冬季冰面安全管理辦法總則目的為加強(qiáng)冬季冰面安全管理，有效預(yù)防和減少冰面安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)所有冬季存在冰面的區(qū)域，包括但不限于河流、湖泊、水庫、人工湖、公園景觀湖等自然和人工冰面。管理原則冬季冰面安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與的工作機(jī)制。管理職責(zé)政府職責(zé)各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的冬季冰面安全管理工作負(fù)總責(zé)，將冰面安全管理納入安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，建立健全冰面安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決冰面安全管理中的重大問題。部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)冬季冰面安全管理工作，組織制定冰面安全應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急救援工作，依法對冰面安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。2.水利部門：負(fù)責(zé)對河流、湖泊、水庫等水利工程管理范圍內(nèi)的冰面安全進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對冰面的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的冰面安全進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)單位做好冰面安全防護(hù)和警示工作。4.城市管理部門：負(fù)責(zé)對城市公園、廣場等公共區(qū)域內(nèi)的冰面安全進(jìn)行監(jiān)督管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對游客的安全宣傳教育。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)冰面周邊的治安秩序，依法查處非法進(jìn)入冰面等違法行為，協(xié)助相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。6.教育部門：負(fù)責(zé)對在校學(xué)生進(jìn)行冬季冰面安全宣傳教育，將冰面安全知識納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，提高學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力。7.宣傳部門：負(fù)責(zé)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳冬季冰面安全知識，提高公眾的安全意識和防范能力。屬地管理職責(zé)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)的冬季冰面安全管理工作負(fù)屬地管理責(zé)任，組織開展冰面安全隱患排查治理工作，加強(qiáng)對居民的安全宣傳教育，及時(shí)勸阻和制止人員在危險(xiǎn)冰面上活動。單位職責(zé)1.冰面管理單位（如水庫管理處、公園管理中心等）對其管理范圍內(nèi)的冰面安全負(fù)直接管理責(zé)任，制定冰面安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和救援設(shè)備，加強(qiáng)對冰面的日常巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.從事冰面娛樂活動的經(jīng)營單位對其經(jīng)營活動的冰面安全負(fù)主體責(zé)任，依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，制定冰面娛樂活動安全操作規(guī)程，配備專業(yè)的安全管理人員和救援人員，對游客進(jìn)行安全培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保冰面娛樂活動安全有序進(jìn)行。安全防范措施冰面監(jiān)測與評估1.水利、自然資源等部門和冰面管理單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對冰面進(jìn)行定期監(jiān)測和評估，掌握冰面的厚度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性等情況，及時(shí)發(fā)布冰面安全信息。2.當(dāng)冰面厚度小于安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，禁止人員在冰面上活動。安全警示與防護(hù)1.冰面管理單位應(yīng)當(dāng)在冰面周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明冰面危險(xiǎn)區(qū)域、禁止事項(xiàng)、救援電話等信息。警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)牢固、醒目，易于識別。2.在危險(xiǎn)冰面區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)圍欄、隔離帶等防護(hù)設(shè)施，防止人員誤入。3.從事冰面娛樂活動的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在活動區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，配備必要的救生設(shè)備和急救藥品。安全宣傳教育1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳冬季冰面安全知識，提高公眾的安全意識和自我保護(hù)能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將冬季冰面安全知識納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，通過主題班會、專題講座、安全演練等形式，對學(xué)生進(jìn)行冰面安全宣傳教育。3.冰面管理單位和從事冰面娛樂活動的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在冰面周邊和經(jīng)營場所顯著位置張貼冰面安全宣傳海報(bào)，向游客發(fā)放安全宣傳資料，對游客進(jìn)行安全培訓(xùn)和指導(dǎo)。應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案制定各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定冬季冰面安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和器材，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援水平。2.冰面管理單位和從事冰面娛樂活動的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和器材，定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，確保在發(fā)生冰面安全事故時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行救援。應(yīng)急救援物資儲備各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援需要，儲備必要的應(yīng)急救援物資，如救生衣、救生圈、繩索、擔(dān)架、急救藥品等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。應(yīng)急響應(yīng)與救援1.當(dāng)發(fā)生冰面安全事故時(shí)，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向冰面管理單位、當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報(bào)告，并采取必要的救援措施。2.冰面管理單位、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。3.在救援過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、有效的原則，采取正確的救援方法和措施，確保救援人員和被困人員的安全。監(jiān)督檢查日常巡查1.冰面管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全冰面日常巡查制度，安排專人對冰面進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對冰面安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展冰面安全專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。隱患排查治理1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)組織開展冰面安全隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保冰面安全。2.對一時(shí)難以整改的安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，采取有效的防范措施，確保在整改期間不發(fā)生安全事故。執(zhí)法檢查公安、應(yīng)急管理、水利等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對冰面安全的執(zhí)法檢查，依法查處非法進(jìn)入冰面、違規(guī)從事冰面娛樂活動等違法行為，維護(hù)冰面安全管理秩序。法律責(zé)任單位責(zé)任1.冰面管理單位和從事冰面娛樂活動的經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生冰面安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.對未取得相關(guān)經(jīng)營許可，擅自從事冰面娛樂活動的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法予以取締，并依法給予行政處罰。個(gè)人責(zé)任1.個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)冰面區(qū)域活動，導(dǎo)致發(fā)生安全事故