土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理，規(guī)范土地一級(jí)開(kāi)發(fā)行為，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件（熟地），再對(duì)熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。管理原則土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.規(guī)劃先行原則。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。2.政府主導(dǎo)原則。政府對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，確保土地一級(jí)開(kāi)發(fā)符合公共利益和城市發(fā)展需要。3.市場(chǎng)運(yùn)作原則。在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，提高土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的效率和質(zhì)量。4.集約節(jié)約用地原則。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約和集約利用土地，提高土地利用效率，避免土地資源的浪費(fèi)。開(kāi)發(fā)主體主體資格土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立法人資格；2.具有相應(yīng)的資金實(shí)力和融資能力，能夠承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)所需的資金投入；3.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為；4.具有與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理團(tuán)隊(duì)。確定方式土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)范圍、條件、要求等內(nèi)容。參與投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)企業(yè)。職責(zé)與義務(wù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)和義務(wù)：1.按照土地一級(jí)開(kāi)發(fā)合同的約定，完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù)，包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作；2.嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保土地一級(jí)開(kāi)發(fā)活動(dòng)合法合規(guī)；3.按照規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量要求，向政府相關(guān)部門(mén)提交土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成果，并配合政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收；4.對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作負(fù)責(zé)，確保開(kāi)發(fā)活動(dòng)符合相關(guān)要求；5.保守在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。開(kāi)發(fā)程序項(xiàng)目立項(xiàng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行立項(xiàng)。政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)政府相關(guān)部門(mén)審批。規(guī)劃設(shè)計(jì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并報(bào)政府相關(guān)部門(mén)審批。征地拆遷土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，開(kāi)展征地拆遷工作。征地拆遷工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平的原則，保障被征地拆遷人的合法權(quán)益。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)與被征地拆遷人簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照協(xié)議的約定支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。土地整理與配套設(shè)施建設(shè)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)征地拆遷后的土地進(jìn)行整理，包括場(chǎng)地平整、土壤改良等工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行市政配套設(shè)施建設(shè)，包括道路、供水、排水、供電、供氣、通信等設(shè)施的建設(shè)。項(xiàng)目驗(yàn)收土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成后，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)向政府相關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。資金管理資金來(lái)源土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源主要包括以下幾個(gè)方面：1.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體的自有資金；2.銀行貸款等融資資金；3.政府財(cái)政資金支持；4.其他合法資金來(lái)源。資金使用與監(jiān)管土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按照土地一級(jí)開(kāi)發(fā)合同的約定，合理使用資金，確保資金用于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，定期檢查資金的使用情況，確保資金安全。成本核算與收益分配土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)行成本核算。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本包括征地拆遷費(fèi)用、土地整理費(fèi)用、市政配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、融資費(fèi)用等。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，對(duì)土地進(jìn)行出讓或轉(zhuǎn)讓。土地出讓或轉(zhuǎn)讓收入扣除土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本和相關(guān)稅費(fèi)后，剩余部分按照規(guī)定進(jìn)行分配。監(jiān)督管理政府部門(mén)職責(zé)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的用地審批、土地出讓等工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金的監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體的資質(zhì)和信譽(yù)情況；2.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況；3.征地拆遷補(bǔ)償安置情況；4.土地整理和市政配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度情況；5.土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金的使用情況；6.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。法律責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資格，并依法追究其法律責(zé)任。對(duì)在土地