極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金的管理，提高資金使用效益，支持極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金是指為幫助極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高公共服務(wù)水平、促進(jìn)貧困人口脫貧致富而設(shè)立的專項(xiàng)資金。管理原則1.精準(zhǔn)使用原則：基金應(yīng)精準(zhǔn)投向極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，確保資金用于最需要的地方，精準(zhǔn)幫扶貧困人口。2.公開透明原則：基金的籌集、使用和管理情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公正性。3.?？顚Ｓ迷瓌t：基金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。4.注重效益原則：合理安排基金使用，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。基金籌集資金來源1.財(cái)政資金：各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，用于支持極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。2.社會(huì)捐贈(zèng)：國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)資金。3.其他合法來源：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以納入極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金的其他資金?；I集方式1.財(cái)政部門根據(jù)年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理安排財(cái)政資金，并及時(shí)撥付到極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金專戶。2.積極開展社會(huì)募捐活動(dòng)，制定募捐方案，明確募捐對(duì)象、方式和用途。通過多種渠道宣傳極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困狀況和發(fā)展需求，吸引社會(huì)各界捐贈(zèng)。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等通過投資、合作等方式參與極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為基金籌集提供多元化的資金來源。資金管理1.設(shè)立極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金專戶，對(duì)基金實(shí)行專戶管理、專賬核算。財(cái)政部門和相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專戶的監(jiān)管，確保資金安全。2.對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金，應(yīng)及時(shí)開具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，并按照捐贈(zèng)者的意愿和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用和管理。3.定期對(duì)基金籌集情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握資金來源和規(guī)模，為基金的合理使用提供依據(jù)?；鹗褂檬褂梅秶?.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：支持極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：扶持極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。3.公共服務(wù)提升：加強(qiáng)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。4.扶貧救助：對(duì)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口進(jìn)行救助，包括醫(yī)療救助、教育救助、生活救助等，幫助他們解決實(shí)際困難。5.其他脫貧攻堅(jiān)相關(guān)項(xiàng)目：根據(jù)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可用于其他與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的項(xiàng)目。使用程序1.項(xiàng)目申報(bào)：極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和發(fā)展需求，組織申報(bào)基金使用項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、預(yù)算等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目評(píng)審：相關(guān)部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性、合理性、效益性等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定項(xiàng)目是否納入基金支持范圍。3.項(xiàng)目審批：經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，報(bào)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)根據(jù)基金規(guī)模和項(xiàng)目需求，合理安排資金，確保資金使用的科學(xué)性和合理性。4.資金撥付：項(xiàng)目獲批后，財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保資金安全和有效使用。5.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。資金調(diào)整1.因不可抗力、政策調(diào)整等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按原計(jì)劃實(shí)施或資金使用需要調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)。2.相關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的項(xiàng)目和資金使用方案應(yīng)報(bào)原審批部門備案?；鸸芾砉芾頇C(jī)構(gòu)成立極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金管理委員會(huì)，由政府相關(guān)部門、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、社會(huì)捐贈(zèng)者代表等組成。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)基金的重大決策、監(jiān)督管理等工作。職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)基金的籌集、撥付和監(jiān)管，制定基金財(cái)務(wù)管理辦法，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。2.扶貧部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、審核和監(jiān)督，指導(dǎo)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)基金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。4.極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)基金項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)和資金安全使用。5.項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照規(guī)定使用資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。財(cái)務(wù)管理1.建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?；鹗罩?yīng)及時(shí)入賬，做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)對(duì)基金資產(chǎn)的管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。3.按照規(guī)定編制基金年度預(yù)算和決算，報(bào)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。年度預(yù)算和決算應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。檔案管理1.建立基金項(xiàng)目檔案管理制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等過程中的文件、資料進(jìn)行收集、整理和歸檔。2.檔案管理應(yīng)做到規(guī)范、完整、安全，便于查詢和使用。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.管理委員會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議，聽取基金管理和使用情況的匯報(bào)，對(duì)基金的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督。2.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金使用情況的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)。外部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)基金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.財(cái)政、扶貧等部門應(yīng)接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴，對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。3.鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)督氛圍。責(zé)任追究1.對(duì)截留、擠占、挪用基金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。2.對(duì)在基金管理和使用過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法給予處分。3.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位未按規(guī)定使用資金、項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，責(zé)令限期整改；整改不到位的，暫?；蚴栈刭Y金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效益、脫貧成效、社會(huì)效益等方面。具體指標(biāo)應(yīng)根據(jù)基金使用范圍和目標(biāo)進(jìn)行確定。評(píng)價(jià)方法1.采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)基金的管理和使用情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)基金使用效益好、脫貧成效顯著的項(xiàng)目和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度基金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和地區(qū)。信息公開公開內(nèi)容1.基金的籌集、使用和管理情況，包括資金來源、規(guī)模、使用方向、項(xiàng)目實(shí)施情況等。2.項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批等過程的相關(guān)信息，包括申報(bào)條件、評(píng)審