城市供暖管理辦法提案總則提案背景隨著城市化進(jìn)程的加速，城市供暖作為重要的民生工程，對(duì)于保障居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)城市的穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。然而，當(dāng)前城市供暖在管理過(guò)程中存在著諸如供熱質(zhì)量參差不齊、能源浪費(fèi)、服務(wù)水平有待提高等一系列問(wèn)題。為了規(guī)范城市供暖管理，提高供暖服務(wù)質(zhì)量和效率，保障供熱企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，特制定本城市供暖管理辦法提案。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。管理原則城市供暖管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、用戶滿意的原則。供暖規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃制定市供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制城市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱源布局、供熱管網(wǎng)敷設(shè)、熱力站設(shè)置等內(nèi)容。建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。配套建設(shè)1.新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供暖設(shè)施，供暖設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。2.既有住宅未配套建設(shè)供暖設(shè)施的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定改造計(jì)劃，逐步實(shí)施改造。供暖經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)許可從事城市供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有穩(wěn)定、安全的熱源；2.有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；3.有健全的管理制度和服務(wù)規(guī)范；4.有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和供熱能力；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。供熱企業(yè)義務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置供熱服務(wù)熱線，24小時(shí)受理用戶的投訴和咨詢，并及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱價(jià)格1.城市供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。供熱價(jià)格的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、兼顧社會(huì)承受能力的原則。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。供熱計(jì)量1.新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置和室溫調(diào)控裝置。既有住宅應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行供熱計(jì)量改造。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的計(jì)量數(shù)據(jù)收取熱費(fèi)。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照用熱量繳納熱費(fèi)；暫不具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的用戶，按照供熱面積繳納熱費(fèi)。用戶權(quán)益與義務(wù)用戶權(quán)益1.用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供供熱服務(wù)。2.用戶有權(quán)對(duì)供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。3.用戶有權(quán)向供熱企業(yè)查詢供熱價(jià)格、供熱質(zhì)量等信息。4.用戶對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)不滿意的，有權(quán)向供熱行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴。用戶義務(wù)1.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納熱費(fèi)。用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。2.用戶應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改裝、拆除、損壞供熱設(shè)施。3.用戶需要停止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱設(shè)施管理設(shè)施維護(hù)責(zé)任1.供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：熱源廠、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；居民用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理；非居民用戶的供熱設(shè)施，由用戶或者其委托的供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、損壞供熱設(shè)施。因工程建設(shè)等原因需要占用、遷移、改造供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁、頂進(jìn)作業(yè)；堆放垃圾、雜物；排放污水、廢水；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。設(shè)施更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限和運(yùn)行狀況，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱行政主管部門(mén)備案。2.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于供熱設(shè)施的更新改造。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱設(shè)施故障、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，影響供熱正常運(yùn)行的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，及時(shí)恢復(fù)供熱。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將突發(fā)事件的發(fā)生情況、處置情況等信息報(bào)告供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。3.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急保障體系，在供熱企業(yè)無(wú)法正常供熱時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急供熱措施，保障居民的基本供熱需求。監(jiān)督檢查行政監(jiān)督供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市供暖管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處供熱企業(yè)和用戶的違法行為。供熱行政主管部門(mén)可以采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.進(jìn)入供熱企業(yè)、用戶的供熱場(chǎng)所進(jìn)行檢查；2.查閱、復(fù)制與供熱管理有關(guān)的文件、資料；3.詢問(wèn)有關(guān)人員，了解供熱管理有關(guān)情況；4.對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)城市供暖管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)和用戶的違法行為，有權(quán)向供熱行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。法律責(zé)任供熱企業(yè)違法責(zé)任1.供熱企業(yè)未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：未按照規(guī)定提供供熱服務(wù)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的；未按照規(guī)定設(shè)置供熱服務(wù)熱線的；未按照規(guī)定處理用戶投訴和咨詢的；未按照規(guī)定建立供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的。3.供熱企業(yè)擅自提高或者降低供熱價(jià)格的，由價(jià)格主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。用戶違法責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：擅自改裝、拆除、損壞供熱設(shè)施的；擅自停止用熱或者恢復(fù)用熱，未辦理相關(guān)手續(xù)的；