國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入行為，加強國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)運營效率，特制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及國家相關法律法規(guī)、財政財務制度和行業(yè)監(jiān)管要求制定。（二）適用范圍本辦法適用于各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司以及國有資本參股公司（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）及其所屬各級子企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入應當遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，履行必要的決策、審批和程序，確保行為合法合規(guī)。2.公平公正原則：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入過程應當遵循公平、公正、公開的原則，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。3.效益優(yōu)先原則：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入應當有利于優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，提高企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。4.審慎決策原則：國有企業(yè)應當對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項進行充分的可行性研究和論證，審慎做出決策，防范各類風險。二、職責分工（一）國資監(jiān)管機構(gòu)職責1.制定和完善國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理的政策法規(guī)和制度規(guī)范，指導和監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理工作。2.審核批準所出資企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入過程中的重大問題進行協(xié)調(diào)和處理。3.對國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入情況進行統(tǒng)計分析和監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理。（二）國有企業(yè)職責1.建立健全本企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理制度，明確內(nèi)部管理流程和職責分工，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理工作規(guī)范有序開展。2.按照本辦法規(guī)定，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項進行可行性研究、論證和決策，組織實施資產(chǎn)轉(zhuǎn)入工作，并及時向國資監(jiān)管機構(gòu)報告相關情況。3.負責對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入涉及的資產(chǎn)進行清查、評估、審計等工作，確保資產(chǎn)的真實性、完整性和價值的合理性。4.妥善處理資產(chǎn)轉(zhuǎn)入過程中的各類問題和風險，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和國有資產(chǎn)安全。（三）其他相關部門職責1.企業(yè)財務部門負責資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的財務核算和資金管理，參與資產(chǎn)清查、評估和審計工作，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項進行財務審核和監(jiān)督。2.企業(yè)審計部門負責對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入過程進行審計監(jiān)督，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的合規(guī)性、真實性和效益性進行評價，防范審計風險。3.企業(yè)法律事務部門負責對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入涉及的法律文件進行審核，提供法律咨詢和服務，防范法律風險。三、資產(chǎn)轉(zhuǎn)入類型及條件（一）資產(chǎn)轉(zhuǎn)入類型1.投資并購轉(zhuǎn)入：國有企業(yè)通過投資新設、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購等方式，取得其他企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)，實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入。2.無償劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入：在國有產(chǎn)權(quán)主體之間，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準，將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有企業(yè)。3.債務重組轉(zhuǎn)入：國有企業(yè)與債權(quán)人通過協(xié)商達成債務重組協(xié)議，以資產(chǎn)抵償債務等方式實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入。4.其他方式轉(zhuǎn)入：如接受捐贈、劃轉(zhuǎn)土地使用權(quán)等其他符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入方式。（二）資產(chǎn)轉(zhuǎn)入條件1.符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入應當與國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相契合，有助于企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升核心競爭力。2.具有良好的經(jīng)濟效益：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后預期能夠為企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量。3.權(quán)屬清晰：擬轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)應當權(quán)屬明確，不存在產(chǎn)權(quán)糾紛或其他法律瑕疵。4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，滿足環(huán)保等相關要求。四、資產(chǎn)轉(zhuǎn)入程序（一）可行性研究與論證1.國有企業(yè)應當對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項進行充分的可行性研究，分析轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的市場前景、技術水平、財務狀況、盈利能力等因素，評估資產(chǎn)轉(zhuǎn)入對企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營、財務等方面的影響。2.組織相關專家、中介機構(gòu)等對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項進行論證，形成可行性研究報告和論證意見?？尚行匝芯繄蟾鎽敯椖勘尘?、市場分析、技術方案、財務評價、風險評估及應對措施等內(nèi)容。（二）決策審批1.內(nèi)部決策：國有企業(yè)應當按照公司章程和內(nèi)部管理制度規(guī)定，履行相應的決策程序。資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項一般應當經(jīng)企業(yè)董事會（未設立董事會的，由總經(jīng)理辦公會）審議通過；重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項還應當提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，聽取職工意見。2.國資監(jiān)管機構(gòu)審批：對于重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項，國有企業(yè)應當在內(nèi)部決策通過后，報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。國資監(jiān)管機構(gòu)應當對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項的合規(guī)性、必要性、可行性等進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)做出批復。重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項的標準由國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)性質(zhì)等因素確定。（三）資產(chǎn)清查與審計1.資產(chǎn)清查：在資產(chǎn)轉(zhuǎn)入前，國有企業(yè)應當對擬轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)進行全面清查，核實資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價值等情況，確保資產(chǎn)賬實相符。資產(chǎn)清查工作可以由企業(yè)自行組織，也可以委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行。2.審計：國有企業(yè)應當委托具有相應資質(zhì)的會計師事務所對擬轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的財務狀況進行審計，出具審計報告。審計范圍應當包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等相關財務報表及附注，以及與資產(chǎn)相關的會計憑證、賬簿等資料。審計報告應當真實、準確地反映擬轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的財務狀況和經(jīng)營成果。（四）資產(chǎn)評估1.除經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準可以不進行資產(chǎn)評估的情形外，國有企業(yè)應當對擬轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估應當委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行，評估機構(gòu)應當按照國家有關資產(chǎn)評估準則和規(guī)范開展評估工作。2.資產(chǎn)評估報告應當報國資監(jiān)管機構(gòu)或企業(yè)備案（核準）。國資監(jiān)管機構(gòu)或企業(yè)應當對資產(chǎn)評估報告的合規(guī)性、合理性進行審核，確保評估價值真實反映資產(chǎn)的市場價值。（五）協(xié)議簽訂與實施1.協(xié)議簽訂：資產(chǎn)轉(zhuǎn)入雙方應當根據(jù)可行性研究報告、決策審批意見、審計報告和資產(chǎn)評估報告等，就資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的具體事宜簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應當包括資產(chǎn)的范圍、價格、支付方式、交割時間、雙方權(quán)利義務、違約責任等條款，確保協(xié)議合法有效、條款清晰明確。2.資產(chǎn)交割：國有企業(yè)應當按照協(xié)議約定的時間和方式，辦理資產(chǎn)交割手續(xù)。資產(chǎn)交割應當包括資產(chǎn)的移交、產(chǎn)權(quán)變更登記等事項，確保資產(chǎn)順利轉(zhuǎn)入企業(yè)。在資產(chǎn)交割過程中，應當做好資產(chǎn)的驗收和交接工作，確保資產(chǎn)的完整性和質(zhì)量。（六）信息披露1.國有企業(yè)應當按照國家有關法律法規(guī)和證券監(jiān)管要求，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項進行信息披露。信息披露內(nèi)容應當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。2.對于涉及上市公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入事項，還應當遵守證券交易所的相關規(guī)定，履行信息披露義務，及時向投資者披露資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的進展情況和對公司的影響。五、資產(chǎn)轉(zhuǎn)入定價管理（一）定價原則1.資產(chǎn)轉(zhuǎn)入價格應當以經(jīng)備案（核準）的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎確定，確保價格合理、公允。2.在特殊情況下，如涉及國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等，可以按照國家有關規(guī)定，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準，以其他合理方式確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入價格，但應當充分說明理由，并進行詳細的論證和審核。（二）價格調(diào)整1.在資產(chǎn)轉(zhuǎn)入過程中，如因市場環(huán)境變化、資產(chǎn)狀況變動等原因?qū)е略u估價值與實際情況存在較大差異，需要調(diào)整資產(chǎn)轉(zhuǎn)入價格的，國有企業(yè)應當重新進行資產(chǎn)評估，并報國資監(jiān)管機構(gòu)備案（核準）。2.價格調(diào)整應當經(jīng)過充分的論證和決策，并及時通知資產(chǎn)轉(zhuǎn)入相關方，重新簽訂協(xié)議或補充協(xié)議，確保價格調(diào)整合法合規(guī)、公平合理。六、風險防控與監(jiān)督檢查（一）風險防控1.市場風險防控：國有企業(yè)應當加強對市場環(huán)境的分析和研究，密切關注行業(yè)動態(tài)和市場變化，制定相應的市場風險應對措施。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)入前，應當對市場風險進行充分評估，合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入規(guī)模和時機，避免因市場波動導致資產(chǎn)價值受損。2.財務風險防控：企業(yè)財務部門應當對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的資金來源、支付方式、財務影響等進行深入分析，制定合理的資金安排和財務計劃。加強對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后的財務核算和管理，及時跟蹤資產(chǎn)的運營情況和財務狀況，防范財務風險。3.法律風險防控：企業(yè)法律事務部門應當對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入涉及的法律文件、協(xié)議條款等進行嚴格審核，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)入行為合法合規(guī)。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)入過程中，及時處理可能出現(xiàn)的法律糾紛，維護企業(yè)合法權(quán)益。4.整合風險防控：國有企業(yè)應當制定科學合理的資產(chǎn)整合方案，加強對轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的人員、業(yè)務、文化等方面的整合，促進轉(zhuǎn)入資產(chǎn)與企業(yè)原有資產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，提高企業(yè)整體運營效率。（二）監(jiān)督檢查1.國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查：國資監(jiān)管機構(gòu)應當定期對國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的決策程序、審批手續(xù)、資產(chǎn)評估、協(xié)議簽訂、信息披露等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令企業(yè)整改，并依法依規(guī)追究相關人員的責任。2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查：國有企業(yè)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，加強對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入管理工作的日常監(jiān)督和定期檢查。企業(yè)審計部門應當定期對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入項目進行專項審計，評價資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的合規(guī)性、效益性，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改建議，并跟蹤整改落實情況。七、責任追究（一）違規(guī)情形1.未按照本辦法規(guī)定履行決策、審批程序，擅自進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)入的。2.在資產(chǎn)清查、審計、評估過程中，故意提供虛假信息，或者與中介機構(gòu)串通出具虛假報告的。3.違反資產(chǎn)轉(zhuǎn)入定價原則，低價轉(zhuǎn)讓或高價收購資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的。4.未按照協(xié)議約定履行義務，導致資產(chǎn)轉(zhuǎn)入無法順利實施，或者給企業(yè)造成損失的。5.其他違反本辦法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失或不良影響的行為。（二）責任追究方式1.對違規(guī)行為負有直接責任和領導責任的人員，由國資監(jiān)管機構(gòu)或企業(yè)按照干部管