小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審細(xì)則第一章小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審概述

1.評(píng)審目的

小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的主要目的是為了規(guī)范小型水電站的安全生產(chǎn)行為，提升安全管理水平，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障員工生命安全和電站財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)評(píng)審，可以促進(jìn)小型水電站建立完善的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2.評(píng)審依據(jù)

評(píng)審依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電力法》《小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。評(píng)審過(guò)程中，將嚴(yán)格依據(jù)這些依據(jù)進(jìn)行，確保評(píng)審的合法性和權(quán)威性。

3.評(píng)審范圍

評(píng)審范圍涵蓋小型水電站的安全生產(chǎn)全過(guò)程，包括電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢修等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括電站的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患治理、應(yīng)急管理等各個(gè)方面。

4.評(píng)審方法

評(píng)審方法采用文件審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談等多種方式相結(jié)合。文件審核主要是對(duì)電站提交的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行審查，現(xiàn)場(chǎng)檢查主要是對(duì)電站的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，人員訪談主要是通過(guò)與電站員工進(jìn)行交流，了解電站的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。

5.評(píng)審等級(jí)

評(píng)審等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。一級(jí)為最高等級(jí)，表示電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平較高；二級(jí)表示電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平一般；三級(jí)表示電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。不同等級(jí)的電站將獲得不同的評(píng)價(jià)和相應(yīng)的改進(jìn)建議。

6.評(píng)審流程

評(píng)審流程主要包括前期準(zhǔn)備、文件審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、綜合評(píng)議、結(jié)果發(fā)布等步驟。前期準(zhǔn)備主要是電站按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料；文件審核主要是評(píng)審組對(duì)電站提交的文件進(jìn)行審查；現(xiàn)場(chǎng)檢查主要是評(píng)審組對(duì)電站進(jìn)行實(shí)地考察；綜合評(píng)議主要是評(píng)審組對(duì)電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；結(jié)果發(fā)布主要是評(píng)審組將評(píng)審結(jié)果告知電站。

7.評(píng)審責(zé)任

評(píng)審責(zé)任主要由評(píng)審組和電站共同承擔(dān)。評(píng)審組負(fù)責(zé)按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審的公正性和準(zhǔn)確性；電站負(fù)責(zé)按照評(píng)審要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，配合評(píng)審組的現(xiàn)場(chǎng)檢查和人員訪談。雙方應(yīng)共同努力，確保評(píng)審工作的順利進(jìn)行。

第二章小型水電站安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.責(zé)任主體

小型水電站的安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了電站的法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員、各崗位操作人員等的安全責(zé)任。法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)電站的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)協(xié)助法定代表人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行；各崗位操作人員對(duì)自己崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)。

2.責(zé)任內(nèi)容

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)投入、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患治理、應(yīng)急救援等方面。電站應(yīng)制定明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并分解到各個(gè)崗位和人員；建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等；制定各崗位的安全操作規(guī)程，確保操作人員按規(guī)程操作；保證安全生產(chǎn)投入，用于安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)、安全培訓(xùn)等；定期開(kāi)展安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和技能；定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.責(zé)任落實(shí)

責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵。電站應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，做到責(zé)任明確、落實(shí)到人?？梢酝ㄟ^(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、制定崗位安全操作規(guī)程、定期進(jìn)行安全檢查和考核等方式，確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，電站還應(yīng)建立責(zé)任追究制度，對(duì)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的人員進(jìn)行追究，確保責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.責(zé)任監(jiān)督

責(zé)任監(jiān)督是確保責(zé)任制落實(shí)的重要手段。電站應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督等方式進(jìn)行。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；外部監(jiān)督主要是通過(guò)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等進(jìn)行監(jiān)督。電站還應(yīng)建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，確保責(zé)任制的有效落實(shí)。

第三章小型水電站安全管理制度

1.制度體系

小型水電站的安全管理制度體系應(yīng)該是一套完整的、覆蓋電站所有安全生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)則集合。這個(gè)體系不能只有一兩張紙的空架子，得有具體的制度來(lái)支撐。比如，要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定誰(shuí)是負(fù)責(zé)人，誰(shuí)是執(zhí)行人，每個(gè)人該負(fù)什么責(zé)任；要有操作規(guī)程，規(guī)定各個(gè)崗位平時(shí)怎么干活才安全，哪些是絕對(duì)不能碰的“高壓線”；還要有檢查制度、培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案等等。這些制度得相互銜接，形成一個(gè)閉環(huán)，確保電站的安全工作有條不紊地進(jìn)行。

2.主要制度內(nèi)容

具體的安全管理制度主要包括安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、事故報(bào)告和調(diào)查處理制度、應(yīng)急管理制度等。安全管理規(guī)定是總的綱領(lǐng)，比如要遵守哪些法律法規(guī)，要達(dá)到什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)等；安全操作規(guī)程是針對(duì)具體設(shè)備、具體崗位的，比如發(fā)電機(jī)怎么啟停，閘門(mén)怎么操作，必須一步步按規(guī)矩來(lái)；安全檢查制度規(guī)定要定期檢查哪些地方，怎么檢查，誰(shuí)去檢查；隱患排查治理制度則是要求發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題必須及時(shí)處理，不能放任不管；安全教育培訓(xùn)制度要求定期給員工講安全知識(shí)，提高大家的安全意識(shí)；勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度規(guī)定工作時(shí)要穿戴什么防護(hù)用品，這些用品要怎么管理和維護(hù)；事故報(bào)告和調(diào)查處理制度要求出事了要馬上報(bào)告，然后查清楚原因，吸取教訓(xùn)；應(yīng)急管理制度則是制定萬(wàn)一發(fā)生緊急情況，比如洪水、設(shè)備故障怎么應(yīng)對(duì)的方案。

3.制度執(zhí)行與監(jiān)督

制度制定出來(lái)只是第一步，關(guān)鍵在于執(zhí)行和監(jiān)督。電站的負(fù)責(zé)人要帶頭遵守制度，不能搞特殊化。安全管理部門(mén)要負(fù)責(zé)督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期檢查制度執(zhí)行情況?？梢酝ㄟ^(guò)抽查、考核等方式，看看大家是不是真的按照制度來(lái)干活。如果發(fā)現(xiàn)有人不遵守制度，要按照規(guī)定進(jìn)行處理，不能手軟。同時(shí)，也要鼓勵(lì)員工監(jiān)督制度的執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不到位或者制度本身有問(wèn)題，可以提出意見(jiàn)建議，共同改進(jìn)。只有這樣，安全管理制度才能真正發(fā)揮作用，保障電站的安全運(yùn)行。

4.制度更新與完善

安全是動(dòng)態(tài)的，制度也不能一成不變。隨著電站設(shè)備設(shè)施的變化、國(guó)家法律法規(guī)的更新、以及實(shí)際運(yùn)行中遇到的新情況，安全管理制度需要不斷地進(jìn)行更新和完善。比如，如果電站引進(jìn)了新的設(shè)備，就要及時(shí)制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程；如果國(guó)家出臺(tái)了新的安全生產(chǎn)法規(guī)，就要及時(shí)修訂相關(guān)的管理制度；如果在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了以前制度沒(méi)考慮到的問(wèn)題，也要及時(shí)補(bǔ)充完善。電站應(yīng)該建立制度評(píng)審機(jī)制，定期或者根據(jù)需要組織相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行評(píng)審，提出修訂意見(jiàn)，確保制度始終適應(yīng)電站安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

第四章小型水電站安全培訓(xùn)教育

1.培訓(xùn)重要性

對(duì)小型水電站的員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育非常重要，這就像是給員工的安全意識(shí)穿上盔甲。不培訓(xùn)或者培訓(xùn)不到位，員工可能不知道哪些操作是危險(xiǎn)的，遇到緊急情況也不知道該怎么辦，就容易出事故。通過(guò)培訓(xùn)，可以讓大家了解安全生產(chǎn)的重要性，掌握必要的安全知識(shí)和技能，知道怎么正確操作設(shè)備，怎么識(shí)別和消除安全隱患，萬(wàn)一發(fā)生緊急情況也知道怎么保護(hù)自己和別人，從而大大降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

安全培訓(xùn)的對(duì)象是電站的所有員工，包括管理人員、安全員、技術(shù)人員和各種操作人員。培訓(xùn)內(nèi)容要針對(duì)不同崗位的需求。比如，對(duì)新員工，要講電站的基本情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、通用安全知識(shí)、本崗位的安全操作規(guī)程等；對(duì)管理人員和技術(shù)人員，除了通用內(nèi)容，還要加強(qiáng)安全管理、設(shè)備原理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)；對(duì)直接操作人員，要重點(diǎn)培訓(xùn)他們的崗位安全操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用、以及本崗位可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處理方法。培訓(xùn)內(nèi)容還要包括事故案例警示教育，用別人的教訓(xùn)來(lái)教育自己，讓大家更深刻地認(rèn)識(shí)到違章操作的危害性。

3.培訓(xùn)方式與形式

安全培訓(xùn)不能光靠念文件、看視頻，得采用多種方式，讓員工聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、記得牢?？梢圆扇〖惺谡n、現(xiàn)場(chǎng)演示、實(shí)際操作、師傅帶徒弟、事故案例分析、應(yīng)急演練等多種形式。比如，理論部分可以集中講，講完馬上到現(xiàn)場(chǎng)演示操作，然后讓員工自己動(dòng)手試一試，再結(jié)合實(shí)際發(fā)生的或者模擬的事故案例進(jìn)行討論，最后組織大家進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。這樣多種方式結(jié)合，既能講清楚理論知識(shí)，又能鍛煉實(shí)際操作能力，還能提高大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

4.培訓(xùn)考核與記錄

培訓(xùn)完了不能就完事，還得進(jìn)行考核，檢驗(yàn)大家學(xué)到了多少，掌握了沒(méi)有?？己丝梢圆捎霉P試、口試、實(shí)際操作考核或者綜合評(píng)審等方式?？己顺煽?jī)要記入員工的個(gè)人檔案。對(duì)于考核不合格的員工，要安排補(bǔ)訓(xùn)，補(bǔ)訓(xùn)后再次考核，直到合格為止。所有培訓(xùn)活動(dòng)，包括培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、培訓(xùn)講師、考核結(jié)果等都要有詳細(xì)記錄，建立培訓(xùn)檔案，以備評(píng)審時(shí)查驗(yàn)。這樣才能確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處，真正起到提高員工安全素質(zhì)的作用。

第五章小型水電站安全檢查與隱患治理

1.安全檢查目的

安全檢查是為了找出電站里可能存在的各種不安全因素和隱患，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生事故。就像給電站做體檢一樣，定期檢查各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度、人員操作等是不是都符合安全要求，有沒(méi)有什么地方出了問(wèn)題或者有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，然后采取措施解決，確保電站安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.檢查種類(lèi)與內(nèi)容

安全檢查有不同的種類(lèi)，比如日常檢查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查。日常檢查通常是崗位操作人員對(duì)自己工作區(qū)域和設(shè)備進(jìn)行的經(jīng)常性檢查，看看有沒(méi)有異常情況。定期檢查是由班組或者部門(mén)負(fù)責(zé)人組織，對(duì)負(fù)責(zé)的設(shè)備和區(qū)域進(jìn)行定期的全面檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查是針對(duì)電站的某個(gè)特定方面，比如消防設(shè)施、電氣安全、防汛措施等進(jìn)行深入檢查。季節(jié)性檢查則是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行的檢查，比如在雨季重點(diǎn)檢查防洪設(shè)施，在冬季重點(diǎn)檢查防凍措施。檢查內(nèi)容要全面，主要包括：設(shè)備設(shè)施的安全狀況（比如閘門(mén)、壓力管道、廠房、電氣設(shè)備、起重機(jī)械等有沒(méi)有損壞、銹蝕、老化等）、安全防護(hù)設(shè)施是否齊全有效（比如護(hù)欄、警示標(biāo)志、絕緣護(hù)套等）、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境（比如通道是否暢通、照明是否足夠、是否堆放雜物等）、個(gè)人防護(hù)用品的配備和使用情況、應(yīng)急預(yù)案的完備性和演練情況等。

3.隱患排查與登記

安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果可能造成人員傷亡或者設(shè)備損壞，就叫做安全隱患。排查隱患是安全檢查的核心目的之一。發(fā)現(xiàn)隱患后，不能不管，要按照規(guī)定進(jìn)行登記。登記要詳細(xì)，要寫(xiě)清楚隱患的具體位置、隱患的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的日期、發(fā)現(xiàn)的person。這樣做的目的是為了跟蹤管理，確保每個(gè)隱患都能得到及時(shí)處理。隱患登記可以建立臺(tái)賬，方便管理和查閱。

4.隱患治理與閉環(huán)

發(fā)現(xiàn)隱患就要趕緊治理，這是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。治理隱患要制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人、整改期限和整改資金。對(duì)于比較簡(jiǎn)單的隱患，可以立即整改。對(duì)于需要投入較多資金或者時(shí)間較長(zhǎng)的隱患，要制定詳細(xì)的計(jì)劃，按期完成。整改完成后，要進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)隱患確實(shí)已經(jīng)消除。最后還要把整改情況記錄在隱患臺(tái)賬上，形成“發(fā)現(xiàn)-登記-治理-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”的閉環(huán)管理。如果隱患治理不了，或者治理期間存在安全風(fēng)險(xiǎn)，必須采取可靠的臨時(shí)性安全措施，并向上級(jí)報(bào)告。這樣才能真正做到隱患不消除不生產(chǎn)，確保安全。

第六章小型水電站應(yīng)急管理

1.應(yīng)急管理意義

小型水電站應(yīng)急管理非常重要，主要是為了應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的、可能造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件，比如設(shè)備突然故障、廠房發(fā)生火災(zāi)、大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情、發(fā)生自然災(zāi)害（像洪水、地震）或者人為破壞等。如果沒(méi)有預(yù)案，一旦這些事情發(fā)生了，大家就會(huì)手忙腳亂，不知道該怎么辦，容易造成更大的損失。做好應(yīng)急管理，就能提前做好準(zhǔn)備，制定好應(yīng)對(duì)方案，萬(wàn)一真的發(fā)生緊急情況，就能快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)電站的正常運(yùn)行。

2.應(yīng)急組織體系

電站要成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，比如可以設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由電站的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。這個(gè)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。下面還要設(shè)立應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急管理事務(wù)，比如預(yù)案編制、演練組織、物資管理等等。此外，還要根據(jù)電站的實(shí)際情況和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，設(shè)立不同的應(yīng)急工作小組，比如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組等，每個(gè)小組都要明確負(fù)責(zé)人和成員，知道在應(yīng)急情況下該做什么。這樣組織起來(lái)，才能在緊急情況下有條不紊地進(jìn)行處置。

3.預(yù)案編制與評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的核心文件，就像是應(yīng)急情況的“作戰(zhàn)地圖”。編制預(yù)案要結(jié)合電站的實(shí)際情況，分析可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，針對(duì)每種情況都要制定具體的應(yīng)對(duì)措施。內(nèi)容一般包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告流程、應(yīng)急響應(yīng)程序（比如分級(jí)響應(yīng)、具體步驟）、應(yīng)急保障措施（比如人員、物資、資金、設(shè)備等）、善后處置措施以及應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練等。預(yù)案編制完成后，要組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，可以請(qǐng)外面的專(zhuān)家或者上級(jí)主管部門(mén)來(lái)幫忙，看看預(yù)案是不是科學(xué)合理、可操作性怎么樣，有沒(méi)有遺漏重要環(huán)節(jié)。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后才能正式發(fā)布實(shí)施。

4.應(yīng)急演練與評(píng)估

預(yù)案不能只放在紙上，要經(jīng)常演練，才能讓大家熟悉流程，知道自己在緊急情況下該怎么做。演練可以采取桌面推演、單項(xiàng)演練或者綜合演練等方式。比如，可以模擬發(fā)生設(shè)備著火，看看大家是不是知道怎么報(bào)警、怎么切斷電源、怎么使用滅火器、怎么疏散人員。演練結(jié)束后，要進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，看看預(yù)案有沒(méi)有需要修改的地方，演練的組織和執(zhí)行情況怎么樣，人員的能力和準(zhǔn)備情況如何。通過(guò)不斷演練和評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高實(shí)際應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第七章小型水電站安全投入保障

1.投入重要性

小型水電站要安全運(yùn)行，錢(qián)得跟上，這就是安全投入。安全投入不是額外負(fù)擔(dān)，而是保障安全生產(chǎn)的必要條件。沒(méi)有錢(qián)，安全設(shè)施設(shè)備該更新的不更新，該維護(hù)的不維護(hù)，該培訓(xùn)的不培訓(xùn)，安全風(fēng)險(xiǎn)就大得很。安全投入主要是用在購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)安全設(shè)備設(shè)施、改善作業(yè)環(huán)境、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、配備個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急救援準(zhǔn)備等方面。如果安全投入不足，隱患就難以消除，事故就容易發(fā)生，最終造成的損失可能會(huì)更大。所以，電站必須保證必要的資金投入，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。

2.投入范圍

安全投入的范圍很廣，主要包括以下幾個(gè)方面：首先是安全設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、更新和維護(hù)費(fèi)用，比如購(gòu)買(mǎi)新的消防器材、安裝監(jiān)控系統(tǒng)、修復(fù)漏水的閘門(mén)、更換老化的電氣線路等；其次是安全作業(yè)環(huán)境的改善費(fèi)用，比如清理廠房通道、改善照明、設(shè)置安全警示標(biāo)志、處理有毒有害物質(zhì)等；再者是安全教育培訓(xùn)費(fèi)用，包括組織員工參加培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)資料、聘請(qǐng)講師等費(fèi)用；還有個(gè)人防護(hù)用品的購(gòu)置、發(fā)放和更新費(fèi)用，比如安全帽、絕緣鞋、防護(hù)服、安全帶等；最后是應(yīng)急準(zhǔn)備費(fèi)用，比如購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急物資、維護(hù)應(yīng)急設(shè)備、開(kāi)展應(yīng)急演練等費(fèi)用。這些投入都是保障安全生產(chǎn)所必需的。

3.投入保障機(jī)制

如何保證安全投入到位呢？首先，電站的法定代表人要重視安全投入，不能因?yàn)樽非罄麧?rùn)而削減安全費(fèi)用。其次，要建立安全投入保障機(jī)制，可以將安全投入納入電站的年度預(yù)算，確保有專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)源。同時(shí)，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，這些費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。對(duì)于規(guī)模較小的水電站，如果資金緊張，可以尋求上級(jí)主管部門(mén)的支持，或者通過(guò)其他合法途徑籌集資金。關(guān)鍵是要有制度保證，確保安全投入能夠持續(xù)、穩(wěn)定地得到落實(shí)。

4.投入效果監(jiān)督

安全投入不是投了就完事了，還要監(jiān)督投了錢(qián)之后的效果怎么樣。要定期檢查安全投入資金的使用情況，看看是不是按照規(guī)定用于了安全生產(chǎn)，有沒(méi)有被挪用或者浪費(fèi)。還要檢查安全投入之后，安全狀況是不是有所改善，比如設(shè)備故障率是不是降低了，安全隱患是不是減少了，員工的安全意識(shí)是不是提高了?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)比投入前后的安全指標(biāo)來(lái)評(píng)估效果。如果投入效果不好，就要分析原因，是投入不足還是管理不善，然后采取措施加以改進(jìn)。通過(guò)監(jiān)督，確保每一分安全投入都能發(fā)揮最大的效益，真正用在刀刃上。

第八章小型水電站勞動(dòng)防護(hù)用品管理

1.用品種類(lèi)與需求

在小型水電站干活，有些崗位需要穿戴特殊的防護(hù)用品，這就是勞動(dòng)防護(hù)用品，簡(jiǎn)稱(chēng)勞防用品。具體需要哪些，得看在什么崗位、干什么活。比如，在電氣操作崗位，可能需要絕緣手套、絕緣鞋、護(hù)目鏡、安全帽；在土建或者檢修崗位，可能需要安全帽、安全帶、防護(hù)服、防護(hù)鞋、手套；如果在高空作業(yè)，安全帶是必須的；如果在容易發(fā)生機(jī)械傷害的地方，防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套也很重要。電站要根據(jù)各個(gè)崗位的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)配備相應(yīng)的勞防用品，不能圖省事，把不該省的省了，必須確保員工在工作時(shí)能得到必要的保護(hù)。

2.用品采購(gòu)與驗(yàn)收

勞防用品不能隨便買(mǎi)，得從正規(guī)、有資質(zhì)的廠家購(gòu)買(mǎi)，確保質(zhì)量可靠。采購(gòu)的時(shí)候，要檢查產(chǎn)品的合格證、檢測(cè)報(bào)告等證明文件，看看是不是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到了貨，還要進(jìn)行驗(yàn)收，檢查數(shù)量是不是對(duì)得上，外觀是不是完好，有沒(méi)有破損，標(biāo)識(shí)是不是清晰。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題或者不符合要求，不能接收，要及時(shí)退回或者更換。采購(gòu)和驗(yàn)收的過(guò)程都要有記錄，誰(shuí)采購(gòu)的、誰(shuí)驗(yàn)收的、買(mǎi)了什么、什么規(guī)格、什么時(shí)候買(mǎi)的，都要記清楚，以備查驗(yàn)。

3.用品保管與發(fā)放

勞防用品買(mǎi)回來(lái)之后，要妥善保管。要放在干燥、通風(fēng)、陰涼的地方，避免陽(yáng)光直射、潮濕或者被腐蝕。不同種類(lèi)、不同規(guī)格的勞防用品要分開(kāi)存放，做好標(biāo)識(shí)，方便查找。要建立勞防用品臺(tái)賬，記錄每種用品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、采購(gòu)日期、報(bào)廢日期等信息。對(duì)于需要定期檢查或者有限期的勞防用品，要定期進(jìn)行檢查和報(bào)廢處理，比如安全帽每年檢查一次，超過(guò)使用年限的要及時(shí)報(bào)廢。發(fā)放勞防用品要登記，誰(shuí)領(lǐng)了什么、領(lǐng)了多少，都要記下來(lái)，確保每個(gè)需要的人都領(lǐng)到了合適的用品。

4.用品使用與維護(hù)

勞防用品買(mǎi)來(lái)是用來(lái)穿的，不是擺設(shè)。員工在規(guī)定的崗位和操作過(guò)程中，必須按照要求正確佩戴和使用勞防用品，不能嫌麻煩、圖省事就不戴。電站要教育員工，讓他們知道勞防用品的重要性，以及怎么正確使用和維護(hù)。比如，安全帽要戴正，下面不能塞東西；絕緣鞋不能穿破損的，也不能用來(lái)當(dāng)普通鞋穿；安全帶要高掛低用，確保連接可靠。同時(shí)，也要教育員工愛(ài)護(hù)勞防用品，定期檢查，發(fā)現(xiàn)損壞或者老化要及時(shí)報(bào)告更換，不能讓有缺陷的勞防用品繼續(xù)使用，否則起不到保護(hù)作用。

第九章小型水電站事故報(bào)告與調(diào)查處理

1.事故報(bào)告要求

小型水電站發(fā)生事故，不管是出了人員傷亡，還是設(shè)備損壞，甚至就是一個(gè)小小的故障，都不能隱瞞不報(bào)。必須按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告的時(shí)間要快，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)生事故后要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（比如1小時(shí)或者2小時(shí)，具體看事故的等級(jí)）向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容要齊全，要說(shuō)明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡情況、設(shè)備損壞情況、事故發(fā)生的初步原因等基本情況。報(bào)告的形式可以是電話報(bào)告，然后補(bǔ)書(shū)面報(bào)告?？傊?，第一時(shí)間把情況報(bào)上去，是事故處理的第一步，也是很重要的一步。

2.事故調(diào)查程序

事故發(fā)生后，不能馬上就急著處理善后，得先搞清楚到底是怎么發(fā)生的，這就是事故調(diào)查。調(diào)查事故要成立調(diào)查組，這個(gè)組通常由電站自己的人牽頭，也可以請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)、甚至技術(shù)專(zhuān)家等參與進(jìn)來(lái)。調(diào)查組要按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行，也就是事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任者和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有采取有效措施防止類(lèi)似事故再次發(fā)生不放過(guò)。調(diào)查組要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集證據(jù)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱記錄等多種方式，全面了解事故經(jīng)過(guò)，分析事故原因，確定事故責(zé)任。

3.事故原因分析

查究事故原因是最關(guān)鍵的一步，目的是為了找到事故發(fā)生的根本原因，而不是只看表面現(xiàn)象。事故原因可能有很多方面，比如設(shè)備本身存在缺陷、維護(hù)保養(yǎng)不到位、操作人員違章操作、安全管理制度不健全、安全培訓(xùn)不夠等等。分析原因要實(shí)事求是，不能想當(dāng)然，要基于事實(shí)和證據(jù)。有時(shí)候事故可能是多種因素共同作用的結(jié)果，要逐一分析，弄清楚每個(gè)因素的作用程度。只有把原因分析透了，才能制定出有效的預(yù)防措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

4.責(zé)任處理與防范措施

事故調(diào)查清楚后，就要根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行處理。處理要公平公正，該批評(píng)的教育，該處罰的處罰，嚴(yán)重的還要移交司法機(jī)關(guān)處理。處理的目的不是懲罰，而是教育，讓大家認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)。同時(shí)，更重要的是要落實(shí)防范措施。針對(duì)查出的事故原因，要制定具體的整改措施，明確整改內(nèi)容、責(zé)任人、完成時(shí)限。這些措施要切實(shí)可行，能夠有效地消除事故隱患，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。整改措施落實(shí)后，還要進(jìn)行效果評(píng)估，確保達(dá)到了防范事故的效果。整個(gè)事故處理過(guò)程要形成書(shū)面報(bào)告，存檔備查。

第十章小型水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審準(zhǔn)備

1.評(píng)審前準(zhǔn)備

要迎接安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，電站不能臨時(shí)抱佛腳，得提前做好充分的準(zhǔn)備工作。這就像準(zhǔn)備參加考試，不能等到考試前一天才復(fù)習(xí)。首先，要對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)地梳理電站現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體系和實(shí)際做法，看看哪些地方做得符合要求，哪些地方還差一截。對(duì)于做得不夠的地方，要提前進(jìn)行整改，補(bǔ)齊短板。其次，要收集和整理好所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的文件資料，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、檢查記錄、隱患治理記錄、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備臺(tái)賬、事故記錄等等，確保這些資料齊全、規(guī)范、真實(shí)、可追溯。