村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法總則目的與依據(jù)為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理活動。本辦法所稱村鎮(zhèn)，是指村莊、集鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，依照城市規(guī)劃的有關法律法規(guī)執(zhí)行。管理原則村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。管理職責縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的具體工作，可設置相應的管理機構或配備專職管理人員。村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定規(guī)劃編制主體村鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制，并報縣級人民政府批準。規(guī)劃編制要求1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當遵循下列規(guī)定：符合國家和地方有關村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準和技術規(guī)范。從實際出發(fā)，科學預測村鎮(zhèn)發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的前瞻性和可操作性。保護和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防止污染和其他公害。體現(xiàn)地方特色和民族風格，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀。規(guī)劃編制程序1.調(diào)查研究：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織有關人員對村鎮(zhèn)的自然條件、資源狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施和公共服務設施等進行調(diào)查研究，收集相關資料。2.方案編制：根據(jù)調(diào)查研究結果，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應當廣泛征求村民委員會、村民代表、有關單位和個人的意見，并進行公示，公示時間不得少于30日。3.專家論證：組織有關專家對規(guī)劃方案進行論證，根據(jù)專家意見對規(guī)劃方案進行修改完善。4.審批備案：規(guī)劃方案經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過后，報縣級人民政府批準。經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，并報上一級人民政府建設行政主管部門備案。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施規(guī)劃執(zhí)行要求1.村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應當按照原審批程序辦理。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。建設項目審批1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的單位和個人，必須按照下列規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)：新建、擴建、改建住宅的，村民應當向村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。新建、擴建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設項目的，建設單位或者個人應當持有關批準文件，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府建設行政主管部門審批，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。2.建設單位和個人在取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。臨時建設管理1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，核發(fā)《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。2.臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設不得影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生和交通秩序。村鎮(zhèn)建設的設計與施工管理設計管理1.村鎮(zhèn)建設項目的設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。承擔村鎮(zhèn)建設項目設計的單位，應當按照國家和地方有關設計標準和技術規(guī)范進行設計，確保設計質(zhì)量。2.下列村鎮(zhèn)建設項目，必須委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計：二層（含二層）以上的住宅。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設項目。3.村民自建一層住宅，可以選用通用設計或者標準設計，也可以自行設計。施工管理1.村鎮(zhèn)建設項目的施工應當由具有相應資質(zhì)的施工單位承擔。承擔村鎮(zhèn)建設項目施工的單位，應當按照設計文件和施工技術標準進行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，加強施工過程中的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗制度。3.施工單位應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，采取有效措施，防止和減少施工對環(huán)境的污染和對周邊居民生活的影響，確保施工安全。質(zhì)量監(jiān)督1.縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。2.建設單位或者個人在工程開工前，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府建設行政主管部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。3.工程竣工后，建設單位或者個人應當組織設計、施工等單位進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設與管理建設要求1.村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設應當與村鎮(zhèn)規(guī)劃相適應，與村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。2.村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設應當堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，多渠道籌集建設資金。設施內(nèi)容1.基礎設施建設包括道路、供水、排水、供電、通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等設施的建設。2.公共服務設施建設包括教育、文化、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、金融等設施的建設。管理維護1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的管理維護，建立健全管理維護制度，明確管理維護責任。2.基礎設施和公共服務設施的管理維護單位應當定期對設施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設施正常運行。3.任何單位和個人不得擅自損壞、占用村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施。因建設需要臨時占用、挖掘村鎮(zhèn)道路等基礎設施的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。村鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理容貌管理1.村鎮(zhèn)容貌應當保持整潔、美觀、有序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定村鎮(zhèn)容貌標準，加強對村鎮(zhèn)容貌的管理。2.任何單位和個人不得在村鎮(zhèn)街道、公共場所堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊需要，在村鎮(zhèn)街道、公共場所臨時堆放物料、搭建臨時建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。3.村鎮(zhèn)建筑物、構筑物的外立面應當保持整潔、完好，定期進行清洗、粉刷和修繕。環(huán)境衛(wèi)生管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強對村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。2.村鎮(zhèn)應當設置垃圾收集點，配備必要的垃圾清運設備和人員，及時清運垃圾。3.任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾。綠化管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對村鎮(zhèn)綠化工作的管理，制定村鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，組織開展村鎮(zhèn)綠化建設。2.任何單位和個人不得擅自砍伐、損壞村鎮(zhèn)樹木花草和綠化設施。因建設等特殊需要砍伐、移植村鎮(zhèn)樹木花草的，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。法律責任規(guī)劃違法責任1.未按規(guī)定程序編制、審批、修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。2.違反村鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。建設違法責任1.未取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或者未按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.建設單位或者個人未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。3.施工單位未按照設計文件和施工技術標準進行施工的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。設施破壞責任1.損壞、占用村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止違法行為，限期恢復原狀；造成損失的