智慧城市廢物管理辦法總則目的與背景隨著城市化進(jìn)程的加速和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧城市建設(shè)成為城市發(fā)展的重要方向。廢物管理作為城市運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于保障城市環(huán)境質(zhì)量、資源合理利用和居民生活健康至關(guān)重要。為了加強(qiáng)智慧城市廢物管理，提高廢物處理效率，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)智慧城市廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動。本辦法所稱廢物包括生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢棄物，以及廢水、廢氣等液態(tài)和氣態(tài)廢棄物。管理原則智慧城市廢物管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、科技支撐的管理模式，建立健全分類收集、集中運輸、專業(yè)處理、資源利用的管理體系。管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智慧城市廢物管理工作，制定廢物管理規(guī)劃和政策，建立健全廢物管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障廢物管理工作的經(jīng)費投入。2.市城市管理部門：是本市智慧城市廢物管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，制定廢物管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督管理廢物的收集、運輸、處理、處置等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)和考核區(qū)（縣）城市管理部門的廢物管理工作。3.市生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對危險廢物、工業(yè)固體廢物等的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對廢水、廢氣等污染物的排放進(jìn)行監(jiān)測和執(zhí)法檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督廢物處理企業(yè)的環(huán)境管理工作。4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定建筑垃圾管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和督促建設(shè)單位、施工單位做好建筑垃圾的源頭減量和資源化利用工作。5.市發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將廢物管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定廢物處理收費政策，推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.市財政部門：負(fù)責(zé)保障廢物管理工作的經(jīng)費投入，對廢物處理專項資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好智慧城市廢物管理的相關(guān)工作。區(qū)（縣）人民政府職責(zé)區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)智慧城市廢物管理工作的組織實施，制定本地區(qū)廢物管理具體方案，落實廢物管理目標(biāo)任務(wù)，保障廢物管理工作的順利開展。區(qū)（縣）城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廢物的日常管理工作，監(jiān)督檢查廢物收集、運輸、處理企業(yè)的作業(yè)情況，協(xié)調(diào)解決廢物管理中的具體問題。企業(yè)和單位職責(zé)1.廢物產(chǎn)生單位：應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)生的廢物進(jìn)行分類收集、存放，并及時交由有資質(zhì)的收集、運輸企業(yè)進(jìn)行處理。鼓勵廢物產(chǎn)生單位采取源頭減量措施，減少廢物的產(chǎn)生量。2.廢物收集、運輸企業(yè)：應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照規(guī)定的時間、路線和要求收集、運輸廢物，確保廢物運輸過程中的環(huán)境安全。收集、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全廢物收集、運輸臺賬，如實記錄廢物的來源、種類、數(shù)量、去向等信息。3.廢物處理企業(yè)：應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，對收集的廢物進(jìn)行無害化處理和資源化利用。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境管理體系，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。廢物分類管理分類標(biāo)準(zhǔn)1.生活垃圾：分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類?？苫厥瘴锸侵高m宜回收和資源利用的物品，如廢紙、塑料、金屬、玻璃等；有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，如廢電池、廢燈管、廢藥品等；廚余垃圾是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，如剩菜剩飯、果皮、骨頭等；其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。2.建筑垃圾：分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾五類。工程渣土是指工程建設(shè)過程中開挖產(chǎn)生的棄土、棄石；工程泥漿是指工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的泥漿狀廢棄物；工程垃圾是指工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢棄混凝土、磚塊、砂石等；拆除垃圾是指建筑物、構(gòu)筑物拆除過程中產(chǎn)生的廢棄物；裝修垃圾是指房屋裝修過程中產(chǎn)生的廢棄物。3.工業(yè)固體廢物：按照其性質(zhì)和危害程度，分為一般工業(yè)固體廢物和危險廢物兩類。一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不具有危險特性的固體廢物，如尾礦、煤矸石、粉煤灰等；危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物，如廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、含重金屬廢物等。分類收集1.生活垃圾：由居民和單位將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)?？苫厥瘴锟梢越挥稍偕Y源回收企業(yè)進(jìn)行回收利用；有害垃圾應(yīng)當(dāng)單獨收集，交由有資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理；廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用密閉容器收集，由專業(yè)的收集、運輸企業(yè)進(jìn)行處理；其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛收集，運輸至生活垃圾處理場進(jìn)行處理。2.建筑垃圾：由建設(shè)單位、施工單位將建筑垃圾分類存放，并及時交由有資質(zhì)的收集、運輸企業(yè)進(jìn)行處理。工程渣土、工程泥漿可以用于回填、筑路等；工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾可以進(jìn)行再生利用，生產(chǎn)建筑材料。3.工業(yè)固體廢物：由工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物分類存放，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一般工業(yè)固體廢物可以交由有資質(zhì)的綜合利用企業(yè)進(jìn)行利用或者填埋處理；危險廢物必須交由有資質(zhì)的危險廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理。分類運輸1.生活垃圾：收集、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛運輸生活垃圾，防止垃圾泄漏、遺撒和飛揚。運輸過程中應(yīng)當(dāng)保持車輛整潔，定期進(jìn)行清洗和消毒。2.建筑垃圾：收集、運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用密閉式建筑垃圾運輸車輛運輸建筑垃圾，按照規(guī)定的時間、路線和要求將建筑垃圾運輸至指定的處理場所。運輸過程中不得隨意傾倒、拋撒建筑垃圾。3.工業(yè)固體廢物：運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，采用符合環(huán)保要求的運輸工具運輸工業(yè)固體廢物。運輸危險廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單手續(xù)，確保運輸過程中的環(huán)境安全。收集與運輸管理收集要求1.收集時間和頻率：廢物收集企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢物產(chǎn)生的特點和規(guī)律，合理確定收集時間和頻率。生活垃圾應(yīng)當(dāng)做到日產(chǎn)日清，廚余垃圾應(yīng)當(dāng)每天至少收集一次；建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時收集，避免長時間堆放。2.收集容器和設(shè)施：廢物收集容器和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備密閉、防滲漏、防臭等功能。收集容器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗和消毒，保持干凈整潔。3.收集作業(yè)規(guī)范：收集人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的操作流程進(jìn)行收集作業(yè)，做到文明作業(yè)、規(guī)范操作。收集過程中應(yīng)當(dāng)避免對周邊環(huán)境造成污染，不得隨意丟棄、遺撒廢物。運輸要求1.運輸車輛：廢物運輸車輛應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，確保運輸過程中的實時監(jiān)控。運輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車況良好，定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保車輛安全運行。2.運輸路線和時間：運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時間運輸廢物，避免在交通高峰期和居民休息時間作業(yè)。運輸路線應(yīng)當(dāng)避開飲用水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)域。3.運輸安全：運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運輸車輛和駕駛員的管理，確保運輸過程中的環(huán)境安全。運輸過程中如發(fā)生廢物泄漏、遺撒等情況，運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行清理和處置，并向相關(guān)部門報告。處理與處置管理處理方式1.生活垃圾：可回收物可以通過再生利用企業(yè)進(jìn)行回收加工，轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品；有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理；廚余垃圾可以采用生物處理技術(shù)進(jìn)行堆肥、厭氧發(fā)酵等處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料或者生物燃?xì)猓黄渌梢圆捎梅贌?、填埋等方式進(jìn)行處理。2.建筑垃圾：工程渣土、工程泥漿可以用于回填、筑路等；工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾可以進(jìn)行再生利用，生產(chǎn)建筑材料，如再生骨料、再生磚等。3.工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物可以采用綜合利用、填埋等方式進(jìn)行處理；危險廢物應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險廢物處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理，如焚燒、填埋、固化穩(wěn)定化等。處理要求1.處理企業(yè)資質(zhì)：廢物處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，取得相關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，確保處理過程中的環(huán)境安全和產(chǎn)品質(zhì)量。2.處理設(shè)施建設(shè)：廢物處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，提高處理效率和資源利用率。處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.處理過程監(jiān)管：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廢物處理企業(yè)的監(jiān)管，定期對處理設(shè)施的運行情況、污染物排放情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)部門報送處理情況報告，接受社會監(jiān)督。處置要求1.填埋處置：填埋場應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好防滲、滲濾液處理、氣體收集等工作，防止對地下水和土壤造成污染。填埋場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的填埋容量和填埋高度進(jìn)行填埋作業(yè)，定期進(jìn)行覆土和綠化。2.焚燒處置：焚燒廠應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，確保廢物完全燃燒，減少污染物的排放。焚燒廠應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物排放情況，并向社會公開。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.政府部門監(jiān)督：市、區(qū)（縣）城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對智慧城市廢物管理工作的監(jiān)督檢查，定期對廢物產(chǎn)生、收集、運輸、處理企業(yè)的作業(yè)情況進(jìn)行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改；對違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.社會監(jiān)督：鼓勵公眾、媒體對智慧城市廢物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)廢物管理中的違法行為，有權(quán)向相關(guān)部門舉報。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行處理?？己嗽u價1.政府考核：市人民政府應(yīng)當(dāng)將智慧城市廢物管理工作納入對區(qū)（縣）人民政府的績效考核體系，定期對區(qū)（縣）廢物管理工作進(jìn)行考核評價。考核內(nèi)容包括廢物分類收集率、處理率、資源化利用率、污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。2.企業(yè)考核：市、區(qū)（縣）城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廢物收集、運輸、處理企業(yè)的考核評價機(jī)制，定期對企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)水平、環(huán)境管理等方面進(jìn)行考核評價?？己私Y(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)審核、項目招投標(biāo)、財政補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行廢物分類收集、存放、運輸、處理的單位和個人，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)從事廢物收集、運輸、處理活動的企業(yè)，由相關(guān)部門依法予以取締，并處罰