城市供暖工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強城市供暖工程的建設(shè)、運營和管理，提高供暖工程的質(zhì)量和效率，保障城市居民的供暖需求，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗收規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本城市行政區(qū)域內(nèi)供暖工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運營、維護等活動。本辦法所稱城市供暖工程，是指為城市居民、企事業(yè)單位等提供供暖服務(wù)的熱源工程、供熱管網(wǎng)工程、換熱站工程等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和改造項目。管理部門市建設(shè)行政主管部門是本城市供暖工程的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督管理。區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖工程的具體管理工作。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市供暖工程的相關(guān)管理工作。規(guī)劃與設(shè)計管理規(guī)劃編制城市供暖工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，并與城市其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需求和能源供應(yīng)狀況，編制城市供暖工程專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。設(shè)計要求供暖工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行設(shè)計，確保供暖工程的安全性、可靠性和節(jié)能性。供暖工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站等主要設(shè)施的設(shè)計方案、設(shè)備選型、施工圖紙等內(nèi)容，并明確供暖工程的供熱范圍、供熱參數(shù)、供熱方式等技術(shù)要求。設(shè)計審查供暖工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)依法進行審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計文件報送市建設(shè)行政主管部門或者其委托的審查機構(gòu)進行審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的設(shè)計文件，不得用于工程施工。施工與監(jiān)理管理施工許可供暖工程施工應(yīng)當(dāng)依法取得施工許可證。建設(shè)單位在申請施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)，并提供相關(guān)資料。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全管理體系，加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工記錄和工程檔案資料的整理工作，確保工程檔案資料的完整、準(zhǔn)確和真實。監(jiān)理管理供暖工程應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照監(jiān)理合同的約定，對工程施工質(zhì)量、進度、安全等進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對施工單位的施工行為進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中存在的問題。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)理記錄和監(jiān)理檔案資料的整理工作，確保監(jiān)理檔案資料的完整、準(zhǔn)確和真實。驗收與交付管理竣工驗收供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程檔案資料、設(shè)備運行情況等。供暖工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交付使用供暖工程交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位提供完整的工程檔案資料和設(shè)備技術(shù)資料，并與供熱單位辦理交接手續(xù)。供熱單位應(yīng)當(dāng)對供暖工程進行檢查和調(diào)試，確保供暖工程正常運行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對供暖工程實行質(zhì)量保修制度。在保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)對供暖工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)維修。運營與維護管理運營許可供熱單位從事供暖運營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的供熱能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，并按照供熱經(jīng)營許可證的規(guī)定從事供熱經(jīng)營活動。供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱價格、供熱時間、供熱質(zhì)量等內(nèi)容。運營管理供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全運營管理制度，加強供熱設(shè)施的運行管理和維護保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施的安全、穩(wěn)定運行。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證供熱質(zhì)量，滿足用戶的供暖需求。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理機制，及時處理用戶的投訴和建議，提高用戶滿意度。維護管理供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施的正常運行。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)的內(nèi)容、周期和責(zé)任人。供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理供熱設(shè)施存在的問題。對于供熱設(shè)施的重大維修和改造工程，供熱單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的施工方案，并報市建設(shè)行政主管部門備案。安全管理安全責(zé)任供熱單位是供暖工程安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全管理，確保供熱設(shè)施的安全運行。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在供暖工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。安全檢查市建設(shè)行政主管部門和區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供暖工程進行安全檢查，督促供熱單位、建設(shè)單位、施工單位等落實安全管理措施。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于存在重大安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止運行，并采取有效的整改措施。應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。發(fā)生供熱事故時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，保障供熱安全和用戶的生命財產(chǎn)安全。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時向市建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告供熱事故情況，并配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。節(jié)能與環(huán)保管理節(jié)能要求供暖工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等在供暖工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求進行設(shè)計、施工和采購，選用節(jié)能型的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。供熱單位應(yīng)當(dāng)加強供熱系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)和管理，優(yōu)化供熱參數(shù)，降低能源消耗。環(huán)保要求供暖工程應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和要求。熱源工程應(yīng)當(dāng)采用清潔燃料，減少污染物排放。供熱管網(wǎng)和換熱站等設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、降噪措施，減少對周圍環(huán)境的影響。供熱單位應(yīng)當(dāng)加強對供熱設(shè)施的運行管理，確保污染物達標(biāo)排放。投訴與處理投訴渠道市建設(shè)行政主管部門和區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供暖工程投訴處理機制，公布投訴電話、電子郵箱等投訴渠道，及時受理用戶的投訴和建議。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴處理機構(gòu)，公布投訴電話，及時處理用戶的投訴和建議。投訴處理對于用戶的投訴和建議，市建設(shè)行政主管部門、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。對于用戶反映的供熱質(zhì)量問題，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時進行檢查和處理，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對于用戶反映的供熱設(shè)施安全問題，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即進行整改，消除安全隱患。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)的；2.未按照規(guī)定報送設(shè)計文件進行審查的；3.未按照規(guī)定組織竣工驗收或者將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程交付使用的。施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：1.未按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工的；2.未對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗或者使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；3.未建立健全質(zhì)量管理體系和安全管理體系的。供熱單位責(zé)任供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活