北京緩解擁堵管理辦法一、前言隨著北京城市的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，交通擁堵問題日益凸顯，給市民的日常出行和城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了諸多不便。為了有效緩解交通擁堵，提高城市交通運(yùn)行效率，保障市民的出行權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及北京市的實(shí)際情況，特制定本《北京緩解擁堵管理辦法》。本辦法旨在通過綜合施策，引導(dǎo)市民合理出行，優(yōu)化交通資源配置，營造更加暢通、有序的交通環(huán)境。希望大家積極配合，共同為改善北京的交通狀況貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路、公路以及相關(guān)交通設(shè)施的交通擁堵管理工作。涵蓋了各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車以及行人在道路上的通行活動(dòng)，同時(shí)涉及交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。三、管理目標(biāo)1.短期目標(biāo)：在接下來的12年內(nèi)，通過實(shí)施一系列針對(duì)性的措施，使主要擁堵路段在工作日早晚高峰時(shí)段的平均車速提高10%15%，交通擁堵指數(shù)降低10%左右，顯著改善市民日常通勤的交通體驗(yàn)。2.中期目標(biāo)：35年內(nèi)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高公共交通出行分擔(dān)率至50%以上，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通擁堵狀況的持續(xù)緩解，提升城市整體交通運(yùn)行效率。3.長(zhǎng)期目標(biāo)：通過持續(xù)的努力和綜合管理，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系，使北京成為交通便捷、綠色環(huán)保、高效有序的國際一流城市，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、舒適的出行環(huán)境。四、具體措施（一）優(yōu)化交通規(guī)劃1.加強(qiáng)城市交通與土地利用協(xié)同規(guī)劃城市規(guī)劃部門在進(jìn)行新的區(qū)域開發(fā)或舊城改造時(shí)，應(yīng)充分考慮交通承載能力。在規(guī)劃大型商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、辦公區(qū)等項(xiàng)目時(shí)，要同步規(guī)劃配套的交通設(shè)施，如停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)、自行車道等。例如，在新建大型住宅區(qū)時(shí)，按照一定比例規(guī)劃建設(shè)地下停車場(chǎng)，并合理設(shè)置出入口，避免對(duì)周邊道路造成交通壓力。鼓勵(lì)混合用地開發(fā)模式，減少職住分離現(xiàn)象。通過在同一區(qū)域內(nèi)合理布局居住、工作、商業(yè)等功能，使居民能夠在短距離內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作、生活需求，降低通勤交通流量。我們鼓勵(lì)企業(yè)在選址時(shí)，優(yōu)先考慮與員工居住集中區(qū)域相近的地點(diǎn)，或者參與區(qū)域的綜合開發(fā)，共同打造職住平衡的社區(qū)。2.完善交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加密次干路和支路，提高道路網(wǎng)密度。重點(diǎn)加強(qiáng)城市中心區(qū)與郊區(qū)、新城之間的交通聯(lián)系，完善微循環(huán)道路系統(tǒng)，打通斷頭路，提高道路的連通性和可達(dá)性。例如，對(duì)一些老舊小區(qū)周邊的斷頭路進(jìn)行打通和拓寬，改善區(qū)域交通微循環(huán)。優(yōu)化道路功能布局，明確快速路、主干路、次干路和支路的功能定位。合理設(shè)置道路橫斷面，根據(jù)不同路段的交通流量特點(diǎn)，科學(xué)分配機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的寬度。在一些交通流量較大的路段，適當(dāng)增加機(jī)動(dòng)車道數(shù)量，同時(shí)保障非機(jī)動(dòng)車和行人的通行安全和便利。加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式相互銜接的一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃公交線路和站點(diǎn)，提高公交線網(wǎng)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米半徑內(nèi)覆蓋城市建成區(qū)90%以上的人口聚居區(qū)。希望大家在出行時(shí)，優(yōu)先選擇公共交通出行方式，為緩解交通擁堵貢獻(xiàn)一份力量。（二）加強(qiáng)交通需求管理1.機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控繼續(xù)實(shí)施小客車指標(biāo)調(diào)控政策，通過搖號(hào)、競(jìng)拍等方式合理控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度。根據(jù)城市交通承載能力和發(fā)展需求，科學(xué)制定年度小客車指標(biāo)配額，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，優(yōu)化指標(biāo)分配方式，向無車家庭、新能源汽車等傾斜，鼓勵(lì)市民購買和使用新能源汽車，促進(jìn)綠色出行。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量的監(jiān)測(cè)和分析，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)交通擁堵狀況、空氣質(zhì)量等因素，及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策，確保機(jī)動(dòng)車保有量與城市交通承載能力相適應(yīng)。我們希望廣大市民能夠理解和支持機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策，共同維護(hù)城市的交通秩序和環(huán)境質(zhì)量。2.交通擁堵收費(fèi)研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，在交通擁堵嚴(yán)重的區(qū)域和時(shí)段，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域的機(jī)動(dòng)車收取一定的擁堵費(fèi)。通過價(jià)格杠桿，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理出行，減少不必要的交通需求。擁堵收費(fèi)區(qū)域和時(shí)段的劃定將綜合考慮交通流量、擁堵程度、區(qū)域功能等因素，并廣泛征求社會(huì)意見。擁堵收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)車型、行駛里程、時(shí)段等因素進(jìn)行差異化設(shè)置。例如，對(duì)小型客車、中型客車和大型客車制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在高峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。同時(shí)，建立擁堵收費(fèi)資金專項(xiàng)管理制度，確保資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通發(fā)展等與緩解交通擁堵相關(guān)的領(lǐng)域。希望大家在出行前，合理規(guī)劃路線，盡量避開擁堵收費(fèi)區(qū)域和時(shí)段，減少出行成本。3.錯(cuò)峰出行鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校實(shí)行錯(cuò)峰上下班、上下學(xué)制度。根據(jù)不同行業(yè)和單位的特點(diǎn)，合理調(diào)整工作和學(xué)習(xí)時(shí)間，避免交通流量過于集中。例如，學(xué)?？梢詫⑸蠈W(xué)時(shí)間適當(dāng)提前或推遲，企業(yè)可以實(shí)行彈性工作制度，讓員工在一定范圍內(nèi)自主選擇上班和下班時(shí)間。加強(qiáng)錯(cuò)峰出行政策的宣傳和引導(dǎo)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛宣傳錯(cuò)峰出行的好處和具體措施，提高市民的知曉率和參與度。同時(shí)，對(duì)積極響應(yīng)錯(cuò)峰出行政策的單位和個(gè)人給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)共同參與緩解交通擁堵的良好氛圍。希望大家能夠積極響應(yīng)錯(cuò)峰出行號(hào)召，為緩解城市交通壓力貢獻(xiàn)自己的一份力量。（三）提升公共交通服務(wù)水平1.加大公共交通投入政府加大對(duì)公共交通的資金投入，用于軌道交通和地面公交的建設(shè)、車輛購置、設(shè)施維護(hù)等方面。提高公共交通車輛的保有量和更新?lián)Q代速度，增加大容量、舒適型的公交車輛和地鐵列車，改善市民的出行條件。例如，逐步淘汰老舊的公交車輛，更換為新能源、低排放的環(huán)保型車輛，提升公共交通的環(huán)保性能和乘坐舒適度。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快軌道交通新線建設(shè)和既有線路的延伸、改造，完善公交場(chǎng)站、換乘樞紐等設(shè)施。在新建軌道交通站點(diǎn)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)配套的公交換乘設(shè)施、自行車停車設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接。希望大家能夠感受到公共交通的不斷改善，更加愿意選擇公共交通出行。2.優(yōu)化公共交通運(yùn)營服務(wù)提高公共交通的運(yùn)營效率，優(yōu)化公交線路和運(yùn)營時(shí)間。根據(jù)市民出行需求和客流變化，及時(shí)調(diào)整公交線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，減少重復(fù)線路，提高公交線網(wǎng)的合理性和覆蓋范圍。同時(shí)，科學(xué)制定公交運(yùn)營時(shí)刻表，提高公交車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率，確保市民能夠按時(shí)出行。例如，在早晚高峰時(shí)段，增加公交車輛的發(fā)車頻次，縮短市民的候車時(shí)間。加強(qiáng)軌道交通和地面公交的協(xié)同運(yùn)營，建立信息共享和調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。通過智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握軌道交通和地面公交的運(yùn)行情況，合理調(diào)配運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)乘客在不同公共交通方式之間的快速換乘。例如，在軌道交通站點(diǎn)周邊設(shè)置公交換乘引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便乘客快速找到換乘公交線路。希望大家在乘坐公共交通時(shí)，能夠感受到更加便捷、高效的服務(wù)。3.提高公共交通智能化水平推進(jìn)公共交通智能化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升公共交通的運(yùn)營管理和服務(wù)水平。建設(shè)公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)度，提高車輛運(yùn)營效率。同時(shí)，開發(fā)和完善公共交通出行信息服務(wù)平臺(tái)，為市民提供實(shí)時(shí)公交、地鐵列車位置、換乘方案等信息，方便市民合理規(guī)劃出行。例如，市民可以通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢公交車輛的到站時(shí)間，合理安排出行時(shí)間。推廣電子支付在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高乘車支付的便捷性。除了傳統(tǒng)的公交卡支付外，支持微信、支付寶等多種電子支付方式，減少乘客購票、充值的時(shí)間，提高乘車效率。希望大家能夠積極使用智能化的公共交通服務(wù)，享受更加便捷的出行體驗(yàn)。（四）規(guī)范交通秩序管理1.加強(qiáng)交通執(zhí)法力度交通管理部門加大對(duì)各類交通違法行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速、違法停車、占用應(yīng)急車道等違法行為。通過增加警力部署、加強(qiáng)巡邏檢查、利用電子警察等手段，提高交通違法行為的查處率。對(duì)嚴(yán)重交通違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理，形成有效震懾。希望大家自覺遵守交通法規(guī)，共同維護(hù)良好的交通秩序。建立健全交通違法行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將交通違法行為與個(gè)人信用、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤。對(duì)多次違法或嚴(yán)重違法的駕駛?cè)?，在信用評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)費(fèi)率上浮等方面給予相應(yīng)的懲戒措施，促使駕駛?cè)俗杂X遵守交通法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)交通違法信息的共享和聯(lián)動(dòng)處理。2.優(yōu)化交通信號(hào)控制運(yùn)用智能交通技術(shù)，對(duì)城市交通信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量，根據(jù)不同路口、路段的交通狀況，自動(dòng)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，提高路口的通行能力。例如，在交通流量較大的路口，采用自適應(yīng)信號(hào)控制技術(shù)，根據(jù)車輛排隊(duì)長(zhǎng)度和實(shí)時(shí)交通流量，動(dòng)態(tài)調(diào)整綠燈時(shí)間，減少車輛等待時(shí)間。加強(qiáng)區(qū)域交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)相鄰路口之間信號(hào)燈的聯(lián)動(dòng)控制。通過合理設(shè)置綠波帶，使車輛在一定速度范圍內(nèi)行駛時(shí)，能夠連續(xù)通過多個(gè)路口而不停車，提高道路的整體通行效率。同時(shí)，對(duì)一些特殊路段和區(qū)域，如學(xué)校、醫(yī)院周邊等，根據(jù)不同時(shí)段的交通需求，制定個(gè)性化的信號(hào)控制方案。希望大家在駕車過程中，注意觀察交通信號(hào)燈變化，按照規(guī)定的速度行駛，共同提高交通通行效率。3.加強(qiáng)停車管理合理規(guī)劃停車設(shè)施，根據(jù)城市不同區(qū)域的功能和交通需求，制定差異化的停車設(shè)施規(guī)劃。在商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等停車需求較大的區(qū)域，加大公共停車場(chǎng)的建設(shè)力度，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車庫、地下停車場(chǎng)等集約化停車設(shè)施。同時(shí)，在住宅區(qū)周邊，合理規(guī)劃建設(shè)路邊停車位和小區(qū)配套停車場(chǎng)，滿足居民的停車需求。加強(qiáng)對(duì)停車秩序的管理，規(guī)范停車行為。加大對(duì)違法停車的處罰力度，對(duì)占用消防通道、人行道、盲道等違法停車行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，推廣智能化停車管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和車位信息的實(shí)時(shí)發(fā)布，提高停車資源的利用效率。希望大家在停車時(shí)，選擇合法的停車地點(diǎn)，按照規(guī)定停車，避免影響交通秩序。（五）鼓勵(lì)綠色出行1.完善自行車道網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)自行車道建設(shè)的投入，完善城市自行車道網(wǎng)絡(luò)。在新建和改造城市道路時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)連續(xù)、安全、舒適的自行車道，并與機(jī)動(dòng)車道、人行道進(jìn)行有效隔離。提高自行車道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保自行車道的寬度、平整度和排水性能符合要求。例如，在一些主要道路兩側(cè)，建設(shè)獨(dú)立的自行車專用道，保障自行車騎行的安全和暢通。加強(qiáng)對(duì)自行車道的維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)破損的自行車道，清理占用自行車道的障礙物。同時(shí)，在自行車道沿線設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)標(biāo)線和指示牌，引導(dǎo)市民正確使用自行車道。希望大家能夠選擇自行車作為短距離出行的方式，既環(huán)保又健康。2.推廣共享單車規(guī)范共享單車的投放和運(yùn)營管理，引導(dǎo)共享單車企業(yè)合理投放車輛，避免過度投放造成亂停亂放現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)共享單車停放秩序的管理，劃定專門的共享單車停放區(qū)域，并通過技術(shù)手段引導(dǎo)用戶規(guī)范停車。例如，利用電子圍欄技術(shù)，要求用戶將共享單車停放在指定的停車區(qū)域內(nèi)，否則無法完成還車操作。鼓勵(lì)共享單車企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量。通過優(yōu)化車輛調(diào)度、加強(qiáng)車輛維護(hù)等措施，為用戶提供更加便捷、舒適的騎行體驗(yàn)。同時(shí)，開展共享單車文明騎行宣傳活動(dòng)，提高市民的文明意識(shí)，共同維護(hù)城市的整潔和有序。希望大家在使用共享單車時(shí)，能夠愛護(hù)車輛，文明騎行，規(guī)范停放。3.步行環(huán)境改善加強(qiáng)步行道建設(shè)，提高步行道的安全性和舒適性。在城市商業(yè)區(qū)、公園、學(xué)校等區(qū)域，建設(shè)高品質(zhì)的步行街區(qū)，增加步行道的綠化和景觀設(shè)施，為市民提供良好的步行環(huán)境。同時(shí)，合理設(shè)置人行橫道、過街天橋和地下通道等過街設(shè)施，保障行人的過街安全。加強(qiáng)對(duì)步行道的管理，清理步行道上的障礙物，整治占道經(jīng)營等行為。在步行道上設(shè)置合理的休息設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如座椅、垃圾桶、公共廁所等，方便市民步行出行。希望大家在步行時(shí)，能夠享受安全、舒適的步行環(huán)境，同時(shí)遵守交通規(guī)則，注意自身安全。五、宣傳與教育1.開展交通擁堵治理宣傳活動(dòng)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳交通擁堵治理的重要性和緊迫性，提高市民對(duì)緩解交通擁堵工作的認(rèn)識(shí)和理解。定期發(fā)布交通擁堵治理工作進(jìn)展情況和取得的成效，增強(qiáng)市民對(duì)治理工作的信心。例如，通過電視臺(tái)制作專題節(jié)目，介紹緩解交通擁堵的各項(xiàng)措施和市民的參與方式。開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，如“綠色出行宣傳月”“文明交通宣傳周”等。通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、組織志愿者活動(dòng)等方式，向市民普及交通擁堵治理知識(shí)和文明出行理念。在活動(dòng)中，設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)市民積極參與，提出意見和建議。希望大家能夠積極參與這些宣傳活動(dòng)，共同營造良好的交通文化氛圍。2.加強(qiáng)交通安全教育將交通安全教育納入學(xué)校教育體系，從幼兒園到中小學(xué)，開展形式多樣的交通安全教育課程和活動(dòng)。通過交通安全知識(shí)講座、主題班會(huì)、模擬交通場(chǎng)景等方式，培養(yǎng)學(xué)生的交通安全意識(shí)和文明出行習(xí)慣。例如，在學(xué)校開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生將交通安全知識(shí)帶回家，帶動(dòng)家長(zhǎng)共同遵守交通規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩嘤?xùn)和教育，定期組織駕駛?cè)藚⒓咏煌ò踩珜W(xué)習(xí)和考試。提高駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)和駕駛技能，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，文明駕駛。同時(shí)，對(duì)新入職的駕駛?cè)?，開展針對(duì)性的崗前交通安全培訓(xùn)，確保其具備良好的交通安全素養(yǎng)。希望廣大駕駛?cè)四軌驎r(shí)刻牢記交通安全，做到安全駕駛、文明出行。六、監(jiān)督與評(píng)估1.建立監(jiān)督機(jī)制成立專門的交通擁堵治理監(jiān)督小組，由政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、市民代表等組成。對(duì)緩解交通擁堵各項(xiàng)措施的實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。監(jiān)督小組可以通過實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)各部門的工作進(jìn)行全面監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)市民對(duì)交通擁堵治理工作中的問題進(jìn)行舉報(bào)投訴。對(duì)市民反映的問題，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果反饋給市民。同時(shí)，對(duì)積極參與監(jiān)督的市民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高市民參與監(jiān)督的積極性。希望大家能夠積極參與交通擁堵治理的監(jiān)督工作，共同推動(dòng)各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。2.開展效果評(píng)估建立交通擁堵治理效果評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)緩解交通擁堵工作的效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括交通擁堵指數(shù)、