行政訴訟法學(xué)

（第三版）

馬懷德主編21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第一章行政訴訟法概述第一節(jié)行政訴訟一、行政訴訟的產(chǎn)生、概念和特征（一）行政訴訟的產(chǎn)生作為一種社會(huì)現(xiàn)象的糾紛必須符合以下三個(gè)條件：第一，糾紛的主體必須是具體且特定的行為主體；第二，糾紛形成的機(jī)制必須植根于實(shí)際生活中真正的利害關(guān)系的對立；第三，也是最為重要的，即雙方當(dāng)事人必須相互意識到對方的行為而實(shí)施一定的行為，如果當(dāng)事人相互之間對對方的行為毫不在乎，那么任意地調(diào)整自己的行為不能叫作糾紛。因此糾紛的實(shí)質(zhì)在于主體之間必相互意識到對方的行為，而且糾紛的主體本身應(yīng)該相互具有利害關(guān)系且這種利害關(guān)系必須是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的。第一節(jié)行政訴訟一、行政訴訟的產(chǎn)生、概念和特征（二）行政訴訟的概念和特征在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭議的活動(dòng)。行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟一并被稱為我國的三大訴訟。第一，行政訴訟是解決行政爭議的制度。第二，行政訴訟當(dāng)事人的地位具有特殊性。第三，行政訴訟是由人民法院依法行使行政審判權(quán)以解決行政爭議的活動(dòng)。第一節(jié)行政訴訟二、行政訴訟的基本結(jié)構(gòu)（一）基本結(jié)構(gòu)關(guān)系之一：行政審判權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系（二）基本結(jié)構(gòu)關(guān)系之二：行政審判權(quán)與行政訴權(quán)之間的關(guān)系第一節(jié)行政訴訟三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系從其他國家和我國訴訟制度發(fā)展的歷史來看，行政訴訟一般脫胎于民事訴訟。在我國《行政訴訟法》頒布實(shí)施前，人民法院就是按照１９８２年《民事訴訟法（試行）》的規(guī)定受理公民、法人或者其他組織對行政決定不服的案件。①其他國家訴訟制度的發(fā)展過程也表明，行政訴訟獨(dú)立于民事訴訟是現(xiàn)代法治理念形成與有限政府和責(zé)任政府觀念確立的結(jié)果，是在民事訴訟制度發(fā)展到一定階段后才產(chǎn)生的。１．行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別第一，訴訟客體和訴訟目的不同。第二，訴訟主體不同。第三，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。第四，可否適用調(diào)解不同。第一節(jié)行政訴訟三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系２．行政訴訟與民事訴訟的交織與處理②實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)行政爭議與民事爭議相互交織的局面，對于這類案件如何處理，我國行政訴訟法上一直沒有明確的規(guī)定。第一節(jié)行政訴訟四、行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系（一）行政訴訟與刑事訴訟的區(qū)別兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：第一，訴訟目的不同。行政訴訟的直接目的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；刑事訴訟的直接目的是打擊犯罪和保障人權(quán)。第二，訴訟主體不同。行政訴訟主體包括法院和原告、被告、第三人等當(dāng)事人；而刑事訴訟主體比較復(fù)雜，包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、犯罪嫌疑人、自訴人、刑事被告人、刑事被害人等。第三，訴訟程序不同。行政訴訟程序包括第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，而刑事訴訟除上述程序之外還有偵查程序、公訴審查程序、死刑復(fù)核程序等。第四，法律依據(jù)不同。行政訴訟的法律依據(jù)是行政實(shí)體法、行政程序法和行政訴訟法，而刑事訴訟的法律依據(jù)是刑法和刑事訴訟法。第一節(jié)行政訴訟四、行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系（二）行政訴訟與刑事訴訟的交織與處理目前，《行政訴訟法》對此沒有具體的程序性規(guī)定，僅最高人民法院２０１８年《行訴法解釋》第８７條第１款第６項(xiàng)中規(guī)定：案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的，中止訴訟?！缎淌略V訟法》及其司法解釋中對此類問題則根本沒有涉及。由于法律規(guī)定的欠缺，司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)行政訴訟與刑事訴訟相沖突的情形。第二節(jié)行政訴訟法一、行政訴訟法的概念行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個(gè)重要法律部門。。第二節(jié)行政訴訟法二、行政訴訟法的法律淵源１．憲法和國家機(jī)關(guān)組織法２．行政訴訟法和有關(guān)的法律３．行政法規(guī)和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例５．法律解釋６．判例第二節(jié)行政訴訟法三、行政訴訟法的效力范圍１．空間效力２．時(shí)間效力３．對人的效力４．對事的效力第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則一、行政訴訟的目的（一）行政訴訟的目的及其意義其一，行政訴訟的目的直接體現(xiàn)行政訴訟制度的價(jià)值取向。其二，行政訴訟的目的是設(shè)計(jì)和構(gòu)建行政訴訟制度的基點(diǎn)。其三，行政訴訟的目的指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐。第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則一、行政訴訟的目的（二）現(xiàn)行規(guī)定我國《行政訴訟法》第１條規(guī)定：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！眹@這一立法規(guī)定，學(xué)界對行政訴訟的目的產(chǎn)生了“三重目的說”“雙重目的說”“監(jiān)督說”“依法行政說”“權(quán)益保護(hù)說”“糾紛解決說”等數(shù)種不同的認(rèn)識。其中，支持“雙重目的說”者占多數(shù)，認(rèn)為我國行政訴訟的目的包括“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”和“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”，二者并存。１．解決行政爭議２．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益３．監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則一、行政訴訟的目的（三）思考行政訴訟法中關(guān)于行政訴訟目的的規(guī)定在客觀上給行政訴訟具體制度設(shè)計(jì)和行政訴訟實(shí)踐帶來了一定程度的混亂。有學(xué)者指出，雖然在立法中確立雙重目的并無問題，但以中國現(xiàn)階段行政法治和行政訴訟的狀況，在制度設(shè)計(jì)上不區(qū)分兩種目的的主次先后，將難以克服監(jiān)督行政權(quán)和保護(hù)公民合法權(quán)益之間的內(nèi)在緊張關(guān)系第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則二、行政訴訟的基本原則（一）行政訴訟的一般原則１．人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則２．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則３．合議、回避、公開審判和兩審終審原則４．當(dāng)事人的法律地位平等原則５．使用本民族語言、文字原則６．當(dāng)事人有權(quán)辯論原則７．人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則二、行政訴訟的基本原則（二）行政行為合法性審查原則《行政訴訟法》第６條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查?！迸c刑事訴訟和民事訴訟相比，行政訴訟最有特色的基本原則是行政行為合法性審查原則，其涉及行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)系。１．概述行政訴訟法中規(guī)定行政行為合法性審查原則第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則二、行政訴訟的基本原則（二）行政行為合法性審查原則２．行政行為合法性審查的范圍從客體來看，人民法院只審查行政機(jī)關(guān)部分符合行政訴訟受案范圍的行政行為，不審查行政訴訟原告行為的合法性。同時(shí)，對于受案范圍之外的行政行為引起的爭議，人民法院不能受理，當(dāng)然也就不能審查。３．思考有學(xué)者指出：在我國目前針對行政行為合法性審查原則的判斷，最大的問題是，對合法性的理解是狹義的、形式意義上的，主要是審查行政機(jī)關(guān)有沒有職權(quán)，作出行政行為是否符合程序，有沒有超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)等。第二章行政訴訟的受案范圍第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念在中國，行政訴訟受案范圍指的是人民法院對行政訴訟案件的主管范圍，或者說，是人民法院對行政訴訟案件的受理范圍，是行政相對人及利害關(guān)系人提起行政訴訟的范圍和人民法院受理行政案件、裁判行政爭議范圍的統(tǒng)一。第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述二、制約與決定行政訴訟受案范圍的因素（一）行政訴訟受案范圍要與行政訴訟的目的相一致（二）行政訴訟受案范圍的確定應(yīng)符合行政權(quán)與司法權(quán)的分工（三）行政訴訟受案范圍的確定應(yīng)兼顧可能性和現(xiàn)實(shí)性第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述三、確定行政訴訟受案范圍的方式（一）概括式（二）列舉式（三）結(jié)合式第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述四、域外行政訴訟受案范圍簡介（一）大陸法系代表國家１．法國的行政審判范圍２．德國的行政審判范圍３．日本的行政訴訟的范圍（二）英美法系代表國家１．美國的司法審查范圍２．英國的司法審查范圍第二節(jié)應(yīng)予受理的案件范圍四、域外行政訴訟受案范圍簡介（一）行政處罰行為（二）行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行（三）行政許可（四）自然資源確認(rèn)行為（五）征收、征用決定（六）行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)的行為（七）行政機(jī)關(guān)侵犯經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的行為（八）排除或限制競爭的行為（九）行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為第二節(jié)應(yīng)予受理的案件范圍四、域外行政訴訟受案范圍簡介（十）行政機(jī)關(guān)支付撫恤金等的行為（十一）行政協(xié)議相關(guān)行為第三節(jié)不予受理的案件范圍一、《行政訴訟法》的規(guī)定（一）國防、外交等國家行為（二）抽象行政行為（三）對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（四）終局行政行為第三節(jié)不予受理的案件范圍二、司法解釋的規(guī)定（一）刑事司法行為（二）行政調(diào)解行為與行政仲裁行為（三）行政指導(dǎo)行為（四）重復(fù)處理行為（五）無外部效力行為（六）過程性行為（七）協(xié)助執(zhí)行行為（八）內(nèi)部層級監(jiān)督行為（九）信訪辦理行為（十）不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為第三章行政訴訟管轄第一節(jié)行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄，是指人民法院受理第一審行政案件的職權(quán)分工。行政訴訟管轄不同于行政訴訟的受案范圍。第一節(jié)行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄，是指人民法院受理第一審行政案件的職權(quán)分工。行政訴訟管轄不同于行政訴訟的受案范圍。第一節(jié)行政訴訟管轄概述二、影響行政訴訟管轄的因素（１）人民法院。（２）原告。（３）被告。（４）訴訟標(biāo)的。第一節(jié)行政訴訟管轄概述三、確定行政訴訟管轄的原則（１）原告訴權(quán)保障原則。（２）有利于人民法院行使審判權(quán)原則。（３）負(fù)擔(dān)均衡原則。（４）管轄唯一原則。第一節(jié)行政訴訟管轄概述四、行政訴訟管轄的分類（一）法定管轄與裁定管轄（二）專屬管轄與任意管轄第二節(jié)級別管轄一、基層人民法院的管轄基層人民法院是我國審判機(jī)關(guān)的最基層單位，主要任務(wù)是審判案件，基層人民法院是確定級別管轄的基礎(chǔ)。我國《行政訴訟法》第１４條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！痹摋l規(guī)定確立了級別管轄的一般原則，即除非有法律的特別規(guī)定，所有的行政案件都由基層人民法院管轄?！缎姓V訟法》之所以如此規(guī)定，其理由在于基層人民法院是我國審判組織的基層組織，其主要職能即在于審理案件，同時(shí)，行政糾紛的發(fā)生也大多是在基層人民法院轄區(qū)內(nèi)，由基層人民法院審理不僅有利于人民法院調(diào)查取證，也方便當(dāng)事人訴訟。但是，當(dāng)前主要由基層人民法院審理行政案件的管轄制度也存在一定的弊端，如更容易受到外來力量的干預(yù)等。第二節(jié)級別管轄二、中級人民法院的管轄（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件（二）海關(guān)處理的案件（三）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件第二節(jié)級別管轄三、高級人民法院的管轄高級人民法院是地方最高一級的審判機(jī)關(guān)，它的任務(wù)主要在于對本轄區(qū)內(nèi)的中級人民法院和基層人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)以及審理對中級人民法院判決、裁定等不服的上訴、抗訴案件，因而其不宜管轄過多的一審行政案件?！缎姓V訟法》第１６條規(guī)定：“高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！痹撘?guī)定具有較大的靈活性，案件是否重大、復(fù)雜，由高級人民法院根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷決定。第二節(jié)級別管轄四、最高人民法院的管轄最高人民法院是我國的最高審判機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是對各級人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以及審理不服高級人民法院判決、裁定的上訴、抗訴案件，因而，最高人民法院極少審理一審行政訴訟案件。《行政訴訟法》第１７條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！本唧w案件是否屬于“全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的”行政案件，由最高人民法院認(rèn)定。第三節(jié)地域管轄一、一般地域管轄一般地域管轄，是指適用于一般行政案件，按照一般標(biāo)準(zhǔn)確定的地域管轄，即除法律特別列舉外，其他所有行政案件都屬于其管轄的地域管轄制度。（１）行政訴訟一般地域管轄根據(jù)被告行政機(jī)關(guān)所在地來確定，遵循“原告就被告”的原則，即由被告所在地的法院管轄?！霸婢捅桓妗笔敲袷略V訟中一般管轄的標(biāo)準(zhǔn)，在行政訴訟中也不例外。（２）原告應(yīng)該向“最初”作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院起訴。第三節(jié)地域管轄二、特殊地域管轄（一）選擇管轄選擇管轄是指根據(jù)法律規(guī)定，兩個(gè)以上的人民法院都有管轄權(quán)，具體的管轄法院根據(jù)原告的選擇而確定。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。我國的行政訴訟中存在著以下兩種選擇管轄的情形。（１）經(jīng)過復(fù)議的案件，原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有管轄權(quán)。（２）因?qū)ο拗迫松碜杂傻男姓?qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地法院管轄。第三節(jié)地域管轄二、特殊地域管轄（二）專屬管轄專屬管轄是指法律強(qiáng)制規(guī)定某類案件只能由特定法院管轄，其他法院無權(quán)管轄。在行政訴訟中，因不動(dòng)產(chǎn)提起行政訴訟的案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟主要有三類：（１）因不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等糾紛提起的訴訟。如對行政機(jī)關(guān)就不動(dòng)產(chǎn)的確權(quán)、登記等行為不服而提起的行政訴訟。（２）因不動(dòng)產(chǎn)的征用、拆除等引起的行政訴訟。例如，因土地的征用、違法建筑的拆除等而引起的行政訴訟。（３）其他因不動(dòng)產(chǎn)而引起的糾紛。第三節(jié)地域管轄二、特殊地域管轄（三）跨行政區(qū)域管轄《行政訴訟法》第１８條第２款規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！笨缧姓^(qū)域管轄的規(guī)定是２０１４年《行政訴訟法》的新增內(nèi)容，對未來行政訴訟管轄的改革探索意義重大。以行政案件管轄制度改革為突破口，通過最高人民法院批準(zhǔn)、高級人民法院確定的方式，由若干人民法院跨行政區(qū)域行使管轄權(quán)，在現(xiàn)行法律框架下實(shí)現(xiàn)了司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的有限分離，使行政審判制度及時(shí)、有效化解行政爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功能得到正常發(fā)揮。第四節(jié)裁定管轄一、移送管轄移送管轄是指某一人民法院在受理行政案件以后，發(fā)現(xiàn)所受理的行政案件不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院受理的一種管轄形式。（１）人民法院已經(jīng)受理了案件。（２）受理案件的人民法院發(fā)現(xiàn)本院對案件無管轄權(quán)。（３）只能將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。第四節(jié)裁定管轄二、指定管轄指定管轄，是指在有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)或者兩個(gè)以上的下級人民法院對同一案件的管轄發(fā)生爭議時(shí)，由上級人民法院以裁定的方式指定一個(gè)下級人民法院對某一案件進(jìn)行管轄。指定管轄的意義在于使沒有管轄權(quán)的人民法院取得管轄權(quán)，或者在管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)明確具體的管轄法院，從而保證行政案件得到及時(shí)審理。第四節(jié)裁定管轄三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（一）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的概念管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是裁定管轄的又一種形式，是指基于上級人民法院的同意或決定，將下級人民法院有管轄權(quán)的行政案件轉(zhuǎn)交給上級人民法院審理。（二）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別（１）移交案件所涉及的法院之間的關(guān)系不同。（２）移送的內(nèi)容不同。（３）移交的要求不同。第四節(jié)裁定管轄三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（三）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的情形（１）上級人民法院直接決定自己審理本應(yīng)由下級人民法院管轄的一審行政案件。（２）下級人民法院提請上級人民法院審理由下級人民法院管轄的一審案件。第五節(jié)管轄異議一、管轄異議的概念管轄異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院對該案無管轄權(quán)，而向受訴人民法院提出不服該法院管轄的意見或主張。人民法院對所提出的管轄權(quán)異議，未經(jīng)審查或?qū)彶楹笊形醋鞒霾枚ǖ?，不得進(jìn)入該案的實(shí)體審理程序。第五節(jié)管轄異議二、管轄異議的處理（１）受理案件的人民法院在收到當(dāng)事人提出的管轄異議后，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的管轄異議進(jìn)行審查，并作出本院對該案是否有管轄權(quán)的書面裁定，送達(dá)各方當(dāng)事人。（２）當(dāng)事人對裁定不服的，應(yīng)當(dāng)在裁定送達(dá)后的１０日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。（３）上訴審人民法院在法定期限內(nèi)，對上訴案件進(jìn)行審查，并作出確定案件管轄的最終裁定。當(dāng)事人在接到最終裁定后，應(yīng)當(dāng)?shù)讲枚ㄋ_定的管轄法院參加訴訟。原告不參加訴訟的，將視為自動(dòng)撤訴；被告或第三人不參加訴訟的，視為不應(yīng)訴，人民法院可以缺席審理。第四章行政訴訟參加人第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人。根據(jù)我國《行政訴訟法》第四章的規(guī)定，行政訴訟參加人包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人。第一節(jié)行政訴訟參加人概述二、行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟當(dāng)事人是指因行政行為發(fā)生爭議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。當(dāng)事人包括原告、被告、第三人、共同訴訟人。在不同的程序中，當(dāng)事人的稱謂也不同。在一審中，當(dāng)事人各方被稱為原告、被告、第三人；在上訴審中，上訴一方被稱為上訴人，被上訴的一方被稱為被上訴人，其他未提出上訴也未被他人上訴的人，依原審地位列明身份———如原審原告、原審被告等。不同的稱謂，不僅反映了案件的不同審理程序，也反映了各方當(dāng)事人的訴訟地位的變化。行政訴訟當(dāng)事人是行政訴訟參加人中的核心主體，也是整個(gè)行政訴訟活動(dòng)中不可缺少的核心主體。第一節(jié)行政訴訟參加人概述三、行政訴訟代表人行政訴訟代表人是指在原告方人數(shù)眾多的情況下，由其推選或在指定期限內(nèi)未選定而由人民法院指定其中２～５人代表眾多原告進(jìn)行訴訟的人，以及依法可以代表非法人組織參加訴訟的人?！缎姓V訟法》第２８條規(guī)定：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。”第二節(jié)行政訴訟的原告一、行政訴訟原告的概念《行政訴訟法》第２５條第１款規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！蓖瑫r(shí)，《行政訴訟法》第２條第１款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。第二節(jié)行政訴訟的原告二、行政訴訟原告的確認(rèn)由于《行政訴訟法》中規(guī)定的“合法權(quán)益”和“利害關(guān)系”的標(biāo)準(zhǔn)都是不確定的法律概念，在司法實(shí)踐中，除極為典型的行政行為直接針對的原告資格較為明確外，還存在大量需要進(jìn)一步明確規(guī)定的情形。為此，２０１８年《行訴法解釋》對幾種特殊的行政訴訟原告類型作了具體規(guī)。（一）受害人的原告資格（二）相鄰權(quán)人的原告資格、（三）公平競爭權(quán)人的原告資格（四）債權(quán)人的原告資格（五）合伙組織和個(gè)體工商戶的原告確認(rèn)（六）投資人的原告資格第二節(jié)行政訴訟的原告二、行政訴訟原告的確認(rèn)（七）非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)（八）股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)（九）非營利法人的出資人、設(shè)立人的原告資格（十）業(yè)主委員會(huì)及特定業(yè)主的原告資格（十一）企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán)第二節(jié)行政訴訟的原告三、原告資格的轉(zhuǎn)移（一）原告資格轉(zhuǎn)移的條件原告資格轉(zhuǎn)移的條件包括：（１）有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在。（２）有原告資格的人死亡或終止時(shí)，未逾訴訟保護(hù)期限，即仍在法定起訴期限以內(nèi)。（３）原告資格轉(zhuǎn)移發(fā)生于與原告有特定利害關(guān)系的主體之間，沒有這種關(guān)系即不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。這里的特定利害關(guān)系，對自然人來說就是彼此間存在近親屬法律關(guān)系，對法人組織來說就是權(quán)利義務(wù)承受關(guān)系，即承受者與被轉(zhuǎn)移主體之間在實(shí)體權(quán)利義務(wù)上存在承受與被承受關(guān)系。第二節(jié)行政訴訟的原告三、原告資格的轉(zhuǎn)移（二）自然人原告資格的轉(zhuǎn)移根據(jù)《行政訴訟法》第２５條第２款的規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。根據(jù)２０１８年《行訴法解釋》第１４條第１款的規(guī)定，《行政訴訟法》第２５條第２款規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。在這種情況下，這些親屬享有原告資格，可以自己的名義提起訴訟。第二節(jié)行政訴訟的原告三、原告資格的轉(zhuǎn)移（三）法人或其他組織原告資格的轉(zhuǎn)移根據(jù)《行政訴訟法》第２５條第３款的規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。法人或者其他組織終止有兩種情況：一是消滅，即法人或者其他組織的資格在法律上最終歸于消滅和結(jié)束，如撤銷資格、破產(chǎn)，其權(quán)利由法律規(guī)定的組織承受，如上級企業(yè)或者清算組。二是變更，即原法人或者組織以新的法人或其他組織形式出現(xiàn)，并且與原法人或者其他組織之間在法律上具有繼承關(guān)系。這種變更主要有分立和合并兩種形式。第二節(jié)行政訴訟的原告四、檢察行政公益訴訟２０１７年修正的《行政訴訟法》，確立了我國檢察行政公益訴訟，具有重要意義?！缎姓V訟法》第２５條第４款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。第三節(jié)行政訴訟的被告一、行政訴訟被告的概念行政訴訟被告是指原告指控其行政行為違法，侵犯原告的合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織。第三節(jié)行政訴訟的被告二、行政訴訟被告的確認(rèn)（一）經(jīng)過行政復(fù)議的案件的被告確認(rèn)（二）委托行政的被告確認(rèn)（三）經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出行政行為的被告確認(rèn)（四）內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的被告資格確認(rèn)問題（五）若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一行政行為的被告確認(rèn)（六）行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出行政行為的被告確認(rèn)（七）不作為案件的被告確認(rèn)（八）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其所屬職能部門作出行政行為的被告確認(rèn)第三節(jié)行政訴訟的被告二、行政訴訟被告的確認(rèn)（九）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等作出行政行為的被告確認(rèn)（十）房屋征收部門及征收實(shí)施單位作出行政行為的被告確認(rèn)第三節(jié)行政訴訟的被告三、被告資格的轉(zhuǎn)移有被告資格的主體被撤銷或職權(quán)變更的，其被告資格轉(zhuǎn)移給繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。發(fā)生被告資格轉(zhuǎn)移的條件是：有被告資格的行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織被撤銷，在法律上該主體資格已被消滅；或者該行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織的職權(quán)被變更。職權(quán)變更是２０１４年《行政訴訟法》新增的情形，旨在回應(yīng)我國自改革開放以來行政機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變所帶來的訴訟規(guī)則上的變化。第四節(jié)行政訴訟第三人一、行政訴訟第三人的概念《行政訴訟法》第２９條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！币虼耍姓V訟的第三人是指因與被提起行政訴訟的行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知的形式，參加到訴訟中來的當(dāng)事人。第四節(jié)行政訴訟第三人二、行政訴訟第三人的確認(rèn)《行政訴訟法》中關(guān)于第三人的規(guī)定比較簡單。該法第２９條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！边@樣高度概括性的規(guī)定在紛繁復(fù)雜的行政訴訟實(shí)踐中，經(jīng)常導(dǎo)致對第三人身份確認(rèn)上的爭議。第四節(jié)行政訴訟第三人三、第三人參加訴訟的程序１．申請參加訴訟２．由法院通知參加訴訟第四節(jié)行政訴訟第三人四、第三人在訴訟中的權(quán)利義務(wù)根據(jù)２０１８年《行訴法解釋》第３０條的規(guī)定，人民法院判決其承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益的第三人，有權(quán)提出上訴或者申請?jiān)賹?。第五?jié)共同訴訟人一、共同訴訟人的概念《行政訴訟法》第２７條規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。第五節(jié)共同訴訟人二、必要共同訴訟人這是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一，即指訴訟客體是同一個(gè)行政行為。被訴行政行為本身是一個(gè)獨(dú)立、完整的行政行為，該行為或者是由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的，或者是一個(gè)行政行為處理兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織的事項(xiàng)。第五節(jié)共同訴訟人三、普通共同訴訟人普通共同訴訟人是指訴訟標(biāo)的是同樣的行政行為，法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，兩個(gè)以上參加訴訟的當(dāng)事人。這種共同訴訟的當(dāng)事人即是普通共同訴訟人。所謂同樣的行政行為，是指兩個(gè)以上的處理同類事實(shí)、適用相同法律的行政行為。第五節(jié)共同訴訟人四、集團(tuán)訴訟《行政訴訟法》第２８條規(guī)定：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意?！毙姓V訟中的集團(tuán)訴訟，是指由人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟。它是共同行政訴訟的一種特殊形式。第六節(jié)訴訟代理人一、訴訟代理人的概念訴訟代理人是指以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。第六節(jié)訴訟代理人二、訴訟代理人的種類（一）法定代理人與指定代理人（二）委托代理人１．律師、基層法律服務(wù)工作者２．當(dāng)事人的近親屬或工作人員３．當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民第五章行政訴訟程序第一節(jié)起訴與受理一、起訴（一）起訴的一般條件１．原告是符合《行政訴訟法》第２５條規(guī)定的公民、法人或者其他組織２．有明確的被告３．有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)４．屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄第一節(jié)起訴與受理一、起訴（二）起訴的時(shí)間條件１．一般期限與特殊期限２．特殊情況下起訴期限的計(jì)算（三）起訴的程序條件１．當(dāng)事人可以自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟的情形２．行政案件經(jīng)復(fù)議的情形第一節(jié)起訴與受理一、起訴（四）起訴的方式《行政訴訟法》第５０條規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人?！钡谝还?jié)起訴與受理二、受理（一）立案登記的概念立案登記是與立案審查相對應(yīng)的一個(gè)概念，指的是人民法院對依法應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。需要注意的是，立案登記的前提，是案件屬于人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件范圍。立案登記制度保障的是當(dāng)事人的合法訴權(quán)，受行政訴訟受案范圍和法院管轄的限制。第一節(jié)起訴與受理二、受理（二）對起訴的審查（１）原告是否適格。（２）被告是否適格。（３）原告起訴是否有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。（４）請求事項(xiàng)是否屬于行政審判權(quán)限范圍以及受訴人民法院管轄。（５）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的，是否由法定或指定代理人、代表人為訴訟行為以及由訴訟代理人代為起訴，其代理是否符合法定要求。（６）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序的，是否已經(jīng)過復(fù)議。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。第一節(jié)起訴與受理二、受理（二）對起訴的審查（７）起訴是否超過法定期限。（８）起訴人是否重復(fù)起訴。（９）起訴人已撤回起訴的，再行起訴是否有正當(dāng)理由。（１０）訴訟標(biāo)的是否為生效判決的效力所羈束。（１１）起訴是否具備其他法定要件第一節(jié)起訴與受理二、受理（三）審查的結(jié)果人民法院在對上述各方面審查后，應(yīng)作出如下處理。（１）人民法院在接到起訴狀時(shí)對符合《行政訴訟法》規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。（２）不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。（３）對當(dāng)場不能判定是否符合《行政訴訟法》規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在７日內(nèi)決定是否立案。（４）起訴狀內(nèi)容或者其他材料有欠缺或其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。第一節(jié)起訴與受理二、受理（三）審查的結(jié)果（５）對不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（６）人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。第一節(jié)起訴與受理二、受理（四）規(guī)范性文件的一并審查《行政訴訟法》第５３條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。第二節(jié)行政訴訟的第一審程序一、審理前的準(zhǔn)備（一）組成合議庭（二）交換訴狀（三）處理管轄異議（四）審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)（五）審查并確定其他內(nèi)容第二節(jié)行政訴訟的第一審程序二、開庭審理（一）庭審方式（二）開庭審理的程序１．開庭準(zhǔn)備２．開庭審理３．法庭調(diào)查４．法庭辯論５．合議庭評議６．宣讀判決裁定第二節(jié)行政訴訟的第一審程序三、審理期限人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起６個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。鑒定、處理管轄異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。人民法院有特殊情況需要延長審理期限的，由高級人民法院批準(zhǔn)。高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限的，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請高級人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級人民法院備案。第二節(jié)行政訴訟的第一審程序四、宣判《行政訴訟法》第８０條規(guī)定：“人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院?！钡诙?jié)行政訴訟的第一審程序五、妨害行政訴訟行為的排除（一）妨害行政訴訟行為的概念和構(gòu)成要件妨害行政訴訟行為，是指在行政訴訟中，訴訟參與人以及其他公民、法人、其他組織故意實(shí)施的破壞訴訟秩序、阻礙訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的違法行為。妨害行政訴訟行為的構(gòu)成要件為：（１）必須有妨害行政訴訟的實(shí)際行為。（２）必須是在訴訟過程中實(shí)施的行為。（３）必須是行為人的故意行為。第二節(jié)行政訴訟的第一審程序五、妨害行政訴訟行為的排除（二）妨害行政訴訟行為的種類根據(jù)《行政訴訟法》第５９條的規(guī)定，妨害行政訴訟的行為有以下幾種。（１）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的。（２）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的。（３）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。（４）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的。（５）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的。第二節(jié)行政訴訟的第一審程序五、妨害行政訴訟行為的排除（二）妨害行政訴訟行為的種類（６）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的。（７）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行人恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。第二節(jié)行政訴訟的第一審程序五、妨害行政訴訟行為的排除（三）排除妨害行政訴訟行為的強(qiáng)制措施１．訓(xùn)誡２．責(zé)令具結(jié)悔過３．罰款４．司法拘留第二節(jié)行政訴訟的第一審程序六、案件的移送、公告和司法建議（一）案件的移送案件的移送，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員有違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。（二）公告和司法建議《行政訴訟法》第６６條第２款規(guī)定：“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！钡谌?jié)行政訴訟的簡易程序一、簡易程序的適用范圍（一）法定的情形《行政訴訟法》第８２條第１款規(guī)定：“人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；（二）案件涉及款額二千元以下的；（三）屬于政府信息公開案件的。（二）當(dāng)事人各方同意適用的情形《行政訴訟法》第８２條第２款規(guī)定：“除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序?！钡谌?jié)行政訴訟的簡易程序二、簡易程序的審判組織和審理期限《行政訴訟法》第８３條規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)?！痹诤喴壮绦虻膶徟薪M織方面，簡易程序可以由審判員一人獨(dú)任審理。需要注意的是，此處規(guī)定的是“審判員”，即不能由陪審員或者書記員獨(dú)任審理。當(dāng)然，審判員一人獨(dú)任審理指的是無須其他審判員或陪審員參加，仍然需要由書記員記錄，不能由審判員自己審理、自己記錄。第三節(jié)行政訴訟的簡易程序三、簡易程序的審理程序特點(diǎn)（一）簡便的開庭通知和送達(dá)方式適用簡易程序?qū)徖硇姓讣?，人民法院可以用口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚當(dāng)事人、通知證人、送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。（二）相對靈活的期限確定適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過１５日。被告要求書面答辯的，人民法院可以確定合理的答辯期間。人民法院應(yīng)當(dāng)將舉證期限和開庭日期告知雙方當(dāng)事人，并向當(dāng)事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由雙方當(dāng)事人在筆錄和開庭傳票的送達(dá)回證上簽名或者捺印。第三節(jié)行政訴訟的簡易程序四、簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序《行政訴訟法》第８４條規(guī)定：“人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。”（１）從行政訴訟簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的條件。（２）從行政訴訟簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的主體。（３）從行政訴訟簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的時(shí)限。（４）從行政訴訟簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的形式。第四節(jié)行政訴訟的第二審程序一、上訴的提起與受理（一）上訴的提起上訴是當(dāng)事人不服人民法院的第一審判決、裁定，依法要求第二審人民法院審理的訴訟行為。（二）上訴的受理上訴的受理是指第二審人民法院收到上訴狀后依法決定是否作為上訴案件立案，開始第二審程序的訴訟活動(dòng)。原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)其他當(dāng)事人，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起１０日內(nèi)提出答辯狀。原審人民院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起５日內(nèi)將副本送達(dá)當(dāng)事人。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院。已經(jīng)預(yù)收訴訟費(fèi)用的，一并報(bào)送。第四節(jié)行政訴訟的第二審程序二、上訴案件的審理（一）審理方式對于上訴案件的審理，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭，并且原則上應(yīng)當(dāng)開庭審理，遵循公開審判的原則。但是，若經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理而徑行作出裁判。不開庭審理的第二審案件應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：（１）程序性要求，即必須經(jīng)閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人；（２）實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)事人沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由；（３）需求性標(biāo)準(zhǔn)，即合議庭認(rèn)為不需要開庭審理。只有同時(shí)滿足這三個(gè)條件的，才能不開庭審理。需要注意的是，不開庭審理，并不意味著可以完全書面審理，在需要時(shí)和必要時(shí)應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人，核實(shí)有關(guān)情況。第四節(jié)行政訴訟的第二審程序二、上訴案件的審理（二）審理對象和范圍第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的裁判和被訴行政行為是否合法進(jìn)行全面審查，而不受上訴范圍的限制。因?yàn)樵瓕徣嗣穹ㄔ旱牟门姓_與否與被訴行政行為是否合法密切相關(guān)，同時(shí)，對被訴行政行為進(jìn)行全面審查，也是合法性審查原則在第二審程序中的具體運(yùn)用。另外，在司法實(shí)踐中，第二審人民法院也不可能置行政行為的合法性問題于不顧，只審查第一審法院裁判的合法性。第四節(jié)行政訴訟的第二審程序二、上訴案件的審理（三）第二審的裁判第二審人民法院對上訴案件經(jīng)過審理后，根據(jù)不同情況，分別作出如下裁判。（１）判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。（２）依法改判、撤銷或者變更。（３）發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判。采用這種處理方式的條件是原審判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足。（４）裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。采用這種處理方式的條件是原判決有遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的情形。（５）原審判決遺漏行政賠償請求或當(dāng)事人在二審程序中提出行政賠償請求的處理。第四節(jié)行政訴訟的第二審程序二、上訴案件的審理（四）審理期限第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起３個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序一、我國行政訴訟審判監(jiān)督程序的法源我國《行政訴訟法》中有關(guān)審判監(jiān)督程序的規(guī)定，共有４個(gè)條文，即第９０條、第９１條、第９２條和第９３條。其中，第９０條、第９２條和第９３條分別規(guī)定了當(dāng)事人、人民法院和人民檢察院提起審判監(jiān)督程序的機(jī)制，而第９１條規(guī)定了提起審判監(jiān)督程序的條件。第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序二、審判監(jiān)督程序的提起（一）提起審判監(jiān)督程序的條件（１）當(dāng)事人申請?jiān)賹?。。（２）再審事由。（３）依職?quán)再審。（４）檢察監(jiān)督。第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序二、審判監(jiān)督程序的提起（二）提起審判監(jiān)督的程序（１）原審人民法院院長提起審判監(jiān)督程序，必須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)決定。（２）上級人民法院提起審判監(jiān)督程序，既可以自己審理，也可以指令下級人民法院再審。其中，下級人民法院可以是原審法院，也可以是異地法院。（３）人民檢察院依法提出抗訴的程序。（４）當(dāng)事人申請?jiān)賹彽某绦虻谖骞?jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序三、再審案件的審理（一）再審案件適用的程序人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序三、再審案件的審理（二）再審案件的裁判（１）維持原裁判或調(diào)解書。（２）撤銷原生效裁判、調(diào)解書，并作出相應(yīng)的裁判、調(diào)解書，或撤銷原生效裁判、調(diào)解書，并發(fā)回重新裁判。（３）裁定發(fā)回作出生效判決、裁定或調(diào)解書的人民法院重新審理。（４）對生效的不予立案或駁回起訴裁定錯(cuò)誤的處理。第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序三、再審案件的審理（三）再審期限再審案件按照第一審程序?qū)徖淼?，適用《行政訴訟法》第８１條規(guī)定的審理期限，人民法院應(yīng)當(dāng)在再審立案之日起６個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，適用《行政訴訟法》第８８條規(guī)定的審理期限，人民法院應(yīng)當(dāng)在再審立案之日起３個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理再審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度一、撤訴（一）撤訴的概念與種類行政訴訟中的撤訴是原告或上訴人在自立案到宣告判決或裁定前的訴訟過程中，主動(dòng)撤回訴訟請求，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟的法律制度。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，撤訴有自愿申請撤訴和視為申請撤訴（或按撤訴處理）兩種。所謂視為申請撤訴（或按撤訴處理），是指原告并未明確表示自動(dòng)放棄訴訟，人民法院根據(jù)原告拒絕履行法定訴訟義務(wù)的行為，推定其自愿申請撤訴，并裁定準(zhǔn)許撤訴，從而終結(jié)訴訟。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度一、撤訴（二）撤訴的條件１．人民法院準(zhǔn)許原告自愿申請撤訴的條件２．視為申請撤訴（或按撤訴處理）的情形第六節(jié)行政訴訟中的其他制度一、撤訴（三）行政訴訟中行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為及當(dāng)事人申請撤訴的制度在行政訴訟實(shí)踐中，當(dāng)事人大量的申請撤訴行為是與行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為相關(guān)的。根據(jù)《行政訴訟法》第６２條的規(guī)定，被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。但具體的規(guī)則是什么，并不明確。為了依法審查行政訴訟中行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為及當(dāng)事人申請撤訴的行為，２００７年１２月１７日最高人民法院審判委員會(huì)第１４４１次會(huì)議通過了《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《撤訴若干規(guī)定》）?！冻吩V若干規(guī)定》對行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為以及原告撤訴的問題作了具體規(guī)定。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度一、撤訴（四）撤訴的法律后果在行政訴訟中，經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予立案。這點(diǎn)與民事訴訟不同。其原因在于：在行政訴訟中，被告行使的是國家的行政權(quán)力，原告撤訴后，行政機(jī)關(guān)所作的行政行為就處于確定狀態(tài)，原告必須履行該行政行為確定的義務(wù)，允許原告重新起訴，勢必會(huì)引起一系列與此相關(guān)的法律關(guān)系的再度動(dòng)蕩，從而引起社會(huì)關(guān)系的不穩(wěn)定。但原告以不同事實(shí)或理由重新起訴或重新起訴有正當(dāng)理由的，人民法院應(yīng)當(dāng)立案。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度二、缺席判決缺席判決，是與對席判決相對而言的，指人民法院在開庭審理時(shí)，在一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人未到庭陳述、辯論的情況下，合議庭經(jīng)審理所作的判決。缺席判決的意義在于維護(hù)法律的尊嚴(yán)，充分保護(hù)到庭的當(dāng)事人的合法權(quán)益，不使訴訟因當(dāng)事人的隨意缺席而半途而廢。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度三、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（一）財(cái)產(chǎn)保全行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院在基于一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的情況下，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)對有關(guān)財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)的措施。（二）先予執(zhí)行先予執(zhí)行，是指人民法院在裁判確定前裁定由負(fù)有給付義務(wù)的主體，預(yù)先給付對方財(cái)物或?yàn)橐欢ㄐ袨榈姆芍贫?。第六?jié)行政訴訟中的其他制度四、審理程序的延阻（一）延期審理延期審理指人民法院把已經(jīng)確定的審理日期或正在進(jìn)行的審理推遲至另一日期的制度?！缎姓V訟法》未對延期審理問題作具體規(guī)定，參照《民事訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟中的延期審理主要包括以下幾種情形：（１）必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒有到庭。（２）當(dāng)事人申請回避，人民法院因客觀原因不能立即作出是否回避的決定。（３）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的。（４）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度四、審理程序的延阻（二）訴訟中止訴訟中止是指在訴訟過程中，因出現(xiàn)某種原因而使訴訟活動(dòng)暫時(shí)停止，待原因消除后訴訟繼續(xù)進(jìn)行的制度?！缎姓V訟法》第６１條第２款規(guī)定，在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度五、被告在行政訴訟中改變行政行為根據(jù)２０１８年《行訴法解釋》第８１條和《撤訴若干規(guī)定》第８條的規(guī)定，被告改變原行政行為后，相應(yīng)的后續(xù)程序?qū)l(fā)生以下變化：（１）被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)２０１８年《行訴法解釋》第８１條第１款的規(guī)定書面告知人民法院。（２）原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對原不作為行為進(jìn)行審理。（３）第二審或者再審期間行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為，當(dāng)事人申請撤回上訴或者再審申請的，參照《撤訴若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行第六節(jié)行政訴訟中的其他制度六、行政行為的停止執(zhí)行訴訟期間是否停止被訴行政行為的執(zhí)行，是一個(gè)重要問題，直接關(guān)系原告合法權(quán)益的保護(hù)以及行政目的的達(dá)成。根據(jù)我國《行政訴訟法》第５６條的規(guī)定，行政訴訟期間，原則上不停止行政行為的執(zhí)行。但在以下三種情況下，裁定停止執(zhí)行：（１）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（２）原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會(huì)公共利益的；（３）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（４）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度七、合并審理行政訴訟合并審理制度，是指同一個(gè)人民法院把幾個(gè)獨(dú)立的具有一定牽連性或相似性的行政訴訟，合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行審理和裁判的制度。行政訴訟中的合并審理制度包含以下幾個(gè)要素：（１）行政訴訟的合并審理，必須是幾個(gè)獨(dú)立的行政訴訟，而不是一個(gè)訴訟。兩個(gè)以上公民、法人或其他組織對同一行政行為不服提起訴訟，是一個(gè)訴訟，無須合并審理。（２）兩個(gè)以上獨(dú)立的行政訴訟之間具有一定的牽連性或相似性，或者是由同一個(gè)事實(shí)引起的多個(gè)行政行為，或者是針對同一主體作出的多個(gè)行政行為。總之，不同訴訟之間必須具有一定的關(guān)系，沒有任何關(guān)系的訴訟，法院不能合并審理。（３）兩個(gè)以上獨(dú)立的行政訴訟屬于同一個(gè)人民法院管轄，不屬于同一人民法院管轄的，不能進(jìn)行合并審理。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度八、行政附帶民事訴訟（一）行政附帶民事訴訟的概念與特征行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件的同時(shí)，對與引起該案件的行政議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動(dòng)和訴訟關(guān)系的總稱行政附帶民事訴訟具有以下特征：（１）行政附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是兩種不同性質(zhì)的訴訟的合并。（２）兩個(gè)不同訴訟類別的訴訟請求之間具有內(nèi)在聯(lián)系。（３）附帶民事訴訟的被告不一定是行政訴訟的被告。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度八、行政附帶民事訴訟（二）行政附帶民事訴訟的適用條件（１）行政訴訟成立且在進(jìn)行中。（２）已經(jīng)開始的行政訴訟涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決。（３）該行政案件涉及相關(guān)民事爭議。（４）當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議。（５）行政訴訟案件和附帶民事訴訟案件屬于同一人民法院管轄，并屬于同一審級。（６）即使在上述所列條件均具備的情況下，人民法院也不是必須一并審理，而是可以一并審理。是否一并審理，由人民法院根據(jù)行政訴訟案件與附帶民事訴訟案件的具體情況作出決定。第六節(jié)行政訴訟中的其他制度八、行政附帶民事訴訟（三）行政附帶民事訴訟的審理規(guī)則（１）關(guān)于立案與審理組織。（２）關(guān)于法律適用。（３）關(guān)于裁判和救濟(jì)。（４）關(guān)于撤訴。第六章行政訴訟證據(jù)第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、證據(jù)的概念與意義證據(jù)是指用以證明案件真實(shí)情況的材料。此處所講的證據(jù)是訴訟證據(jù)，即嚴(yán)格意義上的證據(jù)。訴訟，通俗地說就是“打官司”，而“打官司”在一定意義上就是“打證據(jù)”，證據(jù)在訴訟中有著極其重要的意義。第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述二、行政訴訟證據(jù)的概念與種類、分類行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟法律關(guān)系主體用以證明被訴具體行政行為是否合法的材料。根據(jù)《行政訴訟法》第３３條的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)主要包括：（１）書證；（２）物證；（３）視聽資料；（４）電子數(shù)據(jù)；（５）證人證言；（６）當(dāng)事人的陳述；（７）鑒定意見；（８）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》分別對當(dāng)事人向法院提供的八種證據(jù)，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，提出了具體的要求。第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述三、行政訴訟證據(jù)的一般特征（一）行政訴訟證據(jù)與案件事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性（二）行政訴訟證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性（三）行政訴訟證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性（四）行政訴訟證據(jù)是用來證明案件事實(shí)的材料，而不一定是定案的根據(jù)第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述四、行政訴訟證據(jù)的特有特征（一）行政訴訟證據(jù)的證明對象是被訴行政行為的合法性（二）行政訴訟證據(jù)通常是在行政程序中形成的（三）行政訴訟中最主要的證明主體是作為被告的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供一、行政訴訟的舉證責(zé)任（一）行政訴訟的舉證責(zé)任的概念作為成文法，《行政訴訟法》條文中第一次出現(xiàn)了舉證責(zé)任這一概念，并規(guī)定了被告對行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任的基本原則。（二）行政訴訟舉證責(zé)任的分類（１）行政訴訟被告承擔(dān)的說服責(zé)任（２）行政訴訟原告承擔(dān)的推進(jìn)責(zé)任（３）行政賠償、補(bǔ)償訴訟中原告承擔(dān)的說服責(zé)任（４）行政訴訟原告、被告在庭審中都承擔(dān)的推進(jìn)責(zé)任第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供二、行政訴訟中被告方證據(jù)的提供（一）被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任（二）被告的舉證規(guī)則（１）舉證期限。（２）被告補(bǔ)充證據(jù)的限制規(guī)則。（３）被告及其訴訟代理人收集證據(jù)規(guī)則。（４）人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交證據(jù)。第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供三、行政訴訟中原告方證據(jù)的提供（一）原告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍根據(jù)《行政訴訟法》第３８條第１款，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第４、５條，以及２０１８年《行訴法解釋》第１２、４０條（二）原告的舉證規(guī)則《行政訴訟法》明確規(guī)定了原告對特定事項(xiàng)的舉證責(zé)任，２０１８年《行訴法解釋》第３５條對原告、第三人的舉證期限加以限定，基本遵循了《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第７條的規(guī)定，同時(shí)補(bǔ)充了逾期提供證據(jù)時(shí)，法院責(zé)令其說明理由的義務(wù)及逾期舉證的后果。第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則一、行政訴訟證據(jù)的調(diào)?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ赫{(diào)取證據(jù)的性質(zhì)調(diào)取證據(jù)是《行政訴訟法》賦予人民法院的重要程序性權(quán)力，它既體現(xiàn)了行政訴訟的職權(quán)性，又是解決當(dāng)事人舉證困難的司法救濟(jì)方式。（二）人民法院調(diào)取證據(jù)的條件與范圍《行政訴訟法》第３９條規(guī)定：人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第２２條規(guī)定了人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的兩種情形，實(shí)際上對《行政訴訟法》的規(guī)定作出了限制性解釋。２０１８年《行訴法解釋》第３７條規(guī)定了人民法院要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)力。第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則二、行政訴訟證據(jù)的出示根據(jù)《行政訴訟法》第４３條第１款的規(guī)定，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則三、行政訴訟證據(jù)的保全（一）行政訴訟證據(jù)保全的條件按照法律規(guī)定和法學(xué)理論分析，采取證據(jù)保全必須具備以下條件。（１）必須存在可能滅失或以后難以取得證據(jù)的情況。（２）采取保全措施的證據(jù)必須與案件有一定的關(guān)聯(lián)性。（３）提請證據(jù)保全的期限。第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則三、行政訴訟證據(jù)的保全（二）行政訴訟證據(jù)保全的啟動(dòng)方式根據(jù)《行政訴訟法》第４２條的規(guī)定，行政訴訟的證據(jù)保全的啟動(dòng)方式有以下兩種。（１）由行政訴訟參加人向人民法院申請而提起的保全。（２）人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取的保全。第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則三、行政訴訟證據(jù)的保全（三）行政訴訟證據(jù)保全的方法根據(jù)具體情況，可以采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時(shí)，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場。對不同種類的證據(jù)應(yīng)采取不同的證據(jù)保全方法。第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則三、行政訴訟證據(jù)的保全（五）行政訴訟證據(jù)保全措施的種類《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第２８條第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、出示、保全、補(bǔ)充規(guī)則四、行政訴訟證據(jù)的補(bǔ)充（一）人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)（二）行政訴訟當(dāng)事人有向人民法院主動(dòng)、及時(shí)提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù)第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證和核實(shí)一、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（一）概述行政訴訟中的質(zhì)證是指在人民法院的主持下，當(dāng)事人及其代理人在庭審中圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進(jìn)行對質(zhì)辯論的活動(dòng)。（二）不同種類證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則１．書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)的質(zhì)證規(guī)則２．證人出庭作證的質(zhì)證規(guī)則３．鑒定意見的質(zhì)證規(guī)則４．二審與審判監(jiān)督程序中的質(zhì)證規(guī)則第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證和核實(shí)二、行政訴訟證據(jù)的核實(shí)（一）行政訴訟證據(jù)核實(shí)的概念人民法院對行政訴訟證據(jù)的核實(shí)是指在法官的主持下，在訴訟參與人的參加下，運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，對行政訴訟雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)或者法庭調(diào)取的各種證據(jù)進(jìn)行審查判斷，找出其與案件事實(shí)之間的客觀聯(lián)系，確認(rèn)其證據(jù)能力和證明力，從而就案件事實(shí)作出正確認(rèn)定的司法活動(dòng)。（二）對證據(jù)的核實(shí)之一———認(rèn)定證據(jù)能力１．核實(shí)證據(jù)的基本方式２．證據(jù)的關(guān)聯(lián)性認(rèn)定３．證據(jù)的合法性認(rèn)定第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證和核實(shí)二、行政訴訟證據(jù)的核實(shí)（三）對證據(jù)的核實(shí)之二———認(rèn)定證據(jù)證明力１．優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則２．補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則（四）無須證據(jù)認(rèn)定的案件事實(shí)的規(guī)則１．自認(rèn)規(guī)則２．司法認(rèn)知３．推定規(guī)則第七章行政訴訟的審理規(guī)則第一節(jié)行政訴訟的審理對象一、行政訴訟審理對象的界定和功能（１）審理對象決定著法院的裁判對象。（２）審理對象是法院用以判定原告是否存在重復(fù)起訴的根據(jù)。（３）審理對象是法院判定訴的合并與分離和訴的變更與追加的根據(jù)。（４）審理對象決定著法院裁判既判力的范圍。第一節(jié)行政訴訟的審理對象二、撤銷之訴的審理對象（一）撤銷之訴的審理對象是行政行為（二）原告的行為不是撤銷之訴的審理對象（三）經(jīng)復(fù)議后的審理對象（四）抽象行政行為作為審理對象（五）變更之訴的審理對象第一節(jié)行政訴訟的審理對象三、給付之訴和確認(rèn)之訴的審理對象給付之訴是原告要求被告履行一定義務(wù)的訴訟，因此與撤銷之訴不同，給付之訴的審理對象是原告所享有的對于一個(gè)特定行為、金錢或財(cái)物之權(quán)利遭受損害之主張。行政訴訟的給付之訴與民事訴訟的給付之訴一樣，其審理對象須經(jīng)由證明給付請求權(quán)成立的特定事實(shí)關(guān)系，并加以具體化。①在我國，確認(rèn)之訴是原告請求法院確認(rèn)被訴行政行為是否合法或無效的訴訟。依照《行政訴訟法》第７５條的規(guī)定，行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。第二節(jié)行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)一、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的意義１．審查標(biāo)準(zhǔn)是法院解決行政案件，尤其是判斷行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)２．審查標(biāo)準(zhǔn)是司法權(quán)與行政權(quán)之關(guān)系在行政訴訟中的具體體現(xiàn)３．審查標(biāo)準(zhǔn)決定著法院保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的程度第二節(jié)行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)二、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的整體厘定（一）厘定行政訴訟審查整體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素１．權(quán)力分工２．行政訴訟目的３．行政訴訟模式（二）我國行政訴訟基本的審查標(biāo)準(zhǔn)：合法性審查第二節(jié)行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)二、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的整體厘定（三）發(fā)展雖然合法性審查構(gòu)成了我國行政訴訟基本的審查標(biāo)準(zhǔn)，但這一原則的內(nèi)涵和范圍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。從目前來看，至少有兩個(gè)方面值得關(guān)注。一是對合法性的理解應(yīng)擴(kuò)展到實(shí)質(zhì)意義上的合法性。二是把明顯不當(dāng)納入合法性審查的范疇。第二節(jié)行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)三、不同事項(xiàng)的審查標(biāo)準(zhǔn)（一）行政行為所涉及的事項(xiàng)（二）英美法系國家與大陸法系國家的不同做法（三）中國的做法第三節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟法律適用的含義和特點(diǎn)行政訴訟的法律適用，是指人民法院在行政訴訟中，具體運(yùn)用法律規(guī)則審查具體行政行為合法性并作出裁判的活動(dòng)。（１）行政訴訟法律適用系第二次法律適用。（２）行政訴訟法律適用具有復(fù)雜性。（３）行政訴訟法律適用的效力具有最終性第三節(jié)行政訴訟的法律適用二、人民法院的審判依據(jù)（１）法律（２）行政法規(guī)。（３）地方性法規(guī)。第三節(jié)行政訴訟的法律適用三、規(guī)章的參照適用《行政訴訟法》第６３條第３款規(guī)定：人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。因此，在行政訴訟中，與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的地位不同的是，規(guī)章在行政訴訟中只居于參照地位。第三節(jié)行政訴訟的法律適用四、行政訴訟法律沖突（一）行政訴訟法律沖突的概念行政訴訟法律規(guī)范沖突，是指人民法院在行政訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)對同一法律事實(shí)或者法律關(guān)系，存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范，且對其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定將導(dǎo)致不同的裁判結(jié)果的情形。地位。１．層級沖突適用規(guī)則２．平級沖突適用規(guī)則３．特別沖突適用規(guī)則４．新舊法沖突適用規(guī)則５．人際沖突適用規(guī)則６．區(qū)際沖突適用規(guī)則第八章行政訴訟裁判第一節(jié)行政訴訟的判決概述一、行政訴訟判決的概念和特征行政訴訟判決，是指人民法院在行政案件審理終結(jié)時(shí)，根據(jù)所查清的事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實(shí)體問題作出的結(jié)論性處理決定。第一，行政訴訟判決是人民法院對案件實(shí)體問題所作出的處理。第二，行政訴訟判決是人民法院以國家的名義作出的，是法院行使國家審判權(quán)的集中體現(xiàn)。第三，行政訴訟判決是人民法院在查明案件事實(shí)情況之后，依照法律規(guī)定對案件作出的結(jié)論性判定。第一節(jié)行政訴訟的判決概述二、行政訴訟判決的分類１．一審判決、二審判決和再審判決２．生效判決和未生效判決３．缺席判決和對席判決４．給付判決、形成判決和確認(rèn)判決５．全部判決和部分判決６．駁回原告訴訟請求判決、撤銷判決、履行判決、給付判決、確認(rèn)判決、變更判決、行政協(xié)議的履行及補(bǔ)償判決第二節(jié)一審判決一、駁回原告訴訟請求判決駁回原告訴訟請求判決指人民法院通過審理，認(rèn)定行政行為合法、有效，從而作出否定原告對被訴行政行為的指控的判決。根據(jù)《行政訴訟法》第６９條第二節(jié)一審判決二、撤銷判決（一）撤銷判決的概述與類型撤銷判決指人民法院經(jīng)過對案件的審查，認(rèn)定被訴行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對被訴行政行為效力的部分或全部的否定，是對原告合法權(quán)益的保護(hù)，因而撤銷判決在行政訴訟中占有重要地位。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，撤銷判決可分為三種具體類型：第一，全部撤銷，適用于行政行為全部違法或行政行為部分違法但行政行為不可分的情形；第二，部分撤銷，適用于行政行為部分違法，部分合法，且行政行為可分的情形，人民法院只作出撤銷違法部分的判決；第三，判決撤銷并責(zé)令被告重新作出行政行為，適用于違法行政行為撤銷后尚需被告對行政行為所涉及事項(xiàng)作出處理的情形。第二節(jié)一審判決二、撤銷判決（二）撤銷判決適用條件根據(jù)《行政訴訟法》第７０條的規(guī)定，行政行為具備下列情形之一的，人民法院可以作出撤銷判決。１．主要證據(jù)不足２．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤３．違反法定程序４．超越職權(quán)５．濫用職權(quán)６．明顯不當(dāng)?shù)诙?jié)一審判決二、撤銷判決（三）適用撤銷判決判斷法律和事實(shí)狀態(tài)的基準(zhǔn)撤銷判決所針對的對象是行政行為，法院須審查判斷此行政行為是否構(gòu)成違法，進(jìn)而判決是否予以撤銷。然而，由于訴訟的提起和訴訟的進(jìn)行都需要假以時(shí)日，所以被訴行政行為所涉及的法律和事實(shí)，在起訴時(shí)和法院判決時(shí)有可能發(fā)生變化。⑤由此，面臨的問題是：法院應(yīng)以何時(shí)的法律和事實(shí)狀態(tài)作為判斷基準(zhǔn)。對此，在我國，大陸學(xué)者較少論及這一問題，甚至很少從這一角度提出問題。第二節(jié)一審判決二、撤銷判決（四）情況判決情況判決指法院經(jīng)對被訴行政行為審查，確認(rèn)已構(gòu)成違法，按理應(yīng)予撤銷，但基于國家利益或公共利益而無法作出撤銷判決，只是確認(rèn)該行政行為違法，并要求被告賠償因該行政行為違法給原告造成的損失。第二節(jié)一審判決二、撤銷判決（五）撤銷判決中其他問題對于撤銷判決方式的使用，還有兩個(gè)相關(guān)問題需要注意：（１）復(fù)議決定維持原行政行為，人民法院判決撤銷原行政行為的，復(fù)議決定自然無效。（２）如果判決撤銷違法的被訴行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或他人合法利益造成損失，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：１）判決被告重新作出行政行為；２）責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；３）向被告及有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；４）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。第二節(jié)一審判決三、履行判決（一）履行判決的條件（１）被告負(fù)有履行某項(xiàng)義務(wù)的法定職責(zé)。（２）被告沒有履行該法定職責(zé)。（３）被告沒有履行法定職責(zé)無正當(dāng)理由。第二節(jié)一審判決三、履行判決（二）有關(guān)沒有履行該法定職責(zé)的不同理解有關(guān)適用履行判決的條件，仍有許多值得深入發(fā)掘和研究的內(nèi)容。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對第二個(gè)條件存有不同看法。由于這些觀點(diǎn)關(guān)系履行判決的適用范圍，有必要對其加以分析?！缎姓V訟法》第７２條規(guī)定的“不履行”指拒絕履行與拖延履行兩種情形。有觀點(diǎn)認(rèn)為，拒絕履行，是行政機(jī)關(guān)明確拒絕相對人申請的行為，行政機(jī)關(guān)的拒絕實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)，而不是不履行法定職責(zé)，因而不屬于不作為的行政行為，屬作為的行政行為。對此行為法院不應(yīng)適用履行判決而應(yīng)適用撤銷判決，并可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。①第二節(jié)一審判決三、履行判決（三）法院在履行判決中確定行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行職責(zé)的限度法院在要求被告行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)完全列出履行此職責(zé)的所有條件，后由行政機(jī)關(guān)依此作出行為，還是簡單指出應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，完全交由行政機(jī)關(guān)決斷，關(guān)系對行政權(quán)的尊重與當(dāng)事人合法權(quán)益保障的平衡問題?；镜闹笇?dǎo)方向是，在不侵犯行政機(jī)關(guān)的自主空間的前提下，出于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和避免再生爭議的目的，法院應(yīng)盡力明了該職責(zé)的內(nèi)容。具體而言，若條件成熟，法院應(yīng)盡可能詳細(xì)確定被告所應(yīng)履行義務(wù)的具體內(nèi)容；在條件尚不成熟或者事件含有較強(qiáng)專業(yè)因素或裁量因素時(shí)，法院也應(yīng)明確闡明自己對該義務(wù)的法律意見，作為行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的指導(dǎo)。人民法院在判決被告履行法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定履行的期限。第二節(jié)一審判決四、一般給付判決（一）一般給付判決的理解一般給付訴訟是伴隨著公共行政的轉(zhuǎn)型與發(fā)展、給付行政的涌現(xiàn)而出現(xiàn)的一種新型的訴訟類型。其與課予義務(wù)的訴訟均屬于給付訴訟的范疇。給付判決一般分為一般給付判決、停止作為判決與課予義務(wù)的判決，如我國《行政訴訟法》第７２條所規(guī)定的履行判決。停止作為的判決針對的是行政機(jī)關(guān)即將作出的行為，課予義務(wù)的判決則是針對應(yīng)當(dāng)作出而未作出的行政行為。一般給付判決則為前述兩類以外的給付判決。第二節(jié)一審判決四、一般給付判決（二）一般給付判決的適用條件一般給付判決指具有公法上請求權(quán)的公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)不履行給付義務(wù)的行為不服，要求人民法院判令行政機(jī)關(guān)依法履行給付義務(wù)的判決。第二節(jié)一審判決五、確認(rèn)判決確認(rèn)判決是指人民法院通過對被訴行政行為的審查，確認(rèn)被訴行政行為合法或違法、無效或有效的一種判決形式。確認(rèn)判決可以分為確認(rèn)行政行為合法性的判決與確認(rèn)行政行為效力的判決。按照被訴行政行為合法與否的結(jié)果，確認(rèn)行政行為合法性的判決可分為確認(rèn)行政行為合法判決和確認(rèn)行政行為違法判決。根據(jù)被訴行政行為的效力，確