梅縣農(nóng)用耕地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強梅縣農(nóng)用耕地的保護和管理，合理利用耕地資源，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)，結合梅縣實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于梅縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用耕地的保護、開發(fā)、利用、整治和管理活動。管理原則1.嚴格保護原則。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.合理利用原則?？茖W規(guī)劃耕地利用，提高耕地利用效率，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。3.用途管制原則。嚴格控制耕地用途轉(zhuǎn)變，確保耕地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.權責一致原則。明確各級政府、部門和耕地使用者的權利和義務，建立健全耕地保護責任體系。管理主體梅縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護和管理工作負總責?？h自然資源主管部門負責耕地的規(guī)劃、保護、監(jiān)督等管理工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責耕地的質(zhì)量建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導等管理工作；其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好耕地保護和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)耕地保護和管理的具體實施工作，落實耕地保護目標責任，加強對耕地使用情況的日常巡查和監(jiān)管。耕地保護耕地保護目標責任制梅縣人民政府應當將耕地保護目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的數(shù)量、質(zhì)量和責任等目標任務，并進行年度考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將耕地保護目標分解到村（居）委會，并與村（居）委會簽訂耕地保護責任書。村（居）委會應當組織村民制定村規(guī)民約，對耕地保護作出約定，引導村民自覺保護耕地。永久基本農(nóng)田保護1.劃定與調(diào)整。梅縣人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，明確永久基本農(nóng)田的位置、范圍和面積，并向社會公布。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。因國家重大建設項目選址等特殊情況確需占用永久基本農(nóng)田的，必須依法報國務院批準，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則進行補劃。2.保護措施。禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準占用永久基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅永久基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)。一般耕地保護1.用途管制。嚴格控制一般耕地轉(zhuǎn)為建設用地。確需占用一般耕地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止在一般耕地上挖湖造景、種植草皮、挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地耕作層的行為。2.保護措施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民采取增施有機肥、秸稈還田、深耕深松等措施，提高耕地質(zhì)量。對因生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的一般耕地，責任單位和個人應當按照國家有關規(guī)定進行復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于耕地復墾。耕地開發(fā)與整治耕地開發(fā)1.規(guī)劃與計劃。梅縣人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和耕地后備資源狀況，制定耕地開發(fā)規(guī)劃和年度計劃，明確耕地開發(fā)的目標、任務和重點區(qū)域。2.開發(fā)主體與方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他社會力量參與耕地開發(fā)。耕地開發(fā)可以采取自行開發(fā)、合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式進行。開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。3.質(zhì)量要求。耕地開發(fā)應當符合土地開發(fā)整理復墾相關標準和技術規(guī)范，確保開發(fā)的耕地達到規(guī)定的質(zhì)量等級。開發(fā)的耕地經(jīng)驗收合格后，應當納入耕地保護范圍進行管理。耕地整治1.整治類型。耕地整治包括土地平整、農(nóng)田水利設施建設、田間道路建設、土壤改良等內(nèi)容。梅縣人民政府應當根據(jù)耕地質(zhì)量狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，有計劃地組織實施耕地整治項目。2.項目實施。耕地整治項目由縣自然資源主管部門會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織實施。項目實施應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按照項目設計和施工規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量。3.效益評估。耕地整治項目竣工后，應當組織有關部門進行驗收。驗收合格的，應當對項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行評估，總結經(jīng)驗，不斷提高耕地整治水平。耕地利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營1.種植結構調(diào)整。鼓勵農(nóng)民根據(jù)市場需求和梅縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整種植結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。但不得擅自將耕地改作非農(nóng)業(yè)用途，不得破壞耕地種植條件。2.農(nóng)業(yè)設施用地管理。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地，以及設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，按照農(nóng)業(yè)設施用地管理。農(nóng)業(yè)設施用地應當嚴格控制規(guī)模和范圍，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。耕地流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則。耕地流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的合法權益。2.流轉(zhuǎn)方式與程序。耕地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行。流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案。3.流轉(zhuǎn)服務與監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全耕地流轉(zhuǎn)服務平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強對耕地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止耕地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責縣自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照各自職責，加強對農(nóng)用耕地保護、開發(fā)、利用和整治情況的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立耕地保護巡查制度，定期對本轄區(qū)內(nèi)的耕地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用、破壞耕地等行為。監(jiān)督檢查措施1.查閱、復制有關文件、資料；2.要求被檢查單位或者個人就有關問題作出說明；3.進入被檢查單位或者個人占用的耕地現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像等；4.責令違法占用、破壞耕地的單位或者個人停止違法行為，限期改正。舉報與獎勵任何單位和個人都有權對違法占用、破壞耕地等行為進行舉報?？h自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話和郵箱，及時受理舉報案件。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵，并為舉報人保密。法律責任行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自占用、破壞耕地或者改變耕地用途的單位和個人，由縣自然資源主管部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責分工，依法責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對違反本辦法規(guī)定，不履行耕地保護責任，導致耕地數(shù)量減