工業(yè)項目出讓管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)工業(yè)項目出讓管理，規(guī)范工業(yè)項目用地出讓行為，提高土地資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家、地方有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目用地的出讓、開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)管等管理活動。管理原則工業(yè)項目出讓應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約用地、公開公平公正、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、全程監(jiān)管服務(wù)的原則，確保土地資源合理配置和有效利用，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。職責(zé)分工市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)工業(yè)項目用地出讓的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好工業(yè)項目出讓管理的相關(guān)工作。各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項目出讓的具體組織實(shí)施和服務(wù)保障工作。工業(yè)項目準(zhǔn)入管理產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向工業(yè)項目用地出讓應(yīng)當(dāng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地需求，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項目用地。準(zhǔn)入條件申請工業(yè)項目用地的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：1.具有獨(dú)立法人資格，且在本市依法注冊登記。2.具有良好的資信狀況和投資能力，能夠按照約定的投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度和產(chǎn)出效益等要求實(shí)施項目建設(shè)。3.項目符合國家和地方環(huán)保、安全、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。項目評估對申請工業(yè)項目用地的企業(yè)，由市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門會同自然資源和規(guī)劃部門組織開展項目評估。評估內(nèi)容包括項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、科技含量、環(huán)保要求等。根據(jù)評估結(jié)果，確定項目是否符合用地準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議經(jīng)評估符合用地準(zhǔn)入條件的項目，由區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會與用地企業(yè)簽訂《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，明確項目的產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)出效益、違約責(zé)任等內(nèi)容?！豆I(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》作為土地出讓合同的附件，具有同等法律效力。工業(yè)項目用地出讓方式及程序出讓方式工業(yè)項目用地出讓應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式。對國家和地方重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議出讓方式。出讓前期工作1.規(guī)劃選址：市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)需求和國土空間規(guī)劃，確定項目的規(guī)劃選址，并出具規(guī)劃設(shè)計條件。2.土地儲備：市土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地儲備計劃，對擬出讓的工業(yè)項目用地進(jìn)行儲備，并完成土地征收、拆遷安置、土地平整等前期開發(fā)工作。3.出讓方案編制：市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件和項目評估情況，編制工業(yè)項目用地出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、競買人資格條件等內(nèi)容。出讓方案報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。出讓程序1.發(fā)布出讓公告：市自然資源和規(guī)劃部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易平臺等媒體發(fā)布工業(yè)項目用地出讓公告，公布出讓地塊的基本情況、出讓方式、競買人資格條件、報名時間和地點(diǎn)等信息。2.競買人報名：有意向競買的企業(yè)按照出讓公告的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)到指定地點(diǎn)報名，并提交相關(guān)資料。市自然資源和規(guī)劃部門對競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)給競買資格確認(rèn)書。3.組織出讓活動：按照出讓公告規(guī)定的時間和地點(diǎn)，市自然資源和規(guī)劃部門組織開展招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓活動。競買人通過競價方式確定土地競得人。4.簽訂成交確認(rèn)書：土地競得人確定后，市自然資源和規(guī)劃部門與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》，確認(rèn)成交結(jié)果。5.簽訂土地出讓合同：競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂《成交確認(rèn)書》后10個工作日內(nèi)，與市自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按照合同約定繳納土地出讓金。6.辦理產(chǎn)權(quán)登記：競得人按照合同約定付清土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，持土地出讓合同、付款憑證等資料到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。工業(yè)項目建設(shè)管理項目開工建設(shè)用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同和《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的約定，在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)。確因特殊原因需要延期開工的，應(yīng)當(dāng)在開工期限屆滿前30日內(nèi)向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延期，但延期時間不得超過1年。建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管市自然資源和規(guī)劃部門、區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管，建立項目建設(shè)進(jìn)度臺賬，定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求及時報送項目建設(shè)進(jìn)度情況。規(guī)劃建設(shè)管理用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行項目建設(shè)，不得擅自改變土地用途、建筑容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。確因特殊原因需要調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)?？⒐を炇展I(yè)項目建成后，用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當(dāng)包括規(guī)劃驗收、土地出讓合同履約驗收、環(huán)保驗收、安全驗收等內(nèi)容。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。工業(yè)項目產(chǎn)出效益監(jiān)管產(chǎn)出效益指標(biāo)《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》應(yīng)當(dāng)明確項目的產(chǎn)出效益指標(biāo)，包括畝均稅收、畝均產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等。用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的產(chǎn)出效益指標(biāo)要求，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。達(dá)產(chǎn)驗收項目建成投產(chǎn)后，區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在項目約定的達(dá)產(chǎn)期限內(nèi)組織開展達(dá)產(chǎn)驗收。達(dá)產(chǎn)驗收應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》約定的產(chǎn)出效益指標(biāo)，對項目的實(shí)際產(chǎn)出情況進(jìn)行評估。經(jīng)驗收達(dá)到約定指標(biāo)的，認(rèn)定為達(dá)產(chǎn)；未達(dá)到約定指標(biāo)的，認(rèn)定為未達(dá)產(chǎn)。未達(dá)產(chǎn)處理對未達(dá)產(chǎn)的項目，區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)責(zé)令用地企業(yè)限期整改。整改期限一般不超過1年。在整改期限內(nèi)仍未達(dá)到約定指標(biāo)的，按照《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的約定追究用地企業(yè)的違約責(zé)任。工業(yè)項目轉(zhuǎn)讓、抵押管理轉(zhuǎn)讓管理工業(yè)項目用地及地上建筑物、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地出讓合同和《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的約定，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原土地出讓合同和《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》約定的義務(wù)。抵押管理工業(yè)項目用地及地上建筑物、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和土地出讓合同的規(guī)定。抵押期間，抵押人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行土地出讓合同和《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》約定的義務(wù)。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查市自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)項目出讓、開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)管等活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展專項檢查和聯(lián)合檢查。法律責(zé)任1.用地企業(yè)未按照土地出讓合同和《工業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃部門、區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會有權(quán)按照約定追究用地企業(yè)的違約責(zé)任，包