城市閑置空地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強城市閑置空地的管理，合理利用城市土地資源，改善城市環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)閑置空地的管理。本辦法所稱城市閑置空地，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，未進行建設(shè)且閑置時間超過一定期限的空地，包括但不限于因城市建設(shè)拆遷、土地收儲、項目暫停等原因形成的空地。管理原則城市閑置空地管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護、屬地管理的原則，充分發(fā)揮閑置空地的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。管理職責(zé)政府部門職責(zé)市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市閑置空地的管理工作，建立健全閑置空地管理工作機制。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市閑置空地的具體管理工作，組織實施閑置空地的調(diào)查、登記、規(guī)劃利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市閑置空地的規(guī)劃管理，制定閑置空地的規(guī)劃利用方案，對閑置空地的使用進行規(guī)劃許可和監(jiān)督檢查。城市管理部門負(fù)責(zé)城市閑置空地的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序管理，依法查處閑置空地上的違法建設(shè)、亂堆亂放等行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對閑置空地上的臨時建設(shè)工程進行監(jiān)督管理，確保臨時建設(shè)符合安全、質(zhì)量等要求。土地權(quán)屬單位職責(zé)土地權(quán)屬單位是城市閑置空地管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，做好閑置空地的日常管理工作，包括設(shè)置圍擋、進行綠化、防止亂倒垃圾等。土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府部門做好閑置空地的規(guī)劃利用工作，按照要求提供相關(guān)資料和信息。調(diào)查與登記調(diào)查主體與內(nèi)容區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的城市閑置空地進行全面調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括閑置空地的位置、面積、權(quán)屬、現(xiàn)狀、形成原因等。登記造冊區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立城市閑置空地管理臺賬，對閑置空地進行登記造冊，明確每塊閑置空地的基本信息和管理責(zé)任。城市閑置空地管理臺賬應(yīng)當(dāng)及時更新，實行動態(tài)管理。規(guī)劃與利用規(guī)劃編制自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和閑置空地的實際情況，編制城市閑置空地規(guī)劃利用方案。城市閑置空地規(guī)劃利用方案應(yīng)當(dāng)明確閑置空地的用途、開發(fā)時序、建設(shè)要求等內(nèi)容，合理安排閑置空地的利用方向。利用方式1.臨時綠化：對短期內(nèi)不能進行建設(shè)的閑置空地，土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化規(guī)劃的要求，進行臨時綠化，種植花草樹木，改善城市環(huán)境。臨時綠化應(yīng)當(dāng)采用易養(yǎng)護、低成本的植物品種，確保綠化效果。2.臨時停車場：對于交通流量較大、停車需求旺盛的區(qū)域，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以將閑置空地臨時改造為停車場，緩解停車難問題。臨時停車場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置停車標(biāo)志、標(biāo)線，配備必要的照明、消防等設(shè)施。3.臨時商業(yè)設(shè)施：在符合城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在閑置空地上設(shè)置臨時商業(yè)設(shè)施，如臨時集市、臨時展銷會等。臨時商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、消防等要求，不得影響周邊居民的正常生活。4.建設(shè)項目儲備：對于納入城市建設(shè)計劃的閑置空地，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目儲備用地進行管理，保持空地現(xiàn)狀，為后續(xù)建設(shè)做好準(zhǔn)備。審批程序土地權(quán)屬單位或者其他單位、個人需要利用城市閑置空地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自占用城市閑置空地。保護與管理圍擋設(shè)置土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在閑置空地周邊設(shè)置圍擋，圍擋高度不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，圍擋應(yīng)當(dāng)堅固、整潔、美觀，并設(shè)置公益廣告等宣傳內(nèi)容。環(huán)境衛(wèi)生管理土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)閑置空地的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進行清掃、保潔，防止垃圾堆積和污水橫流。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對閑置空地環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為依法進行處罰。安全管理土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，確保閑置空地的安全。對于存在安全隱患的閑置空地，應(yīng)當(dāng)及時進行整改，消除安全隱患。在閑置空地上進行臨時建設(shè)或者其他活動的，應(yīng)當(dāng)符合安全要求，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保人員和財產(chǎn)安全。監(jiān)督檢查政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對城市閑置空地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對閑置空地的管理情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法進行處理。法律責(zé)任土地權(quán)屬單位責(zé)任土地權(quán)屬單位未按照本辦法規(guī)定做好閑置空地管理工作的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。土地權(quán)屬單位擅自改變閑置空地用途或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用閑置空地的，由自然資源和規(guī)劃部門、城市管理部門等相關(guān)部門依法進行處理。其他單位和個人責(zé)任任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市閑置空地的，由城市管理部門責(zé)令限期退還；逾期不退還的，依法予以處罰。對在閑置空地上亂