民航應(yīng)急反應(yīng)管理辦法總則目的與依據(jù)為有效應(yīng)對民航領(lǐng)域可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，規(guī)范民航應(yīng)急反應(yīng)管理工作，最大程度地減少突發(fā)事件對民航運行安全、旅客生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成的影響，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及相關(guān)民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空活動的企事業(yè)單位、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空管部門、航空公司以及與民航運行相關(guān)的其他組織和個人在應(yīng)對各類突發(fā)事件時的應(yīng)急反應(yīng)管理工作?；驹瓌t1.以人為本：始終將保障旅客、員工的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警等工作，從源頭上防范突發(fā)事件的發(fā)生。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在國家相關(guān)部門和民航管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急反應(yīng)管理體制，明確各部門、各單位的職責(zé)和分工，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急工作格局。4.科學(xué)應(yīng)對：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高應(yīng)急反應(yīng)的科學(xué)性、有效性和針對性，確保應(yīng)急處置工作的高效進(jìn)行。5.依法規(guī)范：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急反應(yīng)管理工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性和規(guī)范性。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)民航應(yīng)急反應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立民航應(yīng)急反應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由民航管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)和政策，制定民航應(yīng)急反應(yīng)管理的方針、政策和規(guī)劃。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)民航領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急處置的重大事項。3.組織制定和修訂民航應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)管理體系。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。5.負(fù)責(zé)與國家相關(guān)部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和配合。日常辦事機(jī)構(gòu)在民航管理機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為民航應(yīng)急反應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理辦公室的主要職責(zé)如下：1.負(fù)責(zé)收集、分析和報告民航領(lǐng)域突發(fā)事件的信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置建議。2.組織制定和實施應(yīng)急工作計劃，協(xié)調(diào)各部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲備和管理，確保應(yīng)急物資和設(shè)備的充足和完好。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)的具體工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。5.負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門和單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各單位職責(zé)1.機(jī)場管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)機(jī)場范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括機(jī)場設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和搶修、旅客的疏散和安置、機(jī)場運行秩序的恢復(fù)等。2.空管部門：負(fù)責(zé)空中交通管制方面的應(yīng)急處置工作，包括調(diào)整航班計劃、指揮航空器避讓、提供氣象信息等，確?？罩薪煌ò踩?。3.航空公司：負(fù)責(zé)本公司航班運行過程中突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括航班的取消、延誤處理、旅客的服務(wù)和安置、航空器的維修和調(diào)配等。4.其他相關(guān)單位：按照各自的職責(zé)分工，做好與民航應(yīng)急反應(yīng)管理相關(guān)的工作，如消防、醫(yī)療、公安等部門應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生時提供相應(yīng)的支持和保障。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險評估與隱患排查各單位應(yīng)定期組織開展民航運行風(fēng)險評估和隱患排查工作，識別可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險因素和隱患，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整改。風(fēng)險評估和隱患排查應(yīng)包括以下方面：1.機(jī)場設(shè)施設(shè)備：對機(jī)場跑道、滑行道、候機(jī)樓、導(dǎo)航設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的安全性進(jìn)行評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全隱患。2.航空器：對航空公司的航空器進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保航空器的適航性和安全性。3.運行環(huán)境：對氣象條件、空域狀況、周邊環(huán)境等運行環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測和分析，評估其對民航運行的影響。4.人員資質(zhì)：對民航從業(yè)人員的資質(zhì)和能力進(jìn)行審查和評估，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。應(yīng)急預(yù)案制定與修訂各單位應(yīng)根據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合自身實際情況，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.總則：明確應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、基本原則等。2.組織指揮體系：明確應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)和各部門、各單位的職責(zé)分工。3.預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定突發(fā)事件的預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布程序和應(yīng)急響應(yīng)的級別、響應(yīng)程序。4.應(yīng)急處置措施：針對不同類型的突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急處置措施和方法。5.后期處置：包括損失評估、恢復(fù)重建、調(diào)查處理等方面的內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：明確應(yīng)急物資、設(shè)備、資金、人員等方面的保障措施。7.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)、實施時間等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)民航運行環(huán)境和突發(fā)事件特點的變化。修訂工作應(yīng)廣泛征求意見，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。應(yīng)急物資與設(shè)備儲備各單位應(yīng)根據(jù)自身應(yīng)急處置工作的需要，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)包括以下方面：1.消防器材：如滅火器、消防車等，用于應(yīng)對火災(zāi)事故。2.醫(yī)療急救設(shè)備和藥品：用于對受傷人員進(jìn)行緊急救治。3.通信設(shè)備：確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠保持通信暢通。4.救援工具：如起重機(jī)、挖掘機(jī)等，用于救援和搶險工作。5.防護(hù)用品：如防護(hù)服、防毒面具等，保護(hù)應(yīng)急救援人員的安全。應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、數(shù)量充足。同時，應(yīng)建立應(yīng)急物資和設(shè)備的管理制度，明確儲備、使用、更新等方面的要求。應(yīng)急演練與培訓(xùn)各單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋不同類型的突發(fā)事件。應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、演練場景、演練流程等內(nèi)容，并在演練結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)針對不同崗位和人員的需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等方面的知識。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、在線學(xué)習(xí)、案例分析等多種形式，確保培訓(xùn)效果。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)建立健全民航突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各方面的監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。監(jiān)測體系應(yīng)包括以下方面：1.氣象監(jiān)測：利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)等設(shè)備，對氣象條件進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握氣象變化情況。2.空管監(jiān)測：通過空管自動化系統(tǒng)、雷達(dá)等設(shè)備，對空中交通情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。3.機(jī)場設(shè)施設(shè)備監(jiān)測：利用傳感器、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，對機(jī)場設(shè)施設(shè)備的運行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障和安全隱患。4.安全保衛(wèi)監(jiān)測：通過視頻監(jiān)控、安檢設(shè)備等手段，對機(jī)場安全保衛(wèi)情況進(jìn)行實時監(jiān)測，防范恐怖襲擊、非法入侵等事件的發(fā)生。信息收集與分析各單位應(yīng)建立信息收集和分析機(jī)制，及時收集和掌握與民航運行安全相關(guān)的信息。信息收集渠道應(yīng)包括內(nèi)部報告、外部通報、媒體報道等多個方面。對收集到的信息應(yīng)進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的分析和評估，判斷是否可能引發(fā)突發(fā)事件。預(yù)警發(fā)布與解除根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢等因素，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警信息的發(fā)布和解除應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由民航應(yīng)急反應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)的部門發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級。一級響應(yīng)為最高級別，四級響應(yīng)為最低級別。應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及時進(jìn)行調(diào)整。響應(yīng)程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向民航應(yīng)急反應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況等基本信息。2.啟動應(yīng)急響應(yīng)：民航應(yīng)急反應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3.成立現(xiàn)場指揮部：在突發(fā)事件現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。4.開展應(yīng)急處置：各部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施應(yīng)包括人員救援、現(xiàn)場控制、交通管制、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等方面。5.擴(kuò)大應(yīng)急：如果突發(fā)事件的影響范圍不斷擴(kuò)大，超出了現(xiàn)有應(yīng)急處置能力，應(yīng)及時向上級部門報告，請求支援和擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍。應(yīng)急處置措施1.人員救援：優(yōu)先組織對受傷人員的救援和救治，確保人員生命安全。救援工作應(yīng)遵循科學(xué)、有序、高效的原則，避免盲目行動。2.現(xiàn)場控制：對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行封鎖和管制，防止無關(guān)人員進(jìn)入，確保現(xiàn)場秩序和安全。同時，采取措施防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。3.交通管制：根據(jù)事件的影響范圍和程度，對機(jī)場周邊道路和空域進(jìn)行交通管制，確保救援車輛和航空器的通行順暢。4.醫(yī)療救治：及時調(diào)配醫(yī)療資源，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。同時，做好傷員的轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療工作。5.信息發(fā)布：及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言和不實信息的傳播。信息發(fā)布應(yīng)遵循統(tǒng)一、權(quán)威、及時的原則。后期處置損失評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織開展損失評估工作。損失評估應(yīng)包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。評估工作應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，為后續(xù)的恢復(fù)重建和調(diào)查處理工作提供依據(jù)。恢復(fù)重建根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃?；謴?fù)重建工作應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、安全可靠的原則，確保民航運行設(shè)施和設(shè)備的盡快恢復(fù)和正常運行。同時，應(yīng)做好受災(zāi)人員的安置和救助工作，保障其基本生活需求。調(diào)查處理對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查工作應(yīng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對因工作不力、失職瀆職等原因?qū)е峦话l(fā)事件發(fā)生或擴(kuò)大損失的單位和個人，應(yīng)依法追究其責(zé)任。經(jīng)驗總結(jié)與改進(jìn)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)工作應(yīng)注重實際效果，針對存在的問題，及時完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)管理體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。應(yīng)急保障人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括消防、醫(yī)療、公安、救援等專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)建立應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、考核、獎勵等制度，激勵應(yīng)急救援人員積極參與應(yīng)急處置工作。物資與資金保障各單位應(yīng)按照規(guī)定儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，并建立應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地調(diào)配使用。同時，應(yīng)安排必要的應(yīng)急資金，用于應(yīng)急物資和設(shè)備的采購、儲備、更新以及應(yīng)急處置工作的開展。應(yīng)急資金應(yīng)專款專用，加強管理和監(jiān)督。交通運輸保障交通運輸部門應(yīng)建立應(yīng)急交通運輸保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地調(diào)配運輸工具，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運輸。同時，應(yīng)加強對運輸路線的維護(hù)和管理，確保運輸安全暢通。通信保障通信部門應(yīng)建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠保持通信暢通。應(yīng)配備必要的通信設(shè)備和備用電源，建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮和信息傳遞的及時、準(zhǔn)確。技術(shù)保障鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展民航應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，提高應(yīng)急反應(yīng)的科技水平。應(yīng)建立應(yīng)急技術(shù)咨詢專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。監(jiān)督管理