海事保障經(jīng)費(fèi)管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)海事保障經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，提高資金使用效益，保障海事各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，結(jié)合海事行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位（以下簡稱“海事單位”）海事保障經(jīng)費(fèi)的管理。海事保障經(jīng)費(fèi)是指為保障海事管理機(jī)構(gòu)履行水上交通安全監(jiān)督管理、防止船舶污染水域、航海保障等職責(zé)而安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。管理原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.保障重點(diǎn)：優(yōu)先保障海事核心業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)需求，確保海事監(jiān)管和服務(wù)工作的正常開展。3.注重績效：建立健全績效管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)，提高資金使用效益。4.規(guī)范管理：完善經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、透明。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則：海事單位應(yīng)根據(jù)海事事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)力可能，按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則編制海事保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.預(yù)算編制方法：采用零基預(yù)算法，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和測算，確保預(yù)算編制科學(xué)合理。3.預(yù)算編制程序：海事單位應(yīng)按照財(cái)政部門和上級主管部門的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算編制工作。預(yù)算編制過程中，應(yīng)廣泛征求各部門和單位的意見，確保預(yù)算編制符合實(shí)際工作需要。預(yù)算審批1.內(nèi)部審批：海事單位編制的預(yù)算草案應(yīng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定后，報(bào)上級主管部門審核。2.外部審批：上級主管部門對海事單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，匯總上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：海事單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控：建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度：采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。對因客觀原因無法按時(shí)執(zhí)行的預(yù)算，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或調(diào)劑。預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：因國家政策調(diào)整、工作任務(wù)變化等原因?qū)е骂A(yù)算收支發(fā)生較大變化，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序：海事單位應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，經(jīng)上級主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)支出管理支出范圍海事保障經(jīng)費(fèi)主要用于以下方面：1.海事監(jiān)管：包括水上交通安全監(jiān)督檢查、船舶檢驗(yàn)、船員管理、通航秩序維護(hù)等方面的費(fèi)用。2.航海保障：包括航標(biāo)設(shè)置與維護(hù)、航道測量與疏浚、水上通信與導(dǎo)航等方面的費(fèi)用。3.船舶防污染：包括船舶污染物接收處理、船舶污染應(yīng)急處置等方面的費(fèi)用。4.應(yīng)急救援：包括水上突發(fā)事件應(yīng)急處置、搜救力量建設(shè)等方面的費(fèi)用。5.信息化建設(shè)：包括海事信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理等方面的費(fèi)用。6.人員培訓(xùn)：包括海事人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的費(fèi)用。7.其他相關(guān)支出：經(jīng)財(cái)政部門和上級主管部門批準(zhǔn)的與海事保障工作相關(guān)的其他支出。支出標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：海事單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低支出標(biāo)準(zhǔn)。2.制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)：對于國家和地方?jīng)]有明確規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，海事單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定內(nèi)部支出標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上級主管部門備案。支出審批1.審批制度：建立健全經(jīng)費(fèi)支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后方可報(bào)銷。2.審批流程：經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)，應(yīng)提供合法有效的原始憑證，并按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批。對于重大經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行集體決策和審批。支出核算1.規(guī)范核算方法：海事單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的要求，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的會計(jì)核算，確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)管理，定期對經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行分析和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題。經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理資產(chǎn)配置1.配置原則：海事單位應(yīng)根據(jù)工作需要和財(cái)力可能，按照“科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則配置資產(chǎn)。2.配置標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。對于沒有明確配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理確定配置數(shù)量和金額。3.配置程序：資產(chǎn)配置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。對于需要政府采購的資產(chǎn)，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)使用1.使用管理：海事單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。2.使用效益：提高資產(chǎn)使用效益，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。對于閑置資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置。資產(chǎn)處置1.處置原則：資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。2.處置方式：資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。對于需要評估的資產(chǎn)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。3.收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)績效管理績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)設(shè)定原則：海事單位應(yīng)根據(jù)海事保障工作的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用情況，設(shè)定科學(xué)合理、具體可量化、可考核的績效目標(biāo)。2.目標(biāo)設(shè)定程序：績效目標(biāo)應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)同步設(shè)定，并報(bào)上級主管部門審核。上級主管部門對績效目標(biāo)進(jìn)行審核后，匯總上報(bào)財(cái)政部門。績效監(jiān)控1.監(jiān)控機(jī)制：建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期對績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績效目標(biāo)執(zhí)行中存在的問題。2.監(jiān)控方式：績效監(jiān)控可采用定期報(bào)告、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行?？冃гu價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)體系：建立健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，明確評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性等方面。2.評價(jià)方法：績效評價(jià)可采用定量評價(jià)和定性評價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行。評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級。3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用：績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)和考核獎懲的重要依據(jù)。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的單位和項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)；對于績效評價(jià)結(jié)果不合格的單位和項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并減少或取消下一年度的預(yù)算安排。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：海事單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受財(cái)政部門、審計(jì)部門和上級主管部門的監(jiān)督檢查。積極配合有關(guān)部門的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。責(zé)任追究1.責(zé)任界定：對于在經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.追究方式：