園區(qū)派駐執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)[園區(qū)名稱(chēng)]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”）的規(guī)范化管理，維護(hù)園區(qū)良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活秩序，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法旨在明確園區(qū)派駐執(zhí)法工作的職責(zé)、流程和要求，確保執(zhí)法工作的公正、高效、規(guī)范開(kāi)展，為園區(qū)的健康發(fā)展提供有力保障。（二）適用范圍本辦法適用于[園區(qū)名稱(chēng)]范圍內(nèi)由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)派駐的各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)。涵蓋園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施等，包括但不限于工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)店鋪、寫(xiě)字樓、園區(qū)道路、綠化區(qū)域等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：派駐執(zhí)法工作必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方政府的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法活動(dòng)的合法性和權(quán)威性。2.公正公平原則：對(duì)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)人一視同仁，在執(zhí)法過(guò)程中做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，杜絕偏袒和歧視行為。3.文明執(zhí)法原則：執(zhí)法人員應(yīng)秉持文明、禮貌的態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法言行，注重執(zhí)法形象，避免與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突，以理性、平和、文明的方式處理執(zhí)法事務(wù)。4.服務(wù)優(yōu)先原則：將服務(wù)理念貫穿于執(zhí)法工作始終，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極為園區(qū)企業(yè)和群眾提供政策咨詢(xún)、指導(dǎo)幫助等服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員（一）派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置1.園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的派駐執(zhí)法辦公室，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)派駐執(zhí)法工作的日常機(jī)構(gòu)。該辦公室負(fù)責(zé)制定執(zhí)法工作計(jì)劃、組織執(zhí)法行動(dòng)、協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門(mén)關(guān)系等工作。2.根據(jù)園區(qū)實(shí)際管理需求，協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門(mén)在園區(qū)設(shè)立派駐執(zhí)法站點(diǎn)，如市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理等部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)。各派駐執(zhí)法站點(diǎn)在業(yè)務(wù)上接受所屬上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)，同時(shí)接受園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。（二）執(zhí)法人員配備與管理1.人員選拔：派駐執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由各派駐部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定選拔和派遣。優(yōu)先選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員到園區(qū)從事執(zhí)法工作。2.培訓(xùn)考核：園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、職業(yè)道德等方面。同時(shí)，建立執(zhí)法人員考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。3.行為規(guī)范：執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法工作紀(jì)律，不得接受執(zhí)法對(duì)象的宴請(qǐng)、禮品或其他不正當(dāng)利益。在執(zhí)法過(guò)程中，必須穿著統(tǒng)一制服，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)，出示執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。三、執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限（一）市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法1.職責(zé)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)管理，對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查和確認(rèn)。監(jiān)督檢查園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法等違法行為。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)管理工作，確保園區(qū)內(nèi)計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.權(quán)限有權(quán)對(duì)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料。對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的物品，可依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰，包括罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法1.職責(zé)依法對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。組織開(kāi)展園區(qū)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令企業(yè)限期整改，跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，審查相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，依法查處違法違規(guī)行為。組織、指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.權(quán)限進(jìn)入園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。（三）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法1.職責(zé)監(jiān)督園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）監(jiān)督管理，防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。調(diào)查處理園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故和糾紛，依法查處環(huán)境違法行為，維護(hù)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。組織開(kāi)展園區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高園區(qū)企業(yè)和居民的環(huán)保意識(shí)。2.權(quán)限對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括查閱排污記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，采集污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)違法排放污染物的企業(yè)，責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)造成環(huán)境污染事故的企業(yè)，依法追究其法律責(zé)任，要求其承擔(dān)污染治理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（四）城市管理執(zhí)法1.職責(zé)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，督促企業(yè)和商戶(hù)落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，保持園區(qū)環(huán)境整潔。查處園區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點(diǎn)等影響園區(qū)容貌和秩序的違法行為。管理園區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施，包括道路、橋梁、排水、照明等，確保設(shè)施完好和正常運(yùn)行。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)綠化管理，保護(hù)園區(qū)綠化成果，查處破壞綠化的違法行為。2.權(quán)限對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、綠化管理等規(guī)定的行為，責(zé)令改正，并可依法處以罰款。對(duì)違法搭建的建筑物、構(gòu)筑物，依法責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。對(duì)亂停亂放的車(chē)輛，依法采取拖移等措施，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查1.各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況和上級(jí)工作部署，制定年度、季度和月度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并報(bào)園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室備案。執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等。2.執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。檢查過(guò)程中，應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。檢查筆錄應(yīng)包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查單位名稱(chēng)、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員簽字確認(rèn)。3.執(zhí)法人員可根據(jù)檢查需要，采取抽樣檢測(cè)、拍照、錄像、查閱資料等方式收集證據(jù)。證據(jù)收集應(yīng)符合法定程序，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（二）立案與調(diào)查1.執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：有明確的違法嫌疑人；有具體的違法事實(shí)；屬于本部門(mén)管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。2.立案后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作。調(diào)查人員應(yīng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，告知其享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽名或者蓋章。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)和建議，連同案件證據(jù)材料一并報(bào)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。（三）案件審理與決定1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人收到案件調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)組織案件審理委員會(huì)（或相關(guān)人員）對(duì)案件進(jìn)行審理。案件審理的主要內(nèi)容包括：違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處罰建議是否適當(dāng)?shù)取?.經(jīng)審理，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確、處罰建議適當(dāng)?shù)?，由?zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出行政處罰決定；認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者程序違法的，應(yīng)退回調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新辦理。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰依據(jù)和內(nèi)容、履行方式和期限、救濟(jì)途徑和期限等事項(xiàng)，并加蓋執(zhí)法機(jī)構(gòu)印章。行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（四）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)撰寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括案件的基本情況、處理結(jié)果、執(zhí)行情況等內(nèi)容。案件結(jié)案后，應(yīng)將案件材料整理歸檔，妥善保存。五、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理（一）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全園區(qū)派駐執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展執(zhí)法工作考核評(píng)估。2.各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的重大案件、復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室報(bào)告。3.鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)和群眾對(duì)派駐執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)、郵箱等，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和投訴。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）投訴處理1.園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理對(duì)派駐執(zhí)法工作的投訴。投訴人可通過(guò)電話(huà)、信函、電子郵件、當(dāng)面來(lái)訪(fǎng)等方式進(jìn)行投訴。投訴內(nèi)容應(yīng)包括投訴人的基本信息、被投訴對(duì)象的情況、投訴事項(xiàng)的具體內(nèi)容和訴求等。2.接到投訴后，園區(qū)派駐執(zhí)法辦公室應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并根據(jù)投訴內(nèi)