城市閑置房產(chǎn)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)城市閑置房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)資源的利用效率，規(guī)范閑置房產(chǎn)的處置和利用行為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的各類閑置房產(chǎn)的管理。本辦法所稱閑置房產(chǎn)，是指所有權(quán)人或使用權(quán)人因各種原因長(zhǎng)期未使用或使用效率低下的房屋及附屬設(shè)施。管理原則閑置房產(chǎn)管理遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合理利用、依法管理的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度。職責(zé)分工市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是本市閑置房產(chǎn)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定閑置房產(chǎn)管理的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)（縣）閑置房產(chǎn)管理工作。區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置房產(chǎn)的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和信息管理工作，組織實(shí)施閑置房產(chǎn)的盤(pán)活利用和處置工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、規(guī)劃、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好閑置房產(chǎn)管理的相關(guān)工作。閑置房產(chǎn)的認(rèn)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有下列情形之一的房產(chǎn)，可認(rèn)定為閑置房產(chǎn)：1.自竣工驗(yàn)收合格之日起超過(guò)1年未投入使用的新建房產(chǎn)；2.連續(xù)閑置時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的已使用房產(chǎn)；3.因產(chǎn)權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛等原因?qū)е聼o(wú)法正常使用，閑置時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的房產(chǎn)；4.經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，使用效率低于30%的房產(chǎn)。認(rèn)定程序1.房產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在房產(chǎn)閑置之日起30日內(nèi)向所在地的區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申報(bào)閑置情況，并提供相關(guān)證明材料。2.區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)收到申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，可組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地勘查和評(píng)估。3.經(jīng)核實(shí)符合閑置房產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具閑置房產(chǎn)認(rèn)定通知書(shū)，明確房產(chǎn)的閑置情況和處置建議。異議處理房產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)閑置房產(chǎn)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在收到認(rèn)定通知書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。閑置房產(chǎn)的登記和信息管理登記制度區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置房產(chǎn)登記臺(tái)賬，對(duì)閑置房產(chǎn)的基本信息、閑置原因、處置情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。登記信息應(yīng)當(dāng)包括房產(chǎn)的坐落位置、建筑面積、用途、產(chǎn)權(quán)人、使用人、閑置時(shí)間等內(nèi)容。信息共享市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的閑置房產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、規(guī)劃、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的信息共享。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及閑置房產(chǎn)的相關(guān)信息錄入信息管理系統(tǒng)，為閑置房產(chǎn)的管理和利用提供數(shù)據(jù)支持。信息公開(kāi)市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布閑置房產(chǎn)的相關(guān)信息，包括閑置房產(chǎn)的數(shù)量、位置、面積、用途等，接受社會(huì)監(jiān)督。閑置房產(chǎn)的盤(pán)活利用利用方式1.租賃：鼓勵(lì)房產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人將閑置房產(chǎn)出租給有需求的單位或個(gè)人，用于居住、辦公、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用途。2.合作開(kāi)發(fā)：對(duì)于具有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值的閑置房產(chǎn)，可通過(guò)與其他企業(yè)或投資者合作開(kāi)發(fā)的方式，對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行改造和升級(jí)，提高房產(chǎn)的使用價(jià)值。3.公益使用：對(duì)于符合條件的閑置房產(chǎn)，可由政府部門(mén)或公益組織用于公益事業(yè)，如建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院、圖書(shū)館等。4.臨時(shí)使用：對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期利用的閑置房產(chǎn)，可臨時(shí)用于舉辦展覽、演出、培訓(xùn)等活動(dòng)。政策支持1.財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)將閑置房產(chǎn)用于公益事業(yè)或符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的租賃、合作開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，政府可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2.稅收優(yōu)惠：對(duì)閑置房產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓等行為，按照國(guó)家相關(guān)稅收政策給予稅收優(yōu)惠。3.簡(jiǎn)化審批程序：對(duì)于閑置房產(chǎn)的改造、升級(jí)等項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。利用管理1.簽訂合同：房產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人在盤(pán)活利用閑置房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與承租方、合作方等簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.安全管理：房產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)盤(pán)活利用的閑置房產(chǎn)進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保房產(chǎn)的使用安全。3.監(jiān)督檢查：區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)閑置房產(chǎn)盤(pán)活利用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處理。閑置房產(chǎn)的處置處置情形具有下列情形之一的閑置房產(chǎn)，可依法進(jìn)行處置：1.閑置時(shí)間超過(guò)2年且無(wú)法通過(guò)盤(pán)活利用方式解決的；2.因城市規(guī)劃調(diào)整等原因需要拆除或收回的；3.產(chǎn)權(quán)人或使用人自愿放棄產(chǎn)權(quán)的。處置方式1.政府收購(gòu)：對(duì)于符合政府收購(gòu)條件的閑置房產(chǎn)，政府可按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等。2.拍賣：對(duì)于無(wú)法通過(guò)政府收購(gòu)方式處置的閑置房產(chǎn)，可通過(guò)拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。3.無(wú)償收回：對(duì)于因違法建設(shè)、非法占用等原因?qū)е麻e置的房產(chǎn)，可依法無(wú)償收回。處置程序1.調(diào)查評(píng)估：區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬處置的閑置房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值和處置方式。2.制定方案：根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定閑置房產(chǎn)處置方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。3.組織實(shí)施：經(jīng)政府批準(zhǔn)后，區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照處置方案組織實(shí)施閑置房產(chǎn)的處置工作。閑置房產(chǎn)的監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)閑置房產(chǎn)的管理和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括閑置房產(chǎn)的登記情況、盤(pán)活利用情況、安全管理情況等。檢查方式監(jiān)督檢查可采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人限期整改。法律責(zé)任1.房產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人未按照本辦法規(guī)定申報(bào)閑置情況、進(jìn)行登記或盤(pán)活利用閑置房產(chǎn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以1萬(wàn)元以下的罰款。2.相關(guān)