我省越境人員管理辦法一、引言在全球化不斷推進(jìn)的當(dāng)下，人員跨境流動(dòng)日益頻繁。我省作為對(duì)外交流的重要區(qū)域，越境人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。為了保障我省社會(huì)秩序穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全以及確保越境人員的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本越境人員管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守本辦法，共同營(yíng)造安全、有序、和諧的越境管理環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于所有從我省境內(nèi)出發(fā)越境至其他國(guó)家或地區(qū)，以及從其他國(guó)家或地區(qū)越境進(jìn)入我省境內(nèi)的人員，包括但不限于因商務(wù)、旅游、學(xué)習(xí)、工作、探親訪友等目的越境的中國(guó)公民和外國(guó)公民。三、管理職責(zé)分工（一）政府相關(guān)部門1.外事部門：負(fù)責(zé)與其他國(guó)家或地區(qū)的外交溝通與協(xié)調(diào)，處理涉及越境人員管理的外交事務(wù)，為越境人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。我們鼓勵(lì)外事部門積極拓展對(duì)外交流渠道，提升服務(wù)越境人員的能力。2.公安部門：承擔(dān)越境人員出入境證件的審核、簽發(fā)工作，負(fù)責(zé)邊境口岸的安全檢查和秩序維護(hù)，打擊各類越境違法犯罪行為。公安部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格依法辦事，保障越境人員的合法權(quán)益。3.海關(guān)部門：對(duì)越境人員攜帶的行李物品、貨物進(jìn)行監(jiān)管，查驗(yàn)是否符合相關(guān)規(guī)定，防止違禁物品流入或流出境內(nèi)。海關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率。4.移民管理部門：負(fù)責(zé)越境人員的身份識(shí)別、信息登記與管理，制定并執(zhí)行越境人員的準(zhǔn)入與準(zhǔn)出政策。移民管理部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升管理的精準(zhǔn)度和效率。（二）企事業(yè)單位及社會(huì)組織1.用人單位：對(duì)于因工作原因派遣員工越境的企事業(yè)單位，要負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行越境前的培訓(xùn)，包括目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等，同時(shí)要向相關(guān)部門報(bào)備員工越境信息。希望各用人單位能夠切實(shí)履行責(zé)任，保障員工越境期間的安全與權(quán)益。2.教育機(jī)構(gòu)：針對(duì)因?qū)W習(xí)原因越境的學(xué)生，教育機(jī)構(gòu)要協(xié)助學(xué)生辦理相關(guān)越境手續(xù)，提供必要的指導(dǎo)和支持。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的溝通與合作，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。3.旅行社：組織旅游團(tuán)越境的旅行社，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理游客的越境手續(xù)，安排專業(yè)導(dǎo)游全程陪同，確保游客在越境旅游過(guò)程中的安全和合法權(quán)益。旅行社要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為游客提供優(yōu)質(zhì)的越境旅游體驗(yàn)。四、越境人員登記與信息管理（一）越境前登記1.中國(guó)公民：計(jì)劃越境的中國(guó)公民，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)線上或線下方式，向戶籍所在地或常住地的公安出入境管理部門提交越境申請(qǐng)及相關(guān)材料，包括個(gè)人身份證明、越境事由證明（如商務(wù)合同、邀請(qǐng)函、入學(xué)通知書(shū)等）。公安出入境管理部門在收到申請(qǐng)后，要及時(shí)進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放相應(yīng)的出入境證件。希望大家提前做好申請(qǐng)準(zhǔn)備，確保越境行程順利。2.外國(guó)公民：擬越境進(jìn)入我省的外國(guó)公民，需按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，向中國(guó)駐外使領(lǐng)館或相關(guān)簽證受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供真實(shí)、有效的個(gè)人信息和相關(guān)證明材料，如護(hù)照、健康證明、工作或?qū)W習(xí)邀請(qǐng)函等。使領(lǐng)館或簽證受理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核簽證申請(qǐng)，確保符合我國(guó)入境要求。（二）越境信息管理1.信息收集：各相關(guān)部門在辦理越境人員手續(xù)過(guò)程中，要全面收集越境人員的基本信息，包括姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、護(hù)照號(hào)碼、聯(lián)系方式、越境事由、目的地等，并進(jìn)行準(zhǔn)確錄入。我們鼓勵(lì)各部門采用信息化手段，提高信息收集的效率和準(zhǔn)確性。2.信息共享：外事、公安、海關(guān)、移民管理等部門要建立越境人員信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞與共享。通過(guò)信息共享，各部門能夠及時(shí)掌握越境人員的動(dòng)態(tài)，協(xié)同開(kāi)展管理工作。希望各部門積極配合，共同維護(hù)信息共享平臺(tái)的正常運(yùn)行。3.信息保密：所有涉及越境人員的信息都屬于敏感信息，各部門和相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守信息保密制度，妥善保管信息，防止信息泄露。對(duì)違反信息保密規(guī)定的單位和個(gè)人，將依法追究責(zé)任。五、邊境口岸管理（一）口岸設(shè)施與服務(wù)1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地、通道、設(shè)備等設(shè)施建設(shè)，確?？诎毒邆涓咝А⒈憬莸耐P(guān)條件。同時(shí)，要加強(qiáng)口岸的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，保障口岸的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.服務(wù)設(shè)施配套：在口岸設(shè)置完善的服務(wù)設(shè)施，如休息區(qū)、餐飲區(qū)、醫(yī)療急救點(diǎn)等，為越境人員提供舒適、便利的通關(guān)環(huán)境?？诎豆芾聿块T要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保服務(wù)質(zhì)量。（二）口岸查驗(yàn)流程1.入境查驗(yàn)：外國(guó)公民和中國(guó)公民入境時(shí)，需在口岸接受海關(guān)、移民管理等部門的查驗(yàn)。海關(guān)主要對(duì)行李物品、貨物進(jìn)行查驗(yàn)，移民管理部門負(fù)責(zé)對(duì)人員身份、簽證等進(jìn)行核查。查驗(yàn)過(guò)程中，越境人員應(yīng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)信息和材料。希望大家遵守查驗(yàn)規(guī)定，加快通關(guān)速度。2.出境查驗(yàn)：中國(guó)公民和外國(guó)公民出境時(shí)，同樣要接受海關(guān)和移民管理部門的查驗(yàn)。海關(guān)對(duì)出境物品進(jìn)行監(jiān)管，移民管理部門核實(shí)人員出境資格。出境人員要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)，不得攜帶違禁物品出境。（三）口岸應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：各邊境口岸要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案要定期進(jìn)行演練和修訂，確保其有效性和可操作性。2.應(yīng)急處置措施：一旦發(fā)生突發(fā)事件，口岸管理部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效的應(yīng)急處置措施，保障越境人員的生命安全和口岸的正常運(yùn)行。同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告事件情況，并配合相關(guān)部門做好后續(xù)處理工作。六、越境人員權(quán)益保障（一）合法權(quán)益保護(hù)1.法律保障：越境人員在我省境內(nèi)外的合法權(quán)益受我國(guó)法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得歧視、虐待、非法拘禁越境人員，不得侵犯其人身自由、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對(duì)于侵犯越境人員合法權(quán)益的行為，將依法予以嚴(yán)厲打擊。2.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助：外事部門和我國(guó)駐外使領(lǐng)館要為越境人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。當(dāng)越境人員在境外遇到困難或合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可向我國(guó)駐外使領(lǐng)館求助，使領(lǐng)館將根據(jù)具體情況提供相應(yīng)的幫助。（二）特殊越境人員關(guān)懷1.弱勢(shì)群體照顧：對(duì)于老人、兒童、孕婦、殘疾人等特殊越境人員，各相關(guān)部門和口岸要提供必要的便利和照顧。在查驗(yàn)過(guò)程中，可開(kāi)設(shè)專門通道或提供優(yōu)先服務(wù)，確保特殊越境人員能夠順利通關(guān)。2.緊急救助服務(wù)：在口岸設(shè)立緊急救助點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，為突發(fā)疾病或受傷的越境人員提供及時(shí)的醫(yī)療救助。同時(shí)，要建立與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保需要進(jìn)一步治療的人員能夠得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和救治。七、越境違法違規(guī)行為處理（一）常見(jiàn)違法違規(guī)行為界定1.非法越境：未通過(guò)合法途徑，擅自跨越邊境進(jìn)入或離開(kāi)我國(guó)境內(nèi)的行為，包括偷越國(guó)（邊）境、組織他人偷越國(guó)（邊）境等。2.偽造、變?cè)斐鋈刖匙C件：通過(guò)偽造、變?cè)熳o(hù)照、簽證等出入境證件，企圖蒙混過(guò)關(guān)越境的行為。3.違反口岸管理規(guī)定：在口岸故意擾亂秩序、拒絕接受查驗(yàn)、攜帶違禁物品等違反口岸管理規(guī)定的行為。（二）處理措施1.行政處罰：對(duì)于情節(jié)較輕的越境違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法給予警告、罰款、拘留等行政處罰。希望大家能夠自覺(jué)遵守法律法規(guī)，避免因小失大。2.刑事處罰：對(duì)于構(gòu)成犯罪的越境違法違規(guī)行為，如組織他人偷越國(guó)（邊）境、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境等，依法追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲處，維護(hù)國(guó)家的邊境安全和社會(huì)秩序。3.信用管理：建立越境人員信用管理體系，對(duì)有違法違規(guī)記錄的越境人員，將其納入信用黑名單。在一定期限內(nèi)，限制其越境活動(dòng)，并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒。希望大家珍惜自己的信用記錄，做守法的越境人員。八、宣傳教育與培訓(xùn)（一）面向社會(huì)的宣傳教育1.宣傳渠道：通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及社區(qū)宣傳欄、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，廣泛宣傳越境人員管理的法律法規(guī)和政策措施，提高公眾對(duì)越境管理的認(rèn)知度和遵守意識(shí)。2.宣傳內(nèi)容：重點(diǎn)宣傳越境申請(qǐng)流程、口岸查驗(yàn)規(guī)定、越境人員權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，引導(dǎo)公眾正確辦理越境手續(xù)，合法越境。同時(shí)，通過(guò)案例分析等形式，向公眾普及越境違法違規(guī)行為的危害和后果，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)。（二）針對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)1.培訓(xùn)組織：由政府相關(guān)部門組織，定期對(duì)從事越境人員管理工作的公安、海關(guān)、移民管理等部門工作人員，以及企事業(yè)單位、社會(huì)組織中負(fù)責(zé)越境人員事務(wù)的工作人員進(jìn)