老年人家庭照護(hù)人員基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目

實(shí)施方案

本世紀(jì)初，中國(guó)老年人口比例在20年間從5%躍至1096。目

前老年人口正以每年800方人的速度增長(zhǎng)。截止2020年底，中

國(guó)老年人口已達(dá)2.2億，占總?cè)丝诘?6.1%,遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)“10%

即為老齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2050年左右中國(guó)老齡人口比例

會(huì)達(dá)到峰值，每3個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)老人。

我市于1993年就進(jìn)入了老齡化階段，是全國(guó)進(jìn)入老齡化社

會(huì)較早的城市之一。目前，我市老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、

高齡化、空巢多、失能多等特點(diǎn)。截至2020年年底，全市60歲

以上老人達(dá)到了150.8萬(wàn)，占全市戶籍總?cè)丝诘?5.9%。其中80

歲以上的高齡老人20.9萬(wàn)，占老年人口的13.8%；失能老人為

7.8萬(wàn)，社會(huì)孤老2.5萬(wàn)。到“十三五”末，預(yù)計(jì)全市老年人口

將達(dá)到165萬(wàn)；到2025年，預(yù)計(jì)將達(dá)到200萬(wàn)以上。

在進(jìn)入老齡化社會(huì)的同時(shí)，未富先老、空巢化、少子化等養(yǎng)

老社會(huì)問(wèn)題也逐漸凸顯。關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的破局方向，各地、各方

都在探索之中。其中，近年被提出的“9073”養(yǎng)老格局（90%老年

人依托社區(qū)居家養(yǎng)老，7%老年人在老年化社區(qū)養(yǎng)老，3%老年人機(jī)

構(gòu)養(yǎng)老）崇。大多數(shù)老人會(huì)選擇在家庭養(yǎng)老，不愿意離開(kāi)自己熟

悉的環(huán)境，但隨著年齡增長(zhǎng)和身體健康日漸衰弱，不得不借助子

女或護(hù)理人員的幫助，專業(yè)化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求日趨增加，

養(yǎng)老服務(wù)面臨勞動(dòng)力“斷層”和需求"壕溝”之間的巨大差異。

與此同時(shí)，養(yǎng)老從業(yè)人員呈現(xiàn)社會(huì)地位低、流動(dòng)性高，收入待遇

低、勞動(dòng)強(qiáng)度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征，

與加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服

務(wù)需求不相適應(yīng)。加強(qiáng)老年人家庭照護(hù)人員基本技能培訓(xùn)和養(yǎng)老

服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提升老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量，緩解我市養(yǎng)

老服務(wù)人才短缺、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、總體要求和實(shí)施原則

1.總體要求

根據(jù)我市養(yǎng)老服務(wù)人才需求現(xiàn)狀，按照“政府引導(dǎo)、分類培

養(yǎng)、互通互認(rèn)、規(guī)范管理”的思路，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、

職業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才吸引培養(yǎng)、職

級(jí)晉升、登記注冊(cè)、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制制度，

努力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老

服務(wù)人才隊(duì)伍，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

2.實(shí)施原則

堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，按照

構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“老有頤養(yǎng)”的目標(biāo)要求，大力發(fā)展養(yǎng)老服

務(wù)事業(yè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，著力加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)I,

進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)能力。同時(shí)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試題、

統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一發(fā)證”的原則，強(qiáng)化全市養(yǎng)老護(hù)理員技能鑒定工

作，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

二、具體實(shí)施目標(biāo)

采取吸引與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，開(kāi)展失能半失能老年人家庭

照護(hù)人員基本技能培訓(xùn)，提升家庭養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能和照護(hù)

能力，為老年人提供日常健康監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)

訓(xùn)練、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。

加強(qiáng)家庭養(yǎng)老護(hù)理人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，引導(dǎo)

家庭養(yǎng)老護(hù)理人員參加繼續(xù)教育，堅(jiān)持養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),

按照制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和持證上崗的原則組織護(hù)理人員職

業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)培訓(xùn)使養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)普遍得到

提高，達(dá)到持證上崗的要求，不斷提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。

支持養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為失能老人家

庭護(hù)理人員開(kāi)展照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，逐步將失能老人子女親屬

吸納到養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍，從而培訓(xùn)一批具有初步專業(yè)化知識(shí)的

養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理員隊(duì)伍，可為失能半失能老人提供更優(yōu)良、更規(guī)

范的服務(wù)。逐步滿足社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求。

三、實(shí)施范圍

我市內(nèi)各轄區(qū)內(nèi)對(duì)失能、半失能老年人進(jìn)行家庭照護(hù)的養(yǎng)老

護(hù)理服務(wù)人員及其他需要學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能的人員。

四、培訓(xùn)人員篩選

1.培訓(xùn)人員條件:

1.1我市內(nèi)各轄區(qū)內(nèi)對(duì)失能半失能老年人進(jìn)行家庭照護(hù)的

養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員。

1.2我市內(nèi)各轄區(qū)內(nèi)需要學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能，特別是照

護(hù)失能半失能的護(hù)理人員。

1.3男性年齡16周歲以上、60歲以下，女性年齡16周歲

以上、55周歲以下。

1.4初中及以上文化水平，有志從事養(yǎng)老護(hù)理工作的下崗失

業(yè)人員。

2.培訓(xùn)人員篩選途徑：

2.1以社區(qū)為申報(bào)單位，經(jīng)街道辦、區(qū)民政局進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

2.2擬參加培訓(xùn)的護(hù)理人員，到社區(qū)填寫(xiě)培訓(xùn)報(bào)名表，經(jīng)社

區(qū)審核蓋章后，持身體證，就業(yè)失業(yè)證等相關(guān)證件到街道辦及區(qū)

民政局進(jìn)行審核。批準(zhǔn)后，到所屬轄區(qū)中標(biāo)培訓(xùn)單位報(bào)到，參與

培訓(xùn)單位組織批次的培訓(xùn)。

2.3培訓(xùn)合格，如需取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，須按培訓(xùn)單位

要求提供相應(yīng)材料。

2.4報(bào)名人員提供信息及證件真實(shí)可信，不得提供虛假信息,

一經(jīng)查實(shí)，責(zé)任自負(fù)。

五、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式

培訓(xùn)內(nèi)容以國(guó)家民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心五級(jí)養(yǎng)老護(hù)

理員培訓(xùn)大綱（試行）內(nèi)容為主，結(jié)合日常實(shí)際，側(cè)重于家庭護(hù)

理失能半失能老人相關(guān)技能的知識(shí)講解及實(shí)操練習(xí)。

培訓(xùn)方式包括授課、實(shí)操、練習(xí)、考核等。

六、經(jīng)費(fèi)使用要求

本項(xiàng)目從中央財(cái)政試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)列支XX萬(wàn)元進(jìn)行專項(xiàng)支持，以

實(shí)際培訓(xùn)情況落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)專款專用，使用要求如下：

1.培訓(xùn)單位應(yīng)保證其提供的服務(wù)是專業(yè)的人員，專業(yè)的技

術(shù)力量，在各方面符合合同規(guī)定的要求。

2.培訓(xùn)單位應(yīng)保證對(duì)其提供培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量和任何缺陷負(fù)責(zé)。

3.培訓(xùn)單位所提供的服務(wù)質(zhì)量、人員資質(zhì)不符合合同規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)的，民政部「有權(quán)拒絕，因此造成的損失由培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)。

4.在培訓(xùn)單位執(zhí)行合同期限內(nèi)，任何一方因不可抗力事件

（指軍事行動(dòng)、嚴(yán)重火災(zāi)、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震等不可抗力事故）

造成不能履行合同時(shí)，應(yīng)立即通知對(duì)方，并寄送有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)出

具的證明，則合同履行期可延長(zhǎng)，其延長(zhǎng)期與不可抗力影響相同C

不可抗力事件延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，雙方應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商，決定是否

繼續(xù)履行合同事宜。

5.付款方式：按季度支付服務(wù)費(fèi)

6.經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，培訓(xùn)單位年滿意率在90%以下的，艮政

部門有權(quán)取消培訓(xùn)單位培訓(xùn)資格；一年內(nèi)受到服務(wù)對(duì)象三次及以

上投訴或媒體曝光批評(píng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，該單位三年內(nèi)不得再承

擔(dān)我市民政部門政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

7.此項(xiàng)目發(fā)生的與本合同執(zhí)行有關(guān)的一切稅費(fèi)均由培訓(xùn)單

位負(fù)擔(dān)。

七、項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)管意見(jiàn)

本項(xiàng)目從中央財(cái)政試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)列支經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施需建立和執(zhí)

行嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)管流程，以確保項(xiàng)目的健康順利進(jìn)行。

1.評(píng)估原則

1.1政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估，應(yīng)作為政府

向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作流程中必不可少的環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目購(gòu)買主

體單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在評(píng)估過(guò)程中要建立由利益相關(guān)群體等社

會(huì)參與和監(jiān)督的工作機(jī)制，對(duì)金額較大和專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目可委托

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

1.2客觀公，正接受監(jiān)督

對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展，保

證評(píng)估活動(dòng)依據(jù)客觀事實(shí)作出科學(xué)、合理的判斷，評(píng)估全程應(yīng)按

規(guī)定公開(kāi)有關(guān)信息，并接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

1.3注重實(shí)效，獎(jiǎng)懲掛鉤

政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估應(yīng)與項(xiàng)目受益群體

的滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，評(píng)估結(jié)果將作為項(xiàng)目資金結(jié)算和社會(huì)組織

評(píng)估定級(jí)的重要依據(jù)，以最大限度地提高政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量與

效益。

2.評(píng)估方式

由項(xiàng)目主體單位制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，按購(gòu)買服務(wù)合同約定

的時(shí)間，由項(xiàng)目評(píng)估小組根據(jù)合同要求和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)

事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。應(yīng)由項(xiàng)目購(gòu)買主體單位委托第三

方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。

3.評(píng)估實(shí)施

3.1成立評(píng)估小組

在項(xiàng)目購(gòu)買主體單位與承接服務(wù)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買協(xié)議

時(shí)，成立人數(shù)為3—5人的項(xiàng)目評(píng)估小組，成員由相關(guān)職能部門

有關(guān)人員、部分專家、項(xiàng)目購(gòu)買主體單位以及項(xiàng)目涉及的服務(wù)對(duì)

象代表等組成。

3.2制定評(píng)估計(jì)劃

由項(xiàng)目評(píng)估小組對(duì)評(píng)估范圍、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行咨詢和必要研

究分析后，制定評(píng)估方案，方案應(yīng)對(duì)擬評(píng)估項(xiàng)目的完成時(shí)間、費(fèi)

用支付方式、完成效果等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

3.3開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估

項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目評(píng)估計(jì)劃，由實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織提

出評(píng)估申請(qǐng)和自查報(bào)告。項(xiàng)目評(píng)估小組采取查閱資料、聽(tīng)取情況

介紹、實(shí)地查看、組織項(xiàng)目受益群眾開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、財(cái)政資金

審計(jì)等方式進(jìn)行評(píng)估。

3.4出具評(píng)估報(bào)告

項(xiàng)目評(píng)估小組經(jīng)綜合分析評(píng)估結(jié)果后，按優(yōu)、良、差三個(gè)等

次提出評(píng)估意見(jiàn)并形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

4.評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

4.1項(xiàng)目購(gòu)買主體單位根據(jù)評(píng)估小組的評(píng)估報(bào)告、受益群眾

滿意度測(cè)評(píng)情況、財(cái)政資金審計(jì)結(jié)果，做好項(xiàng)目實(shí)施情況的總結(jié)

及項(xiàng)目終結(jié)存檔工作。

4.2項(xiàng)目購(gòu)買主體單位根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，與承接服務(wù)的社

會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算。評(píng)估結(jié)果為“良”及以上等次并完全

履行了購(gòu)買服務(wù)合同要求的，可全額支付結(jié)算費(fèi)用；評(píng)估結(jié)果為

“差”的，應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)際完成情況扣減相應(yīng)費(fèi)用并按合同約定追

究違約責(zé)任。

4.3社會(huì)組織承接的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”等的,

該社會(huì)組織在同等條件下具有優(yōu)先承接政府發(fā)包的同類購(gòu)買服

務(wù)項(xiàng)目的資格。

4.4項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果抄送區(qū)民政局，作為承接服務(wù)的社會(huì)組織

進(jìn)行等級(jí)評(píng)估的重要依據(jù)之一。

5.項(xiàng)目監(jiān)管意見(jiàn)

要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求,

確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭,

民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部

門保障”的工作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)

政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和

使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)

督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)

師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買

服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要

加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將

承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

八、項(xiàng)目成果運(yùn)用意見(jiàn)

1.通過(guò)實(shí)施本項(xiàng)目，按照“政府引導(dǎo)、分類培養(yǎng)、互通互

認(rèn)、規(guī)范管理”的思路，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)

展為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才吸引培養(yǎng)、職級(jí)晉升、

登記注冊(cè)、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制制度，努力打

造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人

才隊(duì)伍，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

2.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)下崗人員、衛(wèi)生

專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和本

市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老股務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、

醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)

工作者、低齡老年人參與提供家庭為老服務(wù)，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才

隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，將德和孝作為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的

德行追求，將尊老敬老的孝道文化納入職業(yè)教育內(nèi)容。規(guī)范養(yǎng)老

行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，重點(diǎn)從儀表著裝、體態(tài)語(yǔ)言、服務(wù)流

程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼

心的養(yǎng)老服務(wù)，努力打造養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員“守護(hù)天使”社會(huì)形

象。

九、項(xiàng)目其他管理要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立民政部門牽頭、人力社保、教育、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部

門協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部

門要發(fā)揮牽頭作用，制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。人力社保部門要

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)本市養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)的指導(dǎo)和

監(jiān)督工作，依法保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益,教育部門要做好養(yǎng)老服

務(wù)職業(yè)學(xué)校建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作。衛(wèi)生計(jì)生部門要做好專業(yè)技

術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面工作，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)

構(gòu)執(zhí)業(yè)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待C財(cái)

政部門要將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,

給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障C

2.做好宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務(wù)

行業(yè)典型，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，通過(guò)報(bào)刊、電視、

廣播、電子網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)

關(guān)注度和認(rèn)知度。組織開(kāi)展“最美護(hù)理員”推薦評(píng)選活動(dòng)，提升

養(yǎng)老服務(wù)人才的政治、社會(huì)地位，讓社會(huì)廣泛了解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),

理解并支持養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)敬老助老的傳統(tǒng)美德。

十、項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)條件

1.符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定。

1.1具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

1.2具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

1.3具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

1.4有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

1.5參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違

法記錄的書(shū)面聲明；

1.6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；

2.投標(biāo)人須為高等（高職）院校、技工院校、民辦職業(yè)培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)或大中型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等具有養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)能力的單位，

具有獨(dú)立法人資格且具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)）

并且營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍。投標(biāo)人需是依法在民政部門

登記成立或依法在工商管理、行業(yè)主管部門成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等

社會(huì)工作服務(wù)單位；

3.投標(biāo)人須取得人力資源和社會(huì)保障行政部門或教育行政

部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證（或辦學(xué)批準(zhǔn)文件）；具有3年以上職業(yè)

教育培訓(xùn)辦學(xué)經(jīng)歷（以辦學(xué)許可證或辦學(xué)批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)時(shí)間為

準(zhǔn)）；在我市地區(qū)具有固定的辦學(xué)場(chǎng)所且具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)

源，并提供真實(shí)可靠的證明。

4.投標(biāo)人須具有取得護(hù)理（或臨床）專業(yè)中級(jí)（含）以上

職稱的專業(yè)技術(shù)人員；且具有取得國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部頒

發(fā)的三級(jí)（含）以上心理咨詢師職業(yè)資格證書(shū)或心理學(xué)專業(yè)本科

（含）以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

5.本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體報(bào)名。

附件：養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)大綱（試行）

養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)大綱（試行）

（民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）

一、制定依據(jù)

為加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)管理工作，規(guī)范教學(xué)行為，提高培訓(xùn)

質(zhì)量，根據(jù)《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2011年修訂）》（人

力資源和社會(huì)保障部制定，中國(guó)勞動(dòng)保障出版社，2012年4月第1

版），參照《國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)教程：養(yǎng)老護(hù)理員（基礎(chǔ)知識(shí)、

初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能）》（中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心、

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障能力建設(shè)中心組織編寫(xiě)，中國(guó)勞

動(dòng)保障出版社，2013年1月第1版）等有關(guān)規(guī)定，制定本大綱。

二、性質(zhì)、目的和任務(wù)

本課程培訓(xùn)教學(xué)大綱適用于參加民政職業(yè)技能鑒定的養(yǎng)老

護(hù)理員資格考評(píng)的培訓(xùn)學(xué)員，也適用于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一線從業(yè)人

員、在校學(xué)生以及社會(huì)有志從事本職業(yè)的人員。本課程培訓(xùn)教學(xué)

大綱是以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，突出職業(yè)培

訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證的實(shí)用性。在內(nèi)容上，以職業(yè)技能和掌握的知識(shí)為

核心，從實(shí)際出發(fā)，兼顧知識(shí)體系完整性和開(kāi)放性的原則。

通過(guò)本課程的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作的教學(xué)時(shí)數(shù)，達(dá)到相應(yīng)職

級(jí)的技術(shù)水平。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的民政

高技能人才隊(duì)伍。是提高一線民政從業(yè)人員整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要

措施，也是確立民政工作的專業(yè)地位、提升民政行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確

保民政事業(yè)健康發(fā)展的必要手段，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷

史意義。

三、教學(xué)基本要求

1.以提高職業(yè)技能為核心，以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，打破習(xí)慣

上的知識(shí)的完整性和系統(tǒng)性；

2.強(qiáng)調(diào)知識(shí)點(diǎn)：“用什么，學(xué)什么，考什么”考試時(shí)，涉及

的知識(shí)點(diǎn)面很廣，幾乎面面俱到；

3.在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，更注直強(qiáng)調(diào)實(shí)際技能操作，以

培養(yǎng)能工巧匠為目標(biāo)；

4.引導(dǎo)學(xué)員靈活理解、領(lǐng)會(huì)、消化、掌握知識(shí)點(diǎn)，切忌死

記硬背；

5.講授時(shí)，要以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)展知識(shí)面，

特別對(duì)高級(jí)工以上職級(jí)尤為重要。但考試不能脫離大綱。

四、培訓(xùn)教學(xué)學(xué)時(shí)安排

養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)教學(xué)的學(xué)時(shí)安排如下：

養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)安排表

養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)初級(jí)中級(jí)高級(jí)

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)180150120

培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)（按照理論、實(shí)操各100學(xué)時(shí)計(jì)算）200200200

每1標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)為45—50分鐘，以下學(xué)時(shí)均為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。

五、大綱說(shuō)明

1.本教材培訓(xùn)教學(xué)大綱適用于參加養(yǎng)老護(hù)理員各職級(jí)晉級(jí)

鑒定人員；

2.本教材培訓(xùn)教學(xué)大綱為指導(dǎo)性教學(xué)大綱，各地在使用時(shí)

應(yīng)依據(jù)本職業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施性

培訓(xùn)教學(xué)大綱；

3.在講課時(shí)，可補(bǔ)充新技術(shù)、新方法、新設(shè)備內(nèi)容，以更

新知識(shí)、擴(kuò)大視野，但考試時(shí)，必須依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)教學(xué)階段劃分

第一階段（五級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員為主）

階段目標(biāo):

初步掌握職業(yè)道德基本知識(shí)和職業(yè)守則；養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)工作須

知、服務(wù)禮儀和個(gè)人防護(hù)知識(shí)；老年人護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)；老年人護(hù)理

方法；安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)知識(shí)；熟悉和掌握我國(guó)老年人權(quán)益保障

法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、消防法、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)和

內(nèi)容；初步具有生活照料、基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理等基本技能。

（一）理論教學(xué)（基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)部分）

教學(xué)教學(xué)教程學(xué)教學(xué)

教學(xué)目標(biāo)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容內(nèi)容時(shí)方法

了解老年人進(jìn)食體位概念講授、演示、

飲食P1-1

相熟悉老年人進(jìn)食體位擺放目的及進(jìn)食體位種10角色扮演、

照料6

關(guān)類討論

知熟悉老年人飲食結(jié)構(gòu)并掌握老年人進(jìn)食的觀

識(shí)察要點(diǎn)

了解老年人飲食種類及有益老年人健康的飲

品種類

熟悉老年人吞咽困難、進(jìn)食嗆咳觀察要點(diǎn)

了解治療飲食的概念、目的及老年人治療飲食

的特點(diǎn)

了解排泄的定義及老年人胃腸活動(dòng)和排泄功

能

熟悉老年人排泄異常的觀察方法并掌握其護(hù)

理方法

了解影響排便的環(huán)境因素及床上應(yīng)用的便器

種類

熟悉幫助老年人養(yǎng)成規(guī)律排便習(xí)慣的方法

了解尿墊、紙尿褲的種類和適用范圍

熟悉老年人尿失禁分類并掌握尿失禁老年人講授、演示、

排泄PIT-

的照料方法15角色扮演、

照料45

了解正常大小便的性狀、顏色并熟悉老年人排討論

泄物異常的觀察方法

掌握采集大小便標(biāo)本的原則

了解開(kāi)塞露藥物的作用機(jī)理及適應(yīng)癥并掌握

使用時(shí)機(jī)

熟悉解除耍秘的常用方法

了解老年人嘔吐時(shí)體位變換的重要性并掌握

老年人嘔吐的照料方法

熟悉惡心、嘔吐的概念

了解老年人生理睡眠特點(diǎn)講授、演示、

睡眠P45-

熟悉營(yíng)造老年人睡眠環(huán)境并做好睡眠準(zhǔn)備了5角色扮演、

照料51

解老年人旻好睡眠習(xí)慣討論

熟悉老年人睡眠觀察要點(diǎn)

熟悉老年人居室衛(wèi)生要求

掌握老年人生活環(huán)境照料內(nèi)容

掌握更換被服要求

了解老年人口腔健康的標(biāo)準(zhǔn)

了解保持口腔清潔的重要性

熟悉老年人保持口腔健康的方法

熟悉老年人幾種口腔清潔方法

熟悉老年人佩戴義齒過(guò)程中的注意事項(xiàng)

熟悉義齒的摘取和佩戴方法

掌握義齒清洗、存放原則

講授、演示、

清潔了解老年人頭發(fā)養(yǎng)護(hù)方法H51-

20角色扮演、

照料熟悉老年人洗發(fā)要求103

討論

了解老年人身體清潔的目的

熟悉身體沐浴的種類

熟悉清潔會(huì)陰的目的

掌握會(huì)陰清洗的范圍

了解儀容發(fā)表概念和對(duì)老年人的積極意義

了解老年人選擇服裝應(yīng)具備的特點(diǎn)

熟悉老年人適宜穿著的鞋襪

熟悉壓瘡預(yù)防知識(shí)

熟悉預(yù)防王瘡的觀察要點(diǎn)

掌握預(yù)防老年人發(fā)生壓瘡的方法

了解常用口服藥的劑型并掌握用藥原則

掌握非自理老年人給藥方法

講授、演示、

用藥能督促、協(xié)助老年人按時(shí)用藥了解老年人常備P104

6角色扮演、

照料藥的種類及儲(chǔ)備量-115

討論

掌握藥物的保管方法

能及時(shí)告知家屬補(bǔ)充老年人的自備藥

了解取暖物品類型

了解老年人使用熱水袋可能出現(xiàn)的危害

掌握老年人熱水袋的溫度控制、使尼方法

冷熱P116

了解老年人濕熱敷的應(yīng)用范圍9

應(yīng)用-129

掌握老年人濕熱敷的禁忌

講授、演示、

掌握老年人濕熱敷的溫度控制

練習(xí)、討論

了解老年人皮膚生理變化

了解清潔遺體的目的

遺體熟悉遺體料理的操作要求P130

5

照料熟悉清潔遺體的方法-135

了解整理遺物的原則

康樂(lè)了解手工活動(dòng)的內(nèi)涵和目的P136

2

活動(dòng)了解娛樂(lè)游戲活動(dòng)實(shí)施對(duì)老年人的作用-142講授、演示、

了解拐杖作用、種類角色扮演、

活動(dòng)P142

掌握利用拐杖行走的方法3討論

保護(hù)-158

掌握老年人戶外活動(dòng)時(shí)預(yù)防跌倒知識(shí)

小計(jì)100

（二）技能指導(dǎo)

項(xiàng)指導(dǎo)教程學(xué)時(shí)

指導(dǎo)目標(biāo)

目?jī)?nèi)容內(nèi)容安排

能為老年人擺放進(jìn)食體位

飲食能協(xié)助老年人進(jìn)食進(jìn)水

P1-1612

生照料能觀察老年人進(jìn)食、水種類和量并記錄異常

活能根據(jù)已知老年人疾病情況發(fā)放治療飲食

照能幫助老年人正常如廁、幫助臥床老年人使用

料排泄便器排便

P17-4518

照料能為老年人更換一次性尿布、紙尿褲

能采集老年人的二便標(biāo)本