環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案第一章應(yīng)急預(yù)案概述

1.編制目的

本環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制目的是為了提高環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，確保在發(fā)生環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等緊急情況時，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急工作，最大限度地減少事件造成的損失和影響。通過制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高公眾的環(huán)保意識和自我保護(hù)能力，從而保障環(huán)境衛(wèi)生安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理的一系列政策文件。同時，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，參考國內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件，包括但不限于環(huán)境污染事件、固體廢物處置事件、病媒生物控制事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。預(yù)案的適用范圍涵蓋了城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，涉及政府各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾等各個方面，旨在形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急管理體系。

4.工作原則

在環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急管理工作中，應(yīng)遵循以下原則：以人為本，生命至上；預(yù)防為主，防處結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；科學(xué)處置，依法管理。通過堅持這些原則，確保應(yīng)急工作的高效性和有效性，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.應(yīng)急指揮體系

成立環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任副總指揮，市環(huán)保局、市城管局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市公安局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)和督辦。同時，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急分指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

2.各部門職責(zé)

市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的監(jiān)測、評估和處置，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)環(huán)保資源。市城管局負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生的應(yīng)急處置，包括垃圾清運、污水處理、病媒生物控制等。市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置，提供醫(yī)療救治和技術(shù)支持。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急通道暢通，打擊相關(guān)違法犯罪行為。

3.社會組織參與

鼓勵和支持社會組織、志愿者參與環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，建立健全社會力量參與的機(jī)制，提供必要的培訓(xùn)和支持，形成政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急工作格局。同時，加強(qiáng)公眾宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急工作。

4.責(zé)任追究

對在環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任，確保應(yīng)急工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高各部門和單位的責(zé)任意識，確保應(yīng)急工作的順利開展。

第三章預(yù)警與監(jiān)測

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要建立一個覆蓋全市的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)要能隨時監(jiān)控空氣質(zhì)量、水質(zhì)、垃圾處理情況、病媒生物密度等關(guān)鍵信息。具體來說，就是在主要街道、河流湖泊、垃圾填埋場、污水處理廠等地方設(shè)置監(jiān)測點，安裝先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，實時收集數(shù)據(jù)。同時，也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的信息，比如社交媒體、新聞報道等，及時發(fā)現(xiàn)可能的環(huán)境衛(wèi)生問題。還要和周邊地區(qū)以及國家相關(guān)部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)連通，這樣能更全面地掌握情況。

2.預(yù)警級別劃分

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和事件可能造成的危害程度，把預(yù)警級別劃分為四個等級：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）。每個級別都有明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)，比如Ⅳ級可能是指某項指標(biāo)超過正常值但危害不大，需要關(guān)注；而Ⅰ級則可能是發(fā)生重大污染事件，可能嚴(yán)重影響公眾健康和安全。這樣劃分有助于根據(jù)不同情況采取不同的應(yīng)對措施。

3.預(yù)警信息發(fā)布

一旦監(jiān)測到可能發(fā)生的環(huán)境衛(wèi)生事件，或者接到相關(guān)報告，就要按照預(yù)警級別及時發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息要快，還要準(zhǔn)，要通過多種渠道同時進(jìn)行，確保大家都能收到。主要的發(fā)布渠道有電視、廣播、手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、社交媒體平臺等。發(fā)布的信息要簡單明了，讓大家知道有什么問題，可能有什么影響，以及應(yīng)該怎么做。比如，如果是空氣污染預(yù)警，就要告訴大家什么時候空氣不好，建議減少外出，出門要戴口罩。

4.監(jiān)測與預(yù)警聯(lián)動

監(jiān)測和預(yù)警是緊密聯(lián)系、相互支持的。監(jiān)測是預(yù)警的基礎(chǔ)，只有通過準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能判斷是否需要發(fā)布預(yù)警。預(yù)警則是監(jiān)測工作的目的之一，通過發(fā)布預(yù)警，可以提醒大家注意防范，減少損失。所以，要建立一套聯(lián)動機(jī)制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞。比如，監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，要立即通報預(yù)警部門，預(yù)警部門根據(jù)情況判斷是否發(fā)布預(yù)警，并及時通知相關(guān)單位和公眾。同時，也要根據(jù)預(yù)警情況調(diào)整監(jiān)測頻率和范圍，比如預(yù)警級別升高，就要增加監(jiān)測點，提高監(jiān)測頻率，以便更準(zhǔn)確地掌握情況。

第四章應(yīng)急響應(yīng)程序

1.分級響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)預(yù)警級別和事件的實際影響，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ級響應(yīng)是基礎(chǔ)，主要在社區(qū)或街道層面進(jìn)行處置；Ⅲ級響應(yīng)則需要區(qū)縣部門介入，協(xié)調(diào)更多資源；Ⅱ級響應(yīng)是市級層面主導(dǎo)，調(diào)動全市力量；Ⅰ級響應(yīng)是最高級別，可能需要省政府乃至國家層面支持。這種分級響應(yīng)能確保資源用在刀刃上，避免反應(yīng)過度或不足。

2.信息報告與核實

事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)單位或個人要第一時間向?qū)俚卣虺枪懿块T報告。接收報告的部門要迅速核實信息的真實性、事件的基本情況（什么時間、什么地點、什么性質(zhì)、初步影響等），并立即向上一級部門報告。信息報告要暢通、準(zhǔn)確、及時，不能拖延，也不能失實。同時，要建立信息通報制度，確保指揮部、相關(guān)部門以及公眾都能及時了解事件進(jìn)展。

3.先期處置措施

在專業(yè)應(yīng)急隊伍到達(dá)前，現(xiàn)場附近的單位、社區(qū)或個人要采取必要的先期處置措施。比如，發(fā)生垃圾泄漏，附近的公司或居民可以先用塑料布等簡單覆蓋，防止擴(kuò)散；發(fā)現(xiàn)有人因環(huán)境污染中毒，要立即將其轉(zhuǎn)移到空氣新鮮的地方，并撥打急救電話。這些措施雖然簡單，但能在關(guān)鍵時刻減緩事態(tài)發(fā)展，保護(hù)周圍環(huán)境。

4.應(yīng)急隊伍與物資調(diào)配

根據(jù)事件類型和規(guī)模，迅速調(diào)派相應(yīng)的應(yīng)急隊伍。比如，處理化糞池堵塞，要調(diào)派專業(yè)的疏通隊伍；發(fā)生大型垃圾清運事故，要調(diào)集更多的清運車輛和人員。同時，要確保應(yīng)急物資儲備充足，包括防護(hù)用品（口罩、手套、防護(hù)服等）、檢測設(shè)備、消毒用品、照明設(shè)備、運輸工具等，并且要定期檢查和維護(hù)這些物資，確保在需要時能用得上。

第五章應(yīng)急處置措施

1.污染控制與清除

發(fā)生環(huán)境污染事件，比如污水泄漏或者有害氣體擴(kuò)散，首先要做的是控制污染源，防止它繼續(xù)擴(kuò)散。比如關(guān)掉污染源的閥門，或者用圍擋、覆蓋等方法控制住污染物。然后，要組織專業(yè)隊伍進(jìn)行清理，根據(jù)污染物的性質(zhì)采取不同的處理方法。比如，是油污就使用吸油材料，是化學(xué)物質(zhì)泄漏就可能需要中和處理。清理過程要嚴(yán)格按照安全規(guī)范操作，保護(hù)好人員安全，也要盡量減少對環(huán)境的影響。

2.固體廢物應(yīng)急處理

如果是固體廢物相關(guān)的突發(fā)事件，比如大量醫(yī)療廢物泄漏或者危險廢物處置不當(dāng)，應(yīng)急處置的重點就是要快速收集、轉(zhuǎn)運和處置這些廢物。要按照危險廢物的規(guī)定，使用專門的車輛和容器進(jìn)行收集，防止在轉(zhuǎn)運過程中再次污染環(huán)境。然后，要將其送到符合標(biāo)準(zhǔn)的處理廠進(jìn)行無害化處理。同時，要妥善處理受污染的包裝物和工具，防止二次污染。

3.病媒生物控制

在發(fā)生洪水、垃圾堆積等環(huán)境事件后，容易滋生蚊、蠅、鼠等病媒生物，可能引發(fā)傳染病。這時就要加強(qiáng)病媒生物的控制工作。比如，開展大規(guī)模的蚊蠅孳生地清理，噴灑殺蟲劑，設(shè)置捕鼠裝置等。還要加強(qiáng)對病媒生物密度的監(jiān)測，根據(jù)情況及時調(diào)整控制措施。這項工作很重要，能從源頭上減少疾病傳播的風(fēng)險。

4.環(huán)境監(jiān)測與評估

在應(yīng)急處置過程中和處置后，都要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，以了解污染情況的變化和處置效果。要增加監(jiān)測的頻率和點位，特別是在污染源附近和周邊敏感區(qū)域。監(jiān)測的內(nèi)容要全面，包括空氣、水、土壤等。同時，要組織專家對事件的影響進(jìn)行評估，判斷環(huán)境污染是否得到控制，公眾健康是否受到威脅，為后續(xù)的恢復(fù)工作提供依據(jù)。

第六章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

1.信息發(fā)布原則

在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件處置過程中，要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布信息。要及時讓大家知道發(fā)生了什么事，大概的情況是怎樣的；要準(zhǔn)確，發(fā)布的信息不能瞎說，要基于事實和科學(xué)依據(jù)；要客觀，不夸大也不縮小事件的嚴(yán)重程度；要全面，不僅要說事件本身，也要說正在采取的措施和預(yù)計的影響?？傊?，信息發(fā)布要像照鏡子一樣真實反映情況。

2.信息發(fā)布渠道

要通過多種渠道發(fā)布信息，確保大家都能收到。主要的渠道有政府官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、電視新聞、廣播、手機(jī)短信、社交媒體平臺（像微博、微信）等。對于特別重大的事件，要舉行新聞發(fā)布會，邀請媒體記者到場采訪報道。同時，也要鼓勵社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者通過微信群、小區(qū)公告欄等向周邊居民通報情況。

3.輿論引導(dǎo)策略

環(huán)境衛(wèi)生事件容易引起公眾關(guān)注和擔(dān)憂，所以要主動引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播。要設(shè)置專門的新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布信息和回應(yīng)公眾關(guān)切。要及時回應(yīng)社會上的疑問和批評，解釋事件的來龍去脈和處置進(jìn)展。如果發(fā)現(xiàn)有不實信息或謠言，要迅速澄清，并提供準(zhǔn)確的信息。可以通過專家訪談、科普文章等形式，增加公眾對相關(guān)知識的了解，減少不必要的恐慌。

4.公眾溝通互動

在信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)過程中，要加強(qiáng)與公眾的溝通互動。要開通熱線電話、網(wǎng)上咨詢平臺等，方便公眾提問和表達(dá)意見。要認(rèn)真聽取公眾的意見和建議，對于合理的建議要采納并改進(jìn)工作。通過這種互動，可以增進(jìn)政府與公眾的理解和信任，共同做好應(yīng)急處置工作。

第七章后期處置與恢復(fù)

1.善后處理工作

環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件得到控制后，還有很多善后工作要做。比如，要繼續(xù)對受污染的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，確保污染不再擴(kuò)散，環(huán)境質(zhì)量逐漸恢復(fù)到正常水平。對于事件中受傷或患病的人員，要提供醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)。如果事件造成了財產(chǎn)損失，要協(xié)助受損單位或個人進(jìn)行修復(fù)和補償。同時，也要做好受影響區(qū)域的環(huán)境清理和消毒工作，恢復(fù)正常的衛(wèi)生秩序。

2.恢復(fù)重建措施

如果事件對基礎(chǔ)設(shè)施（比如道路、供水、污水處理系統(tǒng)）造成了破壞，要制定重建計劃，盡快修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)其正常運行。對于受到嚴(yán)重影響的社區(qū)或區(qū)域，要根據(jù)需要進(jìn)行重建，改善居住環(huán)境，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。在恢復(fù)重建過程中，要注重科學(xué)規(guī)劃，采取更有效的措施防止類似事件再次發(fā)生，提升整體的環(huán)境衛(wèi)生水平。

3.經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)

每次事件處置結(jié)束后，都要組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因、處置過程中的優(yōu)點和不足。要找出哪些地方做得好，應(yīng)該繼續(xù)堅持；哪些地方做得不好，需要改進(jìn)。通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，可以不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高未來應(yīng)對類似事件的能力。這些總結(jié)要形成書面材料，作為以后工作的參考。

4.資金與保險

應(yīng)急處置和后期恢復(fù)都需要資金支持。要建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保有足夠的資金用于購買應(yīng)急物資、支付人員費用、進(jìn)行環(huán)境修復(fù)等。同時，要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)單位購買環(huán)境污染責(zé)任險等保險，通過保險機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險和損失。對于應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的費用，要按照規(guī)定進(jìn)行核算和報銷，確保資金使用規(guī)范、高效。

第八章應(yīng)急保障措施

1.人員保障

要建立一支訓(xùn)練有素的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)的技術(shù)人才和管理人員。要定期對隊員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，比如怎么處理污染物、怎么進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、怎么與公眾溝通等。同時，要落實隊員的待遇和保障，確保他們在應(yīng)急響應(yīng)時能夠安心工作。還要建立應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，確保在需要時能夠迅速調(diào)動足夠的人力資源。

2.物資與裝備保障

必須儲備足夠的應(yīng)急物資和裝備，以應(yīng)對各種突發(fā)情況。主要的物資包括防護(hù)用品（像口罩、手套、防護(hù)服）、檢測設(shè)備（用于監(jiān)測空氣、水、土壤等）、清理工具（像吸污車、抽水泵）、消毒藥品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。這些物資要存放在指定的地點，并且要定期檢查，確保在需要時能用得上。還要建立物資的補充和調(diào)撥機(jī)制，保證供應(yīng)不斷線。

3.技術(shù)保障

應(yīng)急處置需要科技支撐。要建立環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家隨時提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。要推廣使用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和處置技術(shù)，提高應(yīng)急工作的效率和效果。同時，要建立應(yīng)急信息平臺，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、資源分布等數(shù)據(jù)，為指揮決策提供支持。還要加強(qiáng)與其他地區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)。

4.經(jīng)費保障

應(yīng)急準(zhǔn)備和處置都需要資金。要設(shè)立專項的應(yīng)急經(jīng)費，納入財政預(yù)算，確保有足夠的資金用于購買物資、培訓(xùn)人員、開展監(jiān)測、進(jìn)行處置和恢復(fù)等。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費管理制度，確保資金使用規(guī)范、高效，避免浪費和挪用。同時，也要積極爭取上級政府的資金支持，以及探索多元化的資金籌措渠道，為應(yīng)急工作提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第九章應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)對象與內(nèi)容

應(yīng)急培訓(xùn)要覆蓋所有可能參與應(yīng)急處置的人員，包括政府部門的工作人員、應(yīng)急隊伍的隊員、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和員工、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等。培訓(xùn)內(nèi)容要多樣化，既要講環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急的基本知識，比如常見的突發(fā)環(huán)境事件有哪些、怎么識別風(fēng)險等；也要講具體的應(yīng)急處置技能，比如怎么使用防護(hù)裝備、怎么進(jìn)行污染物清理、怎么進(jìn)行現(xiàn)場急救等；還要講應(yīng)急協(xié)調(diào)和溝通的技巧，比如怎么與其他部門配合、怎么安撫公眾情緒等。要根據(jù)不同對象的職責(zé)和需要，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程。

2.培訓(xùn)方式與方法

培訓(xùn)不能光靠講理論，要多種方式結(jié)合。可以組織專家講課，傳授最新的知識和技能；可以開展實操演練，讓大家在實際操作中掌握技能；也可以進(jìn)行案例分析，通過討論過去的典型事件來總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，方便大家隨時隨地學(xué)習(xí)。培訓(xùn)要注重實效，確保大家學(xué)完后能夠真正應(yīng)用到實際工作中去。

3.演練組織與實施

要定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練的形式可以多種多樣，比如可以是桌面推演，大家圍著桌子討論處置方案；也可以是實戰(zhàn)演練，模擬真實場景進(jìn)行處置。演練的規(guī)?？梢愿鶕?jù)需要設(shè)定，可以是小范圍的，也可以是大范圍的。演練后要組織評估，找出存在的問題和不足，并提出改進(jìn)意見，通過演練來不斷完善應(yīng)急預(yù)案和提升應(yīng)急能力。

4.培訓(xùn)與演練評估

每次培訓(xùn)或演