培育老年消費市場

老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍

日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方

面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應并融入智慧社會。

一、基本原則

以人為本，順應趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實將養(yǎng)

老工作納入重要議事日程，加快建設順應老齡化趨勢、滿足多元化需

求的養(yǎng)老服務體系，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

兜好底線，廣泛普惠。強化政府?；矩熑危鞔_兜底性、普惠

型和市場化養(yǎng)老服務分類布局，推進基本養(yǎng)老服務體系建設。積極支

持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負擔、

質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機構(gòu)失能照護功能，擴大護理型

床位供給，引導專業(yè)化服務進社區(qū)、進家庭。打造以照護為主業(yè)、輻

射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，構(gòu)建定位精準、功

能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推進養(yǎng)老服務標準化、品牌化、信

息化建設。

改革創(chuàng)新，擴大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支

持各類社會主體積極參與。采用市場化機制解決養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料

機構(gòu)持續(xù)運行問題，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

多方參與，共建共享。打造共建共享的老年友好型社會，構(gòu)建社

會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基

砧地位，完善政策支持體系。大力發(fā)展老年志愿服務，鼓勵老年人參

與社會發(fā)展。

二、“十三五”時期的主要成就

“十三五”以來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務模式，構(gòu)建起以“居

家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務體系,

形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務體

系建設取得長足進步。

養(yǎng)老服務政策體系不斷完善。市政府及相關部門先后制發(fā)《唐山

市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《關于加快發(fā)展養(yǎng)

老服務業(yè)的實施意見》《關于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》等系

列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務發(fā)展政策體系。

養(yǎng)老服務保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助

供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供

養(yǎng)服務設施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務水平。高齡津貼和經(jīng)

濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度全面建立，惠

及20萬余名老年人。

養(yǎng)老服務供給能力顯著增強。各級政府不斷加大投入力度，市級

55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。截至2020年底，

全市建有養(yǎng)老機構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施255個，探索了

“四個一點”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領作用不斷強化，農(nóng)村

養(yǎng)老服務水平全面提升。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務人

才隊伍建設不斷加強。

養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開養(yǎng)老服務市場，養(yǎng)老服務

與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨

豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務、長期護理保險、城企聯(lián)動、智慧健康養(yǎng)老

等持續(xù)推進。

三、培育老年消費市場

放寬養(yǎng)老服務市場準入，健全市場規(guī)范和相關標準，開展養(yǎng)老服

務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境和安全、

便利、誠信的消賽環(huán)境。落實養(yǎng)老政務服務事項清單，建立健全“好

差評制度”，加強評價結(jié)果運用。正確引導老年人的消費觀念和消費

行為，激發(fā)老年人消費潛力。

四、健全基本養(yǎng)老服務保障體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務實施機制

建立老年人能力綜合評估制度。通過政府購買服務等方式，按照

國家標準統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果各部門互認、按需

使用，作為發(fā)放老年人補貼、接受養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。培育綜合評

估機構(gòu)，加強能力建設和規(guī)范管理。

完善基本養(yǎng)老服務清單制度。根據(jù)財政承受能力，完善基本養(yǎng)老

服務清單，明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，對健康、

失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、

康復照護、社會救助等適宜服務。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和科技進步

進行動態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務項目，提高服務質(zhì)量。

（二）加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障能力

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，

根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設

和運轉(zhuǎn)保障等工作，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下,

重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生

育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。建

立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原貝II。

不得興建超高標準、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

提高長期照護服務能力。鼓勵縣（市、區(qū)）新改擴建縣級區(qū)域性

失能特困人員照護服務機構(gòu)，配強專業(yè)照護人員，配齊醫(yī)療服務資源。

持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升，增加護理型床

位，提升失能照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障

對象入住需求的基礎上，優(yōu)先安排社會失能老年人入住。特困人員供

養(yǎng)服務設施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不

額外占用建設指標。

加強突發(fā)事件應急處置能力建設。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突

發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應急保障能力，增設隔離功能，改造消防

設施，配備必要的物資和設備，加強工作人員應急知識培訓，福射帶

動周邊養(yǎng)老機構(gòu)完善預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、

事后恢復與重建等工作機制。

（三）強化特殊困難老年人保障

完善社會福利和社會救助制度。健全分層分類的社會救助體系，

將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍，予以救助。健全80周歲

以上老年人高齡津貼制度。建立經(jīng)濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務補貼和

經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，做好與重度殘疾人護理

補貼、長期護理保險等政策的銜接。探索建立對無監(jiān)護人老年人的監(jiān)

護保障機制。

強化特殊困難老年人服務保障。引導公建民營、民辦公助等養(yǎng)老

機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。采取政府補

貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實

施居家適老化改造。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘

疾老年人家庭，實施無障礙和適老化改造。發(fā)揮基層黨組織、居（村）

民委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好特殊困難老年人

的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務。

建立特殊困難老年人定期探訪制度。以行政村為單位、依托基層

行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪

制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供相應援助服務，幫助解

決基本生活安全問題。探索通過政府購買服務對經(jīng)濟困難的失能老年

人等提供必要的訪視、照料服務。

（四）健全長期照護服務保障制度

按照國家和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥建立長期護理保險制度，完善保障

范圍、參保繳費、需求認可、等級評定、待遇支付、基金管理等標準

體系和政策制度。

五、構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（一）全面推動養(yǎng)老消費提質(zhì)擴容

培育老年消費市場。放寬養(yǎng)老服務市場準入，健全市場規(guī)范和相

關標準，開展養(yǎng)老服務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序

的市場環(huán)境和安全、便利、誠信的消費環(huán)境。落實養(yǎng)老政務服務事項

清單，建立健全“好差評制度”，加強評價結(jié)果運用。正確引導老年

人的消賽觀念和消費行為，激發(fā)老年人消費潛力。

提高消賽支付能力。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老金

合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企

業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱

養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保

險和適合老年人的健康保險，在各市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保

險業(yè)務。引導商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)并理、

機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。積極推進老年人意外傷害保險。

鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、

公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強涉老金融市

場風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導老年人開展高風險投資。

加強消費市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費后評價體系，暢通

老年消費者反饋渠道。加強養(yǎng)老服務領域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相

關專利、商標和商譽等合法權(quán)益。依法查處消費領域侵犯老年人權(quán)利

的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。深入開

展老年人識騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識和能力，加強

養(yǎng)老服務欺老虐老行為監(jiān)管。

（二）統(tǒng)籌推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

科學謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)

展的原則，科學謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設。

立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建設具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點，有序帶

動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化

建設和改造。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、

老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老

旅游服務設施，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，形戌季節(jié)性地方推介目錄。

（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給

加快老年用品研發(fā)應用。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家

電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學拐

杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、

無障礙產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)

清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、

潰瘍康復用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器

人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人

工智能等信息技術(shù)在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能

操作、多機協(xié)作等關鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強宣傳

推介，推動老年用品進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭。

完善康復輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強對產(chǎn)業(yè)的引導，積極幫助企業(yè)落實

各項優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導作用，以市場為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”

創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機

構(gòu)。引導企業(yè)加大工業(yè)設計投入，設立工業(yè)設計中心，不斷深化工業(yè)

設計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務等方面應用，全面提升設計創(chuàng)新能力。

培育康復輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復輔助器具產(chǎn)業(yè)特色

區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)參加“中國康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會”，塑造

唐山品牌。鼓勵有條件地區(qū)開展康復輔助器具銷售和租賃。

（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)

推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”。推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務深度融合，加

快城市養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，鼓勵各地通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能等多種技術(shù)和模式，推動養(yǎng)老領域供需信息對接，提升養(yǎng)老

服務信息化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居

家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出

行、健康管理和應急處置。

培育智慧健康養(yǎng)老試點示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、

示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進一步強化示范引領效應。拓展智慧

健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給，推進智能穿戴、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療、健

康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用。

（五）發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢

加強養(yǎng)老服務協(xié)同聯(lián)動。加強與京津、省內(nèi)其他地市在養(yǎng)老服務

設施建設、運營管理方面交流合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務領域社會組織作用,

開展養(yǎng)老項目對接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動跨區(qū)域養(yǎng)老服

務合作。深入開展京港冀跨省異地就醫(yī)普通門診醫(yī)療費用直接結(jié)算。

推進養(yǎng)老服務延伸布局。鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)通過合作共建等

形式與我市合作。推動京津冀養(yǎng)老服務供需資源有效對接，建設環(huán)京

津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。

六、強化養(yǎng)老服務發(fā)展要素支撐

（一）強化規(guī)劃引領

嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置

養(yǎng)老服務設施，保障養(yǎng)老服務設施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適

當上調(diào)標準?？茖W編制養(yǎng)老服務設施建設計劃，明確養(yǎng)老服務設施用

地規(guī)模、標準和布局，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并

落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的,

在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。落實支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土

地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。民間資本舉辦的非營利

性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依

法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

（二）強化用房保障

優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場

所改建養(yǎng)老服務設施。落實存量房屋和設施改造為養(yǎng)老設施的建設標

準、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存

量房屋和設施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務用

地開展養(yǎng)老服務，允許按照適老化設計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限

等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且

不改變用地主體條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利

類型使用土地。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理。按國家和省統(tǒng)一要求，全

面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完

成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同

步建設、同步驗收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過補建、購置、

置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊養(yǎng)老服務設施短板。支持在

社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務，鼓勵對相鄰居住區(qū)的配套

養(yǎng)老服務設施進行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運營管理。無償或低償

使用場地設施的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應以普惠為導向確定服務價格。定期

組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用狀況檢查，對未按照核準的規(guī)劃要求

配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設

施建設用地用途的，由自然資源或者負有相關職責的部門依法查處；

對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)的，由民政部門依法

予以處罰。

（三）強化資金保障

強化財政資金保障。將養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費列入同級財政預算,

完善多渠道籌資機制，適應今后一段時期養(yǎng)老服務體系建設的姿金需

求。調(diào)整完善市、縣級財政支持養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展的獎補政策，

從2022年起各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55%以上用于支

持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

落實稅費優(yōu)惠政策。加強部門信息互通共享，確保稅費優(yōu)惠政策

全面、及時惠及市場主體。養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享

受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格

政策。因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)

手段予以解決。

（四）強化金融支持

探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿

足養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵市內(nèi)各類

金融機構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導市內(nèi)保險等金

融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機構(gòu)提供增信支持。支持保

險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務相關責任保險及運營保險。

（五）強化人才培養(yǎng)

完善養(yǎng)老服務人才激勵政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等

級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技

能等級認定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升

學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)

老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能