深圳土地供應(yīng)管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)深圳土地供應(yīng)管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)及其相關(guān)管理活動。基本原則土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約、公開公平公正的原則，符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的要求。管理部門市規(guī)劃和自然資源部門是本市土地供應(yīng)的主管部門，負(fù)責(zé)土地供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)的具體實(shí)施工作。土地供應(yīng)計劃計劃編制市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地市場需求等情況，編制年度土地供應(yīng)計劃。年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)包括土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式、供應(yīng)時間和空間布局等內(nèi)容。計劃審批年度土地供應(yīng)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向社會公布實(shí)施。年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。計劃執(zhí)行各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照年度土地供應(yīng)計劃，組織實(shí)施土地供應(yīng)工作，并定期向市規(guī)劃和自然資源部門報告計劃執(zhí)行情況。土地供應(yīng)方式劃撥供應(yīng)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。劃撥土地的使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理土地出讓等有償使用手續(xù)。出讓供應(yīng)除劃撥用地外，其他建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)采取出讓方式供應(yīng)。土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式或者協(xié)議出讓方式。1.招標(biāo)出讓：對具有特定條件或者有特殊要求的建設(shè)用地，可以采取招標(biāo)方式出讓。招標(biāo)出讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加投標(biāo)，并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者。2.拍賣出讓：對土地使用者有較高要求，土地用途有較大市場競爭潛力的建設(shè)用地，可以采取拍賣方式出讓。拍賣出讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者。3.掛牌出讓：對土地使用者有一定要求，土地用途有一定市場競爭潛力的建設(shè)用地，可以采取掛牌方式出讓。掛牌出讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限內(nèi)將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者。4.協(xié)議出讓：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。協(xié)議出讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。租賃供應(yīng)對于短期使用土地或者不適合采取出讓方式供應(yīng)的建設(shè)用地，可以采取租賃方式供應(yīng)。土地租賃可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式或者協(xié)議租賃方式。作價出資或者入股供應(yīng)對于國有企業(yè)改革、城市更新等涉及的建設(shè)用地，可以采取作價出資或者入股方式供應(yīng)。作價出資或者入股的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行評估，并辦理相關(guān)手續(xù)。土地供應(yīng)條件規(guī)劃條件土地供應(yīng)前，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，確定擬供應(yīng)土地的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括土地用途、建筑規(guī)模、建筑密度、容積率、綠地率等內(nèi)容。土地開發(fā)建設(shè)條件土地供應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)明確土地開發(fā)建設(shè)的條件，包括土地交付時間、開發(fā)建設(shè)期限、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求等。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的開發(fā)建設(shè)條件進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)。其他條件土地供應(yīng)還可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定其他條件，如產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求等。土地供應(yīng)程序申請與受理土地使用者需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源部門提出土地供應(yīng)申請，并提交相關(guān)材料。市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。審查與決策市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源部門受理土地供應(yīng)申請后，應(yīng)當(dāng)對申請事項進(jìn)行審查，并會同相關(guān)部門進(jìn)行研究論證。對于重大土地供應(yīng)事項，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)。公示與公告土地供應(yīng)方案確定后，應(yīng)當(dāng)在市規(guī)劃和自然資源部門網(wǎng)站、土地交易場所等指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。公示無異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地供應(yīng)公告。交易與簽約土地供應(yīng)公告發(fā)布后，按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行土地交易。土地使用者確定后，應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源部門簽訂土地供應(yīng)合同。土地供應(yīng)合同應(yīng)當(dāng)明確土地的位置、面積、用途、價格、付款方式、開發(fā)建設(shè)期限等內(nèi)容。登記與發(fā)證土地使用者按照土地供應(yīng)合同的約定支付土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)為其辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。土地供應(yīng)監(jiān)管合同履行監(jiān)管市和區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)對土地使用者履行土地供應(yīng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)合同的約定進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途、建筑規(guī)模等規(guī)劃條件。閑置土地處置對閑置土地，市和區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。土地市場監(jiān)測與調(diào)控市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場監(jiān)測體系，加強(qiáng)對土地市場供求、價格、交易等情況的監(jiān)測和分析，及時掌握土地市場動態(tài)，為土地供應(yīng)決策提供依據(jù)。根據(jù)土地市場供求狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時調(diào)整土地供應(yīng)政策，加強(qiáng)土地市場調(diào)控。法律責(zé)任土地使用者的法律責(zé)任土地使用者未按照土地供應(yīng)合同的約定支付土地價款、開發(fā)建設(shè)土地或者擅自改變土地用途等規(guī)劃條件的，市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究其違約責(zé)任；構(gòu)成違法行為的，依法予以處罰。管理部門工作人員的法律責(zé)任規(guī)劃和自然資源部門工作人員在土地供應(yīng)管理工作中玩