溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)天使投資基金管理辦

法

（試行）

第一章總則

一、為構(gòu)建全生命周期投資服務(wù)機(jī)制，健全我區(qū)政府引

導(dǎo)基金體系，鼓勵(lì)投早、投小、投長期、投硬科技，發(fā)揮長

期耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，助力培

育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《政

府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)［2015）210號）等文件精

神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。

二、天使投資基金遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決

策、風(fēng)險(xiǎn)容忍”的原則進(jìn)行資金管理及投資運(yùn)作，專注于支

持種子期及初創(chuàng)早期企業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

三、天使投資基金總規(guī)模5億元，資金根據(jù)基金投資運(yùn)

作情況逐步到位，資金來源為財(cái)政撥款、國有企業(yè)、科技經(jīng)

費(fèi)、基金投資收益及其他增值收益、其他資金等。

四、天使投資基金是政府出資設(shè)立，不以盈利為主要目

的的政府引導(dǎo)母基金，主要通過參股組建子基金的形式，支

持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持具有自主知識

產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的和子期、初創(chuàng)早期企業(yè),

支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽中的優(yōu)秀項(xiàng)目，支持溫州灣新區(qū)、龍

灣區(qū)內(nèi)高能級平臺的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等。

第二章組織架構(gòu)和職責(zé)分工

五、設(shè)立溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)天使投資基金管理委員會(huì)

（以下簡稱“天使基金管理委員會(huì)”），作為基金重大投資事

項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主集中制決策。

天使基金管理委員會(huì)由新區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府分管科技工

作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主任，區(qū)政府辦公室聯(lián)系科技工作的副主任、

新區(qū)科技和人才局（區(qū)科技局）和溫州灣新區(qū)投資集團(tuán)有限

公司（以下簡稱“新區(qū)投資集團(tuán)”）主要負(fù)責(zé)人（董事長或總

經(jīng)理）為副主任，成員包括區(qū)委組織部（人才辦）、區(qū)發(fā)改局、

新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（區(qū)經(jīng)信局）、新區(qū)科技和人才局（區(qū)科技局）、

新區(qū)財(cái)政局（區(qū)財(cái)政局）、區(qū)市場監(jiān)管局、新區(qū)投資促進(jìn)局（區(qū)

投資促進(jìn)中心）、區(qū)金融工作服務(wù)中心、新區(qū)投資集團(tuán)等單位

負(fù)責(zé)人。

天使基金管理委員會(huì)主要職責(zé)：

（一）根據(jù)溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略確定天使投資

基金主要投資方向；

（二）審議天使投資基金管理辦法，審定相關(guān)操作細(xì)則、

資金管理、績效評價(jià)等經(jīng)營管理相關(guān)制度；

（三）其他決策管理事項(xiàng)。

天使基金管理委員會(huì)其他成員單位及項(xiàng)目發(fā)起單位主

要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)推薦和發(fā)起項(xiàng)目立項(xiàng)，包括儲備項(xiàng)目征集，

組織項(xiàng)目初篩，編制可行性研究報(bào)告，向天使基金管理委員

會(huì)提請項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）立足部門職能提出投資建議；

（三）參與天使基金管理委員會(huì)投資決策；

（四）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目對接服務(wù)；

（五）協(xié)助天使基金管理委員會(huì)辦公室做好日常管理工

作。

六、天使基金管理委員會(huì)下設(shè)管委會(huì)辦公室（以下筒稱

“管委辦”），管委辦設(shè)在新區(qū)科技和人才局（區(qū)科技局），是

天使基金管理委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行基金管理委員

會(huì)日常事務(wù)，包括組織、協(xié)調(diào)、審查、管理和指導(dǎo)涉及本基

金相關(guān)工作以及天使基金管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

管委辦主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)天使基金管理委員會(huì)的日常工作，貫徹落實(shí)

天使基金管理委員會(huì)決策部署；

（二）配合新區(qū)財(cái)政局（區(qū)財(cái)政局）開展天使投資基金

年度績效評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定年度管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬訂天使投資基金投資管理等相關(guān)制度，報(bào)天使

基金管理委員會(huì)審議；

（四）協(xié)調(diào)天使投資基金運(yùn)作管理中出現(xiàn)的問題，做好

政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（五）天使基金管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

七、新區(qū)投資集團(tuán)作為天使投資基金的受托管理機(jī)構(gòu),

溫州市龍灣區(qū)科創(chuàng)投資有限公司為天使投資基金的法人主

體。

（-）存續(xù)期限：一般不超過15年（含延長期），具體

以投資協(xié)議、合伙協(xié)議或公司章程為準(zhǔn)；

（三）單項(xiàng)目投資：子基金對單個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)投資金額

原則上不超過600萬元，且不為第一大股東；

特別重大項(xiàng)目經(jīng)溫州灣新區(qū)管委會(huì)、龍灣區(qū)人民政府辦

公聯(lián)席會(huì)議審定后，可突破本辦法設(shè)定的存續(xù)期限、出資比

例等相關(guān)限制。

十、子基金管理人要求

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，且已在相關(guān)監(jiān)

管部門或中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案，注冊和實(shí)繳資

本均不低于1000萬元人民幣，且最近3年不存在重大違法

違規(guī)行為，未有受過行政主管機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處罰的不良記

錄；

（二）須配備專屬且穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，至少有3名具備

3年以上私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理工作經(jīng)臉的高級管理

人員。近3年內(nèi)，主要成員未有受過行政主管機(jī)關(guān)或司法機(jī)

關(guān)處罰的不良記錄；

（三）管理團(tuán)隊(duì)主要成員累計(jì)管理創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)繳規(guī)

模不低于3億元或累計(jì)投資種子期、初創(chuàng)早期項(xiàng)目資金規(guī)模

不低于1億元，且有3個(gè)（含）以上成功案例。成功案例是

指投資于種子期、初創(chuàng)早期的項(xiàng)目，即融資階段處于種子輪、

天使輪、A輪，以現(xiàn)金方式退出部分或全部股權(quán)，且該退出

部分股權(quán)投資年化收益率超過20%；

（四）擁有固定營業(yè)場所及與其相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施,

應(yīng)向符合私募投資基金監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的合格投資者募

集資金，具有完整的投資決策程序、全面的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和

健全的財(cái)務(wù)管理制度；

（五）管理人應(yīng)認(rèn)繳不低于子基金總規(guī)模2%的出資額；

（六）須至少取得擬設(shè)立基金總規(guī)模20%的出資意向，

并提供出資承諾函、出資能力證明等材料；

十一、鼓勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)以自有資金形式按一定比例進(jìn)行跟

投。

第四章投資管理程序

十二、子基金設(shè)立程序

（一）公開征集。新區(qū)投資集團(tuán)通過面向社會(huì)公開發(fā)布

天使投資基金申報(bào)指南等方式，擇優(yōu)遴選私募基金管理機(jī)構(gòu)。

經(jīng)新區(qū)黨工委管委會(huì)、區(qū)委區(qū)政府或天使基金管理委員會(huì)同

意，可不公開征集；

（二）盡職調(diào)查。新區(qū)投資集團(tuán)委托第三方機(jī)構(gòu)對基金

管理人開展盡職調(diào)查；

（三）專家評審。在盡職調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上，新區(qū)投資集

團(tuán)對子基金設(shè)立方案組織專家評審，評審專家人數(shù)一般不少

于5人，專家對申報(bào)方案提出獨(dú)立的評審意見。擬設(shè)立子基

金的其他政府出資方在2年內(nèi)已經(jīng)通過公開征集、盡職調(diào)查、

專家評審的基金管理人，新區(qū)投資集團(tuán)可不再組織上述流程;

（四）投資決策。根據(jù)專家評審意見，新區(qū)投資集團(tuán)提

出擬投資方案，報(bào)管委辦審核后，天使投資基金認(rèn)繳不超過

1億元的，提請?zhí)焓够鸸芾砦瘑T會(huì)審定；天使投資基金認(rèn)

繳超過1億元的，提請溫州灣新區(qū)管委會(huì)、龍灣區(qū)人民政府

辦公聯(lián)席會(huì)議審定；

（五）社會(huì)公示。天使基金管理委員會(huì)（溫州灣新區(qū)管

委會(huì)、龍灣區(qū)人民政府辦公聯(lián)席會(huì)議）審議通過后，新區(qū)投

資集團(tuán)應(yīng)當(dāng)將設(shè)立子基金相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)

工作日，涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外；

（六）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)天使基金管理委員會(huì)（溫州灣新區(qū)

管委會(huì)、龍灣區(qū)人民政府辦公聯(lián)席會(huì)議）審議同意設(shè)立的子

基金，由新區(qū)投資集團(tuán)牽頭做好合作談判、協(xié)議簽署、投后

管理及退出等相關(guān)工作。

第五章投資退出及收益分配

十三、天使投資基金應(yīng)在合伙協(xié)議、投資協(xié)議或公司章

程中載明具體退出期限、退出條件、退出方式。如未按約定

方式退出的，由新區(qū)投資集團(tuán)結(jié)合實(shí)際情況提出退出方案,

經(jīng)天使基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由新區(qū)投資集團(tuán)執(zhí)行落實(shí)。

所投項(xiàng)目鼓勵(lì)以創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)回購的方式退出。

十四、為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)積極性，推動(dòng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，天使投資基金可讓利。子基金自簽訂

任一項(xiàng)目投資協(xié)議之日起2年內(nèi)，被投企業(yè)、基金管理人及

其他合伙人有權(quán)以原始投資價(jià)格收購天使投資基金在子基

金投資該項(xiàng)目中所占的份額，但收購比例不超過80%。

十五、子基金存續(xù)期內(nèi)，投資回收資金不得再用于對外

投資，子基金的閑置資金僅可投資于銀行存款。

十六、投資期滿后，所投項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照合伙協(xié)議、投資

協(xié)議或公司章程約定的方式退出或組織清算。無法按約定方

式退出的，由新區(qū)投資集團(tuán)結(jié)合實(shí)際情況提出退出方案，經(jīng)

管委辦審核后提請?zhí)焓够鸸芾砦瘑T會(huì)審定。

第六章監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制

十七、子基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大事項(xiàng)披露制度，重大

事項(xiàng)發(fā)生后應(yīng)及時(shí)向新區(qū)投資集團(tuán)進(jìn)行披露。

十八、新區(qū)投資集團(tuán)可委派一名代表作為子基金投資決

策委員會(huì)的觀察員，列席投委會(huì)會(huì)議，行使合伙協(xié)議或公司

章程約定的權(quán)利。

十九、末位出資要求。天使投資基金對子基金的出資須

在子基金完成注冊手續(xù)后，按其他出資人的出資到位比例,

原則上予以末位出資到位。若有其他政府資金共同參股合作

設(shè)立子基金情況，出資順序以具體協(xié)議為準(zhǔn)。

二十、新區(qū)財(cái)政局（區(qū)財(cái)政局）、區(qū)審計(jì)局等部門依職責(zé)

對天使投資基金受托管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

第七章績效考核

二十一、新區(qū)財(cái)政局（區(qū)財(cái)政局）每年組織對溫州灣新

區(qū)、龍灣區(qū)政府引導(dǎo)母基金（包括政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投引導(dǎo)

基金和天使投資基金）進(jìn)行績效考核，對政府引導(dǎo)基金投資

運(yùn)作情況、財(cái)政資金放大作用、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果等情況進(jìn)行評

估，績效考核方案由新區(qū)財(cái)政局（區(qū)財(cái)政局）會(huì)同新區(qū)科技

和人才局（區(qū)科技局）、新區(qū)投資集團(tuán)另行制定。

二十二、績效評價(jià)要求。對政府引導(dǎo)母基金的績效評價(jià)

堅(jiān)持從整體效能出發(fā)，從全生命周期視角，對天使投資基金

的政策目標(biāo)、政策效果進(jìn)行綜合績效評價(jià)，不對單只子基金、

單個(gè)投資項(xiàng)目或單個(gè)年度的盈虧進(jìn)行績效考核。為培育壯大

長期資本、耐心資本，對出資參股政府引導(dǎo)母基金的區(qū)屬國

企，其投資虧損及融資成本在國企經(jīng)營性考核中予以剔除,

不納入年度考核虧損和成本。

二十三、天使投資基金管理費(fèi)參照《溫州灣新區(qū)、龍灣

區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法（修訂）》（溫龍政發(fā)（2024）9號）文

件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八章盡職免責(zé)機(jī)制

二十四、天使投資基金作為支持我區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

的重要?jiǎng)?chuàng)新和全新嘗試，堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失

誤、糾正偏差，建立和實(shí)行盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制。

在基金設(shè)立流程到位、決策合規(guī)、未謀私利、不存在重

大失職行為的前提下，對項(xiàng)目投資虧損不作負(fù)面評價(jià)，受托

管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)投資決策、投資實(shí)施人員不承擔(dān)投資虧損的

有關(guān)責(zé)任，但違反國家法律、法規(guī)、