農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)窠

在學(xué)習(xí)、工作乃至生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，

時(shí)常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。寫應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些格式呢？下面是小編幫大家

整理的農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案1

為貫徹落實(shí)《重慶市璧山區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年工作要

點(diǎn)》（璧治欠辦發(fā)（20xx）4號(hào)）文件精神，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)

農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，八塘鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心組織，認(rèn)真開

展根治拖欠農(nóng)民工工資工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)20xx年根治欠薪專項(xiàng)工作的方案制定如

下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立八塘鎮(zhèn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副

組長(zhǎng)，社保所、建環(huán)辦、經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、平安辦、司法所、財(cái)政辦負(fù)貢人為成

員，全面負(fù)責(zé)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在社保所，由社保所

所長(zhǎng)兼任辦公室主任，明確工作人員劉清濤，具體負(fù)責(zé)日常工作。

二、深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理

（-）通過對(duì)全鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，是推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工

作的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)的重要制度安排。根治拖欠農(nóng)民

工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每月按時(shí)向八塘社保所報(bào)送《八塘鎮(zhèn)在建項(xiàng)目臺(tái)賬明

細(xì)表》，對(duì)于新建和在建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《在建T程項(xiàng)目實(shí)地核查資料清單》璧治

欠辦發(fā)（20xx）7號(hào)附件1的要求進(jìn)行資料收集歸檔。

（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，持續(xù)開展建筑

市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序力度，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法

分包，掛靠等行為。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本）》，規(guī)

范勞動(dòng)用工管理。

（三）嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理。貫徹實(shí)施《政府投資條例》，加強(qiáng)政府投

資項(xiàng)目審批管理和政府沒資資金預(yù)算管理，及時(shí)足額撥付政府投資資金。加強(qiáng)預(yù)算

內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢直，督促指導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目建

設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目建沒進(jìn)度及時(shí)足額支付工程款。

（四）健全清償中小企業(yè)賬款與根治欠薪的協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹實(shí)施《保障中小企

業(yè)款項(xiàng)支付條例》，強(qiáng)化政府、大型國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題督辦，積極配

合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，加大清欠工作力度，從源頭預(yù)防和遏制拖欠農(nóng)民工工

資問題。

三、全面落實(shí)工資支付保障制度

（一）健全完善工資支付保障制度。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的農(nóng)民工工資專

用賬戶、工資保證金等制度的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建上下一體，整體聯(lián)動(dòng)的根治欠薪制度

體系。

（一）積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“制度全覆蓋”夏季專項(xiàng)行動(dòng)C盯緊盯牢農(nóng)

民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理、總包代發(fā)等工資支付保障核心制度，通過開展

“制度全覆蓋”夏季專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)制度覆蓋所有在建項(xiàng)目、所有支付環(huán)節(jié)。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體落實(shí)工資支付保障制度的責(zé)任。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)

成員單位，督促建設(shè)單位落實(shí)撥付人工費(fèi)用、支付監(jiān)管、先行墊付工資等責(zé)任，施

工總承包單位落實(shí)代發(fā)工資、監(jiān)督勞動(dòng)用工、開立專用賬戶、存儲(chǔ)工資保證金、先

行清償工資等責(zé)任、分包單位落實(shí)日常用工管理，支付主體等責(zé)任。

四、強(qiáng)化根治拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

（-）加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。全面暢通欠薪維權(quán)渠道，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，推行接

訴即辦，提升欠薪案件線索受理和轉(zhuǎn)辦交辦效率。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)

包，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，全面積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)

欠薪的行業(yè)為重點(diǎn)，積吸配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。

（-）發(fā)揮公共法律服務(wù)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開

展“遵法守法、攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，提高“農(nóng)民工欠薪求助

綠色通道”和“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民工提供高效便捷的公

共法律服務(wù)。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)

勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督效能。

五、加強(qiáng)工資支付信用體系建設(shè)

加大重大欠薪違法行為社會(huì)公布力度。定期集中向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)公布重大

欠薪違法行為，加大公開曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

六、壓緊壓實(shí)根治欠薪相關(guān)責(zé)任

（一）接受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)八塘鎮(zhèn)保障農(nóng)民工工資支付工作的考核，確保保障農(nóng)

民工工資支付工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化根治欠薪工作責(zé)任追究。壓實(shí)八塘鎮(zhèn)各辦、站、所的責(zé)任，對(duì)責(zé)任

不落實(shí)、監(jiān)管不到位，造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人，通過約談、通報(bào)、處分等

方式，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。加大對(duì)全鎮(zhèn)治欠工作的監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)管

理。

七、推進(jìn)根治欠薪信息化建設(shè)

建設(shè)農(nóng)民工工資支/寸監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。依據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)控

預(yù)警市級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)指引》，積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，建立監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)分中

心。逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

八、加強(qiáng)輿論宣傳和應(yīng)急處置

（一）強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，持續(xù)開展

《保障農(nóng)民工工資支付條例》普法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛

圍。

（二）強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)處置。做好欠薪輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，

誰發(fā)包，誰負(fù)責(zé)”的工作原則分類處置，主動(dòng)發(fā)聲、快速反應(yīng)，嚴(yán)防不實(shí)輿情、虛

假信息傳播和惡意炒作。

（三）防范化解欠薪重大風(fēng)險(xiǎn)。制定完善我鎮(zhèn)欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及

時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)判，有效防范處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性的事件，堅(jiān)決防

止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。嚴(yán)厲打擊以非法手段討薪或者以討薪為名討要工程款的違法犯罪

行為，依法處置因欠薪引發(fā)的治安案件。

農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案2

根據(jù)XX市XX區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《XX市XX區(qū)2C20

根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案》相關(guān)指示精神及法律法規(guī)的要求，及時(shí)、妥善處置農(nóng)

民T欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件,最大限度地化解各類矛盾，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用

人單位的合法權(quán)益，維抵社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本預(yù)案。

一、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。

在鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，高效有序地開展處置工

作。

（二）防范為主、依法處置。

對(duì)有惡意欠薪的行為，要高度重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

（三）快速處置、就地解決。

以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會(huì)

負(fù)面影響。

二、適用范圍

用人單位因故造成池欠農(nóng)民工工資10人以上或數(shù)額在8萬元以上的，啟動(dòng)本

預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立防范處置農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)XX任組長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)XX、

XX任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)群

體性欠薪事件的處置工作。

四、單位職責(zé)

（一）公共事務(wù)服務(wù)中心

組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資清欠工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)拖欠克扣農(nóng)

民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)杳。同時(shí)對(duì)有勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)向區(qū)人社勞動(dòng)仲裁中心報(bào)

送。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，會(huì)同有關(guān)部門依法調(diào)查處理欠薪問題。協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)

拖欠克扣勞動(dòng)者工資所產(chǎn)生的突發(fā)事件對(duì)欠薪單位，拒不整改的，報(bào)送區(qū)勞動(dòng)保障

監(jiān)察隊(duì)依法進(jìn)行查處。

（二）農(nóng)民工服務(wù)中心

負(fù)責(zé)農(nóng)民工欠薪情況的收集統(tǒng)計(jì)，開展貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》

《勞動(dòng)保障法》律法規(guī)情況的宣傳教育，協(xié)助推動(dòng)建立治理農(nóng)民工欠薪工作機(jī)制，

指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)了解欠薪企業(yè)情況，對(duì)用人單位拒絕改正違

法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。

（三）鎮(zhèn)易地辦

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)易地搬遷領(lǐng)域建設(shè)單位與農(nóng)民工的工資問題和線索進(jìn)行核實(shí)及清

欠。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心

負(fù)責(zé)對(duì)主管領(lǐng)域內(nèi)的工程農(nóng)民工工資的清欠工作及政策解釋工作。

（五）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

負(fù)責(zé)對(duì)主管領(lǐng)域內(nèi)的工程農(nóng)民工工資的清欠工作及政策解釋工作。

（六）財(cái)政所

負(fù)責(zé)準(zhǔn)備籌集欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并按規(guī)定程序撥付使用。

（七）派出所

負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，預(yù)防、制止和查處打擊違法犯罪行為；根

據(jù)勞動(dòng)保障部門的前期情況通報(bào)，對(duì)當(dāng)事人不配合調(diào)查的，予以協(xié)助傳喚。對(duì)因欠

薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件或以討要農(nóng)民工工資名義，組織、串聯(lián)、爆動(dòng)集體上訪、

聚眾堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)、擾亂社會(huì)正常鐵序的，查明事實(shí)，依法追究。

（八）司法所：負(fù)責(zé)為被拖欠或者被克扣工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援

助。

（九）鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)人員對(duì)事件中可能出現(xiàn)的人員傷害懷況進(jìn)行保障。

五、運(yùn)行機(jī)制

（-）抓好農(nóng)民工欠薪預(yù)警機(jī)制，各村（居）和相關(guān)部門要及時(shí)摸排、掌握農(nóng)

民工欠薪突發(fā)事件的苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，爭(zhēng)取把問題和矛

盾及時(shí)化解，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）抓好重點(diǎn)行業(yè)欠薪監(jiān)控，以建筑工程等勞動(dòng)密集型企業(yè)作為重點(diǎn)，在重

大節(jié)日或敏感時(shí)期，特別是每年春節(jié)前，要組織開展對(duì)用人單位工資支付情況專項(xiàng)

檢查，從源頭上防止欠薪群體性事件的發(fā)生。

（三）根據(jù)欠薪事件發(fā)展的程度，視情啟動(dòng)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支付程序，用于

欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處理，在用人單位確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的緊急情況下，先行墊付已

查實(shí)的所欠勞動(dòng)者工資或生活費(fèi)，及時(shí)平息事態(tài)，解決勞動(dòng)者生活困難。

六、處置程序

（一）啟動(dòng)預(yù)案。

當(dāng)因欠薪引發(fā)群體性突發(fā)事件時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)案

情做出分析判斷，下令啟動(dòng)預(yù)案。

（二）應(yīng)急處置。

1、及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，控制局面。鎮(zhèn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位接到突發(fā)事件應(yīng)

急處置指令后，應(yīng)在最經(jīng)時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，控制事態(tài)發(fā)展。

2、注意方法，確保穩(wěn)定。處理突發(fā)事件時(shí)，要注意運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)

章和政策，通過耐心細(xì)致的調(diào)解、疏導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，避免事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)上訪人

員眾多的，要求委派代表反映情況，勸告其他人員返回原單位或有序地疏散，對(duì)無

理取鬧、尋釁滋事的人員，派出所要采取果斷措施予以處置。

3、認(rèn)真調(diào)查，分類處理。經(jīng)過調(diào)查，對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察受案范圍的，勞動(dòng)

保障監(jiān)察部門依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)處理，并做好調(diào)查取證工作；對(duì)因掛靠承包、

違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成工資拖欠的，聯(lián)系市住建局調(diào)查處理，做好清

理拖欠工程款工作，妥善解決好拖欠農(nóng)民工工資問題；對(duì)采取非法手段惡意討薪或

以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，派出所根據(jù)《中華人民共

和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的，要及時(shí)立案查

處；對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察受案范圍的，及時(shí)告知當(dāng)事人到有管轄權(quán)部門進(jìn)行處

理。

七、工作要求

（-）要及時(shí)掌握信息，密切注意動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理。

（二）耐心細(xì)致，宣傳說服。

對(duì)事件涉及各方做好認(rèn)真細(xì)致宣傳解釋工作。

（三）依法協(xié)調(diào)，妥善解決。

依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他各線各辦各有關(guān)部門和單位必須服從領(lǐng)導(dǎo)小組的安

排，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，開展相應(yīng)工作。并隨著相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的制

定、修改和完善，以及實(shí)施過程中所存在的問題或出現(xiàn)的新情況及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行

修正完善。

農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案3

為全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，

全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)化解勞資矛盾，按照縣治欠辦《關(guān)

于開展20xx年度根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（千治欠辦發(fā)（20xx）8號(hào)）文

件要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，決定從即日起至20xx年9月底，在全局范圍內(nèi)開展

根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

按照全覆蓋排查、多途徑化解、全周期管理的原則，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞密企

業(yè)為重點(diǎn)，深入排查欠薪隱患、化解陳欠積案、開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民

工工資專用賬戶、實(shí)名制管理、總包代發(fā)、工資保證金等保障農(nóng)民工工資支付的核

心制度落實(shí)全覆蓋，督促勞密企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批欠薪

隱患、清理一批欠薪線索、執(zhí)行一批欠薪案件，堅(jiān)決守住“四個(gè)”底線（不出現(xiàn)群

體性極端性討薪事件、不出現(xiàn)重大負(fù)面輿情事件、不出現(xiàn)政府項(xiàng)目欠薪事件、不出

現(xiàn)上級(jí)通報(bào)批評(píng)事件），實(shí)現(xiàn)欠薪動(dòng)態(tài)清零，同時(shí)，舉一反三，抓好根治欠薪國(guó)

考、省考反饋問題的整改落實(shí)，為打造“一城三區(qū)四基地”，奮力建設(shè)關(guān)天生態(tài)

區(qū)、寶雞后花園、幸福新千陽，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好全局根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資清欠工作的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，縣水利局決定成立保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以

局黨組書記、局長(zhǎng)余宏偉為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)趙東理為副組長(zhǎng)，局屬各法人單位負(fù)責(zé)人

為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局規(guī)計(jì)股，切實(shí)掌握全水利系統(tǒng)各單位農(nóng)民工工資支

付情況，嚴(yán)厲打擊惡意專欠行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放到位。

三、工作重點(diǎn)

（一）開展宣傳、營(yíng)造氛圍。各單位要主動(dòng)到企業(yè)、工地一線深入宣傳《保障農(nóng)

民工工資支付條例》，采取宣講、解讀政策、以案說法等形式，督促項(xiàng)目和企業(yè)自

覺履行工資支付主體責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)各界尤其是用工企業(yè)和農(nóng)民工學(xué)法、知法、守

法、用法。

（二）逐個(gè)檢查，摸清底子。突出工程建設(shè)領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促單位落

實(shí)主體責(zé)任，全面落實(shí)“八項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮“防欠薪”工長(zhǎng)和“無欠薪”管理

協(xié)調(diào)組作用。

（三）借助網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查拖欠。全面清查在建工程項(xiàng)目審批管理、工程款（人工

費(fèi)）撥付、資金監(jiān)管情況，依托“陜西省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平合”信息系統(tǒng),

強(qiáng)化項(xiàng)目源頭治理和全過程監(jiān)管，從源頭化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)。加快“全國(guó)根治欠薪線索

反映平臺(tái)”和其他渠道接收欠薪舉報(bào)投訴的分類核實(shí)處置，保證線索核處率要保持

在100%。

四、行動(dòng)措施

（一）新建工程。查清總承包單位或符合法律規(guī)定的單項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)情況、

繳納農(nóng)民工工資保障金情況：查清用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、建立職工花名

冊(cè)和農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額撥付等情況，切實(shí)掌握農(nóng)民工工資支付情況，有

效預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠；時(shí)查擺出的問題及時(shí)督促施工單位整改落實(shí)。

（二）在建工程。重點(diǎn)查清工程款撥付情況、用人單位支付農(nóng)民工工資情況、

繳納農(nóng)民工工資保障金情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況；督促用工單位按合同要

求和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款和農(nóng)民工工資。

（三）已完工尚未結(jié)算的,工程。重點(diǎn)查清未結(jié)算原因、工程未付工程款情況

及農(nóng)民工工資支付情況；嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案程序，限期完成結(jié)算，及時(shí)

支付工程款和農(nóng)民工工資。

（四）已完工并已結(jié)算的工程。重點(diǎn)查清未付工程款情況和農(nóng)民工工資支付情

況；督促施工單位支付泡欠的工程款和農(nóng)民工工資，不能立即支付的要督促施工單

位制定支付工程款和農(nóng)民工工資的計(jì)劃或協(xié)議。

五、工作要求

（-）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。單位要充分認(rèn)清根治欠薪工作的重要意義，切實(shí)

把根治欠薪作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，完善工作機(jī)制，精心組織行動(dòng)，確保專項(xiàng)

行動(dòng)取得實(shí)效，以實(shí)干實(shí)績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

（二）積極作為，務(wù)求實(shí)效。各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主

動(dòng)作為，積極化解存在的問題和矛盾，并要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，確保水利

行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題得到有效解決。

（三）加強(qiáng)懲戒，嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)惡意欠薪構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追

究刑事責(zé)任；對(duì)欠薪違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，要依法向社會(huì)公布，井列入拖欠農(nóng)民工

工資失信聯(lián)合懲戒名單實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)形成一處違法、處處受限的高壓震懾。

農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案4

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中夬和省市縣關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的部署要求，進(jìn)一

步做好農(nóng)民工工費(fèi)支付工作，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，

現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、T作目標(biāo)

以“作風(fēng)、法治、文明”三個(gè)年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理.，

著力規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲

處拖欠工資的違法行為，完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體

系，構(gòu)建我鎮(zhèn)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。形成制度完備、責(zé)任落

實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，努力實(shí)現(xiàn)無拖欠現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)

益。

二、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍

全鎮(zhèn)建筑市政、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施等工程建設(shè)領(lǐng)域和企業(yè)及個(gè)體工商

戶等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)領(lǐng)域。

（二）整治重點(diǎn)

1.政府投資工程項(xiàng)目拖欠工資問題。嚴(yán)查工程項(xiàng)目未批先建、企業(yè)帶資施工建

設(shè)、隨意增加建設(shè)項(xiàng)目、拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資等問題。

2.化解難度大的欠薪陳年積案。嚴(yán)查停工半停工項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序、工程

決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。

3.工資支付制度落實(shí)不到位問題。嚴(yán)查用工企業(yè)不依法簽訂勞動(dòng)合同、工程建

設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定繳納農(nóng)民TT資保證金、不設(shè)立農(nóng)民TT資專用賬戶、不落實(shí)勞動(dòng)

用工實(shí)名制管理和工資策行直接支付制度、不實(shí)行工程款與工資款分賬管理、撥付

工程款時(shí)未及時(shí)撥付人工費(fèi)等問題。

4.工程建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題。嚴(yán)查建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)

定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法行為；

嚴(yán)查施工企業(yè)承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或

者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包

行為：嚴(yán)查施工企業(yè)承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約

定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為；

嚴(yán)查單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借

資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。

三、整治措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。用人單位是農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體，必須依法

與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)

領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并在工程承包

合同中予以明確。實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)

容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。鎮(zhèn)社保站和相關(guān)主管部門要把企業(yè)與

農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，要加大監(jiān)督

檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改。對(duì)拒不

改正的通報(bào)區(qū)勞動(dòng)局予以處理。

（二）實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。施工企業(yè)招用農(nóng)民工必須實(shí)行實(shí)名制管理。施

工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包

工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編

制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員計(jì)酬手冊(cè)和管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信

息、勞動(dòng)考勤、工資支討等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施

工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)

場(chǎng)用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時(shí)，施工總承包企

業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊(cè)、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。

（三）實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，

由分包企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦了銀行個(gè)人工資賬戶，并辦理實(shí)名

制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字

確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資

劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

（四）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得

施工許可證之口20個(gè)工作口內(nèi)，在銀行開立專戶并存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于農(nóng)

民工被拖欠的工資。使用過保證金的續(xù)建工程項(xiàng)目，要按照剩余工程量核定繳納額

度并足額繳納。對(duì)未繳清農(nóng)民工工資保證金仍在施工的項(xiàng)目，限1個(gè)月內(nèi)繳清（期

限時(shí)間不得超過），逾期未繳清的，責(zé)令停工。

（五）積極化解欠薪陳年積案。行業(yè)主管部門認(rèn)真排查停工、半停工工程項(xiàng)目

欠薪情況，建立詳實(shí)的工作合賬，明確化解欠薪陳年積案工作的責(zé)任部門。采取拍

賣、融資等多種方式，精準(zhǔn)施策積極化解。倒查工程項(xiàng)RI違反基本建設(shè)程序行為，

對(duì)落實(shí)制度不規(guī)范的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門限期整改，確保欠薪陳年積案于20xx

年7月底前全部得到有效穩(wěn)妥處置

四、時(shí)間安排

（-）集中宣傳和自查整改階段（20xx年3月1日至5月31日）

1.開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳。各村委要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，大力宣傳

《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《致農(nóng)民工朋友的一封信》發(fā)揮典型案例警示教育

工作。

2.開展欠薪隱患自查自糾。按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”的原則，各村委要負(fù)

責(zé)任的對(duì)本領(lǐng)域在建工程項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查和督促整改，精準(zhǔn)掌握項(xiàng)R建設(shè)單位、

總承包與分包施工單位、投資規(guī)模、欠薪數(shù)量和欠薪原因等情況，做到情況明、底

數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、制度實(shí)。強(qiáng)化欠薪預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)已排除風(fēng)險(xiǎn)隱患的

企業(yè)和項(xiàng)目，持續(xù)關(guān)注、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防問題復(fù)發(fā)。

（二）深入督導(dǎo)和檢查階段（20xx年3月1日至20xx年1月20日）

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)成立督導(dǎo)組，督導(dǎo)各村開展行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)和欠薪線

索辦理的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作組協(xié)調(diào)處置，定

包案單位、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作措施、定化解時(shí)限，限期整改。每季度將巡查督導(dǎo)

結(jié)果和整改情況，呈報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)逾期不整改的企業(yè)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，依

法依規(guī)予以限制。

（三）總結(jié)階段（20xx年12月1日至20xx年1月20日）

對(duì)前期工作情況進(jìn)行回頭看，跟蹤、督促企業(yè)及時(shí)補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工的工資。各

村梳理總結(jié)各自專項(xiàng)整治工作情況，并于20xx年1月10日前報(bào)至鎮(zhèn)人社所辦公

室。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)

項(xiàng)目實(shí)名制管理、工資保證金存儲(chǔ)、專用賬戶開設(shè)使用、人工費(fèi)撥付、總包代發(fā)工

資、維權(quán)信息公示及建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂等保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)，加

大對(duì)保障農(nóng)民工工資支時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲

打擊違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法行為。工程建設(shè)項(xiàng)目總包單位取得施工

許可20個(gè)工作日內(nèi)，必須按照農(nóng)民工工資支付保障制度落實(shí)相關(guān)措施。已開工但

尚未履行立項(xiàng)審批程序的政府性投資項(xiàng)目，由發(fā)包單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。符合納入省

農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平合標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，務(wù)必納入；未納入的，落實(shí)相應(yīng)制

度后納入管理。對(duì)長(zhǎng)期池延工程款結(jié)算或插欠工程款的建設(shè)單位，行業(yè)主管部門不

得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。對(duì)于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位，主管部門將其

不良行為記入信用記錄。工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、未批先建等導(dǎo)致拖欠農(nóng)

民工工資的，由行業(yè)主管部門責(zé)令建設(shè)單位清償，由職能部門依法查辦違法行為。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)工作不到位等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資

的，根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度，依法追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原

則，各村對(duì)本區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，按照《保障農(nóng)民工工資支付條

例》規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛

盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)治理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員實(shí)行定期例

會(huì)制度，各村在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)措施，和村委做好溝

通街接。各村應(yīng)將核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)信息及時(shí)推送至鎮(zhèn)

人社所辦公室。

（四）嚴(yán)肅查處欠薪案件。鎮(zhèn)治理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組在接收欠薪線索

后，按行業(yè)分類，報(bào)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并推送至鎮(zhèn)行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門要

建立欠薪工作合賬，逐一落實(shí)欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額。對(duì)化解難度大的欠

薪陳年積案，要嚴(yán)查停工半停工項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序、工程決算久拖不決、惡意

拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對(duì)制度不落實(shí)導(dǎo)

致欠薪的企業(yè)，有關(guān)部門要依法責(zé)令其限期改正。要加強(qiáng)行政與刑事司法銜接配合

工作，嚴(yán)厲打擊拒不支對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案

件，行業(yè)主管部門要查清欠薪人數(shù)、欠薪金額、拖欠責(zé)任主體，并將工程項(xiàng)目工資

支付制度落實(shí)情況相關(guān)資料、投訴人詢問筆錄和身份證復(fù)印件等有關(guān)材料、相關(guān)人

員詢問筆錄和身份證復(fù)印件等有關(guān)材料、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、調(diào)查結(jié)論報(bào)告和移交書等

書面材料移交人社部門，人社部門在核查完畢后要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，由公安機(jī)

關(guān)偵辦。對(duì)欠薪違法案件，堅(jiān)決做到事實(shí)不查清不放過、制度不落實(shí)不放過、整改

不到位不放過、責(zé)任不追究不放過，保持對(duì)欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）加大欠薪失信懲戒力度。各村理拖欠農(nóng)民工工作負(fù)責(zé)成員要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重

不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管

人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金

文持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)淮入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行

等方面依法依規(guī)子以限制。

（六）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引起的板端、群體

突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情，經(jīng)村委會(huì)分析研判，按“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明

確責(zé)任，并報(bào)鎮(zhèn)治理拖欠農(nóng)民工工資人社所辦公室。辦公室應(yīng)立即響應(yīng)、協(xié)調(diào)處

置，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)響應(yīng)、共赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合約談，

督促其妥善處理欠薪問題，做好現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控和矛盾化解工作。對(duì)發(fā)生農(nóng)民工工資保證

金不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿等情況的，可以動(dòng)用應(yīng)急保障金，先行墊付農(nóng)民工部分工

資或者基本生活費(fèi)。信訪部門嚴(yán)格執(zhí)行輿情信訪信息的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告程序，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，各行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)

告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，特別對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要第一時(shí)間跟蹤處置，防止事態(tài)

發(fā)酵。司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，依法提

供便捷的法律援助。對(duì)采取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務(wù)費(fèi)、承包

費(fèi)等，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（七）嚴(yán)格落實(shí)“三單”管理。行業(yè)主管部門對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的制度落實(shí)問

題，出具《整改通知單》，責(zé)令工程建設(shè)項(xiàng)目限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停工

并嚴(yán)厲處罰；對(duì)各類違法分包、轉(zhuǎn)包、墊資施工、拖欠工程款等行為，行業(yè)主管部

門要嚴(yán)抓嚴(yán)管、頂格處罰。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向行業(yè)主管

部門及時(shí)派發(fā)《督辦單》，限期整改。

（八）嚴(yán)肅責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入對(duì)各村委的考核范圍。

各村不按照要求推送工程建設(shè)項(xiàng)目信息、，并出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的，對(duì)相關(guān)責(zé)

任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問題突出

的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)重大欠薪問題造成惡劣社會(huì)影響

的，要從工程項(xiàng)目入手，在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可、資金籌集使用

等方面進(jìn)行深入核查，層層理清責(zé)任。對(duì)重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項(xiàng)

日因資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和屬地管理

地方人民政府負(fù)責(zé)人。對(duì)因工作不到位造成群體性、極端性事件和重人負(fù)面輿情

的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。

農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案5

根據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省20xx年根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)方案

的通知》（黔府辦發(fā)電（20xx）32號(hào)）、《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市

20xx年根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（遵府辦函（20xx）48號(hào)）精神，按照《中

共仁懷市委辦公室仁懷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈仁懷市鞏固拓展全國(guó)文明城市

創(chuàng)建成果加快打造魅力酒都實(shí)施方案〉的通知》（仁辦發(fā)（20xx）11號(hào)）具體要求，

結(jié)合實(shí)際，制定仁懷市“工程無欠薪”（根治拖欠農(nóng)民工工費(fèi)）專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

按照省、遵義市對(duì)艱治欠薪工作的安排部署，以整治工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

拖欠問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持“消化存量、遏制增量”目標(biāo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰

拖欠誰償還”的原則，深入開展“工程無欠薪”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面治理欠薪尤其

拖欠農(nóng)民工工資行為，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)突破底線的事件和網(wǎng)絡(luò)輿情，綜合運(yùn)

用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加快形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格

局，力爭(zhēng)拖欠案件、金額和涉及人數(shù)比重逐步下降，最終實(shí)現(xiàn)“工程無欠薪”。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）20xx年4月底前，完成全市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域所有欠薪項(xiàng)目的徹底化解。

（二）20xx年5月1日前，完成全市所有政府性拖欠工程款項(xiàng)目?jī)斶€方案的制

定，并接續(xù)督辦、限時(shí)銷號(hào)。

（三）20xx年6月10日前，完成全市所有政府性欠薪項(xiàng)目的徹底化解。

（四）20xx年10月底，完成全市所有非政府性欠薪項(xiàng)目的徹底化解。

（五）20xx年底前，實(shí)現(xiàn)根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，全市“工程無欠薪”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利開展我市保障農(nóng)民工工資支付工作，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

零拖欠，成立“工程無欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):汪能科市委副書記、市政府市長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng):賈旭東市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）主要領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市人力資源社會(huì)保障局，陳光琦同志兼任辦公室主任，

陳川同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。定期

匯總和通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門工作開展情況，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問

題，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究工作中的重大事宜，督導(dǎo)欠薪問題化解和穩(wěn)控。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展全面排查，動(dòng)態(tài)建實(shí)臺(tái)賬。一是建實(shí)欠薪項(xiàng)目臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

各部門要持續(xù)以易地扶貧搬遷項(xiàng)目、鄉(xiāng)村建設(shè)（含道路、水務(wù)、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)和改造）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧車間等脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域欠薪問題排查為重點(diǎn)，全面摸清

政府性項(xiàng)目（含國(guó)企項(xiàng)￡和各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目）、非政府性項(xiàng)目等欠薪情

況及信訪、輿情線索反映的欠薪問題進(jìn)行全面徹底核查，對(duì)信訪反映、網(wǎng)絡(luò)輿情、

投訴登記、行業(yè)部門匯總等各種渠道收集的欠薪信息進(jìn)行回訪、甄別，將仍然未化

解的欠薪問題在20xx年4月23日前如實(shí)納入本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位欠薪臺(tái)賬，

并動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)送市農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）匯總形成全市欠薪臺(tái)賬。各單位要認(rèn)真核實(shí)、認(rèn)真區(qū)

分工程款和農(nóng)民工工資，對(duì)上報(bào)臺(tái)賬中有工程款和農(nóng)民工工資混淆不清的，市領(lǐng)導(dǎo)

小組將予以通報(bào)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。二是建實(shí)拖欠工程款項(xiàng)目臺(tái)賬。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）、各部門要突出房屋市政、道路交通、文化旅游、移民搬遷、教育衛(wèi)生、

水務(wù)水電等重點(diǎn)領(lǐng)域，迅速對(duì)拖欠工程款項(xiàng)目進(jìn)行全面徹底排查，建實(shí)本行業(yè)、本

領(lǐng)域、木單位拖欠工程款項(xiàng)目臺(tái)賬，于20xx年4月23日前報(bào)送市財(cái)政局，由市財(cái)

政局梳理匯總形成全市戀欠工程款項(xiàng)目臺(tái)賬。三是規(guī)范臺(tái)賬報(bào)送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、各部門要嚴(yán)格匯總、審核數(shù)據(jù)，排查中嚴(yán)格區(qū)分拖欠工資與拖欠工程款問

題，工資要精準(zhǔn)核實(shí)到農(nóng)民工本人，拖欠農(nóng)民工工資臺(tái)賬要同步整理欠薪人員工資

清冊(cè)等印證資料備案?jìng)洳椋瑖?yán)防數(shù)據(jù)造假和瞞報(bào)漏報(bào)行為發(fā)生。20xx年5月1日

前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）、市級(jí)相關(guān)政府性工程項(xiàng)目業(yè)主單位和市屬國(guó)有

企業(yè)完成所有政府性拖欠工程款項(xiàng)目?jī)斶€方案的制定。（牽頭單位:市人力資源社會(huì)

保障局；責(zé)任單位:市財(cái)政局、市扶貧辦、經(jīng)開區(qū)、名酒工業(yè)園區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體旅游局、市扶貧辦、市

教育局、仁懷供電局等市直有關(guān)單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事處》）

（二）突出工作重點(diǎn)，加快清欠進(jìn)度。一是對(duì)于本方案工作目標(biāo)明確的欠薪項(xiàng)

目，各有關(guān)部門要始終盯緊抓牢、強(qiáng)化工作措施、加快分類化解進(jìn)度，堅(jiān)決做到心

中有數(shù)、手里有招、肩上有責(zé)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室要全程跟蹤督辦和統(tǒng)籌調(diào)度，各行業(yè)主管部門要全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極解決資金問題。二是對(duì)移交司法程序的欠薪項(xiàng)目，涉及部門和單位

要持續(xù)跟蹤，加強(qiáng)與司法部門的案情銜接，加快查處進(jìn)度，確保盡早執(zhí)行到位、案

結(jié)事了。三是對(duì)已清欠了的項(xiàng)目，要綜合采取欠薪線索專查、隨機(jī)隨訪巡查、核查

支付憑證等方式，動(dòng)態(tài)開展清欠“回頭看》,發(fā)現(xiàn)問題立即整改到位，持續(xù)鞏固清

欠成果。（牽頭單位:市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事處》）

（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大震懾力度。市發(fā)展改革、財(cái)政、人社、住建、交通、

水務(wù)、審計(jì)、工業(yè)商務(wù)等有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)在建工程項(xiàng)目落實(shí)《保障農(nóng)民工工資

支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和實(shí)名制管理“8個(gè)100%”情況持續(xù)開展監(jiān)督檢

查，做到對(duì)所有在建工程項(xiàng)目執(zhí)法檢查全覆蓋，并做好執(zhí)法檢查文書的保管，確保

在建工程項(xiàng)目全面落實(shí)“8個(gè)100%”；發(fā)展改革、財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、工業(yè)

商務(wù)等行業(yè)主管部門要加大建筑市場(chǎng)秩序清理整頓力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊建設(shè)

工程項(xiàng)目未批先建、墊資建設(shè)、違法發(fā)包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法

行為和違規(guī)的建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)分包企業(yè)等，督促在建工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)

《條例》各項(xiàng)規(guī)定和實(shí)名制管理“8個(gè)100%”制度。對(duì)未按規(guī)定完成“8個(gè)1C0%"

制度以及違法分包轉(zhuǎn)包的，立即責(zé)令整改，對(duì)不整改或整改不到位的建設(shè)單位、施

工單位要依法處理。法院、檢察院、公安等司法機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬

罪的用人單位及責(zé)任人嚴(yán)厲打擊，并由市人力資源社會(huì)保障部門對(duì)接發(fā)改等部門將

其納入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)有力震攝。（牽頭單位:市

人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市工業(yè)商務(wù)局、市法院、市檢察院、市公安

局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控。各行業(yè)主管部門要加快推進(jìn)勞動(dòng)用工大數(shù)

據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，將全市在建工程項(xiàng)目全部納入平臺(tái)監(jiān)管，依托平臺(tái)對(duì)建設(shè)

工程項(xiàng)目實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專戶使用、施工總包代發(fā)農(nóng)民工工資等情況進(jìn)行

動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警和及時(shí)處以，并推行電子勞動(dòng)合同管理,規(guī)范企業(yè)用工行為，

有效推進(jìn)源頭治理。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對(duì)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要?jiǎng)討B(tài)建立重大欠薪問題和敏感項(xiàng)1=1臺(tái)賬，并納入本轄區(qū)、

本行業(yè)、本單位重大風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單，確保重大欠薪問題和敏感項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)及時(shí)、

處置得當(dāng)、穩(wěn)控有力、叱解到位。網(wǎng)信、人社等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，

充分發(fā)揮欠薪輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制作用，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和負(fù)面輿情管控，嚴(yán)防和妥善

處理各類輿情風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)現(xiàn)欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情或收到其他單位通報(bào)輿情的，要在12

小時(shí)內(nèi)組成聯(lián)合工作組，開展調(diào)查核實(shí)，掌握證據(jù)材料，查明案件真相，以問題的

及時(shí)處理促進(jìn)欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情化解。對(duì)社會(huì)和媒體關(guān)注的欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情，在輿情發(fā)生

后12小時(shí)內(nèi)主動(dòng)發(fā)聲、做到權(quán)威發(fā)布、口徑統(tǒng)一，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，避

免事態(tài)擴(kuò)大。（牽頭單位:市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部

門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事處》）

（五）全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

各部門要按照“標(biāo)本兼治、防治結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)

民工工資支付條例》，著眼于遏制增量欠薪，強(qiáng)化欠薪源頭治理，進(jìn)一步健全完善

和全面落實(shí)“8個(gè)100%”等各項(xiàng)長(zhǎng)效制度措施，確保盡早實(shí)現(xiàn)“工程無欠薪”的既

定目標(biāo)。要充分利用新聞媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等資源，加強(qiáng)對(duì)《保障農(nóng)民工工資

支付條例》等法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、公益宣傳及先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對(duì)拖欠

農(nóng)民工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的

法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)的培育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。（牽頭單位:

市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦

事處》）

五、部門職責(zé)

（一）強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管主體責(zé)任。住建、交通、水務(wù)、工業(yè)商務(wù)等行業(yè)主管部

門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定

的法定義務(wù)，落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促各類企業(yè)嚴(yán)格

依法按月支付農(nóng)民工工資。要加大宣傳和監(jiān)督力度，明確專人對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)

名制“8個(gè)100%”制度落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,實(shí)現(xiàn)“8個(gè)100%"全覆蓋。對(duì)不

落實(shí)“8個(gè)100%”制度的，行業(yè)主管部門要視其情節(jié)采取通報(bào)、限期整改、限制招

投標(biāo)、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場(chǎng)等方式予以處罰。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)

的違法分包、違法轉(zhuǎn)包問題，各行業(yè)主管部門要依法進(jìn)行打擊。發(fā)改部門按照職責(zé)

負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按

規(guī)定及時(shí)安排政府投資，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予審批。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，

組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒，并將評(píng)價(jià)結(jié)果

應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，在政府資

金支持、政府采購(gòu)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)

評(píng)先等方面依法依歸予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)”一處違法、處處受

限”。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)

足額撥付政府投資資金，積極籌措資金保隙欠薪項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付。公安機(jī)關(guān)負(fù)

貢及時(shí)受理、偵辦涉嫌丕不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置囚農(nóng)民工工資拖欠引

發(fā)的社會(huì)治安案件。（責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門）

（二）強(qiáng)化人社部門綜合監(jiān)管職責(zé)。人社部門要履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)、

督查調(diào)度、綜合監(jiān)管職責(zé)，組織各行業(yè)職能部門通過“貴州省勞動(dòng)用工大數(shù)據(jù)綜合

服務(wù)平臺(tái)”，開展農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬歸集匯總管理，進(jìn)一步完善保障農(nóng)民工工資

工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)工程領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，開展

常態(tài)化巡查督查，形成齊抓共管合力，及時(shí)查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。對(duì)不按

要求落實(shí)“8個(gè)100%”制度、惡意欠薪、惡意討薪的行為，要依法從重從嚴(yán)打擊，

對(duì)情節(jié)惡劣的要納入黑名單制度.整合各部門資源，將農(nóng)民T維權(quán)窗口調(diào)整設(shè)置在

仁懷市群眾工作中心，從相關(guān)行業(yè)部門抽人辦公，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合辦理、案

結(jié)事了”。（責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局）

（三）強(qiáng)化相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)。司法、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國(guó)有資

產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付

相關(guān)的工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織按照職責(zé)

依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。（責(zé)任單位:市政府辦公室〈市金融辦）、市司法

局、市自然資源局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市

婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行仁懷支行）

（四）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)開區(qū)（名酒工業(yè)園區(qū)）作為本轄區(qū)預(yù)

防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作的第一責(zé)任主體，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的

原則，切實(shí)履行保障農(nóng)民工工資支付的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落

實(shí)。加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的排查和調(diào)處工作，對(duì)小的勞資糾紛要及時(shí)化解，

不能化解的要及時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門，共同施策，將矛盾糾紛消滅

在萌芽中。建立健全因通欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)

限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程。推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”

管理，暢通農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)渠道等。（責(zé)任單位:經(jīng)開區(qū)、名酒工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府《街道辦事處））

（五）強(qiáng)化工程建設(shè)單位具體監(jiān)管責(zé)任。工程項(xiàng)目建設(shè)單位要按照“誰發(fā)包誰負(fù)

責(zé)”的原則，切實(shí)履行好農(nóng)民工工資支付的具體責(zé)任。明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制

管理工作，督促總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)落實(shí)好“8個(gè)100%”工作,同時(shí)將“8

個(gè)100%”制度納入施工合同約束條款。指導(dǎo)和監(jiān)督所發(fā)包的各工程建設(shè)項(xiàng)目配備

勞資專管員，及時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)、考勤等相關(guān)信息錄入實(shí)名制管理信息系

統(tǒng)，實(shí)時(shí)通過實(shí)名制管理信息系統(tǒng)在線填報(bào)施工項(xiàng)目農(nóng)民工務(wù)工信息。精準(zhǔn)掌握項(xiàng)

目建設(shè)中農(nóng)民工工資支討的進(jìn)度，在劃撥工程進(jìn)度款時(shí)，要將農(nóng)民工工資款項(xiàng)單獨(dú)

劃到農(nóng)民工工資專戶，監(jiān)督施工企業(yè)通過銀行代發(fā)給農(nóng)民工。對(duì)沒有落實(shí)“8個(gè)

100宙’制度的項(xiàng)目要停止劃撥工程款，待工程項(xiàng)目整改后再繼續(xù)推行項(xiàng)目建設(shè)，將

“8個(gè)100舟”制度落實(shí)與安全生產(chǎn)同檢查、同考核。對(duì)發(fā)生欠薪問題的項(xiàng)目要重點(diǎn)

監(jiān)管，督促施工單位履行工資支付主體責(zé)任，保障農(nóng)民工工資支付。因拖欠工程款

導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要積極籌措資金，履行農(nóng)民工工資清償責(zé)任。（責(zé)任單位:

市直各行業(yè)主管部門，各項(xiàng)目業(yè)主單位）

六、督查問責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)開區(qū)（名酒園區(qū)）、各部門要高度重視保障農(nóng)民工工資支付工

作，采取有效措施確保各項(xiàng)工作和政策落到實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)我市“工程無欠薪”。

市委督查局要加大對(duì)各單位保障農(nóng)民工工資支付工作情況督查力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工

工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉果投訴量大的地方和部門以及重大違法案件，要進(jìn)行重點(diǎn)督

查督辦，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不力引

發(fā)重大群體性的事件的依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。（牽頭單位:市委督查

局；責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，經(jīng)開區(qū)〈園區(qū)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事

處》，各市屬國(guó)有企業(yè)）

農(nóng)民工欠薪應(yīng)急預(yù)案6

一、導(dǎo)論

（一）農(nóng)民工的概念及建筑業(yè)農(nóng)民工的特征

農(nóng)民工概念最早提出于1983年，由社會(huì)學(xué)家張雨林教授提出，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或

進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工有狹義和廣義之

分，狹義農(nóng)民工指的是進(jìn)入城市從事

二、三產(chǎn)業(yè)離土離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，廣義農(nóng)民工指的是身在城市從事非農(nóng)業(yè)工

作，擁有農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，20xx年農(nóng)民工總量

為27747萬人,比上年增加352萬人，增長(zhǎng)1.3%。

目前農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿

餐飲業(yè)、制造業(yè)及其他行業(yè)。其中建筑施行業(yè)最多達(dá)到百分之十七，其次是制造業(yè)

達(dá)到了百分之十七，再次是電子電器業(yè)達(dá)到了百分之十五。

在農(nóng)民工所從事各個(gè)行業(yè)中，建筑業(yè)是欠薪?討薪問題的“重災(zāi)區(qū)”，其問題

發(fā)生的頻率和拖欠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)，建筑業(yè)在總的農(nóng)民工欠薪?討薪問題所

占比重最大，達(dá)到了百分之六十三，而且建筑業(yè)農(nóng)民工群體主要為男性，是家庭的

主要?jiǎng)趧?dòng)力和經(jīng)濟(jì)支柱，其工資水平也是最高，人均月收入三千元左右。綜合以上

特征可以看出，研究建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪?討薪問題，探究其問題的原因并嘗試性地

提出解決措施對(duì)于整個(gè)農(nóng)民工群體欠薪-討薪問題的解決具有重要作用。

（二）建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪?討薪問題的歷史和現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪?討薪問題的歷史演進(jìn)

自20xx年開始，農(nóng)民工欠薪?討薪所引發(fā)的各種沖突開始進(jìn)入公眾視野，于

此相關(guān)的研究也同時(shí)起步，20xx年10月27日，重慶市云陽縣人和鎮(zhèn)農(nóng)婦熊德明

向時(shí)任國(guó)務(wù)總理的溫家寶說了“實(shí)話”一一反映了自己丈夫被拖欠2300元工資的

問題。農(nóng)民工欠薪?討薪問題正式揭開那層面紗，成為社會(huì)直視和關(guān)注的重點(diǎn)問

題，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工欠薪?討薪問題進(jìn)行了廣泛探討和研究。

20xx年，《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》

的頒布并施行，農(nóng)民工維權(quán)開始有了法律依據(jù)和制度化途徑。此后，相關(guān)法律制度

不斷完善。

20xx年，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，“抓緊解決農(nóng)民工工資較低和拖延問題”被列

為做好農(nóng)民工7項(xiàng)工作之首。

20xx年,全國(guó)總工會(huì)推進(jìn)十項(xiàng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，共清理補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資430多億

O

20xx年，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)

議于20xx年6月29日通過《勞動(dòng)合同法》

20xx年，《刑法修正案

（八）》明確惡意欠薪入刑，最高將處七年有期徒刑。

20xx年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律

若干問題的解釋》，明確“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量形標(biāo)準(zhǔn)。

20xx年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，

要求到20xx年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

20xx年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，

其中重點(diǎn)指出建筑行業(yè)用工問題。

2、.建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的獨(dú)特性

(1)工作性質(zhì)的特殊性。從工作內(nèi)容看，建筑業(yè)農(nóng)民工主要分為瓦工、鋼筋

T、木T、模板T、架子丁等十幾個(gè)工種.其中，從事瓦工工種的農(nóng)民T人數(shù)最

多，其次是鋼筋工、混凝土工、模板工等。因工作體量大、作業(yè)周期長(zhǎng)、務(wù)工人數(shù)

多、工資體量大，鋼筋、模板、混凝土工的工資最容易出現(xiàn)拖欠和產(chǎn)生糾紛。

(2)工資支付的特殊性。建筑業(yè)工資支付方式主要分為年清、月結(jié)、進(jìn)度支付

三種方式。年度支付平時(shí)只按月發(fā)放基本生活費(fèi)用，剩余工資在年底結(jié)清，為主要

結(jié)算方式；月結(jié)即每月結(jié)算一次丁資，多用于技術(shù)工人和專業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)度支付方式

多見于鋼筋、瓦工工種，主體結(jié)構(gòu)每完成一層，結(jié)算一次工資。從來源上看，資金

源頭是由建設(shè)單位(即項(xiàng)目業(yè)主)支付。從給付上看，工資需經(jīng)過建設(shè)單位、施工、

分包、包工頭等層層環(huán)節(jié)到達(dá)農(nóng)民工手中，鏈條較長(zhǎng)。

(3)勞動(dòng)個(gè)體的特殊性。雖然建筑業(yè)有明文法定的準(zhǔn)入門檻，但是實(shí)際上工人

進(jìn)人該行業(yè)基本無門檻，只要具備基本技能和出賣勞動(dòng)力即可“打工”，依靠體力

勞動(dòng)取酬是建筑業(yè)的顯著特征。這也間接導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的平均文化水平低于其

他行業(yè)，這些農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)更低，素質(zhì)參差不齊。

(4)勞動(dòng)報(bào)酬的特殊性。農(nóng)民工的口工資在100至300元之間。不同工種工資

存在差異，因鋼筋工、模板工技術(shù)含量相對(duì)較高，工資較高。勞動(dòng)技能熟練程度對(duì)

工資也有較大影響，例如瓦工有師傅和小工之分，工資也有百元差距，這種工資分

化的現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中較為普遍。

3、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的類型

(1)無力支付型：主要為建設(shè)單位工程資金落實(shí)不到位，工程款撥付不到位。

主要表現(xiàn)在，有的建設(shè)單位工程建設(shè)資金來源不足，造成建設(shè)工程資金短缺；還有

的建設(shè)單位雖然建設(shè)資金具備開工條件，但在施工期問，工程專項(xiàng)資金挪作他用，

不能及時(shí)撥付工程款；

(2)惡意拖欠型：包括建設(shè)工程出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，建設(shè)單位工程款雖然到

位，但經(jīng)過中間轉(zhuǎn)包單位的層層提留、克扣、挪用，以致到最底層民工無法拿到全

額工資；工程發(fā)包方以種種借口故意拖延下?lián)苜Y金以及低層包工頭借口種種原因不

發(fā)工資或?qū)①Y金私吞逃匿等三種情況。

二、問題的影響

1、家庭經(jīng)濟(jì)面臨“歉收”，老人養(yǎng)老，孩子教育，醫(yī)療保障缺乏資金

建筑施工業(yè)是一個(gè)需要從業(yè)者很強(qiáng)體力和膽量的勇氣的行業(yè)，許多農(nóng)民工反映

他們是在“刀尖上舔血，鐵線上跳舞”，這種極其危險(xiǎn)的行業(yè)特征，使得其從業(yè)者

以青壯年的男性勞動(dòng)力，而這些人也正是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，他們上有老，下有

小，支撐著家庭的所有開支，為了能夠離家務(wù)工，許多農(nóng)民工家中農(nóng)田推荒或轉(zhuǎn)租

他人，務(wù)工收入成為家中的唯一收入，2、討薪方式不當(dāng)，受害者反成“違法

者”，破壞社會(huì)秩序

農(nóng)民工由于知識(shí)的匱乏的社會(huì)關(guān)系的局限，在薪資問題的情況下往往采取比較

極端甚至是暴力非法的方式：①違反社會(huì)治安管理規(guī)定,采取拉橫幅,堵塞道路，阻

礙交通,封鎖出入口等方式造成嚴(yán)重影響的②采取爬樓，爬吊塔，切斷水電,沖擊施工

現(xiàn)場(chǎng)等方式,妨礙正常施工現(xiàn)場(chǎng)管理,辦公秩序,造成嚴(yán)重?fù)p失的③敲詐勒索,威脅索

取建筑領(lǐng)域工程款,材料款,勞務(wù)款或農(nóng)民工工資等方式,涉嫌欺詐或以合同糾紛蓄

意鬧事的④組織農(nóng)民工或非施工現(xiàn)場(chǎng)人員參與聚集或鬧事的，如圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，沖擊

辦公領(lǐng)域等⑤不服從政府部門管理，威脅相關(guān)政府工作人員人身安全等嚴(yán)重影峋政

府有關(guān)部門調(diào)出的。

3、包工頭背負(fù)巨大壓力，其本人和家庭生活一落千丈

包工頭是農(nóng)民工中的一員，也是農(nóng)民工討薪的第一對(duì)象，他將大家組織起來，

是整個(gè)勞動(dòng)過的親歷者、見證者、監(jiān)督者，也是底層和上層的聯(lián)系人，上層和下層

的壓力往往使包工頭里外不是人，甚至遭受經(jīng)濟(jì)損失。公司往往押留一部分工資，

或者因工程質(zhì)量等原因扣除一部分資金：但是農(nóng)民工卻要求包工頭按時(shí)按量地發(fā)放

工資，包工頭出于避免道德指責(zé)和之后招工需要的目的，往往自己墊付工資。一旦

公司拖欠時(shí)間過長(zhǎng)或數(shù)額較大，包工頭就存在破產(chǎn)危險(xiǎn)，在實(shí)在無力償還的‘情況

下，許多包工頭選擇跑路甚至自殺。

4、惡化勞資關(guān)系影響行業(yè)發(fā)展，破壞行業(yè)風(fēng)氣

建筑業(yè)農(nóng)民工工資靠欠帶來的顯著影響是勞資關(guān)系急劇惡化，建筑企業(yè)的良性

發(fā)展受到極大制約。一方面，建筑業(yè)勞資關(guān)系在不規(guī)范中無序?qū)?，另一方面，?/p>

筑業(yè)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)性障礙。特別是圍繞大型建筑企業(yè)的欠薪調(diào)查，社會(huì)各

界包括學(xué)術(shù)界對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的感性認(rèn)知愈加深刻，不僅看到欠薪惡化勞

資關(guān)系之事實(shí)，而且將欠薪與建筑業(yè)的民工荒進(jìn)一步聯(lián)系在一起。應(yīng)當(dāng)說，欠薪會(huì)

影響企業(yè)用工聲譽(yù)，在民工荒背景下，這些企業(yè)首當(dāng)其沖。

曾有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)沙市建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)38.75%的農(nóng)民工在一個(gè)工

地待的時(shí)間不到3個(gè)月，46.25%的也只在一個(gè)工地待3—7個(gè)月，待8—12個(gè)月的

只有10%,而一年以上只有5%。頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工背后是沒有一線工人的建筑企

業(yè)，而缺乏一線工人的行業(yè)，其存在和發(fā)展令人擔(dān)憂。

5、弱化農(nóng)民工生存權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建筑業(yè)農(nóng)民工工資靠欠的行規(guī)慣例、隱性欠薪，客觀上影響了我國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌

發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來說，他們是家庭的頂梁柱，拖欠其工資最終影響農(nóng)村

的醫(yī)療、教育等等。我國(guó)的農(nóng)民工欠薪問題很大程度上是農(nóng)民工問題，工資拖欠是

農(nóng)民工問題中最表象的問題，其連帶性的影響非本文所能彰顯，引國(guó)務(wù)院關(guān)于解決

農(nóng)民工問題的意義認(rèn)知:農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；維護(hù)農(nóng)民工權(quán)

益是需要解決的突出問題；解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

然而，農(nóng)民工欠薪問題的存在只能說明農(nóng)民工生存權(quán)益被嚴(yán)重弱化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展仍然存有巨大障礙。

三、問題產(chǎn)生的原因

（一）宏觀層面

1、城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民工天然處于弱勢(shì)地位

龐大的農(nóng)民工群體是中國(guó)社會(huì)中一個(gè)弱勢(shì)群體。他們?cè)诔擎?zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)

正式工人“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，他們的正當(dāng)權(quán)益時(shí)

常受到損害，他們維護(hù)雙益的渠道和手段都很少。農(nóng)民工群體的弱勢(shì)，使他們的利

益訴求具有最基本的爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的色彩，利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致

性，是一個(gè)問題的兩面?？梢哉f，他們的主要利益訴求目標(biāo)就是使其合理的基本的

權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢(shì)，上層將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給底層農(nóng)民工

農(nóng)民工的的薪資問題向來是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)以及行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)的，

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，行業(yè)繁榮的情況下，該行業(yè)需大量用工，工人的薪資也會(huì)得

以提升，欠薪問題也會(huì)有所降低；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)，上層盈利下降，會(huì)設(shè)法降

低用工成本，欠薪問題多有發(fā)生。尤其是在建筑行業(yè)，20xx年至20xx年，房地產(chǎn)

的噴井式發(fā)展使得建筑商這一群體賺的“鍋滿盆滿”，很少拖欠底層農(nóng)民工工資；

但20xx年之后，房地產(chǎn)行業(yè)一破三折，許多開發(fā)商資金無法回籠，無法結(jié)算或無

法結(jié)清建筑金，建筑商將這種問題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致欠薪問題頻發(fā)。

3、現(xiàn)有的農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)不透明、不公平，甚至不合法

現(xiàn)在情況下，缺乏公平公開的農(nóng)民工用工市場(chǎng)，農(nóng)民工務(wù)工多通過兩種方式獲

得工作機(jī)會(huì)，一種是通過熟人介紹包工頭取得聯(lián)系，由此獲得跟隨包工頭所帶領(lǐng)的

施工隊(duì)一起務(wù)工的機(jī)會(huì)；另一種是到城市的農(nóng)民工勞務(wù)聚集地（它并不完全具有勞

務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和作用）等待用工人員的挑選。建筑業(yè)中以第一種方式為主，且工作

時(shí)間較長(zhǎng)，作薪資總額較大，第二種為一部分散L,所占比例較少。無論是那種

方式，農(nóng)民工都處于一種弱勢(shì)地位，而且在這一過程中，由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民

工對(duì)用人單位和建設(shè)工程的情況知之甚少，甚至一些用人單位是違法經(jīng)營(yíng)，一些建

筑是違法建筑。

（二）中觀層面

1、建筑行業(yè)內(nèi)部的結(jié)薪機(jī)制

（1）上層的“竣工結(jié)算”機(jī)制

施工合同一般約定，進(jìn)度款按月或形象進(jìn)度的60-80%支付。由于竣工決算不能

及時(shí)形成，交工后占?jí)嚎罹蜁?huì)達(dá)到?jīng)Q算的20-30樂甚至更多。由于施工方的利潤(rùn)僅

為3-8樂這樣，施工企業(yè)被長(zhǎng)期拖欠、占用的款項(xiàng)就會(huì)達(dá)總造價(jià)的20%左右。試

想，一個(gè)中等規(guī)模的施工企業(yè)待決算項(xiàng)目按100億元計(jì)，經(jīng)常性被拖欠的工程款就

可達(dá)20億元之巨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工企業(yè)的流動(dòng)資金。加之，施工企業(yè)缺少抵押擔(dān)

保，難以取得銀行貸款，就只好繼續(xù)拖欠下游分包商、勞務(wù)商的工程款，形成惡性

債務(wù)鏈，這其中就含有大量的農(nóng)民工工資。

（2）底層的“年底結(jié)薪”機(jī)制

農(nóng)民工每年或每半年一般會(huì)選擇和本村和近村的包工頭一起外出務(wù)工，由于他

們之間彼此熟悉，甚至存在血緣或親戚關(guān)系，所以他們往往選擇在年底結(jié)賬，即使

工程沒有完畢，包工頭也會(huì)將年前的工資結(jié)清；即使工程完畢，包工頭也會(huì)選擇和

農(nóng)民工商量在年底結(jié)清尾款，在這期間，農(nóng)民工可以支出一部分工資作為自身和家

庭的消費(fèi)。

2、層層轉(zhuǎn)包，勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系混亂，易造成勞務(wù)鏈斷缺

建筑行業(yè)多層轉(zhuǎn)包，從招標(biāo)商到承建公司再到施工公司再到工程隊(duì)最后到農(nóng)民

工，最少存在

四、五層用工關(guān)系，而且不止是多層直線式用工結(jié)構(gòu)，而是多層多線式用工結(jié)

構(gòu)，在這種用工模式下，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系混淪，薪資支付需要經(jīng)過多層轉(zhuǎn)

發(fā)，不僅增加惡意欠薪的發(fā)生機(jī)率，而且還會(huì)導(dǎo)致在發(fā)生欠薪問題后，農(nóng)民工不知

哪一層出現(xiàn)了問題。

3、用人單位忽視農(nóng)民工權(quán)益，惡意拖欠，或包工頭“跑路”

用人單位往往把農(nóng)民工權(quán)益放在最后，視為不足輕重，建筑商和中間人利欲熏

心，通過修改賬本或勞動(dòng)記錄，故意減少農(nóng)民工應(yīng)得工資，或者卷資逃跑，導(dǎo)致農(nóng)

民工工貨鏈斷流，農(nóng)民工和上一層用人單位的權(quán)益和名譽(yù)都受到損害。

4、地方保護(hù)主義和問題發(fā)生地與影響地的“兩分離”

建筑行業(yè)大多數(shù)農(nóng)民工為離鄉(xiāng)務(wù)工人員，他們的居住地和用人單位所在地分屬

兩個(gè)不同行政單位，這就導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生地（用人單位所在地）和欠薪事件影響地

與由于用人單位（農(nóng)民工居住地）兩分離，再加之用人單位即建筑商是其所在地的稅

收大戶、經(jīng)濟(jì)助推器，池們和地方政府關(guān)系密切，甚至是地方政府本身，這就會(huì)導(dǎo)

致當(dāng)?shù)卣吲e地方保抵大旗，大事化小，小事化了。

5、案件執(zhí)行難，從判定到實(shí)際支付有一些困難

在案件執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人因財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化或財(cái)產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)

民工在案件判決后仍無法拿到工資。如石景山法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的高某等十一名進(jìn)城務(wù)

工人員申請(qǐng)執(zhí)行某建筑材料有限公司給付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，由于公司已被吊銷，且

查找不到任何財(cái)產(chǎn)，高某等人急需拿錢回老家，情緒非常激動(dòng)，法院經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的

查找工作，才找到被執(zhí)行人的原法定代表人，使之得以執(zhí)行。此外，一些開發(fā)商、

建筑商等用工單位，常常在法院執(zhí)行時(shí)隱匿或轉(zhuǎn)移其財(cái)產(chǎn)，甚至糾集人公然阻礙、

抗拒法院執(zhí)行，造成農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。

（三）微觀層面

1、信息閉塞、不了解合法維權(quán)渠道

在目前情況下，當(dāng)農(nóng)民工遭遇欠薪問題有五種合法的反映渠道：向工會(huì)申請(qǐng)調(diào)

解、向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁、向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴、向信訪部門上訪、向

法院起訴等。但由于農(nóng)民工信息渠道的閉塞、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的局限和其它原因，導(dǎo)致農(nóng)

民工沒有或者無法通過這些渠道解決問題。

2、成文契約意識(shí)缺乏，致使農(nóng)民工舉證困難

由于大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，造成權(quán)利義務(wù)沒有書面證據(jù)

予以確認(rèn)。在發(fā)生糾紛后，農(nóng)民工