寺廟應(yīng)急處置管理辦法一、前言寺廟作為承載宗教文化、開展宗教活動以及供信眾和游客參觀朝拜的重要場所，人員密集且活動多樣。近年來，各類突發(fā)事件時有發(fā)生，如火災(zāi)、踩踏、自然災(zāi)害等，給寺廟的安全運營、人員生命財產(chǎn)以及宗教文化傳承帶來了嚴重威脅。為了有效應(yīng)對這些可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保障寺廟的正常運轉(zhuǎn)，保護信眾、游客及寺廟工作人員的生命安全，維護宗教文化場所的穩(wěn)定與和諧，特制定本《寺廟應(yīng)急處置管理辦法》。希望大家認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行，共同守護寺廟的安全。二、適用范圍本辦法適用于[寺廟名稱]內(nèi)所有區(qū)域，包括殿堂、僧舍、齋堂、庭院、附屬建筑及周邊相關(guān)區(qū)域，以及在這些區(qū)域內(nèi)舉行的各類宗教活動、文化活動、接待參觀等活動期間發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。三、應(yīng)急處置基本原則1.生命至上原則：始終將保障人員生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少人員傷亡。在任何情況下，都要優(yōu)先采取措施保護信眾、游客和寺廟工作人員的生命安全。2.預(yù)防為主原則：強化日常預(yù)防工作，通過加強安全管理、隱患排查、教育培訓(xùn)等措施，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。我們鼓勵全體工作人員和信眾積極參與安全預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速調(diào)配資源，及時采取有效的應(yīng)急處置措施，將事件影響和損失降到最低。4.統(tǒng)一指揮原則：在應(yīng)急處置過程中，實行統(tǒng)一指揮，明確各部門和人員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進行。各部門和人員要服從指揮，密切配合，不得擅自行動。5.科學(xué)處置原則：依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)合理地制定應(yīng)急處置方案，采用先進的技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。四、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心1.組成主任：由寺廟住持擔(dān)任，全面負責(zé)應(yīng)急指揮中心的工作，對重大決策和行動進行指揮和協(xié)調(diào)。副主任：由寺廟的監(jiān)院、知客等主要管理人員擔(dān)任，協(xié)助主任開展工作，在主任不在時，代行主任職責(zé)。成員：包括各殿堂負責(zé)人、后勤部門負責(zé)人、安保部門負責(zé)人、財務(wù)部門負責(zé)人等，負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并執(zhí)行應(yīng)急指揮中心下達的各項任務(wù)。2.職責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮寺廟內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂寺廟應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。負責(zé)與上級主管部門、政府相關(guān)職能部門（如消防、公安、醫(yī)療等）的溝通與協(xié)調(diào)，及時報告事件情況，爭取外部支持。組織應(yīng)急演練，提高寺廟整體應(yīng)急處置能力。負責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)和評估，提出改進措施和建議。（二）應(yīng)急救援小組1.搶險救援組組成：由安保人員、部分年輕僧人及志愿者組成，設(shè)組長一名，由安保部門負責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)：在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速趕赴現(xiàn)場，實施搶險救援工作，如滅火、救援被困人員、排除危險隱患等。希望大家在執(zhí)行任務(wù)時，務(wù)必注意自身安全，嚴格按照操作規(guī)程進行。2.醫(yī)療救護組組成：由具備一定醫(yī)療知識的寺廟工作人員和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)派駐的醫(yī)護人員組成，設(shè)組長一名，由寺廟醫(yī)務(wù)室負責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)：對受傷人員進行現(xiàn)場急救和初步治療，并及時送往附近醫(yī)院進行進一步救治。在日常工作中，要定期組織醫(yī)療急救知識培訓(xùn)，提高自身急救能力。3.疏散引導(dǎo)組組成：由各殿堂負責(zé)人、知客僧及部分工作人員組成，設(shè)組長一名，由知客擔(dān)任。職責(zé)：在突發(fā)事件發(fā)生時，負責(zé)組織信眾、游客和寺廟工作人員有序疏散，引導(dǎo)人員前往安全區(qū)域，并維持現(xiàn)場秩序。在日常工作中，要熟悉各區(qū)域的疏散路線和安全出口，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地引導(dǎo)人員疏散。4.后勤保障組組成：由后勤部門全體人員組成，設(shè)組長一名，由后勤部門負責(zé)人擔(dān)任。職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等及時到位。同時，要保障寺廟內(nèi)的水電供應(yīng)、通信暢通等基本生活設(shè)施的正常運行。5.信息聯(lián)絡(luò)組組成：由辦公室人員組成，設(shè)組長一名，由辦公室主任擔(dān)任。職責(zé)：負責(zé)收集、整理和傳遞突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告事件進展情況，同時與上級主管部門、政府相關(guān)職能部門、新聞媒體等保持聯(lián)系，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。在信息傳遞過程中，要確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。五、突發(fā)事件分類與分級（一）突發(fā)事件分類1.自然災(zāi)害類：包括地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件。2.事故災(zāi)難類：如火災(zāi)、建筑物坍塌、電氣故障、特種設(shè)備事故等。3.公共衛(wèi)生事件類：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等。4.社會安全事件類：如群體性事件、治安案件、恐怖襲擊事件等。（二）突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：1.特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或?qū)λ聫R的宗教活動、社會穩(wěn)定造成特別重大影響的事件。2.重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或?qū)λ聫R的宗教活動、社會穩(wěn)定造成重大影響的事件。3.較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或?qū)λ聫R的宗教活動、社會穩(wěn)定造成較大影響的事件。4.一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或?qū)λ聫R的宗教活動、社會穩(wěn)定造成一定影響的事件。六、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.安全管理建立健全安全管理制度，明確各部門和人員的安全職責(zé)，加強對寺廟內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備、活動場所的日常安全管理。定期開展安全檢查，重點檢查消防設(shè)施、電氣設(shè)備、建筑物結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生等方面，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。希望各部門積極配合安全檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改。加強對寺廟工作人員、信眾和游客的安全教育，提高安全意識和自我防范能力?？梢酝ㄟ^舉辦安全知識講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置安全警示標(biāo)識等方式進行安全教育。2.風(fēng)險評估定期對寺廟內(nèi)可能存在的各類風(fēng)險進行評估，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，合理調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警信息收集信息聯(lián)絡(luò)組負責(zé)收集來自政府相關(guān)部門（如氣象、地震、衛(wèi)生等部門）發(fā)布的預(yù)警信息，以及寺廟內(nèi)部工作人員、信眾和游客反饋的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。各部門和崗位要密切關(guān)注周圍環(huán)境變化和人員動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并報告可能存在的安全隱患和異常情況。2.預(yù)警信息分析與發(fā)布應(yīng)急指揮中心對收集到的預(yù)警信息進行分析和研判，判斷是否需要發(fā)布預(yù)警。如需發(fā)布預(yù)警，由信息聯(lián)絡(luò)組通過廣播、公告欄、短信、微信公眾號等方式向寺廟工作人員、信眾和游客發(fā)布預(yù)警信息，告知預(yù)警類型、預(yù)警級別、可能影響范圍、防范措施等內(nèi)容。七、應(yīng)急處置流程（一）突發(fā)事件報告1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向所在部門負責(zé)人報告，部門負責(zé)人接到報告后，應(yīng)在第一時間向應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、事件類型、初步判斷的危害程度、已采取的措施等。2.應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事件的嚴重程度，及時向上級主管部門和政府相關(guān)職能部門報告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮中心主任立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，全面負責(zé)應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急救援小組迅速趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展搶險救援、醫(yī)療救護、疏散引導(dǎo)、后勤保障等工作。同時，應(yīng)急指揮中心及時與上級主管部門、政府相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，爭取外部支持。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮中心主任啟動Ⅱ級響應(yīng)，指揮各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心副主任協(xié)助主任工作，各部門和崗位按照應(yīng)急預(yù)案要求，積極配合應(yīng)急救援小組的工作。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮中心副主任啟動Ⅲ級響應(yīng)，組織各應(yīng)急救援小組進行應(yīng)急處置。應(yīng)急指揮中心及時掌握事件進展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件時，由事發(fā)部門負責(zé)人啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織本部門人員進行應(yīng)急處置。應(yīng)急指揮中心密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，必要時給予指導(dǎo)和支持。（三）現(xiàn)場處置1.搶險救援：搶險救援組到達現(xiàn)場后，根據(jù)突發(fā)事件的類型和現(xiàn)場實際情況，采取相應(yīng)的搶險救援措施。如發(fā)生火災(zāi)，迅速組織滅火，營救被困人員；發(fā)生建筑物坍塌，及時清理廢墟，尋找和營救被埋壓人員等。在搶險救援過程中，要注意自身安全，科學(xué)合理地開展救援工作。2.醫(yī)療救護：醫(yī)療救護組在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治。對傷勢較重的人員，及時送往附近醫(yī)院進行進一步治療。同時，做好受傷人員的信息登記和統(tǒng)計工作。3.疏散引導(dǎo)：疏散引導(dǎo)組按照預(yù)定的疏散路線，組織信眾、游客和寺廟工作人員有序疏散，確保人員迅速、安全地撤離到安全區(qū)域。在疏散過程中，要注意維持現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生擁擠踩踏事故。4.后勤保障：后勤保障組及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保搶險救援、醫(yī)療救護等工作所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等及時供應(yīng)。同時，保障寺廟內(nèi)的水電供應(yīng)、通信暢通等基本生活設(shè)施的正常運行。5.信息聯(lián)絡(luò)與輿論引導(dǎo)：信息聯(lián)絡(luò)組及時收集、整理和傳遞突發(fā)事件的相關(guān)信息，向應(yīng)急指揮中心報告事件進展情況。同時，與上級主管部門、政府相關(guān)職能部門、新聞媒體等保持聯(lián)系，按照規(guī)定做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，避免造成不必要的恐慌。（四）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況基本穩(wěn)定，由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專家進行評估，確認符合應(yīng)急結(jié)束條件后，宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急救援小組清理現(xiàn)場，恢復(fù)寺廟的正常秩序。后勤保障組對剩余應(yīng)急物資進行清點和整理，妥善保管。八、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員善后：對在突發(fā)事件中傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定和政策，做好家屬的安撫、賠償?shù)壬坪蠊ぷ?。醫(yī)療救護組協(xié)助做好傷亡人員的救治和康復(fù)工作。2.財產(chǎn)損失賠償：對因突發(fā)事件造成的寺廟財產(chǎn)損失，由財務(wù)部門會同相關(guān)部門進行評估和統(tǒng)計，按照保險合同等有關(guān)規(guī)定，向保險公司索賠。同時，積極爭取政府相關(guān)部門的支持和社會各界的援助。（二）調(diào)查與評估1.應(yīng)急結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織成立調(diào)查評估小組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、應(yīng)急處置措施等進行全面調(diào)查和評估。2.調(diào)查評估小組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果和寺廟的實際情況，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間安排。2.后勤保障組負責(zé)組織實施恢復(fù)重建工作，確保寺廟的設(shè)施設(shè)備、建筑物等盡快恢復(fù)正常使用功能。在恢復(fù)重建過程中，要嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，保證工程質(zhì)量。九、應(yīng)急保障（一）通信保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，明確應(yīng)急指揮中心、各應(yīng)急救援小組、上級主管部門、政府相關(guān)職能部門等之間的通信聯(lián)絡(luò)方式和責(zé)任人。2.配備必要的通信設(shè)備，如對講機、手機、固定電話等，并確保通信設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。同時，要定期進行通信設(shè)備的維護和檢查，保證應(yīng)急通信暢通。（二）物資保障1.后勤保障組負責(zé)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲備地點等。應(yīng)急物資應(yīng)包括消防器材、防護用品、醫(yī)療急救設(shè)備和藥品、食品、飲用水、照明設(shè)備等。2.定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能符合要求。同時，要建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地調(diào)配應(yīng)急物資。（三）人員保障1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。希望各位應(yīng)急救援人員積極參加培訓(xùn)和演練，不斷提升自己的能力。2.與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、消防部門、公安部門等建立應(yīng)急聯(lián)動機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時得到外部專業(yè)力量的支持和援助。（四）經(jīng)費保障1.財務(wù)部門負責(zé)將應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費納入寺廟年度預(yù)算，確保應(yīng)急經(jīng)費的足額保障。2.應(yīng)急經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資采購、應(yīng)急救援設(shè)備購置、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)、善后處理等方面。要嚴格應(yīng)急經(jīng)費的管理和使用，確保經(jīng)費使用的合理、合規(guī)、透明。十、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.辦公室負責(zé)制定安全教育宣傳計劃，通過舉辦安全知識講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置安全警示標(biāo)識、開展安全文化活動等方式，向寺廟工作人員、信眾和游客宣傳應(yīng)急知識和安全常識。2.宣傳內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對方法、逃生技巧、自救互救知識等，提高大家的安全意識和應(yīng)急處置能力。（二）培訓(xùn)1.定期組織寺廟工作人員參加應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急救援技能、醫(yī)療急救知識、疏散引導(dǎo)方法等。2.邀請專業(yè)人員進行授課，采用理論講解、案例分析、實際操作等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。同