地震事業(yè)資金管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)地震事業(yè)資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障地震事業(yè)的順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》以及國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合地震事業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級(jí)地震工作主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地震單位”）使用的各類(lèi)地震事業(yè)資金，包括財(cái)政撥款資金、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等形成的資金。管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保資金管理合法合規(guī)。2.預(yù)算管理原則：堅(jiān)持預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用資金，強(qiáng)化預(yù)算約束。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全績(jī)效管理制度，將績(jī)效理念貫穿于資金管理的全過(guò)程，提高資金使用效益。4.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：各類(lèi)地震事業(yè)資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得截留、擠占和挪用。5.安全規(guī)范原則：加強(qiáng)資金安全管理，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金使用流程，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。資金預(yù)算管理預(yù)算編制1.地震單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、地震事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，按照財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)的要求，科學(xué)合理地編制年度資金預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)。3.地震單位應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。預(yù)算審批1.地震單位編制的年度資金預(yù)算，應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過(guò)后，按照規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批。2.上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)地震單位的預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并根據(jù)審核結(jié)果批復(fù)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行1.地震單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。2.地震單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.地震單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。對(duì)于當(dāng)年未執(zhí)行完的預(yù)算資金，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需要對(duì)原預(yù)算進(jìn)行的調(diào)整。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，且調(diào)整的理由充分、合理。2.地震單位需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)向上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等，并附相關(guān)證明材料。3.上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)地震單位的申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，地震單位應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算績(jī)效管理1.地震單位應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等納入預(yù)算管理的全過(guò)程。2.地震單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)，并與預(yù)算資金相匹配。3.地震單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算或采取其他措施進(jìn)行糾正。4.地震單位應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度預(yù)算安排、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的重要參考依據(jù)。資金收入管理收入范圍地震事業(yè)資金收入包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。1.財(cái)政撥款收入：指地震單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款，包括基本支出撥款和項(xiàng)目支出撥款。2.上級(jí)補(bǔ)助收入：指地震單位從上級(jí)主管部門(mén)取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。3.事業(yè)收入：指地震單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，如地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)收入、地震災(zāi)害損失評(píng)估收入等。4.經(jīng)營(yíng)收入：指地震單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。5.附屬單位上繳收入：指地震單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，如利息收入、捐贈(zèng)收入等。收入管理要求1.地震單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織收入，確保收入的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性。2.地震單位應(yīng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不得隱瞞、截留、坐支或挪用。3.地震單位應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。4.地震單位取得的收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。票據(jù)管理1.地震單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票，不得使用非法票據(jù)。2.地震單位應(yīng)建立健全票據(jù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管和核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的管理，確保票據(jù)的安全和完整。3.地震單位應(yīng)定期對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。資金支出管理支出范圍地震事業(yè)資金支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。1.基本支出：指地震單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。2.項(xiàng)目支出：指地震單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出，包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)項(xiàng)目支出、地震災(zāi)害預(yù)防項(xiàng)目支出、地震應(yīng)急救援項(xiàng)目支出等。支出管理要求1.地震單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的預(yù)算安排支出，不得超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出。2.地震單位應(yīng)加強(qiáng)支出的審核和控制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保支出的合理性、合法性和真實(shí)性。3.地震單位應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支出。4.地震單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同約定使用資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。支出審批程序1.地震單位的各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。2.支出審批應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，不得越權(quán)審批。政府采購(gòu)管理1.地震單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)。2.地震單位應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，并按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。3.地震單位應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購(gòu)方式，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。資金資產(chǎn)管理資產(chǎn)配置1.地震單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，按照科學(xué)合理、勤儉節(jié)約的原則，制定資產(chǎn)配置計(jì)劃。2.資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。資產(chǎn)使用1.地震單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.地震單位應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)于閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。3.地震單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置是指地震單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為，包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。2.地震單位處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。資產(chǎn)清查1.地震單位應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)的安全和完整。資產(chǎn)清查包括年度清查、專(zhuān)項(xiàng)清查等。2.在資產(chǎn)清查過(guò)程中，地震單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等情況，查明資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等原因，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.地震單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目，做到賬實(shí)相符。資金監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地震單位資金管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)地震單位的資金收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行檢查。2.地震單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位資金管理情況的自我監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況。2.預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整情況。3.資金收入、支出和資產(chǎn)管理情況。4.政府采購(gòu)執(zhí)行情況。5.績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)情況。6.其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查可采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合等方式進(jìn)行。2.上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)查閱地震單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)資料，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)。違規(guī)處理