水利建設(shè)項目稽察工作指導手冊

（2023年版）

水利部監(jiān)督司

水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心

第一章稽察工作概述

第一節(jié)稽察工作簡介

水利稽察是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

規(guī)范性文件和技術(shù)標準等，對水利建設(shè)項目組織實施情況進行監(jiān)

督檢查的活動，適用于有政府投資的水利建設(shè)項目?；旃ぷ鲌?/p>

持監(jiān)督檢查與指導幫助并重，遵循依法監(jiān)督、嚴格規(guī)范、客觀公

正、廉潔高效的原則。

一、稽察主要方式

水利稽察方式主要包括項目稽察、專項稽察和對項目稽察發(fā)

現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”（以下簡稱“回頭看”）。

項目稽察是水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)實際情況，對水利

工程建設(shè)活動全過程進行監(jiān)督檢查。專項稽察是針對工程建設(shè)管

理某重點環(huán)節(jié)或重要內(nèi)容進行監(jiān)督檢查?！盎仡^看”是現(xiàn)場檢查

被稽察單位對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，同時對自上次稽察

后建設(shè)管理情況和上次稽察時未抽查到的內(nèi)容開展抽查。

二、機構(gòu)及職責

（一）各級水行政主管部門工作職責

水利部負責指導全國水利稽察工作，組織對有政府投資的水

利建設(shè)項目進行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)問題進行“回頭看”。

流域管理機構(gòu)負責對所管轄的水利建設(shè)項目進行稽察，組織

整改工作落實；受水利部委托開展稽察和“回頭看”。

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省級水行政主管部門負責本行政區(qū)域水利稽察工作，對轄區(qū)

內(nèi)水利建設(shè)項目進行稽察，組織并督促整改工作落實。

（二）具體工作機構(gòu)及相關(guān)職責

各級水行政主管部門負責稽察工作的相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為稽察

組織機構(gòu)，如水利部監(jiān)督司等；水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心

（以下簡稱建安中心），流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門下

設(shè)的具體承擔稽察工作任務的部門等為稽察實施機構(gòu)；其他如水

利部規(guī)計司、財務司、建設(shè)司、運管司、農(nóng)水水電司、水規(guī)總院

等和流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門內(nèi)設(shè)的與稽察相關(guān)的業(yè)

務部門為稽察有關(guān)業(yè)務管理部門。

1.稽察組織機構(gòu)工作職責（以水利部監(jiān)督司為例，下同）

負責指導水利行業(yè)稽察工作，組織擬定水利稽察制度并監(jiān)督

實施；組織稽察工作開展；組織指導稽察人員培訓管理、指導水

利部稽察專家的日常管理。

承擔的稽察組織工作包括組織擬定年度稽察工作計劃和批

次工作方案，會同稽察有關(guān)業(yè)務部門確定稽察項目和具體稽察任

務、參加稽察任務布置會，組織起草并印發(fā)稽察通知和稽察工作

方案，跟進現(xiàn)場稽察進展并協(xié)調(diào)有關(guān)工作，視情況參加現(xiàn)場稽察

內(nèi)部討論，參加并組織稽察有關(guān)業(yè)務部門參加現(xiàn)場稽察和成果審

查會，組織審核稽察成果并印發(fā)稽察發(fā)現(xiàn)問題整改通知（一省一

單），匯總梳理批次稽察情況形成專題簽報并落實有關(guān)批示要求，

組織實施責任追究，配合稽察有關(guān)業(yè)務部門督促問題整改落實，

以及部領(lǐng)導、監(jiān)督司領(lǐng)導交辦的其他工作等。

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2.稽察實施機構(gòu)工作職責（以建安中心為例，下同）

受稽察組織機構(gòu)委托承擔水利稽察具體工作。主要包括：初

擬年度稽察工作計劃和批次工作方案，組織召開稽察任務布置會，

按計劃、方案、布置會要求以及年度工作預算等實施現(xiàn)場稽察，

組織召開成果審查會，形成稽察成果（稽察報告、匯總報告等）

并報稽察組織機構(gòu)審核；組建稽察專家?guī)?，負責稽察人員的日常

管理和培訓管理；參與稽察整改落實情況的跟蹤、檢查、評估工

作；負責初擬稽察制度，參與有關(guān)制度的研究、起草和評估，以

及稽察組織機構(gòu)委托的其他工作等。

3.稽察有關(guān)業(yè)務部門工作職責

提出年度稽察內(nèi)容建議；每批次稽察前提出具體的稽察項目

和稽察任務建議，提出具體要求；參與現(xiàn)場稽察和稽察成果審查、

審定問題性質(zhì)；會簽稽察發(fā)現(xiàn)問題整改通知（一省一單）、提出

會簽建議，負責督促相關(guān)稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實等。

第二節(jié)稽察工作組織

一、稽察人員要求及職責

稽察組由稽察組長、專家組長、稽察助理和稽察專家等組成。

稽察專家包含前期與設(shè)計、建設(shè)管理、計劃和進度管理、資金使

用與管理、質(zhì)量管理和安全管理等6個專業(yè)的專家。

（一）稽察人員條件要求

1.基本條件

政治可靠，品德優(yōu)良，堅持原則，認真負責，公道正派，廉

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潔自律；熟悉水利建設(shè)項目管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范

性文件等，了解相關(guān)技術(shù)標準，具有較豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

身體健康，具備滿足稽察外業(yè)工作需要的條件。

2.具體條件

（1）稽察組長

正處級及以上在職人員，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有較強

的組織協(xié)調(diào)和分析判斷能力。確需專家組長兼任稽察組長的，經(jīng)

稽察實施機構(gòu)主要領(lǐng)導同意，并報備稽察組織機構(gòu)。

（2）專家組長

廳局級或二級巡視員及以上職級，具備高級及以上專業(yè)技術(shù)

職稱或者相當專業(yè)水平，年齡一般在70周歲以下；具有較豐富

的水利建設(shè)項目建設(shè)組織管理經(jīng)驗；具有較強的組織協(xié)調(diào)和分析

判斷能力。

（3）稽察助理

原則上具備3年以上中級專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉掌握常用辦公

軟件使用，具有較強的公文寫作和溝通協(xié)調(diào)能力。

（4）稽察專家

具備高級專業(yè)技術(shù)職稱或者相當專業(yè)水平，年齡一般在70

周歲以下；從事本專業(yè)技術(shù)工作或者相關(guān)管理工作15年以上。

前期與設(shè)計專家：在乙級以上設(shè)計單位長期從事水利工程勘

察設(shè)計工作，具有主持已完工大中型水利工程勘察設(shè)計工作經(jīng)驗。

建設(shè)管理專家：在地（市）級以上水利部門工作或在大中型

水利工程建設(shè)單位長期從事建設(shè)管理工作，熟悉工程建設(shè)“四制”

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等。

計劃和進度管理專家：在地（市）級以上水利部門長期從事

水利投資計劃和進度管理工作，或在大中型水利工程建設(shè)單位長

期從事計劃合同管理工作。

資金使用與管理專家：在大中型水利工程建設(shè)管理單位長期

承擔基本建設(shè)會計核算工作，具有主持過基本建設(shè)財務管理工作

經(jīng)驗。

質(zhì)量管理專家：在地（市）級以上水利部門長期從事質(zhì)量監(jiān)

督工作，或在已完工大中型水利工程建設(shè)中擔任過總監(jiān)理工程師

或項目經(jīng)理（技術(shù)負責人）等職務。

安全管理專家：在地（市）級以上水利部門長期從事安全生

產(chǎn)管理工作，或在已完工大中型水利工程建設(shè)中擔任過安全生產(chǎn)

負責人或項目經(jīng)理職務。

（二）稽察人員職責

1.稽察組長

稽察組長對現(xiàn)場稽察階段工作負總責。主要職責為：審定現(xiàn)

場稽察實施計劃，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場稽察遇到的問題和困難；主持稽

察組碰頭會和與有關(guān)單位的座談會及交換意見會等；審定專家工

作底稿、現(xiàn)場稽察階段稽察報告、稽察發(fā)現(xiàn)的問題等稽察成果；

對稽察組其他人員工作情況提出評價意見；負責工作紀律、安全

管理和廉潔稽察有關(guān)規(guī)定的落實和監(jiān)督；負責或委托專家組長匯

報稽察成果或稽察組工作。

根據(jù)稽察組次安排、個人情況以及工作要求，同一批次中一

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名稽察組長可同時擔任不超過2個稽察組的組長。

2.專家組長

專家組長對業(yè)務工作及成果質(zhì)量負主要責任，協(xié)助稽察組長

開展工作。主要職責為：組織制定現(xiàn)場稽察實施計劃；協(xié)調(diào)專家

之間、專家與助理之間的工作分工；指導、督促專家和助理按要

求開展工作并提交成果；主持稽察業(yè)務討論會，協(xié)助稽察組長或

受稽察組長委托主持其他會議；負責對有關(guān)單位提出業(yè)務方面工

作要求；審核稽察報告、稽察發(fā)現(xiàn)的問題，審核專家工作底稿；

負責組織有關(guān)專家編寫問題原因分析，提交有針對性的意見建議；

針對被稽察項目和發(fā)現(xiàn)問題情況組織業(yè)務指導幫扶；對稽察組其

他人員工作情況提出評價意見；協(xié)助稽察組長或受稽察組長委托

匯報稽察成果或稽察組工作。

3.稽察助理

稽察助理協(xié)助稽察組長、專家組長組織開展現(xiàn)場稽察工作，

負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等服務保障工作。主要職責為：負責稽察組出發(fā)

前的準備工作；負責稽察組內(nèi)部協(xié)調(diào)和服務工作，承擔稽察組有

關(guān)管理和安全保障工作；負責與被稽察單位的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，協(xié)助

專家組長制定現(xiàn)場實施方案；協(xié)助專家組長督促稽察專家提交工

作底稿并進行匯總，起草、修改和完成稽察報告和稽察發(fā)現(xiàn)的問

題；拍攝稽察組現(xiàn)場工作照片和視頻；對稽察組其他人員工作情

況提出評價意見；向有關(guān)領(lǐng)導反映工作中的重要事項，配合稽察

組長對稽察組的廉潔自律情況進行監(jiān)督。

4.稽察專家

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稽察專家主要職責為：負責并完成本專業(yè)的稽察工作，編制

稽察工作底稿，按要求提交工作成果，并對問題的真實性、準確

性負責；按專家組長要求完成本專業(yè)稽察發(fā)現(xiàn)問題的原因分析工

作；協(xié)助完成稽察報告；對本專業(yè)發(fā)現(xiàn)問題進行業(yè)務指導幫扶；

按稽察組長和專家組長要求，配合完成其他稽察工作；對稽察組

其他人員工作情況提出評價意見。

（三）稽察人員權(quán)利與義務

稽察人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

和技術(shù)標準等開展工作，不得干預被稽察單位的正常建設(shè)管理事

務。與稽察工作相關(guān)的組織和個人不得拒絕和阻礙稽察人員開展

工作。

1.稽察人員權(quán)利

向被稽察單位及有關(guān)單位和人員調(diào)查、了解情況并取證。

要求被稽察單位和有關(guān)單位提供稽察需要的文件、資料、合

同、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、報表等，復制、錄音、拍照或攝像有關(guān)

證明材料。

根據(jù)工作需要，進入與稽察有關(guān)的場所或地點，進行查驗、

取證、問詢，對工程質(zhì)量和安全進行檢查，必要時可要求被稽察

單位開展現(xiàn)場測量、試驗、檢驗。

責令停止使用已經(jīng)查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符

合國家相關(guān)標準的產(chǎn)品。

運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務系統(tǒng)

等監(jiān)測技術(shù)手段進行檢查。

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協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)或部門控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場，進行必

要的延伸檢查和質(zhì)證等。

2.稽察人員義務

依法依規(guī)履行職責，堅持原則、秉公辦事、廉潔自律、保守

秘密，自覺維護國家利益。

遇有涉及本人利害關(guān)系、涉及與本人有需要回避近親屬關(guān)系

以及其他可能影響公正履職關(guān)系等情況的，稽察人員應主動報告，

并申請回避。

深入現(xiàn)場，全面查找問題，認真完成稽察任務。

運用政策法規(guī)和專業(yè)知識對被稽察單位給予幫扶指導。

自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

二、稽察人員管理

建立稽察專家?guī)?，每兩年或根?jù)工作需要適時在全國范圍內(nèi)

遴選稽察人員，實行動態(tài)管理、總量控制；對稽察專家開展培訓

和測評，確保專家質(zhì)量和數(shù)量儲備。

稽察實施機構(gòu)負責對稽察人員的現(xiàn)場工作情況及成果質(zhì)量

等進行測評，包括日常測評和年終測評。

日常測評在現(xiàn)場稽察階段結(jié)束時開展，由稽察組各成員對其

他成員的業(yè)務水平、現(xiàn)場成果質(zhì)量及工作作風按要求進行測評打

分。

年終測評為當年度稽察任務完成后，稽察實施機構(gòu)對當年參

與稽察人員的日常測評情況進行匯總、整理，并組織相關(guān)人員對

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日常測評的匯總成果再次進行評議。對年終測評結(jié)果優(yōu)秀的人員

在下一年重點選派，對測評不合格人員不再使用。

稽察人員有下列情形之一的，不再安排使用：不服從稽察工

作安排的；稽察工作出現(xiàn)嚴重疏漏、失誤的；泄露國家、被稽察

單位秘密，損害國家、被稽察單位利益，造成嚴重后果的；在稽

察過程中存在過錯被投訴舉報，經(jīng)調(diào)查屬實且造成嚴重后果的；

存在違法違紀行為的；年度測評結(jié)果不合格的；身體條件不能勝

任稽察工作的；其他不適合繼續(xù)履行稽察工作職責的。

稽察實施機構(gòu)每年向稽察組織機構(gòu)報告稽察人員遴選、培訓

和測評等日常管理工作情況。

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第二章稽察工作程序

結(jié)合工作實際，稽察工作流程分為行前籌備、現(xiàn)場稽察、成

果形成及應用等3個階段、23個工作環(huán)節(jié)，各工作環(huán)節(jié)可根據(jù)被

稽察項目情況和工作實際進行適當調(diào)整，中小型工程可適當簡化。

具體流程圖如下。

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第一節(jié)行前籌備階段

主要包括計劃制定、人員選派、通知印發(fā)、出差準備、工作

布置等5個環(huán)節(jié)。

一、計劃制定

（一）年度工作計劃

落實統(tǒng)籌督查檢查考核有關(guān)要求，加強稽察工作的總體部署

和統(tǒng)籌推進，根據(jù)水利部年度工作安排和稽察有關(guān)業(yè)務部門提出

的稽察內(nèi)容建議，結(jié)合監(jiān)督檢查任務需求和年度稽察項目預算，

制定全年工作計劃，明確稽察項目類型、批次和數(shù)量等，提出年

度工作重點和任務安排。

（二）批次工作安排

商稽察有關(guān)業(yè)務部門提供項目信息，及時收集批次稽察內(nèi)容

相關(guān)的法規(guī)標準。

稽察實施機構(gòu)根據(jù)年度工作計劃、預算執(zhí)行情況，結(jié)合所掌

握的項目背景與實施情況，商稽察有關(guān)業(yè)務部門選取稽察項目；

明確稽察方向和稽察重點，制定工作方案，提出稽察的時間安排、

人員安排、工作方式、工作內(nèi)容以及相關(guān)要求，在稽察通知印發(fā)

前3個工作日內(nèi)報送稽察組織機構(gòu)；同時按照水利部建立督查檢

查考核工作月度計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制的有關(guān)要求，及時報送批

次稽察工作計劃。

二、人員選派

按照擇優(yōu)選派、用人所長、工作回避、見習前置等原則，根

據(jù)批次稽察工作任務和被稽察項目情況，結(jié)合個人專長與工作表

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現(xiàn)，選定批次稽察人員。

（一）人員選取

稽察組長由稽察實施機構(gòu)選派在職人員擔任；專家組長、稽

察專家原則上從稽察專家?guī)熘羞x取，因特殊情況需選用非庫內(nèi)專

家，應報主要領(lǐng)導審批同意；稽察助理原則上由稽察實施機構(gòu)工

作人員擔任。

每個稽察組原則上要保證至少有一名稽察組織機構(gòu)或?qū)嵤?/p>

機構(gòu)在職人員，其中部本級稽察組要保證至少有一名水利部監(jiān)督

司、建安中心或流域管理機構(gòu)在職人員。同時根據(jù)水利部有關(guān)工

作部署，適時選派青年干部參加現(xiàn)場稽察工作。

人員選定后若發(fā)現(xiàn)稽察人員與稽察項目存在利害關(guān)系等情

況要主動報告，由稽察實施機構(gòu)予以調(diào)整。

（二）組建稽察組

以滿足稽察成果質(zhì)量為前提，結(jié)合組間力量相對均衡對批次

稽察人員進行分組（適當組建相對穩(wěn)定的“半固定式”稽察組），

同時注意稽察項目所在地和稽察人員任職（兼職）單位所在地相

回避；在開展“回頭看”時，可優(yōu)先選派之前稽察該項目的稽察

組人員。

三、通知印發(fā)

為確?；旃ぷ鞯莫毩⑿?、發(fā)現(xiàn)問題的真實性，結(jié)合稽察工

作時間短、任務重、要求高等，最多在現(xiàn)場稽察開始前3個工作

日印發(fā)稽察通知。

四、出差準備

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稽察助理應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，稽察通知印發(fā)后，盡早

與被稽察單位和本組稽察人員取得聯(lián)系，收集項目資料及以往被

稽察監(jiān)督檢查相關(guān)材料，做好相關(guān)準備工作。

（一）聯(lián)系被稽察單位

與被稽察單位取得聯(lián)系后，應告知其本次稽察工作任務和要

求、日程安排等，初步了解稽察項目概況，必要時可酌情調(diào)整，

涉及項目變化的，須報稽察實施機構(gòu)和組織機構(gòu)批準。

（二）聯(lián)系稽察組成員

稽察通知印發(fā)后，稽察助理與本組稽察人員盡快取得聯(lián)系、

建立工作群，告知任務及具體要求、重點關(guān)注內(nèi)容及注意事項，

及時共享稽察通知、稽察報告大綱、制度辦法等相關(guān)材料。針對

已稽察項目，特別是重大水利工程，做好初步設(shè)計報告及審查意

見、歷次稽察報告等資料的收集工作。

根據(jù)稽察工作任務和要求，結(jié)合項目情況，由稽察助理配合

專家組長確定本次稽察工作日程安排。

（三）其他工作

稽察助理與稽察組各成員協(xié)商確定個人行程、集中購票；填

寫出差審批單，辦理出差借款等；準備廉潔稽察承諾書、廉潔從

業(yè)情況反饋表等材料等工作文件。

五、工作布置

根據(jù)需要，在批次稽察出發(fā)前由稽察實施機構(gòu)商請組織機構(gòu)

和有關(guān)業(yè)務部門召開稽察任務布置會。

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（一）提出要求

稽察有關(guān)業(yè)務部門介紹批次稽察項目（業(yè)務管理）現(xiàn)狀和特

點，針對需稽察組重點關(guān)注的事項提出有關(guān)要求；稽察組織機構(gòu)

傳達部領(lǐng)導、司領(lǐng)導有關(guān)指示精神，明確稽察工作任務、內(nèi)容、

重點關(guān)注事項和工作要求等。

稽察實施機構(gòu)結(jié)合稽察通知，解讀《現(xiàn)場稽察實施方案》，

并就項目選取、任務要求、人員安排、成果質(zhì)量、廉潔稽察等方

面進行詳細介紹，提出具體要求。

（二）稽察組落實

各稽察組長、專家組長、稽察助理應認真領(lǐng)會會議精神，把

握本次稽察工作內(nèi)容、任務、重點及注意事項，并向本組成員及

時、準確傳達?，F(xiàn)場稽察過程中有疑問的，可實時咨詢相關(guān)機構(gòu)

或部門。

第二節(jié)現(xiàn)場稽察階段

主要包括組內(nèi)碰頭、現(xiàn)場座談、初查資料、查看工程現(xiàn)場、

詳查資料和問詢、組內(nèi)初步討論、提交工作底稿、組內(nèi)成果討論、

形成稽察報告、交換意見、收尾工作等11個環(huán)節(jié)。

一、組內(nèi)碰頭

（一）會前準備

稽察組長會同專家組長、稽察助理提出現(xiàn)場稽察實施計劃，

確定工作方式、人員分工、日程安排等?；旖M各成員應熟悉掌

握有關(guān)工作資料。

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（二）會議重點

稽察組成員會合后，稽察組長應主持召開組內(nèi)碰頭會，傳達

任務布置會精神，明確稽察任務及要求。同時，組織學習稽察監(jiān)

督檢查“十不準”及有關(guān)廉潔從業(yè)要求，簽署廉潔稽察承諾書。

專家組長組織對現(xiàn)場稽察實施計劃進行討論、細化。

稽察專家初步提出本專業(yè)稽察工作思路及重點關(guān)注事項。

二、現(xiàn)場座談

稽察組到達現(xiàn)場后，首先與有關(guān)被稽察單位相關(guān)人員座談。

稽察組長負責主持，介紹稽察組成員，委托稽察助理宣讀稽察通

知和稽察監(jiān)督檢查“十不準”，提出相關(guān)要求等；項目法人根據(jù)

《現(xiàn)場稽察座談會提綱》和稽察組要求介紹項目建設(shè)管理情況，

各參建單位及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合自身工作進行補充。根據(jù)座談情

況，各專業(yè)專家提出本專業(yè)重點關(guān)注內(nèi)容和疑問，針對資料提供、

人員對接等事宜提出相關(guān)要求；根據(jù)需要，可現(xiàn)場公布對外聯(lián)系

方式征尋問題線索，充分調(diào)動社會群眾力量，全面查找工程建設(shè)

過程中的問題。

三、初查資料

座談會后，稽察組應安排時間對有關(guān)資料進行初查?；旖M

應根據(jù)參建單位提供的座談材料、設(shè)計圖紙等盡快了解掌握項目

概況，包括工程總體布置、基本特性指標、主要建筑物、工程進

展情況等，明確現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容。

四、查看工程現(xiàn)場

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（一）制定現(xiàn)場檢查路線

現(xiàn)場檢查采取“明查”與“暗訪暗查”相結(jié)合的方式進行。

根據(jù)項目建設(shè)情況，專家組長組織有關(guān)專家提出重點檢查內(nèi)容、

檢查路線和時間安排，經(jīng)稽察組長同意后告知稽察組其他成員。

“暗訪暗查”可結(jié)合本組工作需要適時安排，并要求項目法人做

好配合工作。

（二）明查

稽察組第一次現(xiàn)場檢查一般為“明查”，主要以抽查方式進

行，應聚焦施工現(xiàn)場形象面貌、計劃執(zhí)行、實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)

等方面，優(yōu)先選擇主要建筑物、有一定實物工程量的部位；針對

線性和灌區(qū)類項目，要結(jié)合稽察總時長和交通條件，合理規(guī)劃路

線。

現(xiàn)場檢查要做到帶著問題、疑點去查；要深入施工現(xiàn)場，采

取必要的量測、檢查手段，“看、問、測”并舉，找出問題并留

取影像證據(jù)，取證時要兼顧局部和整體，必要時可錄制視頻，務

求清晰、準確、客觀、真實地反映問題情況。

（三）暗訪暗查

根據(jù)稽察任務要求和問題線索，稽察組可結(jié)合明查開展情

況、現(xiàn)場工作條件和工程實際情況開展“暗訪暗查”，由稽察組

長和專家組長根據(jù)現(xiàn)場稽察的總體安排、專業(yè)分工確定參加人員；

暗訪暗查前要了解有關(guān)信息及問題或線索背景，準備必要的文件

資料、檢查工具和記錄設(shè)備。

進一步加大“暗訪暗查”力度，以工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和農(nóng)

16

民工工資等方面問題為主，要緊盯工程重要部位和施工質(zhì)量控制

的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場質(zhì)量檢測機構(gòu)的履職情況、現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施

的落實情況以及農(nóng)民工工資的發(fā)放情況等，可采取抽查或突擊檢

查的形式，如農(nóng)民工工資情況可采取現(xiàn)場隨機面談、按照勞動合

同名錄電話問詢等進行檢查，堅決避免走過場。

“暗訪暗查”用車可通過當?shù)卣少徠脚_租用，也可要求

被稽察單位提供。租用政府采購平臺車輛的，相關(guān)手續(xù)按照稽察

實施機構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理；使用被稽察單位車輛的，應盡量在臨近

出發(fā)前通知對方，并對有關(guān)單位和人員提出保密要求。

五、詳查資料和問詢

（一）查閱工程資料

各專業(yè)專家應重點對工程建設(shè)有關(guān)文件、合同、記錄和賬簿

等進行詳細檢查，注重與現(xiàn)場檢查情況相互印證，做到證據(jù)鏈閉

合；關(guān)注文件資料填寫的規(guī)范性、內(nèi)容完整性、記錄真實性、手

續(xù)完備性、與工程的同步性；充分運用《水利建設(shè)項目稽察常見

問題清單》開展現(xiàn)場查找問題工作，尤其要嚴格落實《水利建設(shè)

項目稽察常見問題必查清單》（以下簡稱《必查清單》），做到

逐條檢查必查問題，同時兼顧其他問題。對發(fā)現(xiàn)的問題及時與相

關(guān)單位核實、取證。

（二）多方問詢

稽察組要向有關(guān)水行政主管部門、項目法人及有關(guān)參建單位

了解情況，直接接觸建設(shè)管理人員、財務管理人員、現(xiàn)場設(shè)計代

表、監(jiān)理工程師、施工項目經(jīng)理、施工作業(yè)人員、試驗檢測人員、

17

安全生產(chǎn)人員等，掌握具體情況，與相關(guān)單位的工作記錄進行對

照、核實，發(fā)現(xiàn)問題線索。

六、組內(nèi)初步討論

（一）會前準備

專家組長每天要通過與專家面談、查詢稽察工作信息系統(tǒng)等

方式實時了解發(fā)現(xiàn)問題情況，同時結(jié)合工程實際和現(xiàn)場工作情況

調(diào)整稽察重點和方向、迅速糾偏，對涉及多個專業(yè)的問題可適時

組織相關(guān)專家先行討論。

（二）會議要求

由專家組長主持討論會，專家分專業(yè)介紹工程基本情況、發(fā)

現(xiàn)的問題，提出各問題嚴重程度和責任主體等，重點確定需進一

步核實和補充的問題，明確下一步工作方向與重點，確定需要分

析原因的問題。各專業(yè)專家要注意相關(guān)專業(yè)問題的協(xié)調(diào)一致、相

互協(xié)作、相互啟發(fā)。稽察組長要組織稽察組成員充分討論，并形

成統(tǒng)一意見。

（三）會后工作

專家按討論結(jié)果撰寫工作底稿，對討論無異議的問題，及時

完善問題描述，形成文字材料；對不夠明確的問題，及時與被稽

察單位核實，并將核實情況報告稽察組長和專家組長，按照反饋

意見再次修改。

七、提交工作底稿

（一）錄入稽察工作信息系統(tǒng)

稽察專家應運用稽察工作信息系統(tǒng)，及時、完整、準確錄入

18

項目基本信息和發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是稽察發(fā)現(xiàn)的問題，要做到隨

查隨錄。稽察組長、專家組長和稽察助理應及時關(guān)注系統(tǒng)錄入情

況，實時了解有關(guān)問題情況，提升工作效率、避免后期工作積壓。

稽察專家在提交工作底稿后或提交后需要再次修改時，均應

及時告知稽察助理。

（二）內(nèi)容要求

工作底稿要全面準確、詳略得當。對所發(fā)現(xiàn)的問題，既要準

確把握法規(guī)標準要求，又要結(jié)合實際，做到原則性與靈活性有機

統(tǒng)一，要定性恰當、主體明確、分類適當、事實清楚、法規(guī)適用、

證據(jù)充分。此外，稽察組長、專家組長和稽察助理應利用稽察工

作信息系統(tǒng)及時審核專家提交的成果，對不滿足上述要求的，應

及時要求專家修改完善。

八、組內(nèi)成果討論

（一）會前準備

稽察助理運用稽察工作信息系統(tǒng)，根據(jù)專家提交的工作底稿

形成稽察報告初稿，對內(nèi)容進行核實、對行文和格式進行規(guī)范。

專家組長應組織相關(guān)人員完成發(fā)現(xiàn)問題原因分析初稿，并擬定有

關(guān)措施建議和整改意見建議初稿。

（二）會議重點

分專業(yè)再次對稽察發(fā)現(xiàn)的問題逐條進行討論，對所有問題進

行全面梳理，確定問題描述、嚴重程度和責任主體，重點是對初

步討論階段中需要進一步核實和補充的問題進行確認。有關(guān)專家

介紹發(fā)現(xiàn)問題的原因分析情況，組內(nèi)其他人員提出相關(guān)修改意見。

19

討論可多次進行，參加人員范圍視討論內(nèi)容確定。

（三）會后工作

對需要再次核實和補充的問題，相關(guān)專家應抓緊了解情況，

及時報告專家組長和稽察助理，根據(jù)需要可再次進行小范圍討論。

專家須對底稿進行必要的修改，并協(xié)同稽察助理對稽察報告初稿

修改完善。

九、形成稽察報告

稽察報告要以發(fā)現(xiàn)的問題為重點，確保各專業(yè)間的協(xié)調(diào)一

致、形成統(tǒng)一意見。稽察報告（交換意見稿）經(jīng)專家組長、稽察

組長先后審定后，稽察組全員對稽察報告簽字確認，并及時交給

有關(guān)單位。

十、交換意見

稽察結(jié)束前，稽察組應正式與有關(guān)單位交換意見，就稽察有

關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通交流，充分聽取被稽察單位意見反

饋，合理采納后將稽察報告移交被稽察單位，如無異議，要求被

稽察單位有關(guān)負責人簽認，并對認領(lǐng)問題立整立改。

十一、收尾工作

稽察助理組織開展稽察組人員測評工作。收集廉潔稽察承諾

書、廉潔從業(yè)情況反饋表等材料，向有關(guān)單位交納伙食費和市內(nèi)

交通費并取得相關(guān)證明材料。及時、原封歸還被稽察單位提供的

相關(guān)資料。

第三節(jié)成果形成及應用階段

包括稽察成果審查、稽察實施機構(gòu)審核、印發(fā)整改通知及成

20

果共享、形成稽察匯總報告、問題整改落實、責任追究、成果歸

檔等7個環(huán)節(jié)。具體工作內(nèi)容和要求如下。

一、稽察成果審查

（一）會前準備

稽察實施機構(gòu)負責制定成果審查會工作方案和會議通知、確

定參會人員等事宜，報稽察組織機構(gòu)并通知各稽察組；由稽察組

織機構(gòu)組織稽察有關(guān)業(yè)務部門派員參加?；旖M參會人員按照工

作方案要求提前做好準備工作。

稽察組對報告中的文字表述、體例格式、法規(guī)標準等進行修

正，保證公文質(zhì)量并按要求提交。稽察助理要提前準備好形象直

觀的工程效果圖、設(shè)計圖、現(xiàn)場照片以及工程基本情況，便于參

會人員快速了解項目情況。

（二）會議流程

稽察（專家）組長簡要介紹項目基本信息和稽察組工作開展

情況，委托稽察助理就本組發(fā)現(xiàn)的較重及以上問題進行匯報；參

會人員對稽察報告逐個進行集體審查，針對存在疑義的問題提出

修改意見，稽察助理負責做好記錄；對稽察發(fā)現(xiàn)的重大問題進行

討論研判并提出初步結(jié)論。

（三）會后工作

根據(jù)成果審查修改意見，稽察組長與專家組長、稽察助理應

抓緊研究落實，完成稽察報告修改并提交。

二、稽察實施機構(gòu)審核

稽察實施機構(gòu)對稽察報告逐份進行審核，重點關(guān)注問題表述

21

是否客觀真實、責任主體和嚴重程度確定是否合理、法規(guī)標準引

用是否恰當、重大問題認定初步結(jié)論是否準確合理、公文質(zhì)量是

否滿足要求等，審核后將稽察報告、稽察發(fā)現(xiàn)的問題等報送稽察

組織機構(gòu)。

三、稽察組織機構(gòu)審定印發(fā)

稽察組織機構(gòu)對實施機構(gòu)提交的稽察報告和稽察發(fā)現(xiàn)的問

題進行審核，并根據(jù)《水利部公文考核評價辦法》（水辦〔2019〕

394號）有關(guān)要求進行核稿；審核后擬定整改通知（一省一單），

會簽稽察有關(guān)業(yè)務部門和其他相關(guān)單位，并就會簽意見商稽察實

施機構(gòu)進行修改后，完成文件運轉(zhuǎn)、審簽、印發(fā)等工作。

由稽察組織機構(gòu)按照成果共享機制將整改通知（一省一單）

移送紀檢監(jiān)察部門、各會簽單位和稽察實施機構(gòu)。

四、形成稽察匯總報告

（一）稽察實施機構(gòu)相關(guān)工作

對批次稽察或年度同類項目的稽察成果進行匯總統(tǒng)計分析，

形成稽察匯總報告，主要內(nèi)容包括稽察組織開展情況、發(fā)現(xiàn)問題

情況、典型問題原因分析、形成的概念、有關(guān)意見和建議等，并

根據(jù)問題數(shù)量和嚴重程度按照《水利建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)問題責任

追究參考標準（試行）》，提出初步責任追究建議，報稽察組織

機構(gòu)。

（二）稽察組織機構(gòu)相關(guān)工作

在稽察實施機構(gòu)提交的稽察匯總報告基礎(chǔ)上，進行提煉、歸

納、總結(jié)，形成稽察情況報告，主要包括總體情況、典型問題、

22

問題分析、責任追究意見建議、下步工作和建議等內(nèi)容，以簽報

形式報主管領(lǐng)導。

五、落實問題整改

有關(guān)水行政主管部門組織相關(guān)單位（如項目法人、其他參建

單位等）按整改通知要求對稽察發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并對整改

情況核實后，按整改通知要求的時間報稽察組織機構(gòu)和實施機構(gòu)，

其中報送時尚未完成整改的問題要在每季度末向水利部監(jiān)督司報

送整改臺賬（電子版），直至問題整改完畢；稽察組織機構(gòu)適時

組織稽察實施機構(gòu)和有關(guān)流域管理機構(gòu)對問題整改情況開展“回

頭看”。

六、責任追究

對于部本級稽察發(fā)現(xiàn)的問題，水利部按照《水利建設(shè)項目稽

察發(fā)現(xiàn)問題責任追究參考標準（試行）》（詳見附件1），以工

程項目為單位分別梳理稽察所涉責任主體存在問題的數(shù)量和嚴重

程度等情況，提出責任追究建議，報部領(lǐng)導同意后印發(fā)責任追究

通知，并落實由水利部直接實施的責任追究；對于責成有關(guān)流域

管理機構(gòu)或省級水行政主管部門落實的，督促相關(guān)單位落實，并

對責任追究落實情況反饋報告進行書面審核。對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違

法、違紀問題線索，按照有關(guān)法律法規(guī)和稽察成果共享機制有關(guān)

要求，移交相關(guān)水行政主管部門、執(zhí)法單位（部門）或紀檢監(jiān)察

部門。

責任追究一般包括：責令整改、約談（分為責成約談、水利

部約談）、情況通報（含向省級水行政主管部門通報、水利行業(yè)

23

內(nèi)通報、地方人民政府通報等），以及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章

等規(guī)定的責任追究方式和建議有權(quán)限的單位實施行政處罰等。

七、成果歸檔

（一）電子版歸檔

稽察工作全過程運用稽察工作信息系統(tǒng)?，F(xiàn)場稽察期間，稽

察專家應按要求將項目基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)佐證材料及

時錄入系統(tǒng)；稽察助理發(fā)現(xiàn)錄入內(nèi)容不規(guī)范的要及時提醒專家更

正。

信息系統(tǒng)中需保留專家工作底稿和交換意見階段、中心審定

階段、司局審改階段的稽察發(fā)現(xiàn)問題情況，稽察助理保留上述各

階段稽察報告和稽察發(fā)現(xiàn)的問題電子版?；鞂嵤C構(gòu)按有關(guān)要

求填寫稽察全要素臺賬（詳見附件2），提交稽察組織機構(gòu)；稽

察組織機構(gòu)需保留印發(fā)的整改通知（一省一單）及其他相關(guān)材料

的電子版。

（二）紙質(zhì)版歸檔

稽察實施機構(gòu)根據(jù)檔案管理規(guī)定和有關(guān)要求，按規(guī)定程序整

理稽察紙質(zhì)檔案，包括專家底稿、各階段稽察報告和稽察發(fā)現(xiàn)的

問題（交換意見稿、成果審查稿、修改過程稿等）、印發(fā)的整改

通知（一省一單）等，移交檔案管理部門保存?；旖M織機構(gòu)按

有關(guān)規(guī)定整理、存檔實施機構(gòu)提交的紙質(zhì)版稽察成果、印發(fā)的整

改通知（一省一單）及其他相關(guān)材料。

（三）其他文件歸檔

稽察實施機構(gòu)將廉潔稽察承諾書、廉潔從業(yè)情況反饋表等材

24

料交稽察實施機構(gòu)有關(guān)部門留存；伙食費、交通費交納證明等文

件留存?zhèn)洳?，并梳理交費臺賬。

25

第三章稽察內(nèi)容及方法

第一節(jié)現(xiàn)場稽察主要內(nèi)容

一、前期與設(shè)計

前期與設(shè)計專業(yè)的稽察包括對項目立項、設(shè)計文件審批、概

算批復、勘察設(shè)計單位資質(zhì)、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計變更、

供圖進度以及現(xiàn)場設(shè)計服務等情況的檢查。

重點關(guān)注設(shè)計文件審批程序和設(shè)計過程符合性、設(shè)計文件編

制內(nèi)容和深度、設(shè)計文件是否符合有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準、設(shè)計變

更、設(shè)計現(xiàn)場服務等；在工程實施階段，初步設(shè)計主要指標（工

程范圍、工程總投資、工期等）的調(diào)整情況；工程重大設(shè)計變更、

嚴重工程勘察設(shè)計問題和原材料價格重大變化等情況，及其對工

程工期和概算的影響。

具體檢查方法和需關(guān)注重點問題（對應2021版《清單》序

號，下同）詳見附件3-1。

二、建設(shè)管理

建設(shè)管理專業(yè)的稽察包括對項目法人責任制、招標投標制、

建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制執(zhí)行情況的檢查，對監(jiān)理、施工、檢測、

設(shè)備材料供應等單位的資質(zhì)和人員資格情況的檢查。

重點關(guān)注項目法人組建情況，包括機構(gòu)是否健全、人員是否

齊備、制度是否完善；項目法人履職情況，包括提供施工條件和

26

征地移民工作情況、資金籌措情況、解決工程重大問題（如重大

設(shè)計變更、建設(shè)內(nèi)容規(guī)模調(diào)整、質(zhì)量安全事故、征地移民和不可

抗力等）情況；是否按照批復的全部建設(shè)內(nèi)容制定招投標方案并

簽訂合同，招投標工作的合規(guī)性，是否滿足工程建設(shè)的節(jié)點控制

目標；監(jiān)理單位人員配備和機構(gòu)設(shè)置情況、履職情況；合同簽訂

及合同管理情況。

具體檢查方法和需關(guān)注重點問題詳見附件3-2。

三、計劃和進度管理

計劃和進度管理專業(yè)的稽察包括對計劃下達、計劃執(zhí)行（包

括投資與概算控制、投資完成、工程計量及審核支付、工程進度、

形象面貌、實物工程量完成情況）和工程統(tǒng)計等情況的檢查。

應重點關(guān)注計劃調(diào)整、工程計量和審核支付、投資概算控制

等計劃執(zhí)行方面的內(nèi)容、完成投資直報系統(tǒng)填報情況以及總體建

設(shè)進度、年度和節(jié)點進度等工程建設(shè)進度方面的內(nèi)容。對于工程

建設(shè)進度滯后問題，除應查清投資完成比例外，還應結(jié)合工程形

象進度情況對問題進行說明；對于單項工程超概算問題，應重點

關(guān)注未經(jīng)批復超概算使用建設(shè)管理費購置交通工具、超批復面積

建設(shè)管理站（房）或高標準裝修等，特別是工程量和投資變化較

大可能影響整個工程投資或影響工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的，同時提

示前期與設(shè)計專家關(guān)注是否進行了設(shè)計變更并履行了相關(guān)手續(xù)。

具體檢查方法和需關(guān)注重點問題詳見附件3-3。

四、資金使用與管理

資金使用與管理專業(yè)的稽察包括對內(nèi)部管理制度建立與執(zhí)

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行、會計基礎(chǔ)工作、資金籌措與落實、資金使用與管理、工程價

款結(jié)算與支付和竣工財務決算等情況的檢查。

應重點關(guān)注資金來源及各級投資比例；到位資金特別是地方

資金到位情況是否滿足工程建設(shè)進度和征地移民需求；建設(shè)資金

使用、支付等情況，尤其是工程款是否存在截留、滯留、挪用、

擠占建設(shè)資金現(xiàn)象；農(nóng)民工工資支付及相關(guān)情況等。部分問題性

質(zhì)惡劣、后果嚴重，如擠占（挪用、滯留、截留）建設(shè)資金、違

規(guī)發(fā)放津補貼、虛增投資完成額套取國家資金、虛報虛列項目騙

取國家資金等，在查實問題的同時務必做好取證工作。

具體檢查方法和需關(guān)注重點問題詳見附件3-4。

五、質(zhì)量管理

質(zhì)量管理專業(yè)的稽察包括對各參建單位質(zhì)量保證體系、施工

準備、施工過程質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量評定、工程實體質(zhì)量、

質(zhì)量事故處理和工程驗收、質(zhì)量監(jiān)督實施等情況的檢查。

應重點關(guān)注主要構(gòu)筑物實體質(zhì)量和項目法人及其他各參建

單位的質(zhì)量管理行為，質(zhì)量終身責任制落實情況，是否按設(shè)計要

求施工，質(zhì)量檢驗、質(zhì)量評定和工程驗收工作是否合規(guī)等。實體

質(zhì)量中的問題可能會涉及到質(zhì)量檢驗結(jié)果及驗收資料的真實性、

前期設(shè)計的合規(guī)性、計量與支付的合理性及安全措施方案的可靠

性等，應注意做好與其他專業(yè)專家的溝通和配合。

具體檢查方法和需關(guān)注重點問題詳見附件3-5。

六、安全管理

安全管理專業(yè)的稽察包括對各參建單位的安全管理體系、風

28

險管控“六項機制”落實、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、現(xiàn)場作業(yè)安全管

理、應急事故管理和防洪度汛等情況的檢查。

應重點關(guān)注安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備和制度建立等情

況；安全生產(chǎn)措施費用計取和使用情況；安全生產(chǎn)責任險購買情

況；安全生產(chǎn)教育培訓情況；安全生產(chǎn)措施方案編制、審批情況；

水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落實情況，危險源辨識與管

理情況，隱患排查治理情況；危大工程專項方案實施情況；應急

與事故管理情況等；現(xiàn)場安全作業(yè)管理（安全警示標志和防護措

施、腳手架搭設(shè)、危大工程的施工作業(yè)、施工用電等）；安全度

汛責任制落實情況；安全度汛措施落實情況（從度汛方案、超標

準洪水應急預案、防汛搶險隊伍和物資、應急演練等方面）；工

程建設(shè)進度是否滿足工程安全度汛（配合計劃和進度管理專家）。

對于需檢查內(nèi)業(yè)資料的部分問題條目，可根據(jù)現(xiàn)場情況進行

反查，如在查勘施工現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)存在危險性較大的單項工程，則

應反查相關(guān)內(nèi)業(yè)資料是否合規(guī)等。

若批次稽察時未單獨派出安全管理專家，可由質(zhì)量管理專家

根據(jù)稽察時間、項目類型等選查安全管理專業(yè)問題，可主要側(cè)重

于現(xiàn)場作業(yè)安全管理和防洪度汛相關(guān)內(nèi)容。

具體檢查方法和需關(guān)注重點問題詳見附件3-6。

第二節(jié)清單式稽察

一、《清單》使用原則

（一）重點突出原則

要結(jié)合工程類型和規(guī)模、建設(shè)管理模式、建設(shè)進度及稽察任

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務要求，合理確定稽察內(nèi)容，重點查找標注“★”的《清單》問

題；在按《清單》找問題的同時，也要根據(jù)現(xiàn)場查找《清單》外

問題，并收集相關(guān)素材，為后期修訂完善《清單》提供依據(jù)，切

不可唯《清單》論。

（二）分工協(xié)作原則

要根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的具體情況和因果關(guān)系，梳理問題的關(guān)聯(lián)

性，既要查找該問題在本專業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的問題，也要分析該問題與

其他專業(yè)的關(guān)聯(lián)性，提醒其他專業(yè)專家查找關(guān)聯(lián)問題，各專業(yè)專

家分工協(xié)作，形成稽察發(fā)現(xiàn)問題的整體鏈條。

二、清單式稽察工作方法

（一）基本方法

一是可通過查閱資料、查看現(xiàn)場、交流問詢等發(fā)現(xiàn)問題后，

查閱《清單》進行問題確認，選擇相應的問題描述、法規(guī)標準和

責任主體，形成稽察成果；二是在了解項目的基本情況后，針對

性選取《清單》中對應工程類型、類別和相關(guān)條目查找問題，形

成稽察成果。兩種方法也可結(jié)合使用。

（二）問題認定

1.問題描述

由于水利工程類型繁多，建設(shè)管理模式多樣、情況復雜，《清

單》中的“問題描述”不能覆蓋稽察可能發(fā)現(xiàn)的所有問題和表現(xiàn)

情況，采用較為宏觀概括（為引導性），所以現(xiàn)場稽察時稽察人

員應根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的實際情況和具體內(nèi)容形成問題描述，不可照

抄照搬，同時應滿足公文質(zhì)量基本要求。

30

2.法規(guī)標準

《清單》中列出的法規(guī)標準，是按照其法律地位和有效程度

所確定。部分條目所列法規(guī)標準條目較多，實際使用時，稽察人

員應按照稽察發(fā)現(xiàn)問題的實際情況針對性的準確選擇，一般每個

問題選擇1至2項法規(guī)標準即可。

同時，要注意發(fā)現(xiàn)問題選用法規(guī)標準的時效性，保證選用的

法規(guī)標準時效應與問題發(fā)生的時段吻合，既不能用新法規(guī)查老問

題，也不能用老法規(guī)查新問題。

3.嚴重程度

分為“嚴重”“較重”和“一般”三個類別。根據(jù)工程類型

和規(guī)模、建設(shè)進度、問題可能造成的影響和后果等，嚴重程度原

則上按照《清單》確定，也可由稽察組結(jié)合現(xiàn)場實際情況提出調(diào)

整建議并作相關(guān)說明，報經(jīng)稽察實施機構(gòu)、組織機構(gòu)和有關(guān)業(yè)務

部門審定。調(diào)整問題性質(zhì)一般參考以下原則認定：

（1）根據(jù)問題可能產(chǎn)生的影響程度、潛在風險等認定。可能

對主體工程的質(zhì)量、安全、進度或投資規(guī)模等產(chǎn)生較大影響的問

題認定為“嚴重”，產(chǎn)生較小影響的認定為“較重”或“一般”。

（2）根據(jù)工程等別和建筑物級別等認定。屬于大中型工程

（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）的認定為“嚴重”或“較重”，屬于小型工程（Ⅳ、

Ⅴ）的認定為“較重”或“一般”。

（3）結(jié)合問題發(fā)生所處的工程部位認定。發(fā)生在關(guān)鍵部位及

重要隱蔽工程的認定為“嚴重”或“較重”，發(fā)生在一般部位的

認定為“較重”或“一般”。

31

（4）根據(jù)工作深度認定。如某項管理制度未建立、未編制等

認定為“較重”，制度不健全、內(nèi)容不完整、缺少針對性等認定

為“一般”。

4.責任主體

稽察時應結(jié)合問題發(fā)生原因及有關(guān)單位履責盡職情況確定

責任主體，如有關(guān)單位已按要求履責盡職，則免除該單位責任；

如需新增《清單》中未提及的責任主體，則應由稽察組結(jié)合現(xiàn)場

實際情況提出建議，報經(jīng)稽察實施機構(gòu)、組織機構(gòu)和有關(guān)業(yè)務部

門審定。

32

第四章稽察成果及質(zhì)量控制要求

本章所述稽察成果一般包含稽察工作底稿、稽察報告（含稽

察發(fā)現(xiàn)的問題）、“回頭看”報告和稽察匯總報告等（詳見附件

4至附件11），相應成果質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風險點詳見附件12。

第一節(jié)稽察工作底稿

稽察工作底稿包括各專業(yè)基本情況（附件4）、各專業(yè)基本

情況表（附件5）、發(fā)現(xiàn)的主要問題（附件6）和典型問題原因分

析（附件7）。

一、基本情況

基本情況由稽察專家按專業(yè)類別填寫，具體內(nèi)容如下。

“基本情況”應如實描述該項目的相關(guān)責任主體、機構(gòu)設(shè)立、

制度建設(shè)、程序履行、主要建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)指標等內(nèi)容；分專業(yè)、

按表格要求填寫基本情況表。

“評價”指對政策法規(guī)執(zhí)行、管理機制、工作進展、工作質(zhì)

量等情況的總體評價。

“查閱的資料目錄和現(xiàn)場檢查部位”中填寫工作中查閱的主

要文件、資料、記錄等名稱，以及現(xiàn)場抽查的工程部位（包括名

稱和樁號等）。

“復核意見”指專家組長對稽察專家填寫內(nèi)容的審核意見。

33

二、存在問題

存在問題由稽察專家按專業(yè)類別填寫，每個問題均應包括以

下具體內(nèi)容（每個問題一張表）。

“責任主體及問題嚴重程度”根據(jù)本文第三章第二節(jié)有關(guān)內(nèi)

容認定。

“問題闡述和法規(guī)依據(jù)”指對問題進行準確定性，據(jù)實表述

存在的問題，以時間、事實、數(shù)據(jù)指標、檢測結(jié)果等為支撐，列

出所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標準（含文號）及相應條

款及內(nèi)容。

“取證材料”指支撐問題描述和定性的相關(guān)資料和證據(jù)目

錄、資料復印件、現(xiàn)場照片、檢測記錄、質(zhì)詢筆錄及有關(guān)單位情

況說明等其他佐證材料。

“主要原因分析”指對存在問題提出的初步原因分析。

“整改意見及建議”指對存在問題提出的整改意見、建議或

應采取的措施等。

“復核意見”是專家組長對稽察專家填寫內(nèi)容的審核意見。

三、原因分析

分析原因的問題在選取時要堅持系統(tǒng)思維，從全局角度對工

程建設(shè)過程中某類典型問題、系統(tǒng)性問題或有可能引發(fā)重大風險

的隱患問題進行分析，并從體制機制制度等方面提出針對性建議，

不要拘泥于某個具體問題。

原因分析由專家組長組織有關(guān)專家填寫，先研判確定需要進

行原因分析的問題，再分析形成該問題全鏈條各環(huán)節(jié)的原因，應

34

包括以下具體內(nèi)容。

“問題描述”指需進行原因分析的問題的名稱、具體闡述和

法規(guī)依據(jù)。

“原因分析”分為直接原因和間接原因，通過分析人為、設(shè)

備材料、環(huán)境、方法、管理、政策等因素，以及該問題導致的危

害或結(jié)果，并指出根本原因。

“依據(jù)及佐證材料”指支撐原因分析所得結(jié)論成立的資料復

印件、現(xiàn)場照片、檢測記錄、質(zhì)詢筆錄及有關(guān)單位情況說明等材

料。

“措施建議”包含針對原因分析問題進行整改的具體措施建

議和有關(guān)體制機制方面的意見建議。

四、注意事項

填寫基本情況表時應注意條理清晰、數(shù)據(jù)完整準確、評價客

觀真實。

填寫存在問題表時要堅持以下原則：

1.定性恰當。一是要準確精練，與使用的法規(guī)標準相對應；

二是應使用規(guī)范性語言；三是不同項目中同樣問題的定性、表述

應一致。

2.事實清楚。即對發(fā)現(xiàn)的問題如實描述，要求要素具備，邏

輯清楚。要素包含對象、時間、地點、相關(guān)單位、結(jié)果等；各部

分描述應具有邏輯性，不得出現(xiàn)議論性或主觀臆斷性表述。

3.證據(jù)充分?；烊藛T所取得的證據(jù)應具有采信效力，未經(jīng)

當事人認定或僅口頭表態(tài)的均不能作為證據(jù)，更不能以某一現(xiàn)象

35

主觀推斷其他問題；量測數(shù)據(jù)及證據(jù)采集應符合相關(guān)規(guī)定；現(xiàn)場

照片應注意既要拍攝工程整體狀況，也要拍攝重點部位的細部情

況，可在照片中圈出關(guān)鍵部位，照片務必清晰、準確、真實，力

求未赴現(xiàn)場人員在看到照片后也能準確、迅速了解問題情況。

五、底稿審核

稽察組長和專家組長應認真審核稽察工作底稿，對于情況表

述不準確、邏輯關(guān)系存在偏差、內(nèi)容和格式不符合要求的要責成

稽察專家及時修改。

第二節(jié)稽察報告

一、主要內(nèi)容

稽察報告主要包含被稽察項目的基本情況（含稽察組抽查的

內(nèi)容和現(xiàn)場檢查、暗訪的工程部位或內(nèi)容）、稽察發(fā)現(xiàn)的問題、

發(fā)現(xiàn)重大問題情況、典型問題原因分析和意見建議等，詳見附件

8和附件9。

二、編寫注意事項

稽察報告文字描述應公文規(guī)范、簡潔明了，數(shù)據(jù)準確、充分，

不能簡單抄錄被稽察單位的座談材料，須結(jié)合查閱資料、稽察工

作底稿等資料對相關(guān)數(shù)據(jù)和情況進行統(tǒng)計和分析。

稽察發(fā)現(xiàn)的問題表述應力求準確，未查實的情況不得在稽察

報告中反映；對經(jīng)過集體討論仍有異議的，稽察人員可單獨提出

報告或說明。

稽察報告應符合公文規(guī)范有關(guān)要求，注意無錯字、漏字、多

36

字等現(xiàn)象，標點符號使用應規(guī)范準確，數(shù)字和責任主體表述應準

確無誤，同一內(nèi)容或主體前后表述應一致；稽察組織機構(gòu)根據(jù)對

實施機構(gòu)提交的稽察報告和稽察發(fā)現(xiàn)問題的審核結(jié)果，在一定范

圍內(nèi)通報存在的公文質(zhì)量問題，稽察實施機構(gòu)要在后續(xù)稽察工作

的人員選派中將此作為重要考慮因素。

整改意見和建議表述應簡潔，一般分三個層次：一是關(guān)于各

級水行政主管部門的，包括其自身應改進的工作、應協(xié)調(diào)其他部

門的工作、應督促下級或有關(guān)單位進行的工作以及需其進一步調(diào)

查處理的工作；二是關(guān)于項目法人及要求項目法人督促各參建單

位（包括設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位）履行職責的事宜；三是對部

分重大問題或主要問題提出的具體整改意見和建議。

第三節(jié)“回頭看”報告

“回頭看”報告內(nèi)容主要包括上一年被稽察情況和本次“回

頭看”整改情況，詳見附件10。

“回頭看”問題整改判定標準原則上分為“已整改”“正在

整改”和“未整改”等3類，判定原則詳見附件11。

第四節(jié)稽察匯總報告

稽察匯總報告通過對批次或年度同類項目的稽察成果對比

分析，真實、準確反映此類項目的基本情況和存在的普遍問題及

典型問題，通過對問題進行分析原因，提出對體制、機制、制度

政策等方面的意見建議。

37

匯總報告的主要內(nèi)容包括稽察組織開展情況、稽察發(fā)現(xiàn)問題

情況、各專業(yè)發(fā)現(xiàn)的典型問題、問題原因分析、形成的概念和有

關(guān)意見建議等。

要充分做好稽察成果運用工作，在已有批次稽察總結(jié)的基礎(chǔ)

上，系統(tǒng)梳理、深入分析，可形成專題分析、跨年度分析等總結(jié)

報告。

第五節(jié)重大問題查找、認定和處理

一、重大問題查找

對《指導手冊》附件1稽察發(fā)現(xiàn)重大問題清單所列問題進行

全面查找，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，稽察組要在初步討論會上進行重點

研討，共同研判是否為重大問題。

初步討論會確定為重大問題的，要進一步將問題查實、查深、

查透、查準，充分聽取被稽察單位解釋說明，合理采納反饋意見；

如問題查實確需幫助的，可向稽察組織機構(gòu)和實施機構(gòu)申請增派

人手或協(xié)調(diào)有關(guān)單位支持。

同時稽察專家要全面細致做好取證工作，復制、錄音、錄像、

拍照有關(guān)證明材料，稽察組長、專家組長應予以把關(guān)。

二、重大問題認定

重大問題初步查實的，可現(xiàn)場第一時間報告重大問題認定初

步結(jié)論報稽察組織機構(gòu)和實施機構(gòu)，并按其要求開展進一步工作。

稽察組應在交換意見會將發(fā)現(xiàn)重大問題情況進行通報，并要

求主管部門進一步調(diào)查核實。

稽察成果審查會上要進一步對重大問題進行討論研判并提

38

出初步判定結(jié)論，務必確保問題判定準確。

重大問題結(jié)論經(jīng)稽察實施機構(gòu)審核、組織機構(gòu)審定。

三、重大問題處理

稽察組織機構(gòu)和實施機構(gòu)及時了解掌握稽察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大

問題情況，必要時第一時間以專題報告形式報送主要領(lǐng)導。

根據(jù)《水利建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)問題責任追究參考標準（2023

年版）》，對涉及重大問題的責任主體實施責任追究；根據(jù)《進

一步加強水利建設(shè)督查激勵的實施辦法》（水規(guī)計〔2022〕61號）

要求，對發(fā)現(xiàn)2個重大問題以上的省份，向規(guī)計司提出不列入督

查激勵名單的建議。

稽察組織機構(gòu)和實施機構(gòu)應按照檔案管理規(guī)定和有關(guān)要求，

全面完整留存重大問題取證原始資料。

39

第五章現(xiàn)場稽察工作行為規(guī)范

現(xiàn)場稽察工作由稽察組長負總責，專家組長協(xié)助稽察組長開

展工作、重點對業(yè)務工作及成果質(zhì)量負責，稽察專家和稽察助理

服從稽察組長和專家組長的管理、按要求提交工作成果。各稽察

組在現(xiàn)場稽察時要嚴格按照稽察工作基本要求、廉潔要求和行為

要求開展工作。

第一節(jié)稽察工作基本要求和廉潔要求

將“嚴、實、細、硬”的工作作風貫穿于工作各個環(huán)節(jié)，按

照稽察工作流程和有關(guān)規(guī)定，按時、保質(zhì)、保量完成各項現(xiàn)場稽

察任務，及時提交稽察成果。

各稽察組應嚴格執(zhí)行稽察實施機構(gòu)的各項規(guī)定、落實責任，

對未按規(guī)定履職盡責、造成不良后果的相關(guān)責任人，將依據(jù)稽察

實施機構(gòu)有關(guān)規(guī)定處理。

嚴格遵守現(xiàn)場稽察工作紀律。各稽察組應嚴格貫徹八項規(guī)定

精神，落實廉潔稽察責任，稽察助理應當提前告知用餐、用車標

準，嚴格按規(guī)定交納伙食費和市內(nèi)交通費，并按要求取得收據(jù)或

相關(guān)證明；嚴格按有關(guān)規(guī)定標準住宿，不得讓任何單位和個人支

付全部或部分費用，按規(guī)定使用公務卡結(jié)算；不準接受被稽察單

位的任何紀念品、禮品、禮金、消費卡和有價證券，被稽察單位

在稽察人員房間內(nèi)擺放香煙、茶葉等物品的，應及時退回；不使

40

用被稽察單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與稽察工作

無關(guān)的事項；不參加被稽察單位安排的宴請、旅游、娛樂和聯(lián)歡

等活動；不向被稽察單位推銷商品或介紹業(yè)務。公布監(jiān)督電話和

舉報郵箱，主動接受有關(guān)部門、單位和人員的監(jiān)督。稽察實施機

構(gòu)對稽察組現(xiàn)場稽察工作開展常態(tài)化監(jiān)督指導，稽察組織機構(gòu)進

行現(xiàn)場抽查、回訪和受理相關(guān)舉報。

第二節(jié)現(xiàn)場稽察行為要求

一、工作安全要求

（一）人身安全

水利稽察任務重、要求高、強度大，稽察人員必須客觀評估

自己的身體狀況和承受能力并如實向稽察實施機構(gòu)反映，確保勝

任稽察任務。

現(xiàn)場稽察期間，稽察人員身體不適時應及時報告稽察組長和

稽察助理，不宜帶病工作?；烊藛T應互相關(guān)心，發(fā)生突發(fā)情況

時積極采取自救、互救或向有關(guān)單位求助等措施，必要時向稽察

實施機構(gòu)報告。

（二）行為安全

在工程現(xiàn)場檢查時應服從施工安全管理，正確佩戴安全防護

設(shè)施。檢查部位或檢查區(qū)域已由稽察組或稽察專家確定的情況下，

現(xiàn)場檢查一般應在被稽察單位有關(guān)人員引導下進行（暗訪除外）。

稽察人員不得隨意或單獨進入危險區(qū)域。

現(xiàn)場稽察期間，稽察人員應時刻保持安全意識，切實注意交

41

通安全、財物安全、飲食安全和人身安全；外出時應向稽察組長

請假或報備，不隨意單獨在外就餐，不進入有安全隱患的場所；

返回常住地后應及時告知稽察助理。

二、政治要求

深刻把握“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把政治要

求落實到稽察工作中，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。

現(xiàn)場稽察過程中要在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致，

堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。

嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，堅守“不妄議中央”的政治底

線，堅定政治信仰，不得公開發(fā)表與中央精神相違背的言論，時

刻遵守黨紀國法，做政治上的“明白人”。

三、保密要求

未經(jīng)批準，不得泄露稽察工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題情況。

未經(jīng)稽察組長同意，不得將稽察組內(nèi)部討論情況和未定稽察

結(jié)論告知被稽察單位。

不得對外泄露被稽察單位經(jīng)營情況和商業(yè)秘密。

被稽察項目為涉密工程的，相關(guān)工作必須嚴格執(zhí)行保密規(guī)

定。

四、言行要求

工作期間應精神飽滿，與他人溝通順暢、互相理解、互相支

持、愉快合作。

工作期間應穿著與工作內(nèi)容和工作環(huán)境相適應的服裝。

對被稽察單位有關(guān)人員應保持尊重、謙虛謹慎，不得頤指氣

42

使、指手畫腳、使人難堪。

對發(fā)現(xiàn)問題與被稽察單位交流應注意措辭和尺度把握，未經(jīng)

稽察組討論同意，不得隨意對問題下定性結(jié)論；發(fā)現(xiàn)問題存在異

議的，應耐心細致傾聽被稽察單位解釋。

妥善保管被稽察單位的資料，應注意保密，用后及時返還。

保持個人房間和辦公區(qū)域的衛(wèi)生，不得亂扔材料和雜物。

不得隨意公開發(fā)布稽察期間照片。

五、宣傳工作要求

要提高宣傳意識，加大對稽察工作的宣傳力度。結(jié)合稽察工

作開展挖掘亮點和角度，找出宣傳主題和重點。堅持“多寫稿、

寫好稿”，通過多種方式和載體全面及時進行宣傳，營造良好輿

論氛圍。

對工程建設(shè)管理水平突出或有特色做法的項目，經(jīng)稽察組、

稽察實施機構(gòu)確定，可作為正面典型案例推薦至稽察組織機構(gòu)，

視情況在水利部監(jiān)督司網(wǎng)站、監(jiān)督月報等媒體宣傳。

進駐座談會上要對地方相關(guān)宣傳內(nèi)容和措辭明確提出要求：

地方各相關(guān)單位發(fā)布有關(guān)稽察組工作情況的新聞應提前告知稽察

組，尤其包含稽察結(jié)論性內(nèi)容的要征得同意，必要時報稽察實施、

組織機構(gòu)同意后方能發(fā)布。

稽察助理注意收集稽察組現(xiàn)場工作照片和視頻，現(xiàn)場稽察結(jié)

束后按照稽察實施機構(gòu)的稽察檔案管理要求做好匯總、分類和歸

檔等工作。

六、其他要求

43

稽察期間，稽察人員自覺遵守、執(zhí)行和配合特殊地區(qū)、特殊

時段的有關(guān)規(guī)定和民俗習慣。

44

附件

1.水利建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)問題責任追究參考標準（試行）

2.××月份××（項目類型）稽察全要素臺賬

3.××專業(yè)稽察內(nèi)容和方法表

4.××專業(yè)稽察工作底稿（基本情況）

5.各專業(yè)基本情況表

6.××專業(yè)稽察工作底稿（發(fā)現(xiàn)的主要問題）

7.××專業(yè)稽察工作底稿（典型問題原因分析）

8.××（項目類型）稽察報告

9.××月份××（項目類型）稽察發(fā)現(xiàn)的問題

10.××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稽察“回頭看”報告

11.“回頭看”問題整改判定標準

12.稽察成果質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風險點一覽表

45

附件1

水利建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)問題責任追究參考標準

（2023年版）

46

使用說明

一、適用范圍

《水利建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)問題責任追究參考標準（2023年

版）》適用于水利部本級及各流域管理機構(gòu)開展水利建設(shè)項目稽

察發(fā)現(xiàn)問題的責任追究工作，各省級水行政主管部門可參照執(zhí)行。

二、責任追究實施主體

水利部按照職責權(quán)限，對工作中不履行或不正確履行工作職

責的單位和個人，依法依規(guī)實施責任追究或提出責任追究建議，

可責成流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照其管理權(quán)限實施

責任追究或向其提出行政處罰建議，必要時也可向地方人民政府

提出責任追究建議；并可建議相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合

同約定實施進一步責任追究。

三、責任追究對象

責任追究包括對單位責任追究和對個人責任追究。

責任單位包括直接責任單位、連帶責任單位和主管責任單

位，其中直接責任單位包括項目法人（建設(shè)單位）、勘察、設(shè)計、

監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位；連帶責任單位是對工程建設(shè)

負有首要責任的項目法人（建設(shè)單位）；主管責任單位包括負有

主管責任的各級水行政主管部門和業(yè)務主管部門。

對個人的責任追究，建議有相關(guān)管理權(quán)限的單位按照有關(guān)規(guī)

定對相關(guān)問題責任人實施責任追究。

47

四、責任追究

（一）責任追究方式分為：

1.行政上，采用責令整改、約談（分為責成約談、水利部約

談）、情況通報（含向省級水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通

報、地方人民政府通報等，下同），以及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)

章等規(guī)定的責任追究方式和建議有權(quán)限的單位實施行政處罰等；

2.榮譽上，采用取消水利部及其直屬單位或負責行業(yè)指導機

構(gòu)組織的各類評優(yōu)評先評選資格、有關(guān)省份不納入水利建設(shè)督查

激勵省份名單等方式；

3.經(jīng)濟上，采用要求項目法人和相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)

定或合同約定實施經(jīng)濟處罰、解除合同等方式。

（二）根據(jù)稽察、“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和嚴重程度，

按責任追究參考標準實施責任追究。

對于同一責任單位，根據(jù)不同責任追究標準確定責任追究方

式后，取其中較重的責任追究方式。

（三）責任單位有下列情況之一，從重責任追究：

1.對危及工程質(zhì)量、安全的嚴重隱患未采取有效措施或措施

不當；

2.弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合稽察等惡劣行為；

3.舉報的問題經(jīng)稽察現(xiàn)場調(diào)查屬實；

4.一個年度內(nèi)，同一責任單位多次被責任追究，主管責任單

位管轄范圍內(nèi)項目法人因直接責任多次被責任追究；

5.其他法律法規(guī)規(guī)定應予以從重責任追究的情況。

48

（四）責任單位有下列情況之一，可予以減輕或免于責任追

究：

1.主動開展自查自糾并及時采取有效措施消除問題隱患的；

2.省級水行政主管部門已實施與本參考標準規(guī)定程度相當

的責任追究；

3.其他法律法規(guī)規(guī)定可以減輕或免于責任追究的情形。

（五）對責任單位予以從重、減輕或免于責任追究時，應提

供客觀、準確并經(jīng)核實的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。

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目錄

表1.直接責任單位責任追究參考標準

表2.項目法人（建設(shè)單位）連帶責任追究參考標準

表3.主管責任單位責任追究參考標準

表4.“回頭看”責任單位責任追究參考標準

表5.稽察發(fā)現(xiàn)重大問題清單

表6.重大問題責任單位責任追究參考標準

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表1

直接責任單位責任追究參考標準

1.項目法人（建設(shè)單位）

綜合值M責令整改約談情況通報

M≤30√

30＜M≤40〇√

40＜M≤50〇〇全省通報情況

50＜M≤60〇〇水利行業(yè)內(nèi)通報情況

M＞60〇〇向省級人民政府通報情況

備注：1.“√”為正常情況下可采用的最高責任追究方式，“〇”為可選擇采用的責任追究方式，下表同；

2.“綜合值M”是根據(jù)公式M=aN1+bN2+cN3計算求得，其中N1、N2、N3分別為一次稽察中同一個責任單位存在嚴重問題、較重

問題和一般問題的項數(shù)，a、b、c為不同性質(zhì)問題的權(quán)重，分別取值為6、3、1，下表同；

3.對違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

等規(guī)定的，建議有權(quán)限的單位實施行政處罰的同時，可按本責任追究參考標準實施責任追究，下表同；

4.項目法人（建設(shè)單位）被實施水利行業(yè)內(nèi)通報問題、向省級人民政府通報問題等責任追究的，同時取消水利部組織各類評優(yōu)

評先評選資格；

5.對聯(lián)合體、總承包等形式的責任主體，將其作為整體實施責任追究，不單獨對其成員單位實施責任追究，下表同。

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直接責任單位責任追究參考標準

2.勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測、設(shè)備安裝等參建單位

水利行業(yè)內(nèi)通報情況向省級人民政府通報情