(jié)合實(shí)際需求，聽取用戶意見，讓系統(tǒng)越來越好用，更能滿足安全生產(chǎn)信用管理的要求。

第九章

1.安全生產(chǎn)信用管理的宣傳教育

要想讓安全生產(chǎn)信用管理辦法能真正起作用，就得讓大家都知道它，明白它。所以，宣傳教育非常重要。要通過各種渠道，比如電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)，還有舉辦講座、發(fā)宣傳冊(cè)，向大家普及安全生產(chǎn)信用管理的知識(shí)。要讓企事業(yè)單位知道，好的信用能帶來好處，不好的信用會(huì)有麻煩。也要讓公眾知道，這些信用信息是公開的，他們可以監(jiān)督。通過宣傳教育，提高大家的意識(shí)，讓信用管理成為共識(shí)。

2.安全生產(chǎn)信用管理的培訓(xùn)

安全生產(chǎn)信用管理涉及很多專業(yè)知識(shí)和技能，不是隨便一個(gè)人就能做好。因此，要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括信用管理的基本概念、法律法規(guī)、操作流程、系統(tǒng)使用方法、數(shù)據(jù)分析技巧等等。培訓(xùn)要定期進(jìn)行，讓工作人員的知識(shí)和技能跟上管理辦法的更新和發(fā)展的需要。還可以對(duì)企事業(yè)單位的管理人員、安全員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解信用管理的要求，知道如何維護(hù)好自身的信用記錄。

3.安全生產(chǎn)信用管理的示范引導(dǎo)

為了讓大家更好地理解和執(zhí)行安全生產(chǎn)信用管理辦法，可以找一些做得好的企事業(yè)單位作為榜樣，給大家看看他們是怎么做好安全生產(chǎn)，信用又怎么那么好的。比如，可以宣傳他們先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，分享他們獲得良好信用等級(jí)的做法。通過這種示范作用，給大家提供學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象。同時(shí)，也要對(duì)那些信用不好，但積極改進(jìn)了的企業(yè)，給予鼓勵(lì)和肯定，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。

4.安全生產(chǎn)信用管理的文化建設(shè)

安全生產(chǎn)信用管理不僅僅是制定個(gè)辦法，建個(gè)系統(tǒng)，更重要的是要形成一種文化。就是在整個(gè)行業(yè)里，大家都自覺地把安全生產(chǎn)當(dāng)回事，把信用當(dāng)回事。要讓大家明白，安全生產(chǎn)是底線，信用是生命線。要營(yíng)造一種氛圍，讓守信成為常態(tài)，讓失信寸步難行。這需要長(zhǎng)期的努力，通過宣傳教育、制度約束、激勵(lì)引導(dǎo)等多種方式，慢慢培養(yǎng)大家的安全意識(shí)和信用意識(shí)，讓安全生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)守信成為行業(yè)的主流價(jià)值觀。

第十章

1.安全生產(chǎn)信用管理辦法