河南河道執(zhí)法管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南省河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，規(guī)范河道執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的執(zhí)法管理活動。管理原則河道執(zhí)法管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開、高效的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，維護(hù)河道管理秩序，保障河道功能的正常發(fā)揮。職責(zé)分工河南省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省河道執(zhí)法管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道執(zhí)法管理工作。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道執(zhí)法管理相關(guān)工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員執(zhí)法機(jī)構(gòu)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的河道執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和裝備，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道執(zhí)法工作。執(zhí)法人員資格河道執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事河道執(zhí)法工作。執(zhí)法人員職責(zé)河道執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，出示執(zhí)法證件，依法履行職責(zé)。有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、制止違法行為等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。執(zhí)法內(nèi)容與權(quán)限河道規(guī)劃與建設(shè)管理執(zhí)法1.對違反河道規(guī)劃，擅自改變河道走向、拓寬或者縮窄河道的行為進(jìn)行查處。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，包括修建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物的行為進(jìn)行執(zhí)法。3.監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的施工方案是否符合河道防洪、通航等要求，對不按照批準(zhǔn)的施工方案施工的行為進(jìn)行糾正和處罰。河道保護(hù)執(zhí)法1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對上述違法行為進(jìn)行制止和查處。2.保護(hù)河道水域生態(tài)環(huán)境，對向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，以及在河道內(nèi)丟棄病死動物等污染水體的行為進(jìn)行執(zhí)法。3.加強(qiáng)對河道岸線的保護(hù)，對非法占用、破壞河道岸線資源的行為進(jìn)行查處。河道采砂管理執(zhí)法1.嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可制度，對未經(jīng)許可擅自進(jìn)行河道采砂的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2.監(jiān)督采砂單位和個(gè)人按照批準(zhǔn)的范圍、期限、數(shù)量、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，對超范圍、超期限、超量采砂以及采用禁止的作業(yè)方式采砂等違法行為進(jìn)行查處。3.對運(yùn)輸非法開采的河砂的行為進(jìn)行查處，可依法暫扣運(yùn)輸工具。河道防汛與清障執(zhí)法1.在汛期，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道的巡查，督促有關(guān)單位和個(gè)人做好防汛準(zhǔn)備工作。對拒不執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的防汛調(diào)度命令、阻礙防汛搶險(xiǎn)工作的行為進(jìn)行執(zhí)法。2.對河道內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。執(zhí)法程序立案執(zhí)法機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送的河道違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)立案，并填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字確認(rèn)。3.對涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。審查與決定1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出處理決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究內(nèi)部監(jiān)督上級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級水行政主管部門河道執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況進(jìn)行考核。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對河道執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理舉報(bào)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。索取或者收受他人財(cái)物的。泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的。其他違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。執(zhí)法協(xié)作與配合部門協(xié)作水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作。在查處涉及多個(gè)部門職責(zé)的河道違法行為時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)相互配合，形成執(zhí)法合力。區(qū)域協(xié)作相鄰地區(qū)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)